城市交通规划和建设作业指导书

城市交通规划和建设作业指导书TOC\o"1-2"\h\u28380第1章城市交通规划概述 3280081.1城市交通规划的定义与目的 3169841.2城市交通规划的历程与发展趋势 3220131.3城市交通规划的编制流程与主要内容 45917第2章城市交通调查与分析 513472.1城市交通调查方法与内容 5299972.1.1调查方法 5188312.1.2调查内容 598512.2交通数据整理与分析 5282062.2.1数据整理 5301142.2.2数据分析 655802.3交通需求分析与预测 6233472.3.1交通需求分析 6319982.3.2交通需求预测 622155第3章城市交通战略规划 636553.1城市交通战略目标与策略 6221043.1.1战略目标 6151153.1.2战略策略 7302513.2交通模式划分与出行结构优化 7269573.2.1交通模式划分 7168513.2.2出行结构优化 710683.3城市交通网络布局规划 7297793.3.1道路网络布局 8280253.3.2公共交通网络布局 860573.3.3非机动车网络布局 816611第4章道路交通设施规划 8214504.1道路分类与功能划分 875554.1.1道路分类 8282844.1.2道路功能划分 843084.2道路网络规划与设计 9191854.2.1道路网络规划 9221054.2.2道路设计 9285014.3道路交通设施建设与优化 9311004.3.1道路交通设施建设 919594.3.2道路交通设施优化 94977第5章公共交通规划 10226885.1公共交通系统概述 10279355.1.1公共交通系统基本概念 10272435.1.2公共交通系统类型及功能 10198055.1.3公共交通系统发展目标 10129205.2公共交通网络规划与设计 10158745.2.1公共交通网络规划原则 10319365.2.2公共交通网络规划方法 1198885.2.3公共交通网络设计要点 1161815.3公共交通运营与管理 11209555.3.1公共交通运营与管理基本要求 1199425.3.2公共交通运营与管理措施 11232325.3.3公共交通运营与管理发展趋势 1215075第6章交通组织与管理 12106306.1交通组织设计原则与方法 12267266.1.1设计原则 1291166.1.2设计方法 124856.2交通信号控制策略 1243456.2.1单点信号控制 1363666.2.2干线协调控制 1323046.2.3区域协调控制 13275466.3交通安全与管理措施 1329386.3.1交通安全措施 13293746.3.2交通管理措施 1320087第7章停车设施规划 1351677.1停车设施分类与需求分析 13204967.1.1停车设施分类 13282267.1.2停车需求分析 13295367.2停车设施规划与设计 1413657.2.1停车设施规划原则 14271917.2.2停车设施选址与布局 14120977.2.3停车设施设计要求 14310447.3停车设施运营与管理 14131247.3.1停车设施运营策略 14212077.3.2停车设施管理措施 1526457.3.3停车设施维护与保养 1525703第8章慢行交通规划 15192008.1慢行交通概述与功能定位 1554958.1.1慢行交通概述 15259168.1.2慢行交通功能定位 15109098.2步行交通规划与设计 15137878.2.1步行交通规划原则 15219348.2.2步行交通设计要点 16303348.3自行车交通规划与设计 1611198.3.1自行车交通规划原则 16302678.3.2自行车交通设计要点 1618651第9章城市交通环境保护与可持续发展 16103209.1城市交通环境污染与治理 16215349.1.1环境污染概述 16167979.1.2环境污染治理措施 17307429.2城市交通与土地利用一体化 1788899.2.1土地利用与交通的关系 1761039.2.2土地利用与交通一体化策略 17317069.3城市交通可持续发展策略 17241679.3.1可持续发展概述 17166279.3.2可持续发展策略 1763769.3.3政策与措施 1730633第10章城市交通规划实施与评估 181413310.1城市交通规划实施保障措施 183022810.1.1政策支持 182000210.1.2组织协调 18829410.1.3技术支持 18435310.1.4监督管理 182583810.2城市交通规划评估方法 18924710.2.1评估目的 182894610.2.2评估指标体系 183080410.2.3评估方法 181208310.2.4评估周期 18815010.3城市交通规划调整与优化建议 182370610.3.1调整原则 182021310.3.2调整内容 191634910.3.3优化建议 19394810.3.4政策与措施 19第1章城市交通规划概述1.1城市交通规划的定义与目的城市交通规划是指对城市交通系统进行科学、合理、有序的布局和设计，以实现城市交通可持续发展的一种综合性规划。其主要目的是解决城市交通拥堵、提高交通安全性、降低环境污染、提升城市居民出行质量，并为城市经济发展和社会进步提供有力支撑。1.2城市交通规划的历程与发展趋势（1）历程自20世纪50年代以来，我国城市交通规划经历了从单一的道路建设向综合交通体系构建的转变。主要可以分为以下阶段：20世纪50年代至70年代：以道路建设为主，侧重于城市道路网的规划与建设；20世纪80年代至90年代：开始关注城市交通与土地利用的关系，强调公共交通和交通需求管理；21世纪初至今：注重构建以人为本、绿色出行、多元一体的综合交通体系。（2）发展趋势当前，城市交通规划呈现出以下发展趋势：绿色出行：推广低碳、环保的交通方式，如公共交通、自行车、步行等；智能化：运用大数据、互联网、物联网等技术，提高城市交通系统的运行效率和管理水平；人本理念：关注弱势群体出行需求，提升公共交通服务水平，构建公平、人性化的交通环境；多元一体化：整合城市交通资源，实现各种交通方式的协调发展。1.3城市交通规划的编制流程与主要内容城市交通规划的编制流程主要包括以下几个阶段：（1）现状分析：收集城市交通相关数据，分析城市交通现状及存在的问题；（2）规划目标与策略：确定城市交通规划的目标、原则和策略；（3）交通需求预测：预测城市未来交通需求，分析交通需求的空间分布和时间分布；（4）交通网络规划：构建城市交通网络，包括道路、公共交通、慢行系统等；（5）交通设施规划：规划交通基础设施，如停车场、公交站点、换乘枢纽等；（6）交通组织与管理：制定交通组织方案，优化交通信号控制，提高道路通行能力；（7）环境影响评价：评估规划实施对环境的影响，提出环境保护措施；（8）规划实施与评估：制定规划实施计划，监测规划实施效果，适时调整规划内容。城市交通规划的主要内容包括：交通发展战略规划：明确城市交通发展目标、方向和策略；道路交通规划：规划城市道路网络，确定道路等级、红线宽度、横断面形式等；公共交通规划：优化公共交通线网布局，提高公共交通服务水平；慢行交通规划：构建安全、舒适的步行和自行车交通系统；交通安全规划：制定交通安全措施，降低交通发生率；交通需求管理：通过政策调控、经济手段等，引导交通需求合理分布；交通信息化建设：运用现代信息技术，提高城市交通智能化水平。第2章城市交通调查与分析2.1城市交通调查方法与内容城市交通调查是对城市交通系统进行全面了解的过程，旨在掌握交通现状、发觉问题和为交通规划提供依据。本节主要介绍城市交通调查的方法与内容。2.1.1调查方法（1）现场观测法：通过实地考察，对交通设施、交通流量、交通拥堵等进行观测。（2）问卷调查法：向市民、企事业单位发放问卷，了解他们的出行需求、出行方式、出行时间等。（3）访谈法：与部门、企事业单位、交通行业专家等进行深入交流，获取相关信息。（4）数据分析法：收集并分析城市交通相关数据，如交通数据、交通流量数据等。2.1.2调查内容（1）交通基础设施：包括道路、桥梁、隧道、公交设施、停车场等。（2）交通流量：各类交通方式的流量、流向、时段分布等。（3）交通拥堵：拥堵区域、时段、原因等。（4）出行需求：市民出行目的、出行方式、出行距离、出行时间等。（5）公共交通：公交线路、站点、运力、服务水平等。（6）交通：发生地点、时间、类型、原因等。2.2交通数据整理与分析2.2.1数据整理（1）数据清洗：去除无效、错误、重复的数据。（2）数据分类：按照调查内容对数据进行分类，如交通基础设施、交通流量等。（3）数据标准化：统一数据格式、单位、编码等。（4）数据入库：将整理后的数据存储到数据库，便于查询与分析。2.2.2数据分析（1）描述性分析：对交通数据的基本特征进行统计，如均值、方差、频率等。（2）相关性分析：分析不同交通因素之间的关联性，如交通流量与出行需求的关系。（3）聚类分析：对交通数据进行分组，挖掘相似性规律。（4）预测分析：根据历史数据，对未来交通趋势进行预测。2.3交通需求分析与预测2.3.1交通需求分析（1）出行：分析城市居民的出行产生和吸引规律。（2）出行分布：研究居民出行在空间上的分布特征。（3）出行方式划分：分析不同出行方式的比例及其影响因素。（4）出行时间分布：研究出行在时间上的分布规律。2.3.2交通需求预测（1）回归分析法：基于历史数据，建立交通需求与相关因素的回归模型，预测未来交通需求。（2）人工神经网络法：利用神经网络模型，对交通需求进行预测。（3）时间序列分析法：根据历史交通需求时间序列，预测未来交通需求。（4）空间插值法：根据空间分布特征，预测未调查区域的交通需求。第3章城市交通战略规划3.1城市交通战略目标与策略城市交通战略规划旨在构建高效、便捷、安全、环保的城市交通系统，满足经济社会发展需求，改善市民出行条件。本节将阐述城市交通战略目标及相应策略。3.1.1战略目标（1）提高城市交通效率：缩短出行时间，降低出行成本，提高道路通行能力。（2）优化出行结构：促进公共交通发展，引导小汽车合理使用，鼓励非机动出行。（3）保障交通安全：降低交通发生率，提升交通安全水平。（4）保护生态环境：减少交通污染排放，提高能源利用效率，促进绿色交通发展。3.1.2战略策略（1）完善交通基础设施：加大交通基础设施建设投入，提高道路网络密度，优化公共交通设施布局。（2）技术创新与应用：推广智能交通技术，提高交通管理和服务水平。（3）交通需求管理：实施差别化交通需求调控政策，引导合理出行需求。（4）交通组织优化：调整交通组织方式，提高道路通行效率。3.2交通模式划分与出行结构优化城市交通战略规划需对交通模式进行合理划分，优化出行结构，提高城市交通整体效益。3.2.1交通模式划分（1）公共交通：包括地铁、公交、轻轨、出租车等，满足大部分市民出行需求。（2）小汽车：合理调控小汽车拥有和使用，引导市民合理选择出行方式。（3）非机动车：提倡步行、自行车等绿色出行方式，保障非机动车出行权益。（4）货运交通：优化货运交通组织，减少对城市交通的影响。3.2.2出行结构优化（1）提高公共交通服务水平：优化公共交通线路和班次，提高运营效率。（2）完善慢行系统：建设步行和自行车专用道，提高慢行出行安全性。（3）调控小汽车出行：实施限行、限号等措施，引导市民减少小汽车出行。（4）鼓励货运绿色配送：推广新能源货车，优化配送路线。3.3城市交通网络布局规划城市交通网络布局规划是城市交通战略规划的重要组成部分，本节将从道路网络、公共交通网络和非机动车网络三个方面进行阐述。3.3.1道路网络布局（1）道路分类：根据城市道路功能，划分为快速路、主干路、次干路和支路。（2）道路密度：合理确定道路网络密度，满足不同区域出行需求。（3）道路连通性：提高道路连通性，减少交通瓶颈，提高道路通行能力。3.3.2公共交通网络布局（1）线路规划：优化公共交通线路，提高线路覆盖率和便捷性。（2）站点布局：合理设置公共交通站点，方便市民换乘。（3）枢纽建设：加强公共交通枢纽建设，实现不同交通方式的便捷换乘。3.3.3非机动车网络布局（1）自行车道规划：建设连续、安全的自行车道，提高自行车出行安全性。（2）步行道规划：优化步行道布局，提高步行出行品质。（3）过街设施：合理设置过街天桥、地下通道等过街设施，保障行人安全。第4章道路交通设施规划4.1道路分类与功能划分4.1.1道路分类道路分类应根据城市规模、地形地貌、交通需求等因素进行。一般将城市道路分为快速路、主干路、次干路和支路四个级别。（1）快速路：承担城市长距离、快速、大容量交通的功能，主要服务于中长距离的过境交通和城市对外交通。（2）主干路：连接城市重要区域、承担城市主要交通流量的道路，具有较高通行能力和服务水平。（3）次干路：承担城市内部交通，连接主干路和支路的道路，具有中等通行能力和服务水平。（4）支路：主要为居民出行和短途交通服务，连接次干路和居民区、商业区等。4.1.2道路功能划分道路功能划分应考虑以下因素：（1）交通流量：根据不同道路级别的交通流量，合理划分道路功能。（2）服务水平：根据道路服务水平，保证各级别道路的通行能力。（3）道路条件：结合道路宽度、车道数、交叉口间距等条件，合理确定道路功能。（4）区域发展：考虑城市区域发展需求，适时调整道路功能。4.2道路网络规划与设计4.2.1道路网络规划（1）规划原则：遵循安全性、舒适性、便捷性、经济性、可持续性原则。（2）规划目标：构建层次分明、结构合理、功能完善、安全高效的道路网络。（3）规划内容：包括快速路、主干路、次干路和支路的布局规划，以及交叉口、立交、隧道等关键节点的规划。4.2.2道路设计（1）设计标准：依据国家和地方相关标准、规范进行道路设计。（2）设计内容：包括道路线形、车道宽度、交叉口设计、交通组织、交通设施等。（3）设计要点：充分考虑地形地貌、交通流量、服务水平、安全性等因素，优化道路设计。4.3道路交通设施建设与优化4.3.1道路交通设施建设（1）建设内容：包括路基、路面、桥梁、隧道、交叉口、交通信号灯等设施的建设。（2）建设标准：遵循国家和地方相关标准、规范，保证工程质量。（3）建设要点：重视工程质量、安全、环保，合理利用资源，降低建设成本。4.3.2道路交通设施优化（1）优化目标：提高道路通行能力、服务水平，保障交通安全。（2）优化内容：包括交叉口优化、道路拓宽、交通组织优化、交通设施完善等。（3）优化措施：结合交通需求、现状问题，采取针对性措施，实现道路交通设施的持续优化。第5章公共交通规划5.1公共交通系统概述公共交通系统是城市交通系统的重要组成部分，对于缓解城市交通拥堵、改善城市环境、提高市民出行效率具有重要作用。本节主要介绍公共交通系统的基本概念、类型及其功能。5.1.1公共交通系统基本概念公共交通系统是指为满足城市居民出行需求，由或企业提供的，具有一定运营线路、站点和运输能力的交通服务系统。公共交通系统主要包括公交车、轨道交通、出租车、共享单车等。5.1.2公共交通系统类型及功能（1）公交车系统：作为城市公共交通的骨干，承担中短距离出行任务，具有运量大、投资小、灵活性高等特点。（2）轨道交通系统：包括地铁、轻轨等，具有运量大、速度快、准时性高等优点，主要承担城市长距离、大客流出行任务。（3）出租车系统：作为公共交通的补充，提供个性化、便捷的出行服务，满足市民临时、紧急出行需求。（4）共享单车系统：近年来兴起的新型出行方式，具有低碳、环保、灵活等特点，主要解决市民出行最后一公里问题。5.1.3公共交通系统发展目标公共交通系统的发展目标是：优化公共交通网络，提高公共交通运营效率，降低市民出行成本，提升公共交通服务水平，引导城市可持续发展。5.2公共交通网络规划与设计公共交通网络规划与设计是城市交通规划的核心内容，其目标是构建高效、便捷、可持续的公共交通网络，满足市民出行需求。5.2.1公共交通网络规划原则（1）综合性原则：综合考虑城市空间布局、人口分布、经济发展等因素，实现公共交通网络与城市发展的协调。（2）系统性原则：注重公共交通系统的内部结构优化，实现各种交通方式的合理配置和协同发展。（3）可持续原则：遵循环保、节能、低碳理念，提高公共交通系统的可持续发展能力。（4）民生优先原则：关注市民出行需求，提高公共交通服务的公平性和便利性。5.2.2公共交通网络规划方法（1）客流需求分析：通过调查、分析市民出行需求，预测公共交通客流分布。（2）线路优化：根据客流需求，调整公交线路走向、长度和密度，提高线路运营效率。（3）站点布局：合理规划站点位置，优化站点间距，提高站点服务范围。（4）换乘枢纽规划：构建便捷的换乘枢纽，实现不同交通方式的无缝衔接。5.2.3公共交通网络设计要点（1）网络结构：构建层次分明、功能明确的公共交通网络结构，实现各交通方式的有序竞争和协同发展。（2）线路走向：充分考虑城市道路条件、用地规划等因素，优化线路走向。（3）站点设施：完善站点设施，提高站点服务水平，满足市民出行需求。（4）换乘便捷性：提高公共交通换乘便捷性，减少市民出行时间。5.3公共交通运营与管理公共交通运营与管理是保证公共交通系统高效、稳定运行的关键环节。本节主要介绍公共交通运营与管理的基本要求、措施及发展趋势。5.3.1公共交通运营与管理基本要求（1）安全性：保证公共交通运营安全，降低风险。（2）准时性：提高公共交通运营准时率，减少市民出行时间不确定性。（3）服务质量：提升公共交通服务水平，满足市民出行需求。（4）经济效益：优化运营组织，降低公共交通运营成本，提高企业效益。5.3.2公共交通运营与管理措施（1）运营调度：合理安排公共交通车辆运行，提高线路运营效率。（2）票务管理：完善票务系统，提高票务管理效率，降低逃票率。（3）车辆维护：加强车辆维护，保证公共交通车辆安全、可靠。（4）人员培训：加强驾驶员、调度员等人员培训，提高服务水平。（5）乘客服务：优化乘客服务措施，提高乘客满意度。5.3.3公共交通运营与管理发展趋势（1）智能化：利用大数据、云计算、物联网等技术，实现公共交通运营管理的智能化。（2）环保节能：推广新能源、清洁能源车辆，提高公共交通系统的环保功能。（3）多元化：发展多样化公共交通服务，满足不同市民出行需求。（4）一体化：推进公共交通与其他交通方式的融合发展，实现交通一体化。第6章交通组织与管理6.1交通组织设计原则与方法6.1.1设计原则交通组织设计应遵循以下原则：（1）安全性原则：保证道路交通安全，降低风险。（2）效率性原则：提高道路通行能力，减少交通拥堵。（3）公平性原则：合理分配路权，满足各类交通参与者需求。（4）环境友好原则：降低交通污染，保护生态环境。（5）可持续发展原则：适应城市发展需求，为未来交通发展留有空间。6.1.2设计方法（1）交通调查与分析：收集交通数据，分析交通流特性，为交通组织设计提供依据。（2）交通组织方案设计：根据交通调查与分析结果，制定交通组织方案。（3）交通组织方案评估：从安全性、效率性、公平性等方面对方案进行评估。（4）方案优化与调整：根据评估结果，对交通组织方案进行优化和调整。6.2交通信号控制策略6.2.1单点信号控制单点信号控制是指对单个交叉口进行信号控制，以提高交叉口通行效率。常见控制策略有：定时控制、感应控制、自适应控制等。6.2.2干线协调控制干线协调控制是对一条或多条主要道路上的交叉口进行信号协调，实现绿波带控制，提高道路整体通行能力。6.2.3区域协调控制区域协调控制是对一个区域内的交叉口进行信号协调，优化整个区域的路网运行状况。6.3交通安全与管理措施6.3.1交通安全措施（1）完善交通标志、标线、信号灯等交通设施，提高道路通行条件。（2）加强交通安全宣传和教育，提高交通参与者安全意识。（3）严格交通违法行为处罚，维护交通秩序。6.3.2交通管理措施（1）实施交通组织设计，优化路网结构。（2）推广智能交通系统，提高交通管理效率。（3）开展交通拥堵治理，缓解城市交通压力。（4）实施交通需求管理，引导合理出行方式。第7章停车设施规划7.1停车设施分类与需求分析7.1.1停车设施分类本节主要对停车设施进行分类，包括路面停车场、地下停车场、立体停车库、路边停车带等。各类停车设施应根据其特点、适用范围和优势进行合理布局。7.1.2停车需求分析（1）停车需求预测方法弹性系数法回归分析法率法类比分析法（2）停车需求影响因素城市规模人口密度经济发展水平交通拥堵状况公共交通发展水平停车政策（3）停车需求时空分布特征时间分布特征：高峰时段、低谷时段、节假日等空间分布特征：商业区、居住区、办公区等7.2停车设施规划与设计7.2.1停车设施规划原则合理布局，满足需求节约用地，提高效率适应发展，预留空间环保节能，绿色出行7.2.2停车设施选址与布局选址依据：交通便利、用地条件、环境影响等布局方式：集中式、分散式、混合式等7.2.3停车设施设计要求停车位数量：满足停车需求，预留发展空间停车设施类型：根据停车需求、用地条件等选择合适类型停车设施规模：合理确定规模，提高使用效率停车设施结构：安全、经济、耐用、环保停车设施服务设施：指示牌、监控系统、充电桩等7.3停车设施运营与管理7.3.1停车设施运营策略定价策略：市场调节、指导、分区定价等促销策略：优惠券、会员卡、套餐服务等服务策略：优质服务、智能化管理、绿色出行引导等7.3.2停车设施管理措施规范化管理：制定停车设施管理规定，加强执法力度信息化管理：建立停车信息平台，实现数据共享智能化管理：引入智能化停车系统，提高停车效率安全管理：加强安全设施配置，保证停车安全7.3.3停车设施维护与保养定期检查：对停车设施进行定期检查，发觉问题及时处理保养维修：制定保养计划，保证停车设施正常运行节能减排：采用节能技术，降低停车设施能耗环保措施：实施环保政策，减少停车设施对环境的影响第8章慢行交通规划8.1慢行交通概述与功能定位8.1.1慢行交通概述慢行交通是指以步行和自行车为主的交通方式，具有低碳、环保、健康、便捷等特点。在城市交通规划中，慢行交通是重要的组成部分，与公共交通、私人交通共同构成城市综合交通体系。8.1.2慢行交通功能定位（1）满足短距离出行需求，提高出行效率；（2）促进城市交通方式多样化，缓解交通拥堵；（3）改善城市生态环境，提高居民生活质量；（4）保障弱势群体出行权益，促进社会公平；（5）增进城市活力，提升城市形象。8.2步行交通规划与设计8.2.1步行交通规划原则（1）安全性原则：保证步行交通设施安全可靠，降低风险；（2）便捷性原则：提高步行交通网络密度，缩短出行距离；（3）舒适性原则：优化步行环境，提高步行舒适度；（4）连续性原则：保障步行交通网络的连续性，避免断头路；（5）人性化原则：关注弱势群体需求，提供无障碍设施。8.2.2步行交通设计要点（1）步行道宽度：根据步行交通量、地形地貌等因素，合理确定步行道宽度；（2）步行道铺装：选择适宜的铺装材料，提高步行舒适度和安全性；（3）交叉口设计：优化交叉口设计，保障步行交通的安全和便捷；（4）无障碍设施：设置盲道、缘石坡道等无障碍设施，满足弱势群体需求；（5）步行空间景观：注重步行空间景观设计，提升城市形象。8.3自行车交通规划与设计8.3.1自行车交通规划原则（1）安全性原则：保证自行车道安全，降低风险；（2）连续性原则：保障自行车道网络的连续性，提高骑行效率；（3）便捷性原则：优化自行车道布局，方便市民出行；（4）舒适性原则：提高自行车道品质，提升骑行体验；（5）适应性原则：根据城市特点，合理确定自行车道类型。8.3.2自行车交通设计要点（1）自行车道宽度：根据自行车交通量、地形地貌等因素，合理确定自行车道宽度；（2）自行车道铺装：选择适宜的铺装材料，提高骑行舒适度和安全性；（3）交叉口设计：优化交叉口设计，保障自行车交通的安全和便捷；（4）停车设施：设置充足的自行车停车设施，方便市民停车；（5）自行车专用设施：设置自行车专用信号灯、标志标线等，提高自行车交通的规范性和安全性。第9章城市交通环境保护与可持续发展9.1城市交通环境污染与治理9.1.1环境污染概述城市交通作为城市社会经济活动的重要组成部分，在促进城市发展的同时也带来了环境污染问题。本节主要介绍城市交通环境污染的来源、类型及影响。9.1.2环境污染治理措施针对城市交通环境污染问题，本节提出以下治理措施：（1）优化交通结构，提高公共交通和非机动出行比例；（2）推广清洁能源和新能源交通工具；（3）加强交通污染源监管，实施严格的排放标准；（4）提高城市交通规划与管理水平，降低交通拥堵。9.2城市交通与土地利用一体化9.2.1土地利用与交通的关系本节阐述土地利用与城市交通之间的相互关系，分析不同土地利用模式下交通需求、交通拥堵和环境污染等方面的特点。9.2.2土地利用与交通一体化策略为实现城市交通与土地利用的协调发展，本节提出