学前教育政策与法规（第三版）课件全套

学前教育政策与法规学前教育政策法规1导论学前教育政策的含义和特征明确的目的性鲜明的系统性相对的灵活性学前教育政策法规2导论权威性和规范性强制性稳定性调整对象的特定性学前教育政策法规3导论学前教育政策与法规的关系联系区别制定者不同约束力不同表现形式不同执行方式不同稳定程度不同调整氛围不同学前教育政策法规4幼儿与学前教育政策与法规学前教育中的幼儿幼儿的身心特点及法律地位缺乏对行为的认识能力幼儿具备民事权利能力幼儿在学前教育中的地位享有受教育权保育的对象学前教育政策法规5幼儿与学前教育政策与法规幼儿伤害事故类型故意违法犯罪行为内部人员的侵害行为部人员的侵害行为幼儿园管理过失幼师失职幼儿自身引起的伤害学前教育政策法规6幼儿与学前教育政策与法规意外伤害事故幼儿体育伤害事故类别幼儿园的保护职责幼儿园伤害事故的构成幼儿体育伤害事故归责学前教育政策法规7幼儿与学前教育政策与法规幼儿精神损害幼儿著作权侵害学前教育政策法规8幼儿与学前教育政策与法规幼儿伤害事故法制的原因及其预防侵害幼儿身心健康的原因维护幼儿身心健康权利幼儿及其监护人的权利救济幼儿园及教师的抗辩学前教育政策法规9幼儿与学前教育政策与法规幼儿伤害事故法制的原因及其预防预防幼儿身心健康受到侵害的措施建立健全相应的制度提高相关人员的重视程度开展幼儿安全教育学前教育政策法规10儿童权利与保护儿童最大利益原则从《儿童权利宣言》到《儿童权利公约》儿童利益最大原则的中国法律实践学前教育政策法规11儿童权利与保护儿童的教育利益儿童的教育公平权儿童的教育质量权《儿童权利公约》关于教育质量权的规定我国关于儿童教育质量的法律学前教育政策法规12学前教育的政府职责学前教育的性质和功能学前教育的性质教育性社会主义教育事业的组成部分宪法教育法纲要学前教育政策法规13学前教育的政府职责学前教育的性质和功能学前教育的性质福利性+公益性经费统筹统支——公共福利事业——公益普惠学前教育政策法规14学前教育的政府职责学前教育的性质和功能学前教育的功能实施幼儿全面发展的教育促进学前教育到小学教育的衔接减轻家长负担学前教育政策法规15学前教育的政府职责政府的学前教育职责提出背景法律规定发展学前教育《教育法》《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》各级政府旅行学前教育职责学前教育政策法规16学前教育的政府职责政府的学前教育职责政府发展学前教育的主要职责制定适应各地实际的事业发展规划国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)学前教育政策法规17学前教育的政府职责政府的学前教育职责政府发展学前教育的主要职责加大财政投入，扩大普惠性性资源政府主导、社会参与，公办民办并举的办园体制投入体制和成本合理分担机制加大投入专项经费学前教育政策法规18学前教育的政府职责政府的学前教育职责政府发展学前教育的主要职责加强幼儿教师队伍建设《教师法》幼儿教师地位《规划纲要》教师队伍建设学前教育政策法规19学前教育的政府职责政府的学前教育职责政府发展学前教育的主要职责建立科学的学前教育机构监督机制办园标准规范收费质量评估和监管学前教育政策法规20学前教育的政府管理学前教育的行政管理我国学前教育行政体制及其体制确立学前教育行政体制及其体制确立新中国幼教体制行政体制的成就学前教育政策法规21学前教育的政府管理学前教育的行政管理我国学前教育行政体制的改革与发展政府负责，学前教育管理地方化分级管理，教育部门发挥主管主导作用分工负责，幼教事业管理社会化学前教育政策法规22学前教育的政府管理学前教育机构的运行体制我国学前教育机构的运行体制含义学前教育机构体制改革学前教育政策法规23学前教育的政府管理学前教育机构的运行体制学前教育机构运行体制改革方向制定学前教育法，完善学前教育法律体系加大财政投入力度，设立学前教育专项资金关注弱势儿童群体，促进教育公平理顺政府与专业性组织的关系，保障教育质量提高幼儿教师的专业水平和社会地位学前教育政策法规24第五章幼儿园的法律地位幼儿园法律地位概述案例：幼儿园不是在园幼儿的监护人内涵与特点幼儿园法律地位的内在实质与外在形式幼儿园的法律特点学前教育政策法规25第五章幼儿园的法律地位幼儿园法律地位概述幼儿园与其他民事主体的法律关系法律关系的性质法律关系的特征主体的多样性与平等性权利和义务的对等性相对意定性学前教育政策法规26第五章幼儿园的法律地位幼儿园法律地位概述幼儿园与行政机关的法律关系法律关系的性质法律关系的特征主体固定性与隶属性权利和义务的不对等性高度法定性学前教育政策法规27第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利民事权利名誉权法人人格权；财产权——物权、债权和无形财产权物权——所有权、用益物权和担保物权学前教育政策法规28第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利广义的幼儿园权利，是指幼儿园在多种法律关系中所实际存在的一切权利，除去在教育活动中的权利，主要包括作为独立的法人所具有的广泛的民事权利，是其一般权利与特别权利的总括。狭义的幼儿园权利，指幼儿园在教育活动中依法享有的权利，故又被称作“办学自主权”。学前教育政策法规29第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利民事权利教育权利学前教育政策法规30第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利民事权利民事权利是法律赋予民事主体享有的利益范围和实施一定行为或不为一定行为以实现某种利益的意志。学前教育政策法规31第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利民事权利包括权利人直接享有的某种利益（如人身权）和通过一定行为获得的利益（如财产权）；权利人自己为一定行为或不为一定行为和请求他人为一定行为或不为一定行为，以保证其享有或实现某种利益；在权利受到侵犯时，能够请求有关国家机关予以保护。学前教育政策法规32第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利民事权利？第十六条【胎儿利益的特殊保护】涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存在。学前教育政策法规33第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利民事权利强强是诺亚舟幼儿园中（一）班的小朋友。２００８年５月１４日午睡时，强强忽然抽搐、呕吐，值班教师及时采取了救助措施，并将他送医治疗，但在途中强强不幸死亡。经诊断，强强是旧病复发而猝死。强强父母认为强强之死是幼儿园所致，多次上门找幼儿园的麻烦，在幼儿园墙上及周边建筑上到处张贴诬蔑幼儿园的大字报，严重影响了幼儿园的名誉。资料来源：梁坤．幼儿园名誉权不可侵犯．早期教育（教师版），２００８（１０）学前教育政策法规34第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利民事权利幼儿园作为“法人”这个独立的民事主体，其所享有的名誉权与自然人相同，不容受到非法侵害。学前教育政策法规35第二节幼儿园的权利民事权利新西方幼儿园与甲公司一直保持着良好的协作关系，公司职工的孩子全部就读该园，而公司每年赞助该园若干财物。在一笔货物买卖合同中，乙公司要求甲公司提供担保。于是，甲公司老总向新西方幼儿园求助。园长看在两家多年协作的情分上，便以幼儿园的３０台电脑和一辆汽车为甲公司做担保，担保方式为抵押，并办理了汽车抵押登记。此后，由于甲公司未能按时付清货款，乙公司要求幼儿园承担担保责任。资料来源：童宪明．幼儿园的财产可以抵押吗？早期教育（教师版），２００９（９）：３５学前教育政策法规36第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利民事权利对方所享有的优先受偿的权利就叫作“担保物权”。担保物权具体分为抵押权、质权和留置权。学前教育政策法规37第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利民事权利幼儿园作为法人拥有财产权，财产权包括物权、债权与无形财产权（知识产权）。《民法典》第三百九十九条规定，学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施，不得用于抵押。学前教育政策法规38学前教育政策法规39第五章幼儿园的法律地位第二节幼儿园的权利教育权利受教育权，是指公民的基本权利之一。由宪法确认和保障的公民受教育的权利。宪法确认公民有受教育的权利和义务，这里指公民有获得文化科学知识和不断提高思想觉悟、道德水平的权利，而且每个公民都必须按照法律要求，接受教育。并规定，含学龄前教育在内，国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。学前教育政策法规40第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利招生权组织实施保育教育活动自主管理权学籍管理权人事聘任权设施和经费的管理、使用权排除非法干涉权其他权利学前教育政策法规41第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利《教育法》第二十九条学校及其他教育机构行使下列权利： 

(一)按照章程自主管理; 

(二)组织实施教育教学活动; 

(三)招收学生或者其他受教育者; 

(四)对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分; 

(五)对受教育者颁发相应的学业证书;(六)聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分; 

(七)管理、使用本单位的设施和经费; 

(八)拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉; 

(九)法律、法规规定的其他权利。 

国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。学前教育政策法规42第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利招生权幼儿园根据自己的办学宗旨、培养目标、任务及办学条件和能力，依据国家相关招生政策、法规、规章和直接主管部门的具体管理规定，可以自行制定详细的招生办法，并对外发布招生广告、进行招生宣传，确定招生范围与来源，最终决定招生总人数与具体人员。案例5-3学前教育政策法规43第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利组织实施保育教育活动结合办园宗旨、任务和特色，幼儿园可自行制定和实施本幼儿园的学年度教学总体计划，开设《幼儿园教育指导纲要（试行）》规定的五大领域课程活动外，酌情增设园本特色课程，决定选用何种教材，决定具体课时和教学进度，组织保教活动评比，集体备课，检查评议，广泛开展公开课观摩、研讨活动，积极开展教学研究等。学前教育政策法规44第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利组织实施保育教育活动《幼儿园管理条例》第十六条规定：“幼儿园应当以游戏为基本活动形式。幼儿园可以根据本园的实际，安排和选择教育内容与方法，但不得进行违背幼儿教育规律，有损于幼儿身心健康的活动。”学前教育政策法规45第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利组织实施保育教育活动《幼儿园工作规程》第三十三条规定了幼儿园保教活动组织实施要注重幼小衔接，幼儿园不得提前教授小学教育内容。学前教育政策法规46第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利自主管理权《教育法》第二十九条规定了幼儿园“按照章程自主管理”的权利。幼儿园根据章程确立的办学宗旨、管理体制及各项重大原则，可以制定具体的管理规章和发展规划，自主地做出管理决策，并建立、完善自己的管理系统，组织实施管理活动。学前教育政策法规47第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利学籍管理权《教育法》第二十九条规定了幼儿园“对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”的权利。学前教育政策法规48第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利学籍管理权有权确定关于幼儿报名注册的管理办法，并建立幼儿综合档案制度。幼儿档案形式多样，信息丰富，且多与教育评价和幼儿成长相关联，一般包括幼儿花名册、幼儿各类登记表（健康与体检信息、家庭信息等）、幼儿身心发展状况记录册（如幼儿成长记录袋）等。学前教育政策法规49第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利人事聘任权《教育法》第二十九条规定了幼儿园“聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分”的权利。学前教育政策法规50第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利人事聘任权幼儿园依据国家有关教师和其他教职员工管理的法规、规章和主管部门的规定，从本园的办学条件、办学能力和实际编制情况出发，有权自主决定聘任或解聘有关教师和其他职工，制定本园的教师及其他职工的聘任方法，签订和解除聘任合同，并有权对教师及其他职工实施包括奖励、处分在内的具体管理活动。学前教育政策法规51第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利设施和经费的管理、使用权《教育法》第二十九条规定了幼儿园“管理、使用本单位的设施和经费”的权利。学前教育政策法规52第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利设施和经费的管理、使用权幼儿园对其占有的场地、教室、宿舍、教学设备等设施、办学经费及其他有关财产，享有财产管理权和使用权，必要时可对其占有的财产进行处分或取得一定的收益。学前教育政策法规53第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利设施和经费的管理、使用权《教育法》第三十二条规定：“学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。”学前教育政策法规54第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利排除非法干涉权《教育法》第二十九条规定了幼儿园“拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉”的权利。学前教育政策法规55第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利排除非法干涉权幼儿园对来自行政机关（包括教育行政机关）、企业事业组织、宗教团体、其他社会组织、个人及国外势力等任何方面的非法干涉保教活动的行为，都有权加以拒绝和抵制。案例5-4学前教育政策法规56第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利其他合法权益《教育法》第二十九条规定了幼儿园享有“法律、法规规定的其他权利”。学前教育政策法规57第五章幼儿园的法律地位幼儿园的权利其他合法权益享有现在法律法规以及将来出台的法律法规赋予的其他权利，包括开展教学或学术交流的权利、接受国内外捐助的权利、组织幼儿参与社会实践的权利、承办教育行政机关交办的其他活动的权利，等等。学前教育政策法规58第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务学前教育政策法规59遵守法律法规保证保教质量维护幼儿合法权益便利幼儿发展依法收费第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务指幼儿园在保教活动中所必须履行的法定义务，即幼儿园在保教活动中必须做出一定行为（作为，积极义务），或不得做出一定行为（不作为，消极义务的约束）。学前教育政策法规60第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务遵守法律法规“守法”义务是法律对公民和其他组织包括一般法人的要求，是《宪法》规定的一项基本义务。学前教育政策法规61第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务遵守法律法规《教育法》第三十条规定幼儿园须履行“遵守法律、法规”的义务。学前教育政策法规62第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务保证保教质量《教育法》第三十条规定幼儿园须履行“贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量”的义务。学前教育政策法规63第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务保证保教质量《幼儿园工作规程》第五条从德（包括情感）、智、体（包括身体与心理两方面）、美（包括感受与表现两方面）四个方面确立了幼儿园保教的主要目标，而国家保教的具体标准主要体现在《幼儿园教育指导纲要（试行）》中对教育目标与内容的要求。学前教育政策法规64第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务保证保教质量关于保教质量，是否还有教材中尚未提及的呢？学前教育政策法规65第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务维护合法权益维护幼儿、教师及其他相关人员的合法权益。《教育法》第三十条规定幼儿园须履行“维护受教育者、教师及其他职工的合法权益”的义务。案例5-5学前教育政策法规66第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务便利幼儿发展以适当方式为幼儿监护人了解幼儿发展状况等有关情况提供便利。《教育法》第三十条规定幼儿园须履行“以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利”的义务。案例5-6学前教育政策法规67第五章幼儿园的法律地位幼儿园的义务依法收费遵照国家有关规定收费并公开收费项目。《教育法》第三十条规定幼儿园须履行“遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目”的义务。北京市与上海市幼儿园收费项目和标准简介学前教育政策法规68第六章幼儿园的设立与运行幼儿园的举办资质与程序导入案例一位鞋厂老板办园梦的破裂学前教育政策法规69第六章幼儿园的设立与运行幼儿园的举办资质与程序举办幼儿园的主体资格正向许可行的规定反向禁止性的规定学前教育政策法规70第六章幼儿园的设立与运行正向许可行的规定《宪法》规定，…国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。《教育法》第二十六条规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”学前教育政策法规71第六章幼儿园的设立与运行反向禁止性的规定《教育法》提出了“不得设立为营利性组织”的禁止性前提条件。《民办教育促进法》第二条和第十条分别对举办民办幼儿园的主体，即社会组织及个人做了法律上的必要限定：举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格；举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。学前教育政策法规72第六章幼儿园的设立与运行反向禁止性的规定《学前教育法（草案）》第六十六条规定：“擅自举办幼儿园或者招收学前儿童实施半日制、全日制培训的，由县级人民政府教育行政部门或者有关部门依照《教育法》第七十五条、《民办教育促进法》第六十四条的规定予以处理，对非法举办幼儿园的单位和个人，视情节轻重，五至十年内不受理其举办幼儿园或者其他教育机构的申请。”学前教育政策法规73第六章幼儿园的设立与运行幼儿园的举办资质与程序实体要件有组织机构和章程有合格的教师合规设施设备等资金和经费学前教育政策法规74第六章幼儿园的设立与运行有组织机构和章程园长室、保教室、办公室、财会室、教职工（代表）大会等。《幼儿园工作规程》特别强调幼儿园应当建立起园务委员会。园务委员会人员构成？拓展阅读学前教育政策法规75第六章幼儿园的设立与运行有组织机构和章程那么，园务委员会有哪些职责呢？幼儿园日常运行中方方面面的问题的审议和决定工作，主要包括规章制度的建立、修改、废除，全园工作计划的制订，工作总结的审议，人员奖惩的决定，财务预算和决算方面的审议等。学前教育政策法规76第六章幼儿园的设立与运行有合格的教师《幼儿园管理条例》关于园长、医师、保育员等《教师法》第十条规定：“国家实行教师资格制度。中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”学前教育政策法规77第六章幼儿园的设立与运行有合格的教师教师准入１９９３年颁布《教师法》，１９９５年颁布《教师资格条例》，２０００年颁布《〈教师资格条例〉实施办法》，初步形成教师资格制度框架。２０１０年发布的《规划纲要》明确提出：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。学前教育政策法规78第六章幼儿园的设立与运行有合格的教师教师准入２０１２年《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》重申幼儿园教师上岗须持相应教师资格证书。２０１３年《中小学教师资格考试暂行办法》和《中小学教师资格定期注册暂行办法》，确立幼儿园教师资格考试今后实行全国统考，且新规定了教师资格定期（五年一周期）注册的审评制。学前教育政策法规79第六章幼儿园的设立与运行有合格的教师师德2018年《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》

《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》学前教育政策法规80第六章幼儿园的设立与运行有合格的教师中共中央国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见（2024年8月6日）学前教育政策法规81第六章幼儿园的设立与运行有符合规定标准的教学场所及设施、设备等园舍方面的要求园址环境方面的要设备方面的要求学前教育政策法规82第六章幼儿园的设立与运行有必备的办园资金和稳定的经费来源我国教育经费的主要来源当前我国幼儿园经费的主要来源学前教育政策法规83第六章幼儿园的设立与运行幼儿园的举办资质与程序举办幼儿园的程序要件登记注册制度登记注册程序学前教育政策法规84第六章幼儿园的设立与运行幼儿园的运行机制准入制度人事制度教师人事制度的变革教师聘任制聘任制的发展学前教育政策法规85第六章幼儿园的设立与运行幼儿园的运行机制经费管理幼儿园收费行为的规范幼儿园经费的使用管理学前教育政策法规86第六章幼儿园的设立与运行幼儿园的运行机制幼儿园的变更与终止分立与合并举办者变更名称、层次和类别变更终止与清算学前教育政策法规87第六章幼儿园的设立与运行幼儿园的运行机制幼儿园与家庭和社区教育《幼儿园教育指导纲要》《幼儿园工作规程》学前教育政策法规88第六章幼儿园的设立与运行幼儿园的管理与监督教育行政部门的外部管理与监督公办幼儿园民办幼儿园幼儿园的内部管理与监督学前教育政策法规89第七章幼儿园的保育与教育保教结合是学前教育的根本保教结合