建筑工程施工技术管理制度(中建)

关于印发一公司

《施工技术管理制度》的通知

管内各单位：

现将重新修订的中建X局一公司《施工技术管理制度》印发

给你们，请组织有关人员认真学习，并在实际中贯彻执行。

本制度如有与法律法规和中建X局的规定相抵触时，请按法

律法规和中建X局的规定执行。原中建X局一程［2009］第72号

《施工技术管理制度》同时废止。

附件：中建x局一公司施工技术管理制度

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施工技术管理制度

第一章总则

第一条为加强施工质量和施工技术管理，降低施工成本，提高经济

效益，确保工程项目安全、质量、工期、成本、环境保护、科技创新等“六

位一体”管理目标的顺利实现，逐步实现工程项目施工管理的规范化、标

准化、制度化，不断提高施工质量和施工技术管理水平，特制定本制度。

第二条积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高企业

竞争能力。

第三条施工技术管理的依据

一、国家、行业及地方有关工程建设法律、法规、技术标准和规范。

二、投标书及投标承诺；与建设单位签订的《工程承包合同》；建设

单位提供的设计文件和有关文件及规定；上级的有关文件及规定。

三、符合GB/T19000-2008/IS09000：2005《质量管理体系基础和术

语》、GB/T19001-2008/IS09001：2008《质量管理体系要求》、

GB/T24001-2004/1S014001:2004《环境管埋体系要求及使用指南》、

GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》、GB/T50326-2006《建

设工程项目管理规范》、ZJYGS/SC01-2011《质量手册》、ZJYGS/SC02-2009

《环境、职业健康安全手册》的要求。

第四条项目经理部应根据建设单位和本制度、本标段工程承包合同

以及投标书中对工期、质量、安全、环保及特殊技术要求的承诺等制定项

目经理部施工技术管理实施细则。当公司与建设单位的施工技术管理办法

有冲突时，以建设单位的施工技术管理制度为准。

第五条本办法适用于中建X局集团第一工程有限公司、各分公司、

各项目经理部。

第二章职责

第六条中建X局集团第一工程有限公司领导和各职能部门的职责

一、中建X局集团第一工程有限公司总工程师是施工技术管理工作的

主管领导。

二、中建X局集团第一工程有限公司工程管理部是中建X局集团第一

工程有限公司施工技术管理工作的归口主管部门。

（一）负责制定、修改、解释、监督、指导和组织实施本制度；

（二）贯彻执行国家、行业及地方的建设工程法规、标准，并组织实

施；

（三）负责组织审批直管、直营及分公司独营工程项目的施工组织设

计；

（四）负责审查工程技术总结；

（五）负责收集保管与资质相关的技术业绩证明资料；

（六）负责指导和检查中建X局集团第一工程有限公司各项目经理部

技术内业资料的形成及工程竣工资料归档工作；

（七）检查各施工单位执行国家、行业及地方有关工程建设法规、标

准的情况；

（A）检查执行建设单位和公司施工技术管理制度的情况;

（九）检查有关管理体系运行情况，并提出改进意见；

（十）对不能保证施工安全、质量、环保的生产设施、设备、材料责

令停止使用；

（十一）制止违章指挥、违章作业；

（十二）负责组织科技攻关；

（十三）负责组织推广应用“四新”成果；

（十四）负责产品生产许可证投产鉴定管理；

（十五）组织工程项目专项施工方案及高难新项目作业指导书的评

审。

三、中建X局集团第一工程有限公司安全质量部负责监督检查与安

全、质量有关的技术资料管理工作，参与直管、直营及分公司工程项目的

施工组织设计审核及竣工验收工作。

四、中建X局集团第一工程有限公司企业策划部负责通过组织审核、

分析及管理评审，持续改进质量、环境及职业健康安全管理体系。

五、中建X局集团第一工程有限公司办公室负责公布有效文件清单，

负责竣工工程档案的保管和管理。

六、其他相关部门负责本部门职责范围内的技术管理相关工作。

第七条分公司职责

一、分公司总工程师是本公司工程项目技术管理工作的主管领导。

二、分公司职能部门的职责可参照中建X局集团第一工程有限公司职

能部门的内容予以分解和细化。

第八条项目经理部职责

一、贯彻执行国家、行业及地方的建设工程法规、标准，认真执行工

程承发包合同对进度、质量、安全、环保的有关要求，落实中建X局集团

第一工程有限公司各项施工技术管理规章制度。

二、按建设单位和中建X局集团第一工程有限公司有关施工技术管理

的规定，编制施工技术管理实施细则并指导作业队实施。

三、负责组织施工调查、交接桩及施工测量。

四、负责组织设计文件审查，参加建设单位组织的技术交底和图纸优

化；负责对作业队技术交底工作。

五、负责编制施工组织设计，按规定办理审批手续后组织实施；编制

有关管理制度、应急预案、纠正和预防措施并组织实施。

六、负责组织编制专项施工方案及作业指导书，经审批后贯彻实施。

七、承办开工报告的申请工作。

八、负责与政府土地部门联系，协助建设单位办理建设用地手续，办

理工程项目管内临时用地、施工用水、拆迁等手续，按规定办理临时用地

竣工移交手续及组织办理其他相关施工手续。

九、负责审批作业层编制的施工组织设计及施工方案。

十、负责编制年、季、月施工生产计划，及时、准确、全面地掌握施

工动态；传达上级领导对施工生产的指示、决定及要求，并检查、收集及

反馈执行情况；及时对生产要素进行检查分析，准确地向有关领导和部门

反馈施工生产信息。负责制定技术成本控制措施，负责过程成本控制。

十一、严格执行变更设计程序，负责变更设计的申报并组织实施。

十二、负责对施工过程中的施工进度、质量、安全、环保进行控制。

十三、深入工地，指导领工员和班组长及现场施工人员掌握工程质量

标准和熟悉工艺标准，制止违章作业和错误操作。

十四、参加施工过程中检验批、分项、分部及单位工程的验收；参加

工程自验和建设单位组织的初、复验。

十五、负责组织新技术、新工艺、新设备、新材料的应用。

十六、负责组织技术资料的收集、整理和归档工作，并建立技术资料

档案。

十七、按建设单位和接管单位的要求组织编制竣工资料，并负责汇总、

整理、移交给有关部门。

十八、负责组织编制工程技术总结，并报项目经理部所属单位工程管

理部审查、备案。

十九、负责质量、环境、职业健康安全管理体系的运行。收集并反馈

顾客和相关方的意见；负责顾客满意度的调查和工程回访，组织工程保修

期间内的工程保修工作。

二十、有权制止和纠正不按标准规范、设计文件、施工组织设计、施

工技术方案施工的行为;有权制止现场违章指挥、违章作业和错误操作。

二十一、有权要求现场禁用不合格或无出厂合格证的设备和材料，有

权要求对这些设备材和料进行重新检验。

第三章施工技术管理的内容

第九条施工技术管理组织

一、施工技术管理组织结构（见下图）。

施工技术管理组织结构图

二、项目经理部组建后，项目经理应组织确定项目各职能部门及管理

人员的项目技术管理工作相关职责。

第十条施工技术管理程序

施工技术管理程序见下页图。

第十一条施工技术管理的内容

一、施工技术管理的主要内容有：施工调查、设计文件审核、施工组

织设计、施工技术方案、封锁施工方案、施工平面设计、施工作业指导书、

施工测量、工程施工测量设备管理、图纸会审、技术交底、设计变更、工

程试验与检验、施工日志、开工报告、隐蔽工程及检验批检查验收、施工

文件管理、内业资料及竣工资料管理、工程技术总结C

施工技术管理程序流程图

二、其他技术管理工作的主要内容有：创优规划、合同与投标承诺管

理、施工工艺设计与控制、技术风险管理、技术质量管理、工程质量验收

管理、工期与进度管理、工业产品投产鉴定管理、成品与半成品防护、成

本分析与控制、验工计价。

第四章施工调查

第十二条施工调查是工程建设项目开工前施工准备的重要程序。通

过施工调查，可以核对设计文件，掌握施工条件，全面了解工程建设项目

的地理位置、地形地貌、工程特点及重点工程施工环境，了解工程建设项

目范围内既有水系、路系、通信、电力等分布情况和周边地区“地材”分

布及产、运、供情况，为编制施工组织设计、合理部署施工力量、科学组

织施工提供基础资料。在工程建设项目开工前，必须做好施工调查工作。

第十三条施工调查的依据

一、工程中标通知书；

二、工程承包合同或协议书；

三、设计文件；

四、其他相关资料。

第十四条施工调查的管理要求

一、中建X局集团第一工程有限公司总工程师要亲自考查现场并组织

对本单位独立施工的合同价值1亿元及以上或技术复杂的工程项目进行

施工调查，其它工程项目的施工调查由项目经理组织，各参加施工的作业

队派员参加。

二、工程投标工作完成以后，中建X局集团第一工程有限公司总工程

师或拟定工程项目的项目经理要积极与开发部门取得联系，得到建设单位

中标通知书或电话通知的信息后，就立即着手组织人员开始做施工调查准

备工作。

三、调查前应做好充分准备，查阅已掌握的设计文件和资料，制定调

查提纲。调查结束后，根据调查情况编写书面的施工调查报告。

第十五条施工调查的内容

一、自然条件调查

（一）地质情况调查，调查施工地段地质构造，了解软土、冻土、地

下水及滑坡的特性等。确定不良地质分布和与工程的关系；

（二）气象、水文情况，调查施工地段河流的最高、最低水位、常水

位、流速及当地降雨、降雪情况，了解洪水期、枯水期、冰冻期及年气温

变化情况；

（三）生产、生活用水情况，物资供应能力；

（四）地方防疫、民族风俗和环境保护方面应遵守的各项规定；

（五）征租用地和建第物（含通信、电力线路等）拆迁情况。

二、技术经济调查

（一）工程分布，确定本管段工程的重点和难点；了解工程分布情况,

地形和地上地下建筑物、地面附着物情况，重点了解特大桥、大桥、隧道、

车站、特殊路基及土石方等重点工程地形、地貌、施工条件等情况，研究

确定重点工程施工方案，提出施工建议计划。调查取、弃土场位置、运距、

填料情况、设计土石方调配原则，根据现场实际提出工程机械配备和中心

试验室设置建议；

（二）了解施工区段内材料及地方建筑材料的可利用情况，以及单价

和运距，确定材质及供应能力；

（三）对既有铁路增建第二线或铁路营业线改造工程，应重点调查营

业线路现状、标准、运输能力、对施工干扰程度及营业线改造封锁线路或

“天窗点”施工的条件，调查既有设备状况及设备产权单位；

（四）交通运输情况，既有铁路和公路等运输能力；

（五）地方电力供应能力，电信设施情况；

（六）调查临时用地、施工便道、便桥、工程用水、用电、通讯、材

料场、轨排场、搅拌站、预制（存梁）场等大临工程设置条件、标准、数

量及施工队伍的驻地安排。

第十六条施工调查报告

一、工程概况：线路的走向、水文地质情况，工程分布及重点工程情

况，工程特点和施工难易程度，主要工程数量，工期要求及建设意义，重

点工程的施工方案等意见和措施。

二、工程现场地形、地貌、拆迁建筑物情况。

三、提出以下施工方案意见：

（一）全线施工组织原则意见、工期安排和分年度施工进度意见；

（二）施工任务划分、施工队伍分布及驻地位置意见，临时工程建设

原则；

（三）控制工期的工程项目及重点工程施工方案、进度安排意见；

（四）施工便道修建意见，施工供水工程修建原则，施工供电干线路

及变、发电站设置方案，施工通信方案；

（五）砖、瓦、石灰、砂、石等地方材料产地及采购供应原则意见。

主要工程材料采购供应原则和设置材料场、搅拌站、预制（存梁）场、轨

排场的地点及规模意见；

（六）主要施工机械设备配备原则意见；

（七）营业线改、扩建工程施工调查报告中，除上述内容外，尚应提

出改建施工基本方案意见；

（八）生活物资供应的安排意见；

（九）存在的主要问题及解决的初步意见，对施工生产工作的其他要

求等。

四、有关图表及说明。

第五章设计文件审核

第十七条设计文件是工程项目施工的依据，设计文件质量的高低直

接关系工程质量、工程成本和施工工期等。审核工程设计文件是施工技术

管理的重要环节，因此，审核工程设计文件，全面领会主要设计意图，了

解建设规模、设计标准、工程特点，核对实物工作量，及早发现问题，并

结合现场施工调查、核对、贯通复测及工程构筑物定位测量和路基横断面

实测情况，及时对设计文件提出审核意见，以便制定可行的施工组织设计,

确保工程施工顺利进行。避免因设计失误给施工带来损失，影响工程建设

项目的施工进度、安全质量及投资效益。

第十八条设计文件审核主要包括学习阶段、初步审核、综合审核、

文整上报四个阶段。

一、学习阶段：各级技术人员在施工前必须认真学习、熟悉设计文件,

了解设计意图、设计标准和规定，明确技术标准和施工工艺流程等有关技

术问题。

二、初步审核阶段：在学习、熟悉设计图纸的基础上，按照设计文件

审核的具体内容，认真核对施工管理范围工程设计图纸的详细情况，对发

现的问题，应按专业分类登记。

三、综合审核阶段：在初步审核的基础上进行综合审核，主要是核对

各建筑物之间、各施工区段之间、各专业之间等相互关系，消除误差，进

行协调配合等工作。

四、文整上报阶段：施工设计图纸审核后，项目经理部应提前联系建

设单位尽早召开技术交底会，应将初步、综合审核阶段提出的问题及解决

办法，详细记录整理进行汇总，填写设计文件审核报告，经项目经理部总

工程师审核签字后分别报建设单位和设计单位，并在建设单位组织的设计

技术交底会上正式提出。最后以会议印发的会议纪要或设计单位的书面答

复资料作为施工依据。

第十九条设计文件审核内容

一、审核设计对工程施工条件的要求，进行施工的可行性审核；

二、审核工程设计水文、地质资料是否与实际相符，设计征用土地界

限及拆迁、补偿数量与实际是否相符。

三、审核路基土石方调配及取弃土位置选择是否合理，审核特殊路基

设计施工方案的可行性；

四、审核管内重点工程、技术复杂工程的地质资料、工程数量、临时

过渡工程及设计施工方案可行性；

五、审核平面布置图尺寸数据、主要工程数量及配套设施；审核线路

平、纵断面图，长短链、线路坡度、标高等是否正确；审核线路平面、纵

断面与桥涵建筑物位置、标高是否一致；实测路基横断面，计算其数量与

设计数量是否相符；

六、审核大、中、小桥、涵洞有无地质钻探资料、基础类型、孔跨（孔

径）式样、结构尺寸、主要工程数量是否准确，位置与现场实际情况是否

相符；

七、审核工程材料、设备的规格、型号、数量及材料设备采购供应渠

道；

八、审核大临工程设计数量和费用；

九、审核设计采用的定型图、标准图、通用图、参考图是否配套；建

筑、结构、设备及装修之间有无矛盾，设计说明是否齐全、明确。

十、在同一工程中，遇到两个设计单位设计的相邻工程的结合部，控

制点是否一致，采用高程系统是否相同；

十一、审核各专业工程件名、数量是否清楚、齐全、正确；

十二、审核预留构件及预留孔、洞、沟槽的作用及位置、标高、数量

是否正确；

十三、审核既有铁路改造、高速公路和既有道路交叉等过渡性工程设

计图，过渡性方案的可行性和合理性，是否有优化的可能。

第二十条设计文件审核的管理要求

一、中建X局集团第一工程有限公司总工程师负责组织对1亿元以上

或技术复杂的工程项目进行审核，其他工程项目由项目经理部总工程师负

责组织技术人员审核设计文件，施工技术部门、安全质量部门、机械物资

等部门在项目经理部总工程师领导下参加设计文件审核工作，并按分工、

分专业进行审核。对于施工技术复杂、施工难度大的重要工程项目可邀请

内外部专家参与审核。

二、对项目规模较大、标段较长的工程项目进行分段审核时，应有交

叉重叠审核段；当所涉及的施工专业较多进行分专业百核时，应对联系密

切的专业进行接口和联合审核。

三、在设计文件审核过程中，审核及复核人员要做好记录，发现问题,

分专业登记。

四、设计文件审核完成后，由项目经理部总工程师组织整理形成《设

计文件审核记录》（附表1,2）,在召开设计交底7日前报送建设单位、监

理单位、设计单位。审核中发现的问题的解决，必须以相关会议纪要或设

计单位书面答复资料为准，否则不得作为施工依据。

五、采用非正式设计文件施工时，必须取得建设单位或监理单位出具

的设计文件使用认可书。

六、当原设计文件修改时，应以批准后的设计取代原设计文件并对原

设计文件由工程管理部门加盖“作废”字样后封存。

七、设计文件审核工作一般要求在接到文件后十天到二十天内完成，

建设单位另行要求时，按建设单位要求进行。

第六章施工组织设计

第二十一条施工组织设计是关于工程项目施工总体部署的基本文

件，是规划和指导承建工程从施工准备到竣工验收全过程的一个综合性技

术经济文件，是沟通工程设计和施工的桥梁，也是项目贯彻企业管理手册

和程序文件的基本文件。它以工程项目为对象，结合企业技术装备能力，

积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备、新检测方法，按照施工

规律，对工、料、机和资金等资源进行科学配置，并有明确的质量、进

度、安全、环保目标。是实现均衡生产，确保安全、优质、高速、低耗地

完成工程项目、提高施工企业经济效益的基本经济、技术措施。

第二十二条施工组织设计的分类

一、施工组织设计按编制阶段划分可分为指导性施工组织设计（投标

阶段）与实施性施工组织设计（施工阶段），本办法中施工组织设计指中

标后施工阶段的实施性施工组织设计。施工组织设计的编制和审批应符合

建设单位和监理单位有关要求。施工组织设计编制是申请《开工许可证》

的必要条件。

二、施工组织设计按项目组织形式与专业分工可分以下几个层次

第一层施工项目综合性施工组织设计：针对中标的整个合同段编制

的，含标段所有工程专业的综合性整体施工组织设计°

第二层作业队施工组织设计：针对一个大的工程项目由一个以上的

作业队参加施工，各作业队编制各自负责工程内容的项目综合施工组织设

计。是对第一层施工组织设计的解释与细化。

第三层单位工程的施工组织设计：可单独组织施工的大型专业单位

工程，必要时须编制独立施工组织设计。是对第一、第二层施工组织设计

的补充、细化。

第二十三条下列工程必须单独编制施工组织设计：

一、长度在2000m以上的单线隧道，1000m以上的双线隧道，500m

以上的三线隧道和多线隧道，以及特殊地质的隧道（如老黄土、风积砂、

软岩、风化破碎围岩隧道）等。

二、特大桥；技术复杂、施工难度大的大桥；35m以上的新型高墩桥,

跨度等于或大于60m的桥；新型结构桥梁。

三、公路或铁路石方数量在20万m3以上和一次装药量在30t以上及

临近建筑物的特殊爆破工程。

四、大型编组站和枢纽站。

五、大中型水库，电站坝体及导流、发电、泄洪建筑物以及水电站工

程。

六、大型厂房；大型铁路站房、通信站或信号楼，中心变电所房屋；

独立承揽的单栋房建工程及100米以上的高层和超高层建筑等。

七、通信干线，光纤通信工程，编组站的通信工程。

八、铺架工程。

九、建设单位要求编制的工程项目。

第二十四条施工组织设计编制的原则

一、遵照合同规定、设计文件要求，遵守投标承诺，遵循工程建设程

序，执行国家有关政策、法律法规、规程、规范、标准和条例，遵守建设

单位、管理单位的各项要求及中建X局一公司的质量方针。围绕质量、工

期、安全、环境目标，合理安排工艺流程和施工顺序。

二、依据承建工程项目内容，分清主次，本着先重点后一般的原则对

工程项目进行全面规划和安排，要突出重点，把人力、物资、设备、财力

首先考虑放在重点项目和关键工程上，同时兼顾一般工程的衔接和配套。

铁路营业线技改施工过渡方案，要按照铁道部相关文件和所属铁路局的具

体要求编制，确保行车安全，争取做到施工、运输两不误，同时尽量减少

成本支出。

三、根据工程项目特点，搞好资源配置，充分发拦施工队伍特长，合

理部署施工力量。

四、贯彻技术与经济统一、科技优先的原则，在立足于本本企业现有

施工能力基础上，积极采用科学、先进、成熟的施工方法和工艺，推广应

用新技术、新工艺、新材料、新设备，不断提高施工技术水平和施工机械

化、工厂化、装配化水平。

五、贯彻因地制宜、就地取材的原则。根据项目用处地区自然和气候

特点，科学合理安排受季节影响较大的工程施工，确俣全年均衡施工。充

分利用当地资源，减少施工运输和投入。

六、临时工程和过渡工程贯彻“统筹规划、合理布局、因地制宜、永

临结合、节约投资”的原则。凡有条件利用的正式工程，均应优先安排施

工以便使用，应充分利用永久征地，减少临时租地。

七、加强安全文明工地建设，做好环境保护和文物保护；符合国家和

地方关于环境保护、职业健康安全、水土资源及文物保护、节能的要求。

八、对施工现场全过程控制，实行动态管理原则。

第二十五条施工组织设计编制依据

一、国家、行业及地方有关工程建设法律、法规、规范、规章、标准、

条例等。

二、中建X局一公司的管理手册、程序文件。

三、工程承包合同、投标书及指导性施工组织设计。

四、工程设计文件、建设单位或监理单位下达的施工组织安排、监理

规划、投资计划、施工计划及有关要求等。

五、现场各种资源、环境的调查资料。

六、工程特点难点、材料及设备选型，同类工程施工资料及相关施工

工法。

七、本企业可投入本工程的施工队伍，机械装备情况。

八、可资利用的新技术、新工艺、新材料、新设备、新检测方法资料。

第二十六条施工组织设计编制内容

建设单位有特定要求的工程项目按建设单位要求的内容编制，建设单

位未明确的需编制施工组织设计的按以下内容编写。

一、封面与题目

（一）封面格式（见附表3）。

（二）题目：某某工程施工组织设计。

二、项目管理目标[施组表01],应包括质量目标、环境目标及职业

健康安全目标。

三、施工组织设计审批表、审批表附表（见附表4,5）。

四、目录

五、章节

（一）编制说明

1、编制原则

2、编制依据

3、工程概况

（1）工程项目概况

（2）地形地貌

（3）地质、水文及气象条件

（4）各专业设计概况

各专业工程概况与设计标准

（5）工程建设条件

材料来源、交通运输及人文条件

（6）主要工程数量汇总表

（7）工期、安全、质量、环保要求

中建x局集团第一工程有限公司的管理方针，项目的总体质量、工期、

环境、职业健康、安全目标、指标（尽可能量化或做定性描述，使项目目

标可考核）

（8）工程特点、重点及难点

（二）施工组织机构

1、施工组织机构图

2、岗位人员配备情况

3、岗位职责描述

（三）施工总体布置

1、施工准备

（1）临时驻地、施工场地布置规划和施工平面布置示意图

（2）施工便道（含应急通道、消防通道）

（3）施工用水

(4)施工用电

(5)搅拌站及预制场

(6)通讯、信息联络

2、施工区段划分及作业分工

3、总体施工方案

4、特殊与关键工程施工方案

5、各专业工程施工方案

6、阶段里程碑工期计划

(四)工期计划及施工进度安排

1、总工期计划

2、施工进度安排

(1)总体施工顺序安排

(2)各单位工程施工进度安排

(3)施工进度计划网络图和横道图

3、工期保证措施

(五)主要工程项目的施工工艺和施工方法

工程数量、工期安排、施工区段划分和施工顺序安排、施工方法和工

艺流程、劳动力组织和机械设备配置

(六)施工队伍组织

1、施工队伍组织机构

2、施工队伍设置及任务划分

3、劳动力动态需求计划

4、劳动力保证措施

(1)农忙季节劳力保证措施

(2)节假日劳力保证措施

(3)施工高峰期劳力保证措施

（4）劳动力技能保证措施

（七）主体工程材料及主要周转材料供应计划

1、需用特殊材料、成品、半成品构件的技术要求

2、主要工程材料、成品、半成品构件的来源

3、主要材料运输到现场的方法

4、工程材料应急及短缺保证措施

5、主要材料的管理与质量控制等

（八）主要施工机械设备、工器具、检验试验设备、测量仪器配备计

划及保障措施

1、主要施工设备、强制标准设备及特殊专业设备需求概况

2、机械设备、检验试验设备、测量仪器配备需求量计划

3、施工设备的来源及设备准备动员周期

4、施工设备进场计划表

5、施工进度机械设备保证措施

（九）质量保证措施

1、质量目标

2、质量保证体系及组织机构

3、质量保证组织措施

4、质量保证技术措施

5、质量保证经济措施

6、本工程质量控制要点及预防质量通病措施

（十）安全保证措施

1、安全目标

2、安全保证体系及组织机构

3、施工安全保证组织措施

4、施工安全保证技术措施

5、施工安全保证经济措施

6、营业施工安全措施

（十一）环境保护、文明施工保证措施

1、环境保护及文明施工目标

2、环境保护体系及组织机构

3、环境保护组织保证措施

4、环境保护技术保证措施

5、环境保护经济保证措施

6、文明施工措施

（十二）特殊条件、环境下施工保证措施

1、冬季施工主要技术措施

2、雨季施工主要技术措施

3、夜间施工主要技术措施

（十三）工程降低成本措施

1、降低工程成本目标

2、降低工程成本管理组织机构

3、降低工程成本组织保证措施

4、降低工程成本技术保证措施

5、降低工程成本经济保证措施

（十四）其他保证措施

1、保护地下管线及周围构筑物措施

2、防洪措施

3、消防措施

4、治安措施

5、交通配合措施

6、突发事件的应急措施（包括组织机构、人员配置、仪器设备材料

配置、通信联系、疏散、救援通道、应急演练、上报程序、时间等内容）

7、对违规事件的报告和处理

六、附图

（一）组织机构图。

（二）施工总平面布置图（须标明永、临工程位置，施工队伍驻地,

工地附近主要河渠、道路、村镇等主要设施位置）。

（三）施工总进度图（网络图和横道图）。

（四）重点或关键工程施工方案图、施工工艺流程图、施工形象进度

图、施工平面布置图。

（五）主要临时工程布置图及大型临时工程设计图。

（六）营业线技术改造工程施工过渡方案示意图，道路施工交通疏解

图。

（七）新技术、新工艺方案及工艺图。

（八）质量、安全、环境保护保证体系框图。

（九）其他应附的图纸。

七、附表（见附表6・17）

（一）主要工程数量及临时工程数量表

（二）主要材料、半成品、构配件需要量计划表；

（三）劳动力计划表；

（四）主要机械设备及检测、试验仪器数量表；

（五）资金使用计划表［施组表20］；

（六）检验和试验分解计划表；

（七）检验批分解策划表；

（A）《专业技术作业指导文件》引用明细表；

（九）《适用的施工技术规范验收标准》引用明细表；

（十）修改记录；

（十一）其他应附表格。

第二十七条施工组织设计的编制要求

一、编制前要根据企业的特点、优势及施工能力，结合具体的施工设

计情况，对工程项目进行分析，找出工程施工难点、施工重点、技术特点,

施工中可以优化的方案，可以采用的“四新”技术，以及可以节约施工成

本的项目内容，针对性地进行详细的策划，制定可行的施工控制措施，加

强施工过程控制（此部分应作为施工组织设计的主要内容）。

二、各单位、项目经理部的总工程师为施工组织设计和专项施工方案

管理的负责人，牵头组织本单位和项目的施工组织和专项施工方案编制、

审批和落实工作。主管部门为中建X局、中建X局一公司两级工程管理部。

三、各类《施工组织设计》均应在工程开工前编制完成，据以组织、

指导工程施工。

四、在工程项目规划阶段，由项目经理组织编制施工组织设计，由项

目经理部总工程师将各部门负责编写的相关内容进行汇总、审核，经项目

经理审定，报监理、建设单位批准后据以组织施工。并在履行建设单位规

定的审批程序同时，报中建X局集团第一工程有限公司工程管理部，由工

程管理部组织各职能部门评审。

五、对于大型工程项目的施工组织设计编制过程中，项目经理部要反

复优化施工方案，并请中建X局工程管理部、技术中心、安质处等有关人

员，共同对施工方案进行研讨、论证，确定最优的施工方案。

六、单位工程施工组织设计，应根据项目工程施工组织设计的计划进

度、施工方案（方法）及要求，结合设计工程结构特点和现场实际施工条

件等进行编制。

七、编制既有铁路施工过渡方案时，必须贯彻“确保行车安全不减运

输能力、方便列车运行不增施工成本”的原则，根据既有铁路运输设备运

用情况，编制施工过渡方案，经监理单位审核后，报铁路运输管理部门审

批后据以要点施工。

八、实施性施工组织设计必须在工程开工前完成百批，施工组织设计

未审批或未编制的项目，严禁开工，如擅自开工一经发现，追究有关单位

和个人责任。

九、施工组织设计经中建X局总工程师批准后，报监理、建设单位批

准，据以组织施工。方案一经确定，不能随意更改，项目经理部负责按投

标承诺和施工组织设计要求配置好相应资源，严格执行方案。

十、施工组织设计实施动态管理，当施工条件变化引起施工方案、施

工方法、工期、质量标准改变及设计变更时，施工组织设计须进行相应的

变更调整，必要时进行重新修订。以保持施工组织设计的有效性与可操作

性。施工组织设计的变更调整与原施工组织设计在重大施工方案、施工方

法、大型施工设备等方面有重大调整时，由原编制单位编制变更申请，报

原审批单位审批，并按要求进行更改、备案；若只进行一般性变更调整，

与原批准施工组织设计没有原则性变化时，由编制单位进行变更调整。

十一、为了突出计划管理，便于项目日常考核评价项目经理部在施工

组织设计实施后的一个月之内，必须把重点节点工期中的资源（人力、物

资、设备、资金）配置计划上报中建X局工程管理部。

第二十八条施工组织设计的评审要求

一、评审组织

施工组织设计由项目经理部（分、子公司技术科）技术人员编制，项

目（分、子公司）总工审核，项目（分、子公司）经理审定后，上报公司。

公司成立施工组织设计评审小组，组长由总工程师担任，组员由公司工程

管理部、安全质量部、物资设备管理工作中心、人力资源部、财务部、企

业发展部等相关部门人员担任，必要时请外部专家参加。各部（室）及专

家会签，公司总工审批。经监理单位、建设单位或九局工程指挥部（有九

局工程指挥部时）签认后，据以组织施工。

二、评审权限

中建X局直属工程项目、子、分公司负责施工的5亿元以上大型项目、

高技术含量项目及沈阳局管内既有线施工项目均纳入中建x局评审和审

批范围。

中建x局集团第一工程有限公司管内所有工程项目均为中建x局集团

第一工程有限公司评审范围。

三、评审程序

（一）项目施工组织设计编制完成后，由项目经理部或分公司总工程

师向工程管理部提出评审申请，经工程管理部初审后，由中建x局集团第

一工程有限公司施工组织设计评审组组织评审。

（二）项目经理及项目经理部总工程师等有关人员须参加（项目为分

公司负责施工时，该公司总工程师及工程管理部部长也须参加）评审会。

评审时，首先由项目经理或项目经理部总工程师就施工组织设计的编制情

况、主要内容和方案比选、优化过程进行介绍和说明，然后由评审组成员

提出评审意见和建议，项目经理部按要求修改完善后，评审组成员会签，

中建x局集团第一工程有限公司总工程师批准生效。批准的施工组织设计

报中建x局集团第一工程有限公司工程管理部备案。

（三）分公司施工的项目，施工组织设计必须先经过分公司各部门评

审通过后，由分公司总工程师向工程管理部提出报审申请。

（四）需要中建x局评审的，由工程管理部向中建x局工程管理部提

出评审申请，中建X局集团第一工程有限公司评审通过后，由中建X局施

工组织设计评审组组织评审。

四、审查职责：

（一）工程管理部负责组织审查工作，侧重施工组织、施工计划、施

工方案、施工方法、施工工艺，临时工程、安全技术措施、创优规划和措

施、施工机械设备配置和管理、机械操作安全技术措施等的审查。

（二）安全质量监督管理处侧重职业健康、安全、质量保证、环境保

护管理和措施的审查，创优规划和措施的审查。

（三）物资设备管理中心侧重材料、设备供应审查。

（四）人力资源部侧重组织机构设置、人力资源配置的审查。

（五）财务部侧重投资（资金）计划的审查。

第二十九条施工组织设计实施要求

一、施工组织设计的实施

施工组织设计在实施过程中要保证有效控制，体现实际发生与计划同

步的原则。《施工组织设计》批准后5日内，由项目经理部总工程师负责

按施工组织设计绘制施工现场平面图及施工进度图报公司调度室一份。实

施中应由各相关管理部门联合监控，项目经理部具体负责实施，使之处于

受控状态。

二、施工组织设计的变更

当施工发生变化时，项目应对施工组织设计进行评审确定是否进行调

整，如果需要调整项目部应按评审程序报批后实施。

第七章施工平面设计

第三十条施工平面设计应根据工程类别、规模、工期和施工组织设

计，通过施工调查，结合现场实际情况，由项目部技术部门负责设计，对

于大型或重大项目的施工平面设计由项目经理部组织进行。

第三十一条施工平面设计的原则：

一、在保证项目施工顺利进行的条件下，尽量利用永久性征地，以便

减少临时租地。租用土地时，根据施工组织设计中施工进度的安排分阶段

租用，避免晚用早租。

二、工程项目施工平面设计时，作业队驻地应选择在靠近工地及重点

工程和方便进出及通信联系、便于队伍管理的地点；大型取土场至路基施

工工地间的主要运输道路，应避开居民点及常有人群集聚场所，以保证运

输畅通和不扰居民。

三、单位工程施工平面设计时，应贯彻“各种作业相互干扰少、方便

运输及工序衔接、便于组成连续作业线”的原则，结合地形特点、机械设

备及工程材料存量等因素，进行全面规划、合理布置，在标定出设计工程

（包括弃土/磴场、取土场）位置后，一般应先规划机械设备（包括混凝

土拌合站、空气压缩机站）安放位置和运输道路及水、电源位置，然后按

合理工艺顺序进行库房、工具房、料场等布置，使其形成位置合理、紧密

衔接、能满足不同施工阶段作业需要的有机整体。

四、临时工程与正式工程应尽量结合。如临时电力线路与正式电力线

路、临时房屋与正式房屋、临时水源与正式水源、临时道路与正式道路，

铁路站线、专用线与轨节场，存梁场、制梁场等综合考虑，尽量减少临时

工程。

五、爆破器材库的位置、结构和设施等的设置，必须符合现行国家标

准《爆破安全规程》（GB6722）的规定。临时占用后期施工工程位置作为

工房、料场时，必须充分考虑能按时做到工完料净及时腾空场地，不影响

后期工程施工和不发生重建工房及另建堆场现象。

六、施工平面设计要做到内容齐全、位置合理，机修房、库房、料场

布置合理、界限明确，施工道路畅通、运距合理、方便施工。当施工平面

设计随着工程完成情况需要结合实际情况不断进行调整完善以满足不同

阶段施工作业需要时，应根据施工进度计划进行全面规划和分期设计，需

租用土地时应安排分期租用。

七、施工过程中应对进入施工现场的材料（包括成品、半成品）和机

械设备的存放位置、施工临时设施及道路、场地完好状态实行经常性的监

督管理，使施工现场井然有序、互不干扰，保证施工作业正常进行和实现

安全文明生产。作业队按平面设计划分的施工区段实行分区管理责任制，

由施工现场负责人统一指挥管理，工程项目部定期组织检查作业队施工平

面设计执行情况。

八、符合劳动保护、安全生产、防洪、防火、保护文物和保护环境以

及标准化工地建设等要求。

九、有利生产，方便生活，满足正常施工需要。

十、城市施工平面场地布置、规模、标准等应经当地有关管理部门批

准。

第三十二条施工平面设计的主要内容：

一、工程项目的位置、现场范围及与既有建筑物的关系。

二、施工队伍驻地、施工生产用地、场内外道路、排水设施。

三、生产、生活和文化娱乐设施及供电、供水、通信设施布置。

四、材料、成品、半成品堆放场地的布置，机械设备安装存放及材料

加工场地布置。

五、取、弃土场，采砂、石场，混凝土搅拌站、预制场等的分布及布

置。

六、既有建筑物（如房屋、电力线、通信线、道路、水渠、文物等）

的拆迁、改移范围和位置、数量。

第三十三条施工现场平面设计的步骤：

一、对施工区的规划，一般按下列步骤进行：

（一）、根据施工方案要求，确定主要施工机械设备的位置。

（二）、待安装设备、材料、构件的堆放位置规划。

（三）、确定运输线路。

（四）、确定仓库和加工厂的位置。

（五）、现场供水、排水及电力线路布置等。

（六）、对于生活区的平面设计应考虑施工区与生活区分开布置，但

不宜相距太远。生活区应集中，便于管理和安排服务性设施；生活区还需

要考虑防火及卫生防疫的要求。

（七）、办公室一般设置在施工区比较合适，如果生活区与施工区相

距不远，也可设在生活区，视现场具体情况而定。

（八）、生活区与施工区有关环保方面的设施应统一考虑，综合布置。

第三十四条施工平面管理

一、按施工平面设计划分施工区段和施工队伍驻地，布置大小临时设

施，堆放大宗材料、成品、半成品及生产设备等，使工程现场井然有序，

保证工程施工正常进行。

二、根据不同时间和不同需要，结合实际情况，随时调整、完善施工

平面设计，满足不同施工阶段施工作业的需要，并做到对临时用地及时退

租还耕。

三、由现场负责人统一指挥，实行分区管理责任制，掌握现场动态，

定期对施工平面设计的执行情况进行检查。

第八章施工技术方案

第三十五条施工技术方案编制目的是为了贯彻国家安全生产管理

的有关法规，加强施工现场的安全技术管理，防止和减少施工安全事故，

实现工程项目职业健康安全、施工质量、环境保护等管理目标。

第三十六条编制依据

一、建设工程根据国家《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共

和国国务院令第393号）。

二、铁路工程按照铁道部“关于印发《铁路建设工程安全生产管理办

法》的通知”（铁建设[2006]179号）。

三、国家其它规定和行业标准。

四、工程承包合同、承诺、设计文件、项目管理策划、总体施工组织

设计。

第三十七条施工技术方案的主要内容：工程概况、施工方法、施工

顺序、选用材料机械、技术要点、安全技术措施、质量保证措施、环境保

护措施，危险性大的工程同时制定相应的管理方案和应急预案。

第三十八条施工技术方案的分类：施工技术方案可分为一般、专项、

重大三类。

一、一般施工技术方案：除重大、专项方案外都属一般施工技术方案,

一般施工技术方案纳入该项目施工组织设计中。

二、专项施工技术方案：对下列达到一定规模的危险性较大的工程需

要单独编制施工技术方案，并附安全验算结果。

（一）基坑支护与降水工程：基坑开挖深度超过5m需采用临时支护

结构施工的或开挖深度未超过5m,但因周围环境复杂影响放坡开挖，或

易坍塌土层厚度在3m以上、基坑（槽）下部有流砂层、地下水位在坑（槽）

底以上土质易坍塌、基坑（槽）范围内地下管线较多等工况的。

（二）石方开挖工程：土石方开挖工程是指开挖深度超过5m的基坑、

沟槽和路堑以及隧道、地铁等工程的土石方开挖和临时支护。

（三）模板工程：各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、挂蓝、造

桥机、隧道衬砌台车等；各种特殊结构模板工程（包括钢板桩围堰、双壁

钢围堰、钢套（吊）箱等）。

（四）起重吊装工程：包括龙门吊、塔吊。

（五）支架工程：搭设高度超过20m的脚手架；塔架；膺架；跨度

超过50m的拱架；架设桥梁用的导梁。

（六）拆除、爆破工程：采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。

（七）其他工程：隧道工程施工；城市地铁施工；铺轨、架梁工程，

桥梁的架设、拼装施工；建筑幕墙的施工工程；特种设备的安装、拆除和

走行；高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；沉井的浮运和下沉；既

有铁路改造过渡工程施工；采用新技术、新工艺、新材料，又没有现行国

家或行业技术标准的工程。

（八）建设行政主管部门有规定或建设单位有要求的其他危险性较大

的工程。

三、重大施工技术方案：对下列达到一定规模的危险性大的工程需要

单独编制的专项施工技术方案，并组织专家论证审查0

（一）深基坑工程：地铁明挖车站；房屋建筑开挖深度超过10m或

地下三层以上（含三层），或深度虽未超过10m,但地质条件和周围环境

及地下管线极其复杂的工程。

（二）地下暗挖工程：地铁隧遒盾构施工方案、逆做法施工、暗挖车

站；瓦斯隧道、不良地质和特殊岩土地段的隧道、铁路三线隧道。

（三）高大模板工程：模板支撑系统跨度超过18m、缆索吊机和移动

模（支）架造桥机施工。

（四）建设行政主管部门有规定或建设单位有要求的其他危险性大的

工程。

（五）对中建x局安全生产有重大影响的工程。

第三十九条施工技犬方案的管理

一、一般施工技术方案由作业队根据设计工程施工条件及既往施工技

术经验资料，制定施工技术方案，纳入单位工程施工组织设计，报项目部

按实施性施工组织设计的编制要求和审批程序办理。

二、专项施工技术方案由作业队负责编制并附设计计算资料，报项目

经理部技术负责人审核并签字，报项目总监理工程师签字后实施。

三、重大施工技术方案由工程项目经理部技术负责人组织编制并附设

计计算资料，报工程管理部、由工程管理部组织专家论证审查，项目经理

部按审查精神及时对方案完善，并将完善后的方案报工程管理部确认，由

工程管理部报送公司总工程师签字批准，由项目经理部报项目总监理工程

师签字后实施。

四、对中建X局安全生产有重大影响的重大施工技术方案经中建X

局总工程师同意后，报中建X局工程管理部组织专家论证审查。

五、各类施工技术方案的选定，均应根据设计工程特点和现场施工条

件，首先按照建安工程的工艺顺序确定各项工程在平面上分段和立面上分

层施工顺序，然后选择技术上先进、经济上合理、安全上可靠、方法上可

行的施工方案，并确定施工技术参数（标准）和操作技术要点。

六、施工结构物在就地建造或安装时，应考虑作用其上的施工荷载（自

重、人群及机具设备荷载、风荷载和拱桥建造过程中承受的单侧推力等），

在构件制造、运输、吊装时应考虑作用在构件上的临时荷载。计算施工荷

载时，应视其在各种工况可能发生的不利组合情况，分别采用各自有关的

安全系数。作用于桥梁上的风荷载、作用于桥墩上的流水及冰荷载、墩台

承受船筏的撞击力、温度变化引起的变形或影响力以及混凝土收缩影响等

计算，均应符合铁道部现行《铁路桥涵设计基本规范》（TB10002）的有

关规定。

七、施工技术方案及其结构设计计算，应符合下列基本要求：

（一）施工机械、设备（设施）应选用标准件、通用件制造（作），

主要设计参数应符合设计要求和国家相关标准规定。

（二）施工结构物设计计算采用的荷载必须与实际施工荷载相符合，

采用的安全系数必须符合国家相关规定。

（三）设计计算资料及设计文件必须经过审查复核，并应履行审核人

签认手续。

（四）设计文件（资料）交付使用时，应同时提供详细的安全技术操

作规程（要点）和施工安全技术措施。

（五）施工技术方案应符合国家环境保护、水土保持和铁道部现行《铁路工

程基本作业施工安全技术规程》等六项施工安全标准（TB10301〜10306）的相关

规定。

八、中建X局集团第一工程有限公司成立施工技术方案审查论证委员

会，由公司总工程师任组长，相关部门任成员，根据施工技术方案论证审

查的内容及专业特点，邀请公司内有关专家组成专家组参与审查，特殊情

况经公司领导同意可聘请公司外的资深专家参加。

第四十条施工技术方案实施的监督检查

一、一般施工技术方案实施时，按施工组织设计管理规定由作业队有

关管理人员进行现场监督检查。

二、专项施工技术方案实施时，由作业队专职安全生产管理人员进行

现场监督检查；方案中的关键环节施工时作业队主管安全生产的领导进行

现场旁站监督。

三、重大施工技术方案实施时，由项目经理部专职安全生产管理人员

进行现场监督检查；方案中的关键环节施工时作业队主管安全生产的领导

进行现场旁站监督，项目经理部主管安全生产的领导进行现场监督。

四、工程管理部门按职责分工及时收集重大施工技术方案的实施情

况，并及时向主管领导汇报和有关部门通报。

第九章封锁（封道）施工方案

第四十一条封锁施工方案编制的目的：规范和强化铁路营业线封锁

和公路（市政）封道等施工管理，确保铁路营业线和公路（市政）交通施

工和行车安全。

第四十二条封锁（封道）施工方案的内容

一、工程概况；

二、组织机构及职责分工；

三、封锁（封道）施工作业内容；

四、封锁（封道）施工作业时间；

五、封锁（封道）施工作业影响范围；

六、封锁（封道）施工作业任务划分及劳力配备；

七、封锁（封道）施工作业流程及时间控制；

八、施工防护及通信联络；

九、主要技术标准；

十、安全保证措施；

~\、应急预案。

十二、附表

（一）封锁转线（封道）施工各部门及配合单位联系电话；

（二）封锁转线（封道）施工方案审批表；

（三）机具设备配备表。

十三、附图：封锁转线（封道）示意图。

第四十三条封锁施工方案的管理要求

一、封锁（封道）施工方案由项目经理部总工程师负责组织编制，由

项目经理审定，并根据相关文件要求报上级部门审批。

二、对于大型封锁（封道）施工方案，在封锁（封道）施工前，由公

司总工程师组织评审后，报监理单位和建设单位按程序审批。

三、封锁施工方案应经路局有关站段及部室会签后，在施工前按规定

日期向铁路运输部门提报封锁计划。

四、封道施工前应按照公路、市政主管部门的要求提报、审批封道计

划。

第十章施工作业指导书

第四十四条编制施工作业指导书的目的：明确施工作业的工艺流

程、操作要点和相应的工艺标准，规范施工作业程序，加强施工过程质量

控制。

第四十五条施工作业指导书的内容：作业范围、作业准备、操作工

艺及程序、质量标准、质量保证措施、成品防护、施工中应注意的质量问

题、形成的记录。

第四十六条施工作业指导书的管理要求

一、在项目规划阶段，对于企业首次施工、工厂化施工以及建设单位

有特殊要求的工程，由项目经理部总工程师负责组织编制施工作业指导

书。

二、应根据本工程特点和施工人员的技术能力，编制可操作性强的施

工作业指导书，不得生搬硬套其他工程的施工作业指导书。

三、施工作业指导书需经项目经理部所属单位工程管理部组织评审

后，报监理单位审批。

四、施工人员应持有施工作业指导书，并据以施工。

第十一章开工报告

第四十七条建设项目的开工是指设计文件中规定的永久性工程第

一次开始施工的时间。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始

施工的时间。单项工程项目的开工，一般是指工程正式破土，建筑物组成

部分的正式打桩，也作为工程正式开工。

第四十八条工程正式开工前，应完成各项施工准备工作，经自检达

到下列条件后，填写《工程开工报审表》（附表20・23）,报请有关单位审

签：

一、施工许可证已获得政府主管部门批准。

二、征（租）地、拆迁、临时工程能满足施工需要。

三、实施性施工组织设计已编制完成并已按规定的程序审批完毕。

四、进场的机械、设备、材料和劳动力具备施工开工条件。

五、工地布置、施工用水、用电及临时房屋、运输便道等能满足开工

需要。

六、经批准的设计文件、施工图纸、技术标准和施工资料能满足施工

需要°

七、施工测量和技术交底已经完成（测量必须执行复核制度，技术交

底必须办理签收手续），施工桩檄齐全。

八、施工现场质量、环保、职业健康安全保证措施已经建立，各种组

织机构健全并能有效运行。

九、工地实验室已经建立并经验收合格，各种检测、试验设备取得认

证，材料的试验能满足开工要求。

十、对有关施工人员的技术培训按时完成，专业管理人员和特殊工种

做到持证上岗。

十一、设计文件审核和优化设计工作已经完成。

第四十九条开工报告报送与审批

一、施工各项准备工作经监理检查确认已具备开工条件时，由施工单

位提出书面开工报告，呈送监理单位、建设单位批准后，工程方可正式开

Xo

二、建设项目的开工报告，由项目经理部负责填写，于开工前15天

或建设单位规定的时间内，填写《工程开工报审表》一式四份，报送建设

单位（监理单位）审批。

三、单位工程开工报告，由作业队负责填写《工程开工报审表》一式

五份，报项目经理部审核后，于开工前10天或建设单位规定的时间内报

监理单位审批。

四、建设单位确定的重点工程的开工报告，由作业队填写《工程开工

报审表》一式五份，报项目经理部审核后，于开工前15天或建设单位规

定的时间报建设单位或监理单位审批。

第五十条开工报告的管理

一、开工报审制度是加强建设前期工作，严格按照建设程序办事的重

要措施。凡属新建、改建、扩建或停建后复工的建设项目和建设项目中的

单项工程，都应在正式开工或停建后复工前，办理开工/复工报审手续，

未经审签的工程不得开工。

二、为了管好用好建设资金，按期、有序、安全、优质、高效地完成

工程建设任务，防止由于不具备开工条件盲目施工，酿成不良后果，工程

开工前必须履行开工报审制度。未办理经监理单位检查和签发并报建设单

位备案的《工程开工报审表》，不得开工。

三、建设项目的开工报审，由项目经理部总工程师负责，组织施工技

术、安全质量、征地拆迁、机械物资和劳动人事等有关人员，对施工准备

工作进行逐项审查，确认具备开工条件时，填写《工程开工报审表》报监

理单位审签。

四、单项工程和建设单位确认的重点工程的开工报审，由作业队技术

负责人，组织有关人员，对施工准备工作进行检查，达到开工条件时，填

写《工程开工报审表》，报项目经理部逐项审查，确认具备开工条件时，

报监理单位审签。

五、项目经理部和作业队担任施工技术、安全质量、征地拆迁、机械

物资和劳动人员等有关人员，应对分管的施工准备工作是否具备开工条件

的检查确认负责。

六、凡5亿元及以上的工程项目，均由局审批，下发《开工许可证》;

由公司独立承建的价值在5亿元以下的项目，按本制度的有关要求，由公

司进行评审并下发《开工许可证》；凡由局组建直属项目经理部（指挥部）

的工程，一律由局组织审批，下发《开工许可证》。

第十二章技术交底

第五十一条技术交底目的是使全体施工人员了解设计意图，熟悉工

程内容、特点、技术标准、施工方案、施工程序、工艺要求、质量标准、

安全措施、工期要求，施工生产过程中应认真做好项目经理部向作业队，

向班组作业人员及配合工种的技术交底工作。

第五十二条技术交底的内容

一、设计主导思想、设计原则、主要技术条件、水文地质特点、工程

项目的主要技术方案及总体施工组织安排、施工图纸及说明、设计补充通

知、变更设计结果、图纸审核记录、材料代用等有关技术文件。

二、工程特点、建筑形式、基础类型、结构尺寸、工艺技术标准、工

程质量标准和设计要求、采用的设计规范、确定的抗震等级等。

三、施工范围、工程任务和工期、进度要求，各专业、各工序相互配

合关系。

四、施工程序、施工方法、工艺质量标准和评定办法。技术检验和检

查验收要求。

五、施工注意事项、质量标准、安全操作要点及注意事项，重、难、

险工程的应急预案等。

六、施工方案措施，操作工艺和保证质量安全的措施，环境管理方案。

七、新技术、新工艺、新材料、新设备的特殊要求。对操作施工工艺

复杂的项目，必要时可采用样板、示范操作等。

八、其他施工注意事项。

第五十三条技术交底工作程序

一、准备工作：由技术负责人或责成专人负责组织编制工程项目手册

及技术交底工作。交底人根据技术交底内容编制技术交底书，经复核无误

批准后实施。

二、实施：项目部总工程师向项目经理部各业务部门、各作业队领导

和技术人员进行技术交底，交底工作可通过年、季召开的生产会议、下发

文件或组织专门技术交底会进行。

关键工序工艺、技术复杂的单项工程技术交底工作应在施