《江苏省D区违法建设治理现状及问题调研分析报告》18000字（论文）

江苏省D区违法建设治理现状及问题调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u12630第1章江苏省Y市D区违法建设治理现状 129569第一节江苏省Y市D区违法建设的治理概况 122983第二节江苏省Y市Y市D区违法建设具体治理的机制及措施 426516第三节江苏省Y市D区违法建设治理的成效 629927第2章违法建设治理存在的问题分析 109646一、法律困境 1021064二、治理机制及措施方面存在的问题 1229727三、治理主体存在问题 1410843第3章加强江苏省Y市D区违法建设治理对策思考 1815443第一节完善违法建设治理相关法律法规 184244第二节健全违法建设治理机制 1915554第三节推动多主体参与治理，促进共建共治共享 21第1章江苏省Y市D区违法建设治理现状第一节江苏省Y市D区违法建设的治理概况江苏省Y市D区在改革开放40年来，城市日新月异，人民生活富裕，社会经济发展迅速，城市人口也越来越集中。与此同时，城市管理问题也越来越突出。在Y市D区，违法建设日益增加。违法建设的数量随着城市和经济的发展而增长，并逐渐成为城市发展的癌症，违法建设问题已成为城市化进程中的一大障碍。近年来，Y市D区违法建设的主要采取了以下几种治理模式：一、“违必拆、六先拆”专项治理行动近几年以来，Y市D区的经济建设取得了惊人的发展，但在快速发展的过程中，出现了种种问题，违法建设就是问题的一种。违法建设的存在不仅会影响公共利益和人民的切身利益，也成为是Y市D区转型发展的障碍。为改变城市环境，树立良好的城市形象。Y市D区政府决定在全区范围内实施“违必拆，六先拆”特别行动。违必拆指的是在拆除违法建筑上没有讨价还价的余地，违法必拆。六先拆指的是对以下六种情况先行拆除；一是面积大、影响大，特别是集中成线成片的违法建筑要先拆；二是严重影响城市景观，特别是在城市主、次干道两侧以及其他城市道路上形成视觉污染的违法建筑先拆；三是对盈利性违法建筑先拆；四是存在严重安全隐患的违法建筑先拆；五是对造成不良影响，如党员干部违建、单位违建、村组织违建一律先拆；六是阻碍工程进度的违法建筑先拆未经许可的拆除意味着所有违法建设物必须依法拆除。这些工程阻碍了工程的建设，也威胁到了人民的安全，必须首先将这些违法建设进行拆除。实行循序渐进的机制。消除违法建设项目，建立违法建设项目长期监测机制。随着专项行动的逐步发展，D区违法建设治理的数量大量减少，辖区违法建设治理的增长得到了一定程度的控制。首先是大力宣传。加大“违必拆、六先拆”宣传力度，切实使工作深入人心，使工作得到党员干部群众理解支持，形成工作合力。一是Y市D区区委召开会议。区委召开全区城市建设“违必拆、六先拆”工作推进会议，向全区广大领导干部传达市委关于“违必拆、六先拆”工作精神，及市委、区委推进“违必拆、六先拆”工作的决心和力度，使党员领导干部切实责任感、使命感。二是进行摸排调查。对全区的城区违法建设进行深入摸排调查，做到心中有数。三是利用媒体宣传。通过官方网站、官方微博、官方微信等平，广泛宣传党员领导干部在“违必拆、六先拆”工作中务必严明“三项纪律”(即党员领导干部在破难攻坚行动中进行说情的，一律予以诫勉谈话；党员干部在拆迁拆违中拒不配合的，一律立案调查处理；责任单位在破难攻坚行动中执行不力进度严重滞后的，一律启动问责程序)，确保“违必拆、六先拆”工作顺利推进。其次是明确责任。强化教育责任，增强工作主动性。一是明确拆违责任。Y市D区区委与Y市D区区综合行政执法局“一把手”签订“违必拆、六先拆”工作责任书，通过落实责任，切实增强综合行政执法局党员领导干部“违必拆、六先拆”工作的责任感和使命感。二是开展自我检查。党员干部自查家里是否存在违法建设，带头动员和教育家庭成员严格按照有关规定积极配合拆违工作。以党员干部的良好形象和实际行动为广大群众做表率、带好头。三是深入群众。Y市D区综合行政执法局的执法人员对违建户进行劝说疏导，做好其思想工作，设身处地地帮助违建户算好“经济帐”、“名誉帐”、“法纪帐”，切实解决群众公认违法建设事件。最后是加强监管。一是与绩效挂钩。将违法建设的治理情况纳入单位绩效考核体系。二是加强执法检查。Y市D区成立以区城市建设违章“六必拆”专项行动的工作督察组。如在督查中发现党员干部违法建设控制不力，拆除不彻底及拆除后复建等情况，造成恶劣影响的，将对相关责任人进行严肃处理，确保拆违工作扎实顺利有效推进。三是完善监督体系。在全区实行网格化的管理，全天候无死角对违法建设进行巡查，努力将违法建设控制在萌芽状态。随着专项行动的逐步开展，Y市D区违法建设物的数量得到了减少，辖区违法建设的增长得到了一定程度的控制。二、“三改一拆”整治行动Y市D区开展了“三改一拆”整治行动。首先是加大宣传。Y市D区召开“三改一拆”座谈会、现场会和全区动员大会。区“三改一拆”领导小组办公室制定集中整治方案，抓好工作落实。集中整治期间，制定拆违方案，组织强拆行动，全面开始违建集中整治。其次改拆结合。违建集中整治行动注重与“三改”工作、交通治堵等重点工程项目结合互动，以拆促改，以拆促建，统筹推进。同时加大新建违法建设巡查力度，对拆迁区域的新建违建即查即拆，有力地支持了工程建设。第三是破解难题。对群众投诉多，影响恶劣的影响的违法建设，敢于亮剑，动真格。第四是建立长效机制。不断强化新建违法建设的防控，通过建立落实长效管理机制，及时发现、处置新建违法建设，落实“两个全面禁止”。实行网格化管理，做到早发现、早制止、早拆除。通过整治工作，解决了D区绝大部分的违法建设，强城乡规划建设，加快城市化和现代化建设，促进社会和谐，城市环境得到了很大改善，取得了显著成效。三、“大拆大整”专项行动鉴于其他各地发生房屋倒塌事件，造成重大人员伤亡，Y市D区部署开展声势浩大的“大拆大整”专项行动，强力推进城乡危旧房隐患排查和治理改造、“四无”生产经营单位集中整治、违法建筑拆除、城中村改造、流动人口管理等重点难点工作，以釜底抽薪的决心根治各类隐患，以重整山河的气魄改善发展环境，努力从根本上提高Y市D区的城市发展质量。首先是成立工作小组。Y市D区建立了“大拆大整”工作方案，并公开表态承诺，自觉接受社会监督。其次是建立问责考核机制。开展“大拆大整促转型发展”大讨论活动，树立正确的发展观、政绩观、义利观等重点内容，层层统一思想、提高认识，以思想自觉引领行动自觉。Y市D区上下达成共识：“大拆大整”就是大平安、大发展，“小拆小整”就是小平安、小发展，“不拆不整”就是不平安、不发展。“大拆大整”专项行动取得了来之不易的成效。消除了安全隐患，改善了城市环境和生活，保护了人民的生命和安全。第二节江苏省Y市Y市D区违法建设具体治理的机制及措施一、Y市D区违法建设具体治理的机制建立防控违中队。为了防范和控制Y市D区违法建设物的增长，Y市D区的综合行政执法局专门成立了防控违工作小组，建立并执行目标和任务，以控制违法建设。Y市D区的防控违工作小组全面负责组织、协调建成区内的违法建设的具体治理工作，行使拆除违法建设的强制执行权。明确职能部门之间的具体分工。防违控违工作是多个部门共同的职责，各个部门应该是分工明确，并依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的规定履行职责。Y市D区的防控违工作小组负责对违法建设的日常管理和控制工作。自然资源和规划局联合执法机构，拆除区政府移交的违法建设物，依法调查和惩处违法建设活动。住建部门负责对为违法建设提供图纸、承建的设计、施工、监理单位进行查处，对物业管理区域不制止或报告违章建设行为的物业服务企业进行监管；公安维护公共安全，负责拆除违法建设现场秩序的维护，维护交通法规，及时化解和制止暴力行为，电力，供水等部门配合对违法建设的治理工作，对违法建设不提供相应的公用事业服务。建立违法建设联席会议制度。为解决违法建治理过程中出现的问题，加强部门间的沟通与协调，确保违法建设治理的正常进行，由Y市D区区综合行政执法局牵头，各部门共同参与，建立了查处违法建设联席会议制度，采取了综合措施，解决了查处违法建设项目的关键问题和重大案件，并对违法建设治理活动进行调查和处理。在联席会议中，各个部门可以开展座谈会，交换意见，形成一致意见共同开展违法建设整治工作。在整个整治工作中可以设立工作目标，制定工作计划。建立违法建设的日常制度。Y市D区采取网格化的形式对违法建设进行日常巡查。实行分工负责、分片包干、责任到人，建立日常巡查网络，层层签订相关责任书，负责辖区内违法建设的巡查、监管、制止工作。由Y市D区综合行政执法局对辖区范围内的违法建设实行拉网式的巡查，每周不少于一次，对发现的问题或接到举报、交办件后，及时到现场进行查处，并建立日常巡查工作台账，妥善保存，对获取的违章建设信息进行整理统筹，纳入监督管理体系，形成网络监管平台。建立投诉举报热线，加强监督考核工作。Y市D区非常重视违法建设的治理。设立了区综合行政执法局的电话举报热线，市长热线12345以及其他的官方微信微博举报方式，对于违法建设的投诉问题逐级交办至区综合行政执法局，对投诉热线所反应的问题进行核实、限时办结，及时对新建的违法建设进行制止、管理、拆除，对投诉件的交办、督办、反馈等考核非常的严格。同时，D区成立了整治和查处违法建设工作领导小组，整治和查处违法建设的工作纳入了相关部门的绩效考核重点项目，区整治和查处违法建设领导小组建立拆违进度月报和复核制度，执法、自然资源和规划、水利、交通等职能部门防控和查处违法建设不力的，将由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给与行政处分。二、Y市D区违法建设具体治理的措施“违必拆，六先拆”主要从以下几个方面开展：第一，制定规章制度。制定了行政事业及公营单位“零违建”报告制、党员干部“零违建”报告制、月度“十大违建王”重点突破制度、查处违法建筑部门联动工作制度、违法建设巡查监管制度、违法建筑拆除成本分摊制度、拆违舆论引导工作机制、拆违党员干部违纪处理办法等“拆违十大机制”。这些配套政策形成了制度链，强化了约束力，发挥了正能量。第二，制定新建违法建筑管控责任追究办法，实行“零容忍”。按照“一三落地、三五底顶、合法面积、违法不计”原则补偿，扭转了过去几十年违法建筑有赔偿的现象。第三，重点突破，整体推进。健全每月各级十大违建的筛选、申报、审核工作、验收、落实工作机制，全力推进拆除面积大、难度大、影响恶劣、安全隐患大的典型违建，以点带面，推进拆违工作进程。原则上，列入区级的十大违章面积不小于1000平方米。十大违建实行公告制度，每月度末在整治后将具体情况在媒体上公布，令人民群众多方面了解拆违的情况，保障舆论监督和公众监督，推进违建拆除的重点推进，巩固拆违的成果。“三拆一改”主要分为三个步骤。第一步是明确目标。从2015年1月至2015年3月，Y市D区对城市建成区的旧居民区，旧工厂区，城中村的违法建设全面摸排调查，了解城区内违法建设的具体情况并向上级政府部门报告进行审查。Y市D区人民政府努力制定违法建设治理的实施方案，第二步是采取措施，在各个方面向前迈进。从2015年4月至2017年，Y市D区根据制定的计划工作方案和政策措施，全面开展了“三改一拆”行动，并制定了定期考核机制。第三步是持续总结和巩固结果。2018年，我们总结和分析多年来的“三改一拆”取得的成就和出现的问题，建立和完善长期治理机制，并持续开展“三改一拆”的治理。“大拆大整”专项行动主要有以下几个方面：第一，城乡危旧房隐患排查和治理改造专项行动。由Y市D区住建局牵头负责，一是按照“一全面三突出”组织城乡危旧房隐患排查，一是完成对城市建成区上住房排查的全面查漏补缺。二是加快推进危旧住房治理改造。2016年底前完成治理改造任务的70%以上，2017年上半年基本完成，2017年底全面完成。三是全面落实困难家庭住房救助。第二，整治“四无”生产经营单位专项行动。一是集中开展“四无”生产经营单位整治，坚持边排查、边整治，严格实行“四个一律”措施，严厉打击非法违法生产经营行为，全面消除安全隐患，确保“四无”小作坊在2017年1月底前全面整治到位，其他“四无”生产经营单位在2017年6月底前整治完毕。二是加快促进小微企业成长提升。坚持多管齐下，加快推进微小企业的引进工作。第三。违法建筑拆除专项行动。开展违法建筑处置大排查、大拆除、大创建。从2018年到2020年底的两年多的特殊拆除行动中，Y市D区拆除了350000多平方米的违法建设和构筑物。该地区的违法建设已被有效地制止，在该辖区未发现任何重大的违法建设。同时，城市建成区开展了绿化修复等工作，并且增加了许多社区设施，例如公园和体育馆。人们的生活和城市环境得到改善。第三节江苏省Y市D区违法建设治理的成效从2013年起，为进一步改善城市发展环境，塑造城市良好形象，Y市D区政府着力推进违法建设管理，通过“违必拆、六先拆”专项治理行动，大力整治违法建设问题，2013年拆除违法建设面积约52100平方米，2014年拆除违法建设面积约64700平方米。2015年，Y市D区积极响应上级组织的“三改一拆”三年专项行动，根据“三改一拆”专项文件精神，Y市D区根据实际情况对违法建设进行分类，便于职能管理部门进行分类管理，其中，2015年10月前建成的违法建设称之为老旧违法建设；2015年10月后修建的称之为新建违法建设。在“三改一拆”运动的推动下，2015年拆除违法建设面积约68245平方米，其中新建违法建设444件，面积约49500平方米，老旧违法建设面积约18745平方米；2016年拆除违法建设面积约89670平方米，其中新建违法建设361件，面积约35800平方米，老旧违法建设面积约53870平方米；2017年拆除违法建设面积约97230平方米，其中新建违法建设319件，面积约33400平方米，老旧违法建设面积约63830平方米。2018年拆除违法建设面积约108980平方米，其中新建违法建设468件，面积约28300平方米，老旧违法建设213件，面积约80680平方米；2019年拆除违法建设面积约135210平方米，其中新建违法建设444件，面积约28600平方米，老旧违法建设面积约106610平方米；2020年拆除违法建设面积约111290平方米，其中新建违法建设443件，面积约31300平方米，老旧违法建设面积约79990平方米。同时，近年来，Y市D区通过“无违法建设区”的创建行动，完成了20多个没有违法建设的小区，打造最佳宜居的城市。图3-1您是否了解生活周围违法建设拆除的情况？根据图3-1，通过调查显示违法建设被拆除的占76.02％，这表明Y市D区的违法建设被拆除的情况十分普遍。图3-2您对近年来Y市D区违法建设治理效果评价如何?参照图3-2，调查数据显示，近年来，有88.94％的受访者对Y市D区的违法建设管理结果表示非常满意、满意或基本满意，这表明普通老百姓对违法建设管理的认识和治理效果的评价程度。近年来，Y市D区的违法建设治理行动以及政府其中建设行动对Y市D区的城市环境产生了重大影响。城市地区的不良环境逐渐消失，社区内的乱搭乱建的现象也逐渐减少，人民的居住环境明显改善。开展违法建设的整治工作改善了Y市D区的城市面貌和社会文明程度。最近几年，通过针对违法建设物的一系列具体控制措施，Y市D区的违法建设治理取得了很大的成功。从2013年到2020年，Y市D区大量拆除了大量的违法建设。在过去的八年中，拆除了720000多平方米的违法建设。并且大面积的具有较大的消防安全风险的违法建设被清除了。通过功能区的设计和改善，城市环境得到了净化，城市的综合实力得到了很大的提高。近年来，Y市D区根据违法建设的完工时间对违法建设进行了分类，并对新建的违法建设采取了严格的行动。自2015年以来，新建违法建设经过严格控制，发现违法新建筑面积逐年减少，这表明对违法建设的控制肯定是有效的。此外，我们可以看到，2013年之前Y市D区的老旧违法建设基数很大，情况非常复杂，迫切需要整治老旧违法建设。同时，老旧违法建设的管理拆除数量同政府历年以来的专项治理行动有着一定的关联性，随着专项行动的逐步推进，违法建设的拆除数量将会逐渐增加，可见违法建设管理的强度同政策的延续性有较大关联。并且，新建违法建设拆除数量呈历年下降的趋势，这表明在历年的管理中，对于新建违法建设的管理趋于成熟，有效控制新增违法建设的数量，但是，每年仍然有几万平方米的新建违法建设被拆除，我们仍需警惕，防止违法建设问题的复发，我们不仅要做好依法行政的工作，更应该究其原因，从根底找到违法建设的症结所在，加以治理，形成更系统、科学、可持续的方法机制，直至完成“逐步清理老旧违法建设，新建违法建设零增长”治理目标。第2章违法建设治理存在的问题分析一、法律困境（一）相关法律法规不健全统一对违法建设认定的标准和处罚方式，我们才能够依照法律程序来合法治理违法建设，才能做到依法执法。目前对于违法建设进行规定的法律只有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国城乡规划法》等少部分法律，《中华人民共和国城乡规划法》这部法律部法律的颁布对违法建设的认定与处理有重大影响，对违法建设从政府土地规划管理层面做出了规定，并规定处理措施分为两种，一是责令违法建设人限期拆除违法建筑；二是对违法建设者施加经济处罚。马春剑：《湛江市霞山区历史遗留违法建设治理问题研究》，华南理工大学硕士论文，2019年。马春剑：《湛江市霞山区历史遗留违法建设治理问题研究》，华南理工大学硕士论文，2019年。《中华人民共和国土地管理法》这部法律从土地使用管理方面对违法建设设立了相关的规定，但只规定了拆除这一单一强制措施。《中华人民共和国城乡规划法》规定了强制拆除和罚款两种行政处罚方式。《中华人民共和国行政强制法》规定了行政执法机关的权利和义务，这部法律规范了行政强制的设定和实施，保障了行政执法机关依法履职、维护公共利益的权利和义务。张洁：《惠东县平山街道违法建设治理研究》，华南理工大学硕士论文，2019年。第四十四条对违法建设的拆除做出了一定规范，授予相关部门强制拆除的权利，但是要求必须履行相关程序，且必须走完三个月，也就使违法建设的处理不够及时。第十九条规定，情况紧急的可以当场实施行政强制措施，但并无任何法律条文，对情况紧急做出解释和说明。我们在违法建设治理过程中，通常需要依靠用电用水方的支持和配合，这样才能够更好的开展违法建设的治理工作。但《中华人民共和国行政强制法》第四十三条规定行政机关不得对居民生活采取断水、断电等措施，迫使当事人履行行政决定。不同的法律对违法建设的治理进行了不同甚至相矛盾的规定，无疑给我们违法建设治理的工作带来了巨大的困难，也影响了我们政府的公信力。张洁：《惠东县平山街道违法建设治理研究》，华南理工大学硕士论文，2019年。（二）违法成本低震慑力弱法律制度和政策法规是政府行政部门实施行政执法行为的依据，完善的法律法规和规章制度是有效治理违法建设的重要保障，但目前对于违法建设治理尚未出台全国性的专项法规。《江苏省城乡规划条例》针对违法建设的处罚基本上只涉及以下四种情况：责令自行整改、强制拆除、没收、罚款，未提及一般性违法建设当事人需要承担的法律责任。另一方面，各级负责任的政府和部门对违法建设和治理的要求很高，通常有通报批评、予以处分等。在Y市D区正常会发生这样的事情：因为违法建设没有得到及时拆除，相关责任人受到党内的诫勉谈话，警告以及严重警告等处分，但违法建设仍然没有被拆除，违法建设当事人也没有受到任何行政处罚，我们对违法建设的处罚也非常少。我们目前至多只可以处建设工程造价10%以下的罚款，违法建设缴纳罚款后可以继续使用。假设违法建设一幢两层的楼房的工程造价是60万，未办理任何审批手续。那如果根据《中华人民共和国城乡规划法》我们按照工程造价的10%罚款。我们的违建当事人只要缴纳6万的罚金就可以了。但这幢两层楼房的市场价应该是150万左右，小成本获得大收益，这样会让其他老百姓普遍效仿，都加入到搭建违法建设的队伍中来，那我们的违法建设数量就会越来越多，也越来越难治理。处理方式存在不足对于新增的违法建设，一经发现，必须依法责令其停工，限期整改，自行拆除。但是在现实生活中，大多数的违法建设当事人都是拒不停工、继续强行建设，甚至利用法定节假口、双休日及深夜作业，避开执法部门正常上班的时间点进行违法建设。我们执法人员只能时不时的去巡查并进行劝说，然后要求当事人做笔录，进行立案查处，当事人不配合，那查处工作就会受到搁置。如果直接进行拆除，又违背了依程序查处的原则。如果按照法律规定的程序查处，则需要一两年甚至更长的时间才能够将拆除违法建设的程序走完，然后依法进行拆除。《中华人民共和国行政强制法》对政府职能部门依法履职、落实强制措施作出了详细的规定和要求，但对各类违法行为当事人的强制制裁措施、方法和手段过于薄弱，不能有力震慑各类违法建设行为。这样反而助长了违法建设当事人的气焰，也不利于老百姓对政府行为的信任。违法建设治理应采取多种方式进行，我们甚至可以让符合相关条件的违法建设通过补办手续、确认产权等方式合法化，政府应最大程度地利用现有的资源，而不是一味地拆除。在Y市D区就有这样一个案例，某会所建设一幢占地500平方左右的休闲娱乐中心，已经建设了六层，并且顶楼也已经建好了阳光房。这个工程也已经取得了《建设工程规划许可证》，但根据许可证，只允许建设5层，根据有关规定，“经依法批准建设，但超出己批准的建设面积或层数的：其中，超过己批准建设面积50%以下或超建的层数3层以下的，免于行政处罚并可以申请办理不动产登记；超过己批准建设面积50%以上或房屋总层数9层以以下的，按超建部分面积缴交工程造价10%罚款后，可以申请办理不动产登记”。该会所老板认为自己可以免于行政处罚并可以申请办理不动产登记。但工作人员却告知其超建部分己压占规划红线，必须拆除压占部分。姚政伟.违法建设的治理对策探究[J].住宅与房地产,2018(11):22.同时，又因压占部分包含房屋部分的承重墙，若要拆除压占部分，则需整体拆除房屋后再重建方可保证房屋的安全使用。如此一来，这位房屋所有者就很矛盾，如想办理不动产登记，则需拆除六层，但若拆了六层，又会影响整体楼层的结构和安全。姚政伟.违法建设的治理对策探究[J].住宅与房地产,2018(11):22.二、治理机制及措施方面存在的问题（一）行政部门查处违法建设的机制不顺畅治理违法建设治理工作涉及自然资源和规划局、住建局、行政审批局等多个职能部门和街道办事处，需要以上多个政府职能部门密切协作，形成统一协调、职责明确、信息共享、相互配合的联合执法体制机制。2018年，Y市D区的原隶属于住建局的规划建设综合行政执法大队，合并给Y市D区的城市管理执法大队，成立了Y市D区的综合行政执法局，负责违法建设的日常查处和治理工作。在违法建设治理问题上，多部门进行管理，存在诸多的弊端。首先，统一执法难度比较大。虽然在管理体制上实现了建管分离，但在实际工作运行中却因相关审批部门与行政执法部门之间信息沟通不顺畅，存在脱节的现象。行政执法部门在口常监管上存在空档现象，执法部门介入时，已经变成了违法建设，在查处过程，好多项目都是地方政府招商引资过来的，政府也会出面进行干扰。给违法建设当事人带来了巨大的经济损失，如果执法部门对违法建设进行强制拆除，就会引发社会矛盾，给社会带来不稳定的因素。其次，在治理违法建设中，每个部门都有每个部门的部门规章，规章之间有不同甚至是相悖的规定是常有的事情。曹海舸：《温州市龙湾区违法建筑治理问题及对策研究》黑龙江八一农垦大学硕士论文，2020年。Y市D区就有一个实例，在对一处违法建设进行强制拆除前，需要对违法建设进行停水停电等措施。但是又有法律明文规定，不可以随便停电停水来迫使当事人接受行政处罚。这个规定对违建者有保护的作用。多个部门进行联合治理，一个部门出现了这种硬性规定，这个联合整治就无法继续执行，给治理带来了许多“拦路虎”。Y市D区的违法建设是由成立的专门部门负责治理的。由街道、住建局、自然资源和规划局等部门联合组建的执法队。但是这些的人编制不在一起，工资也是各发各的，甚至考核都不在一起，还是由原来的工作部门进行发放工资和进行考核。在一个办公室的工作人员工资的发放却不是统一的，很难以同样的标准来要求他们开展工作，工作的积极性难以调动，标准难以统一。违法建设的治理工作也就很难推进。曹海舸：《温州市龙湾区违法建筑治理问题及对策研究》黑龙江八一农垦大学硕士论文，2020年。第三，存在信息壁垒。各个部门之间的信息没有畅通，交流存在困难。钱瑜炜：《基层政府违法建筑治理模式的转型路径研究》，上海交通大学硕士论文，2019年不利于违法建设治理工作的开展，遇到具体的情况难以解决。很多时候因为各个部门之间存在信息壁垒，严重影响了违法建设治理工作的正常开展，影响了违法建设治理的效率。钱瑜炜：《基层政府违法建筑治理模式的转型路径研究》，上海交通大学硕士论文，2019年（二）查违运行机制复杂我们在对违法建设进行依法处罚的时候，会综合考虑多部法律法规，有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》等多部法律，其中的每部法律对执行中的时间进行了规定，造成了违法建设查处的时间特别漫长的现象。马春剑：《湛江市霞山区历史遗留违法建设治理问题研究》，华南理工大学硕士论文，2019年即使已经对一个违法建设进行了认定，但在执行拆除前必须要发放限期拆除决定书，催告书，拆除公告，拆除决定书，每一个文书送达前还需要经过多个部门及领导的审批，最后还需要向区政府进行请示，有了区政府的批复后才能够做出拆除决定书。期间违法建设当事人还可以有提出申诉、复议及诉讼的权利，大大延长了整个违法建设的查处过程。有的时候一个违法建设要经过一年、两年甚至更长的时间才能进行拆除。而且在违法建设的查处过程的，有的违法建设当事人会恶意的行使自己的权利，要求听证、复议和诉讼，甚至上诉，来拖延违法建设的拆除工作。违法建设拆除工作的拖延也会影响普通老百姓对我们违法建设查处工作的不信任，影响了政府的公信力，也不利于整个社会的治安环境，给我们整个违法建设查处带来了不好的影响，也浪费了很多的政府资源，但法律规定的权利我们也确是需要老百姓去行使。马春剑：《湛江市霞山区历史遗留违法建设治理问题研究》，华南理工大学硕士论文，2019年图4-1老百姓对政府部门查违及控违行政效率评价统计会出现上述问题，主要存在以后几个方面的原因：第一，违法建设可能通过买卖、赠与等方式进行了市场的流转，难以寻找到最初的违建当事人及最初的资料，当事人难以认定，有些违法建设存在的年代久远，很多部门找不到原始的资料，也无法找到了解情况的当事人进行调查询问，给整个违法建设的取证带来了巨大的困难。第二，当事人不配合，很多地方甚至存在暴力抗法的情况，我们的执法人员只能依法执法，不能暴力执法，很多时候遇到违法建设当事人恶意阻扰的行为，只能中止我们的拆除工作，大大影响了我们违法建设治理的效率。第三，执法部门工作人员也会存在小的错误，不管是法律内容适用的错误还是法律程序的错误，都会影响整个违法建设工作的继续开展，有的时候整个程序就无法继续进行，必须进行补救后才能继续开展工作。三、治理主体存在问题（一）治理主体过于单一Y市D区目前的治理违法建设的部门是综合行政执法局，该单位最初成立于1997年6月，单位性质为全额拨款事业单位，股级建制，编制为12名。2002年由于国务院规定行政执法人员必须由公务员或参公人员承担，经申报为参公单位，核定编制24名，人员享受参公待遇。2003年7月，由于国务院要求管办分离，把原工商局市场开发服务中心20名工作人员划拨到城管大队，专门成立了市容管理大队，性质为全额拨款事业单位。2008年3月，当时领导从减少矛盾角度考虑，将城管大队、市容大队合并组建Y市D区城市管理监察局（股级建制），但却将原城管大队参公单位性质转变为事业单位性质。2014年12月，根据Y市人民政府《关于同意在Y市D区开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》和市政府常务会议精神，将Y市D区城市管理监察局更名为Y市D区城市管理行政执法大队。2017年12月20日，根据区机构编制委员会《关于城市管理执法体制改革有关机构编制事项的通知》，撤销区规划建设综合执法大队，其职责划入区城市管理行政执法大队，并将区城市管理行政执法大队更名为区城市管理综合行政执法大队。2018年成立了区综合行政执法局。多中心治理理论强调，我们需要许多权威机构和组织机构负责管理公共事务并提供公共服务。在多中心治理机制中，需要多个部门来解决许多领域的国家治理问题。但是，目前Y市D区违法建设的治理是必须要有政府的批复，才可以进行强制拆除，这就给违法建设治理带来了很多的成本。实际上，我们政府的能力是有限的，政府需要处理方方面面的事务，不可能只能用来处理违法建设的治理工作。政府的治理能力无法承受社会的大量需求，无法做出符合社会各阶层的决策，违法建设的问题十分复杂。我们可以想象处理违法建设治理有多困难。由于违法建设的治理工作是复杂的。所以，即便政府已经投入了大量的人力物力和财力，但距离实际需求仍旧相差甚远，管理漏洞的存在不可避免，从而助长了违法建设者的侥幸心理。（二）治理主体力量不够素质不高Y市D区综合行政执法局正式执法人员使用参公事业编制，正式在编人员不到90人，在编人员与协管员的比例不足1:3。有三分之一左右的正式编被借用到办公室，几乎不参与一线执法。Y市D区综合行政执法局的防控违中队只有一个中队，正式人员只有8个，现场执法和送达文书都需要两个正式编的人。这些人还要负责案子的审批和违法建设的现场拆除工作的保障。执法力量的不足直接影响是不能及时发现违法建设，在未建成时进行及时拆除，导致走一般程序立案查处，增加行政成本。近年来，为了满足日益繁重的执法工作，解决执法队伍人员不足的问题。Y市D区综合行政执法局先后聘用了一些临时人员(协管员)、安置部分复原退伍军人参与执法，原来的执法队伍本身素质不高的问题，他们的法律法规知识严重欠缺。Y市D区的综合行政执法局2016年以后才有考入的大学本科的执法人员，执法人员的现场应急管理能力、与老百姓沟通能力都有很大的提升空间。（三）公众参与度低认识水平不高违法建设的治理更需要我们普通老百姓的集体参与，但是就目前我们调查了解的情况来看，普通老百姓的参与度普遍不高。根据调研数据可以看出公众参与的积极性不高，45.16%的调查对象表示曾经参与过一些违法建设治理工作或活动，但是仍有32.80%的调查对象表示较少参与甚至从来没有参与过。深入了解公众参与不足的问题，可以发现目前缺少的是政府部门与公众的良性互动和深入沟通了解，政府部门与老百姓没有一个互动，政府没有将相关信息进行公开，老百姓也没有主人翁意识，主动去了解违法建设的有关情况，所以很难达到共同治理的效果。图4-2公众参与违法建设治理的情况我们有普通老百姓参与治理的途径，比如说12345热线，相关职能部门的举报电话还有官方的微博微信等，但普通老百姓真正的参与度还是很低。很大程度上是因为我们的政府部门没有高度重视老百姓的意见，有的时候甚至把他们的意见束之高阁，并且只做一些应付式的表面的文章，打击了我们老百姓参与的积极性，这样我们的普通老百姓更不想参与治理，形成了一个恶性循环。图4-3相关法律法规了解情况我们的公众对《中华人民共和国城乡规划法》及《中华人民共和国土地管理法》等法律法规知之甚少，不乱搭建违法建设的理念没有深入人心。老百姓部分存在法律意识淡薄的现象，更存在跟风的现象，只看别人不看法律。对违法建设的危害性认识存在很大的不足。有一部分人对职能部门查处违法建设的行政执法行为进行干扰，甚至试图阻挠，在很大程度上影响了城市违法建设查处工作的正常开展。有些物业对本小区的违法建设也是置之不理，视而不见。业主打打招呼的，送送礼的，还协助业主进行违法建设。第3章加强江苏省Y市D区违法建设治理对策思考第一节完善违法建设治理相关法律法规明确行政主体合法性身份根据善治理论，善治要素中的法治要求法律成为国家政治治理的最高标准。因此，对违法建设的治理必须依法进行。重点是引入定义违法建设的详细法规，规定具体查处程序以及处罚的种类。完善法规的水平越高，则违法建设治理水平越高。政府通过政策文件改善城市治理方式，适应城市管理的新形势，加大对关键领域法律法规的颁布和完善。很多提出的想法仍处于国家政治层面，需要提高到法律层面，以便实施特定准则并整合现有法律资源以促进法律的构建和治理。费璇：《情势变更原则司法适用问题研究》，青岛大学硕士论文，2020年。费璇：《情势变更原则司法适用问题研究》，青岛大学硕士论文，2020年。依法治国是治国的基本方略。法律不仅对违法建设的处罚进行了相关规定，还对政府的查处行为进行了规定。完善法律来解决违法建设治理中的难点问题。一方面，任何违法的管理都应该由专门的单位来负责。法律明确规定只有有执法权的单位才能够进行违法建设的查处工作。社区在治理违法建设中也也确实能够发挥作用。我们需要在立法上下放执法权，但必须明确管理的权力和责任的界限。同时，有必要完善执法程序，以防止各级法律法规之间的冲突和分歧，建立统一，公开，透明的执法程序。通过改善立法以解决违法建设的负面影响，最终实现保护公民权利的目标。提倡为民间社会组织参与违法建设治理立法提供法律保护。只有动员社会组织参与到违法建设治理中，才能使违法建设治理的效果真正实现。，加大处罚力度，对于一些严重危害公共安全的违法建设，考虑到在合理的范围内没收违法利润，并对从事违法建设的当事人增加经济制裁，目前的制裁成本相对较低。二、合理调整组织管理模式多中心治理的主体不在是单单以政府或者和市场作为唯一的治理主体，为了提高违法建设控制的有效性。杨婵怡:《多中心治理视阈中城市违法建筑治理研究》，华东政法大学硕士论文，2019年。一是我们可以引入多方进行共同参与。违法建设管理部门包括综合执法，自然资源和规划，公共安全。加强部门之间的协调与配合。自然资源和规划局负责违法建设的认定，综合执法局负责违法建设的查处。二是我们可以将部门执法权下放给街道，由街道社区根据相关规定进行违法建设的集中整治，这样可以提高违法建设整治的效率。由社区发放《限期拆除通知书》，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国消防法》等相关法律，要求违法建设当事人自行拆除该处违法建设物（构筑物）。在规定期限内未能自行拆除的，村（社区）将组织力量，帮助拆除。由此而产生的一切后果均由你户（单位）自行承担。形成公众积极参与的模式，并且可以吸收多方意见。三是我们要成立综合行政执法局，整合部门和资源，综合执法，这样可以保证部门之间互相配合，集中力量做事，做好违法建设的集中整治工作。杨婵怡:《多中心治理视阈中城市违法建筑治理研究》，华东政法大学硕士论文，2019年。三、逐步形成协调合作机制建立部门及时有效的协调机制，确保以合法有效的方式贯彻执行执法工作。控制违法建设是一项复杂而具有挑战性的任务，所有部门必须共同努力。目前，Y市D区综合行政执法局是负责违法建设管理的主要部门，负责查处违法建设也必须加强与其他部门的合作。但是实际上，执法机构是孤立的，缺乏与其他机构的合作。部门间的合作缺乏导致执法效率低下，加重了执法人员的压力，难以提高治理违法建设的效率。在某些情况下，当发现违法建设时，我们通常会花费宝贵的时间将信件发送到相关部门进行查询。因此，有必要加强部门之间的协调与沟通，将资源与公共行政结合起来，提高效率。强大的壁垒要求相关部门开展沟通，协调执法。主管部门为了人民的利益，有义务在要求各个部门之间进行有效合作，也有权利要求人民政府的配合。改善执法机构，要协同做好违法建设的治理工作。在工作中要做好分工明确，互相配合，互相帮助。建立联席会议制度，建立多方利益相关者部门，以讨论和交换各自权限范围内的违法建设的治理情况。研究并实施部门合作评价体系，明确部门在一定时间内对的责任，促进各个部门的资源整合。第二节健全违法建设治理机制一、完善前期预防工作，尽可能抓早抓小违法建设治理工作要顺利展开，必须有成熟的工作机制。一是制定违法建设巡查制度，违法建设的治理必须将一些新建违法建设作为重点工作，坚决严肃查处新建违法建设，逐步消除老旧违法建设。二是采取网格员的方式。每个网格员负责一具体区域，这样可以保证第一时间就可以发现违法建设，将违法建设扼杀在萌芽里。三是引进最新的技术，可以引进无人机的技术，利用高新技术，及时发现违法建设，特别是对于一些楼顶搭建违法建设的，平时人工难以发现的，用无人机进行巡查，可以解决这一难题。建立违法建设治理前期预防的长效机制，才能将违法建设扼杀在未建状态或萌芽状态。我们的政府部门在前期工作中就要对违法建设进行大力的宣传，并大力宣传一些违法建设的典型案例，确保在老百姓工作生活中能够熟知违法建设的相关法律法规。老百姓自身都能对违法建设提高警惕性。要充分发挥社区特别是物业工作人员的作用。要将违法建设的治理纳入社区还有物业人员的考核机制，发现一起违法建设，就会影响工作人员的工资绩效，倒逼工作人员进行违法建设的积极管理。从源头上解决违法建设的治理工作。二、落实行政监督问责机制在善治理论的指导下，可以看出廉洁问题直接关系到违法建设治理乃至城市治理的优良程度，因此只有加强廉政建设才能保证违法建设治理的权威和合法性。陈天翔：《瓯江市白鹿区违章建筑治理研究》，西北农林科技大学硕士论，2019年。绝对的权力会导致绝对的腐败，违法建设在治理过程中存在选择性执法的情况比较严重。一些党员干部甚至带头打招呼，庇护违法建设的当事人。在实际的执法过程中，由于缺乏有效的方法来追究执法当局的责任，给了执法人员权力寻租的空间。因此，应该建立管理机制和问责机制，以便政府部门能够对他们在履行社会管理职责中的错误所造成的不利后果负责，以承认平等的权利和义务。违法建设的管理符合公共利益，应落实行政监督问责机制。根据城市治理理论，政府治理是政府治理过程中形成的制度结构，是一项制度安排，需要有良好的激励与约束。明确治理违法建设的责任。一是我们要重视那些在违法建设治理中持消极态度的工作人员，要他们思想上高度重视。二是在违法建设立案查处中，不管是在实体还是程序上出现的瑕疵，我们都要引起高度重视。三是我们需要建立违法建设的终身责任制。为了强化案件质量意识，提高案件办理质量，按照“谁承办，谁负责”的案件办理要求，执法人员终身对违法建设的查处负责。陈天翔：《瓯江市白鹿区违章建筑治理研究》，西北农林科技大学硕士论，2019年。违法建设治理与传统管理模式可以从不同的信息沟通方式中体现出明显差异，所以要形成有效的沟通。一是要形成合力。各单位、部门要密切配合，按照时间节点开展好违法建设整治工作，确保违法建设的整治工作取得预期效果。二是遵守纪律。讲政治、顾大局，服从指挥，坚守岗位，尽职尽责。三是信息公开，违法建设整治的全过程应该都是公开透明的，这个才能够保证善治的实现。只有公开透明也才能提高公众的参与度，让普通老百姓愿意加入到这个违法建设治理的工作中，发挥社会的力量。公众可以申请信息公开，一方面可以保证老百姓知情权的实现，另一方面也可以监督相关行政执法部门更好的依法依规来进行违法建设的治理工作。公开程度和透明度越高，治理水平越好。第三节推动多主体参与治理，促进共建共治共享一、完善多主体参与治理体制加大宣传，营造良好的治理违法建设的氛围。违法建设之所以会出现屡拆屡建的现在，很大的原因是因为我们的老百姓没有意识到违法建设的危害，我们的宣传不够。首先我们要扩大违法建设危害宣传形式单一，缺乏向全社会宣传违法建设的广度和违法建设危害宣传的深度。违法建设仅仅靠治理，不能从根本上解决问题，要从思想观念上彻底改变群众对违法建设的认识，通过宣传的作用让群众自觉远离违法建设。一是在宣传违法建设危害、违法建设治理取得成果的基础上，还要加大对如何正确办理审批手续，避免产生违法建设等程序方面的宣传。将枯燥抽象的法规通过通俗易懂、简单明了案例讲解给人民群众，让法律法规变得生动、容易被接受。通过向群众发放审批流程指南，引导群众通过合法途径办理手续，从根本上避免因缺乏法律常识而出现违法建设的现象。不仅要加大对居住在违法建设中的人员深入讲解违法建设对社会公平、生态环境的危害，还要加大关于违法建设在消防隐患、房屋安全等方面危害的宣传，通过宣传起到群众即不搞违法建设、也不租住违法建设，最终自觉远离违法建设的目的。二是扩大宣传的途径。随着科技的发展，社会的进步，传统的报纸、广播、电视等媒体宣传途径在现代社会生活中所占的比重越来越小，传统宣传模式的实效性、传播范围的局限性己经无法满足当今社会宣传的需求。微博、微信、自媒体等为违法建设治理的宣传提供了更为广阔、新颖的途径。新兴的传播途径具有传播速度快、传播范围广、方式新颖、通俗易懂的特点，可以将政策法规通过喜闻乐见的方式传播给广大群众，起到良好的宣传效果。同时应发动村民委员会、居委会的力量，将违法建设危害的宣传深入到最基层，城管、规划自然资源局等部门的执法人员可以深入到社区通过发放宣传册、开展知识竞赛等活动加大对违法建设危害的宣传，同时积极的引导和鼓励群众举报违法建设。三是要扩展宣传形式。执法人员可以将违法建设的宣传通过文艺的形式排成小品、相声等作品，通过下村庄、街道汇演，以迎合大众口味的宣传形式将相关政策法规宣传给广大群众，让群众在欢声笑语中受到教育。通过宣传，广泛发动群众，吸引一批志愿者，让志愿者成为宣传违法建设危害、制止和举报违法建设的强大力量。违法建设的治理需要多部门合作。在政府的领导下，多个部门一起协作，才能解决好违法建设的难题。多个部门不仅仅是相关职能部门，包括自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市场监督管理局和不动产登记中心等部门，也包括其他部门，像人大、政协、纪委等等监督管理部