医院处置反恐突发事件应急预案

处置反恐突发事件应急预案

为及时、有效、妥善处置有可能发生在我院的恐怖袭击事件，最

大程度地预防和减少恐怖袭击事件造成的损害，保护人民生命和国家、

公民的财产安全，维护我院的政治稳定和社会安定，特制定本预案。

一、目的、适用范围、启动条件、责任人及恐情判断

（一）目的

根据医院各部门职责，履行各自的应急工作职能，使应急工作快

速启动，高效有序，最大限度地减少恐怖袭击事件及其次生灾害造成

的损失。切实做好发生恐怖袭击事件时对患者、陪伴家属及医院工作

人员的安全疏散,实施有效应对，保护所有人员的生命及财产安全。同

时，利用医院现有条件和行业优势，为事后恢复生产和生活秩序创造

有利条件。

（二）适用范围

本预案适用于医院所在地发生或可能发生恐怖袭击事件给公众

人身安全和国家、公民财产造成危害，需要具人民政府处置或者参与

处置时的应急工作。本预案涉及医院各部门，并视事件严重程度由医

院确定参加应急支援的有关单位、动员规模。

主要包括：

1、利用恐怖手段袭击本院供水、供电、供氧、电梯等重点要害

部位的；

2、利用恐怖手段袭击各办公场所、病房的；

3、在院内及医院举办的各项大型活动中实施爆炸、纵火、投毒

等危害公众安全的;

4、利用暴力手段劫持人质或伤害、杀害医院内人员的。

（三）启动条件

当医院或医院所在地区发生或可能发生恐怖袭击事件时，或接上

级部门发布相关指令后，启动本预案。

（四）实施责任人

医院或医院所在地发生或可能发生恐怖袭击事件时，在医院反恐

应急指挥部指挥长的指挥下，由医院下设的反恐应急办公室及各职能

小组按本预案组织实施应急工作，实施医院的反恐应急预案。

（五）恐情判断

当有可疑人物进入到医院范围内，无论发现其是否携带武器、毒

药、纵火器具时；当有人员在医院范围内有明显企图进行或已经实施

进行破坏、伤害行为时；上级部门发布相关指令后。

发现可疑人物进入医院范围内时，发现人有义务立即报告保卫科,

必要时在保障人身安全的前提下对可疑人物进行跟踪。保卫科接到报

告时必须立即作出应对措施，根据事情的发展情况判断是否向我院反

恐应急办公室汇报。

二、应急指挥部组织机构及职责分工

1、指挥部

总指挥：（院长）

副指挥长：（副院长）（副院长）、

赵育（副院长）

成员：院办公室主任）

（保卫科主任）

（保卫科副主任）

（医务科主任）

（质控科主任）

（护理部主任）

（总务科主任）

（人事科主任）

（感控科主任）

X（救护车队队长）

集结地点：视具体通知，尽量保证避开袭击现场、避免不必要的

人身伤害。

下设反恐应急办公室，办公室主任：（副院长）、副主任：（院

办公室主任）、（保卫科主任）、董志国（保卫科副主任），办公地

点设在院办公室。

反恐应急联系电话：

指挥部主要职责：

（1）指挥长负责决定是否启动本预案，并在启动本预案后负责

总体指挥。

（2）反恐应急办公室负责通知应急指挥部部门成员及各职能小

组成员用最快速度到指定集结地点报到，有客观原因不能参加集结的

人员，由所在部门按职务高低递补。

（3）传达上级政府的决定，研究布置应急行动方案，指挥各小

组展开应急工作，对各反恐应急小组的工作进行分析指导。

（4）负责保持与县卫生局、县人民政府的联系，保证医院指挥

部指挥长及时参加相关会议。

（6）必要时请求有关部门的支援。

（7）了解、收集、汇总我院恐怖袭击事件或疑似恐怖袭击事件

情况，及时上报医院反恐应急情况。组织事后损失调查和快速评估,

并做好汇总上报工作。

2、紧急疏散组

组长：（副院长）

副组长：（医务科主任）

（护理部主任）

成员：医务科副主任（）、护理部副主任（）、各科室主任、副

主任及护士长

集结地点：各楼层安全通道（楼梯口）集结，如另有具体通知,

按通知地点集结，需要尽量保证避开袭击现场、避免不必要的人身伤

害。

职责：紧急组织疏散。医务科副主任（）、护理部副主任（）分

别在内科住院大楼、外科住院大楼、综合大楼、门诊部门前空地负责

协调疏散。

3、抢救组

组长：（副院长）

成员：（医务科主任）

（质控科主任）

（重症医学科主任）

（外科主任）

（麻醉科主任）

（护理部副主任）

（内科主任）

（感控科主任兼防保科主任）

苏祥军（设备科主任）

何林春（药剂科主任）

（放射科主任）

（功能科主任）

（检验科主任）

各科室主任、副主任、护士长、副护士长及科室医务人员。

集结地点：产生伤员的地点，如另有具体通知，按通知地点集结，

需要尽量保证避开袭击现场、避免不必要的人身伤害。

职责：组织、协调对伤病员实施紧急救治、护理及心理疏导，做

好事件后的监控、登记、报告、防治等各项工作。24小时待命，按

医院反恐应急指挥部指令进行活动，无条件服从调度，主要负责伤员

的现场急救、病员的转送及院内救治等。

4、抢险救灾组

组长：（副院长）

副组长：（总务科主任）

成员：（救护车队队长）

行政后勤全体人员、病案室全体人员。

集结地点：院办公室，如另有具体通知，按通知地点集结，需要

尽量保证避开袭击现场、避免不必要的人身伤害。

职责：对被破坏设施的抢修、登记、报告等各项工作。必要时对

病案室内病案的保护、抢救、登记、报告等各项工作。

5、安全保卫组

组长：（副院长）

副组长：（保卫科主任）

（保卫科副主任）

成员：保卫科全体人员

集结地点：办公楼前空地。

职责：负责应急状态下医院内部的保卫工作，对医院重点目标的

巡视，保护人员、财产安全，阻止、打击违法犯罪活动。

6、生活保障组

组长：（副院长）

副组长：（人事科主任）

成员：（感控科主任）

（审计科主任）

（财务科主任）

（财务科出纳）

（财务科干事）

集结地点：办公楼前空地。

职责：负责事件后安排医院员工及住院病人的生活善后保障。

7、政宣工作组

组长：（信息科主任）

副组长：（信息科副科长）

人员构成：各科主任、副主任、护士长、副护士长。

职责：利用新闻媒体、宣传栏、医院电子屏幕、海报等多种形式

宣传党中央的方针政策和省、市、县政府的政策、法规、法纪。鼓舞

在院患者及其家属，院内员工及其家属反恐防恐的信心，宣传反恐防

恐知识，进行安慰，消除事件后的恐慌情绪，平息恐怖袭击事件相关

谣传，稳定和维护医院、社会正常秩序等工作。

三、应急反应和行动：

（一）预案的启动程序

1.接上级部门发布相关指令后，由指挥长决定是否启动本预案。

如宣布启动本应急预案，医院指挥部及各反恐职能小组要立即进入各

自岗位，全院工作实行集中领导，实施医院反恐应急预案，全院所有

部门和人员无条件服从指挥部新的调动或待命。

2.如无接上级部门发布相关指令，院内自行发现发生或可能发

生恐怖袭击事件时，发现者有义务立即向保卫科主任或副主任报告,

由保卫科向医院反恐应急办公室主任或副主任向指挥长汇报，由指挥

长批示是否启动本预案。

3.全体职工要树立“灾情就是命令，时间就是生命”的观念，

明确的恐怖袭击事件发生后，应急指挥部所属机构人员及医院各反恐

应急小组人员接到通知后，都必须以最快的方式赶到医院，服从指挥。

（二）应急工作的协调

指挥部成员立即到达指挥位置行使反恐应急指挥权。指挥部召开

急会议、部署、协调、监督和检查各成员部门的救灾工作，及时通报

情况。

反恐指挥部位置：院长办公室，如另有具体通知，按通知地点集

结，需要尽量保证避开袭击现场、避免不必要的人身伤害。。

（三）通信联络的保障

接到通知后，联络及通讯保障组应立即着手沟通医院与县公安局、

灵城派出所及其他相关部门的通信联系，保证通信畅通。

（三）交通工具的保障

应急备用车辆4辆，驾驶员4名。

接到通知后，反恐应急办公室及车管科主任应立即优先确定指挥

部专用车辆，保证用车。并根据需要随时增加交通车辆。

（四）恐情的信息传递

接到通知后政宣工作组立即向各职能小组收集恐情初步信息，包

括人员伤亡情况、设施、装置被破坏情况，次生灾害情况、恐性损失

的初步估计等，并及时报告医院应急指挥部，由指挥部决定下一步的

宣传工作。

（五）抢险队伍的组织

指挥部统一部署、指挥、协调下紧急疏散组、抢救组、抢险救灾

组、安全保卫组、生活保障组、政宣工作组进入各自岗位履行职责。

（六）反恐物资的组织

安全保卫组负责组织筹集反恐物资保障：合法的警用器械、日常

个人护具等，平时存放在各指定安全地点备用。

抢救组负责担架纱布、绷带、心电监护仪、呼吸机、除颤仪等一

定数量的抢险救灾用品和急救药品等抗震救灾医用物资的储备。

启动本预案后反恐物资由反恐应急办公室负责统一调配，必要时

各部门、人员可根据实际情况不经请示先动用，以人为本、生命至高

为原则。

（七）消防力量的区域联防

根据需要由抢险救灾组负责调集消防力量进行消防灭火工作，并

请求消防部门帮助。

（八）防毒、除毒

如为疑似投毒事件，抢险救灾组汇报反恐应急办公室，由指挥长

根据需要决定后指派反恐应急办公室联系相关部门进行处置。

（A）尸体保管

涉事人员经抢救组确认死亡后，由反恐应急办公室指定地点、专

人看护保管。

四、具体应急程序

方针原则：预防为主，措施得力，坚守岗位，履行职责，患者至

上，遇恐不乱，减少损失，避免伤亡。

（一）指挥长宣布启动本预案后：

以以人为本、生命至高为最高原则。

1.各病区医务人员坚守岗位，稳定患者情绪，让患者及陪护人

员根据实际情况紧锁门窗、疏散撤离、随手带护具、不随便进食等,

保护好患者，防止发生患者因恐慌跳楼摔伤、电击伤、踩伤等意外事

故。

2.手术室医务人员根据实际情况紧锁门窗继续手术；或停止手

术，坚守岗位，按急救处理原则用无菌物品保护伤口，防止感染，并

将手术患者转移至安全地区，保护患者，使用简易呼吸器，保证患者

吸呼道畅通，静脉通道畅通，事件确实停止后再继续实施手术；如不

得不中途中止手术，则选择对患者损害最小的方案中止手术。

3.对病房监护室的重症患者及术后患者，医务人员应根据实际

情况紧锁门窗坚守岗位或疏散撤离患者，必要时与患者家属一起保护

患者安全，过程中稳定患者情绪，守候在患者床前，做好患者心理护

理，保证患者呼吸、血压正常，静脉通道通畅，对可能发生的情况，

及时采取治疗措施，最大限度地保证患者生命安全。

4.门诊医务人员立即停止各种检查，根据实际情况紧锁门窗坚

守岗位或疏散撤离，关闭各种仪器及电源。将病人就近躲避或疏散至

安全区域。

5.财务人员立即将现钞和支票锁在保险柜内，带好钥匙，锁好

门窗，根据实际情况紧锁门窗就近隐蔽在安全区或疏散撤离。

6.电梯就近楼层停机，将乘客就近疏散到安全区域。

7.职能科室人员立即关闭电源，锁好门窗，到达指定位置，接

受指挥部的领导、调遣。

8.保卫人员积极应对恐怖袭击事件，保护所有院内人员安全，并

加强对财务、变电室等要害部位的巡视，维护社会治安，打击违法犯

罪活动。

9.药库、药房工作人员锁好门窗及毒麻、贵重药品，防止被盗、

丢失，根据实际情况紧锁门窗就近隐蔽在安全区或疏散撤离。事后及

时检对，并将情况报指挥部。

10.所有岗位在接到紧急疏散指令后方可下令疏散住院病人。

（二）在接到紧急疏散指令后，按以下程序进行疏散：

紧急疏散组即按本预案履行职责紧急组织疏散。

1.医务科副主任（胡军）、护理部副主任（黎华）、分别在内

科住院大楼、外科住院大楼、门诊部门前空地负责协调疏散。

各科主任、护士长负责科室所在楼层楼梯口的协调疏散。

2.住院病人及病房工作人员：

有能力的患者以小跑（不得急速奔跑）方式，各病区经消防安全

通道沿楼梯下至一楼后疏散至安全区（视具体情况而定）。医务人员

需要协助行动不便的患者，和指挥、协助搬运不能自主活动的患者用

担架进行疏散。

3.其他工作人员：以小跑（不得急速奔跑）方式经消防安全通

道沿楼梯下至一楼后疏散至安全区（视具体情况而定）。必要时要听

从医务人员指令协助患者疏散，不得推诿、拒绝。

3.应急指挥部组织机构按本预案集中，等待指挥长下一步指令，

准备按本预案进行反恐工作。

（四）事后措施

经应对，实施袭击的人员不能继续实施袭击活动后，即进入事后

措施行动。

1.抢救组组织、协调医务人员迅速对疏散、转移出的患者及事件

中伤员进行检伤分类，按轻、重、危重、死亡分类，分别以“绿（轻）、

黄（重）、红（危重）、黑（死亡）”的腕带标识，便于医疗救护人

员辨认并采取下一步相应的治疗措施。重、危重的患者安置在抢救区

域，死亡人员经抢救组确认死亡后，由反恐应急办公室指定地点、专

人看护保管。其他人员安置在安全区域。

2.抢救组组织、协调医务人员迅速对我院急救人员对抢救区域

的伤病员进行相应的抢救。

3.医护人员除对住院患者实施救治外，还要承担社会因事件受

伤及其他患者的救治工作。

4.各科室医务人员对本病区的患者逐一检查、必要的继续治疗,

病房主任将本病区事件中病人病情变化情况向医务科汇报。

5.财务科人员及时核对账目，向科长汇报，科长将账目情况向

院长汇报。

6.抢险救灾组对被破坏设施的抢修、登记、报告等各项工