公共预算与财政管理概述教学课件

公共预算与财政管理概述公共财政是政府合理分配社会资源、调节社会关系、维护社会稳定的重要手段。本次课程将深入分析公共预算和财政管理的相关概念、原则和流程,帮助您全面了解公共财政管理的理论与实践。课程大纲介绍课程概述本课程将全面介绍公共预算与财政管理的基础知识,包括预算的定义、特点、作用和基本原则等。主要内容课程将从公共预算的编制、审议、执行和监督控制等各个环节进行系统阐述,并介绍政府财政收支管理和政府会计核算的基本原理。学习目标通过本课程的学习,学生将掌握公共财政管理的基本知识和实践技能,为未来从事相关工作奠定基础。教学方式课程将采取理论讲授、案例分析、小组讨论等多种教学方式,激发学生的学习兴趣。公共预算的定义和特点定义公共预算是政府为实现其经济、社会、政治等目标而编制的年度财政收支计划。它是政府管理财政的基本工具。特点公共预算具有社会性、政治性、法律性等特点,体现了政府的公共权力和公共责任。编制依据公共预算的编制以国家发展规划、经济社会政策以及公众需求为依据,体现了政府对公共利益的维护。公共预算的作用财政资源配置公共预算是政府对财政资源的合理分配和利用,确保各项公共服务的实现。经济政策工具公共预算可以调节经济运行,促进社会公平正义,实现经济社会发展目标。民主监督机制公共预算编制和执行过程中的公开透明,有利于公众的监督和参与。公共预算的基本原则合法性原则公共预算必须严格遵守宪法、法律法规的规定,不得违反相关法律法规的要求。收支平衡原则公共预算的收入和支出必须保持基本平衡,不能产生结构性赤字。全面性原则公共预算应当涵盖政府所有收支项目,不得有遗漏和隐瞒。统一性原则公共预算应当统一编制、批准和执行,不得擅自分割或平行设置。公共预算的编制程序1项目申报各部门制定预算计划并上报2预算审查财政部门对预算方案进行审核3预算编制财政部门根据调整方案编制预算4预算批准人大代表审议通过年度预算公共预算编制是一个复杂、系统的过程。首先各部门根据职责与工作计划提出预算需求,财政部门对预算方案进行审核并对其进行调整。然后财政部门会根据调整后的方案编制出详细的预算方案,最终需要由人大代表进行审议并通过。这样确保了公共预算编制的民主性和科学性。公共预算的审议和批准立法审议公共预算草案由政府提出,提交立法机关进行审议和批准。立法机关可对预算草案提出修改建议。全国人大审查全国人民代表大会对国家预算草案进行审查,并作出相应决议。这是公共预算审议的关键环节。专门委员会审议各级人大常委会及其财政经济委员会负责审议政府提交的公共预算草案。并提出审查意见。预算批准经过各方审议与讨论,最终由相应的立法机关正式批准通过公共预算。这标志着预算审议程序的完成。公共预算的执行与调整1预算执行公共预算一经批准通过后,各级政府财政部门需要严格执行预算方案,保障各项公共支出的预期实现。2预算调整在实际执行过程中,对于一些不可预见的情况,政府需要对预算进行及时的调整和修正,以确保财政资金的合理使用。3调整原则调整预算时应遵循公平性、透明性和问责制的原则,确保政府行为合法合规,提高财政资金使用效率。公共预算的监督与控制1制度化监督健全的监督机制,包括财政审计、财政评估、政府绩效评价等,确保公共预算执行的合法性和有效性。2全面参与监督动员全社会力量参与到公共预算的监督之中,包括人大审查、舆论监督、公众参与等。3促进问责机制完善公职人员的责任追究机制,对预算执行中的违法违规行为进行严肃问责。4持续优化调整根据监督结果及时修正和完善公共预算管理制度,不断提高公共预算的规范性和科学性。财政收支管理的基本原则收支平衡政府收支应该达到收支平衡，确保公共财政的可持续性。效率优先在有限的财政资源下提高资金的使用效率和公共服务质量。公平分配政府财政支出应体现公平正义，惠及不同群体。责任制度明确财政收支的使用权限和责任，确保资金使用的透明度。财政收入的构成税收收入非税收收入其他收入财政收入主要由税收收入、非税收入和其他收入三部分组成。税收收入是财政收入的主要来源,占比达到80%左右。非税收入占15%左右,包括国有资产经营收入、行政事业性收费等。其他收入如政府性基金等占比较小。财政支出的分类经常性支出用于维持政府正常运转和提供日常公共服务的支出,如人员工资、公用事业费、日常运转费等资本性支出用于购建基础设施、重大工程等建设项目的支出,如投资建厂、修建道路等转移性支出政府向其他部门或个人提供的财政补助和转移支付,如社会保障、税收返还、贷款贴息等政府财政支出根据用途和性质可以分为经常性支出、资本性支出和转移性支出三大类。这种分类有助于政府合理调配资金,提高财政资金使用效率。政府债务管理债务水平管控制定政府债务限额并严格控制债务规模,确保债务风险可控。债务结构优化合理安排债务到期期限和还本付息方式,降低偿债压力。债务融资渠道拓宽政府债券发行市场,丰富融资工具,提高融资效率。监管与披露加强政府债务信息披露,提高债务管理的透明度和问责制。财政风险管理1识别风险通过全面分析财政收支情况,准确识别可能产生的风险因素。2评估风险对已识别的风险因素进行科学评估,确定风险发生的可能性和潜在损失。3制定对策针对不同类型的风险,制定相应的预防、控制和化解措施。4监测预警建立健全的风险监测预警体系,及时发现并应对新出现的风险。政府会计的概念与特点会计概念政府会计是政府记录、报告和分析财务交易的系统,用于监测和管理公共资金。它记录政府的收入、支出、资产和负债等信息。政府会计特点政府会计具有公共性、法定性、预算性、非营利性等特点,与企业会计存在一些差异。它更注重公共管理和服务需求。政府会计系统政府会计系统包括预算会计、财务会计和成本会计,建立在政府特有的预算制度和会计准则之上。政府会计核算的基本制度1规范制度制定政府会计准则和会计制度，规范会计核算方法2账务处理规范收支核算、资产负债管理等账务处理方法3信息披露规定政府财务报告的编制与对外披露要求政府会计核算体系包括了一系列规范性制度。首先要建立政府会计准则和制度体系，规范会计核算方法和数据处理流程。其次要建立规范的账务处理流程，对资产负债及收支进行严格管理。最后要完善信息披露制度，确保政府财务报告的公开透明。政府会计信息的编制与披露1信息编制政府会计信息的编制遵循统一的会计准则和制度，确保数据准确可靠。其中包括账簿记录、财务报表编制等关键环节。2信息分类政府会计信息按性质分为财务信息和预算信息，并针对不同用户需求进行分类编制。3信息披露政府会计信息应按时向社会公众和相关监管部门进行及时、全面的披露，提高财政管理的透明度。政府财务报告的编制1数据收集及时准确收集各类财务数据2数据整理将收集到的数据进行分类汇总3报表编制编制包括资产负债表、收支表等在内的系列政府财务报告4信息披露将编制完成的报告公开发布供公众查阅政府财务报告是政府财政工作的重要成果，其编制流程包括数据收集、整理、报表编制以及信息披露等关键步骤。通过完整系统的财务报告编制过程，政府可以全面反映其财务状况和运行情况，并对外公开透明。政府财务分析指标5偿付能力反映政府短期及长期的偿付能力35%财政自给率政府财政收入占GDP的比重80%预算执行率反映政府的预算执行效率政府财务分析指标主要包括偿付能力、财政自给率、预算执行率等。这些指标反映了政府的短期和长期财务状况、财政收支和预算执行效率等关键方面。分析这些指标有助于全面评估政府的财务管理绩效。政府财务审计的意义与内容审计的重要性政府财务审计是确保公共财政资金使用合理、高效的重要手段。它能揭示财务管理中的问题,提高财政透明度,维护公共利益。审计的主要内容政府财务审计包括合规性审计、绩效审计和财务报表审计。涉及预算执行、资产管理、债务管理等方面。政府绩效管理的概念与特点概念政府绩效管理是一种系统化的管理方法,通过设定目标、评估绩效指标、分析结果来提高公共服务质量和政府管理效率。特点以结果为导向、关注成本效益、注重持续改进、强调问责制、促进部门间协作。目标提高资源配置效率、增强公众满意度、提升政府公信力、推动政府职能转变。政府绩效评估的方法成果导向型评估着眼于政府项目或政策的实际成果,通过定量指标衡量其实现程度。过程导向型评估重点关注政府管理行为和决策过程,分析其合理性和有效性。综合性评估结合定量分析与定性评判,全面评估政府绩效,包括投入、过程和产出。目标导向型评估以政府设定的目标为准,测量实际完成情况与预期目标的差距。政府预算与绩效管理的关系预算编制政府预算制定与绩效管理密切相关。预算编制过程中应将绩效目标和绩效指标纳入其中,确保资源配置与公共服务质量达标。绩效考核政府各部门的支出预算应与其绩效目标和指标相挂钩,通过绩效考核评估预算执行效果,为下一轮预算编制提供依据。预算执行在预算执行过程中,应实时监控绩效指标完成情况,并根据绩效评价结果对预算进行及时调整和优化。中央和地方财政关系资源分配中央和地方政府需要协调财政资金的合理分配,满足国家总体发展需求和地方实际需要。财政政策中央制定宏观经济和财政政策,地方根据本地实际情况进行具体执行和调整。责任分担中央和地方政府需要明确各自的财政事权和支出责任,建立健全的转移支付制度。协调配合建立中央和地方政府间的良性互动机制,确保财政政策的统一性和协调性。我国公共财政改革的趋势11.增强中央政府的财政集中度通过改革中央与地方财政关系,逐步提高中央在财政资源集中和高效配置方面的实际控制力度。22.推进预算管理全面规范化完善预算编制、执行、监督等各个环节,提高公共财政资金的使用效率和透明度。33.强化财政绩效管理建立健全财政支出绩效评价体系,将预算编制与绩效管理相结合,提升公共财政资金配置的科学性。44.拓展财政支出领域在保障基本公共服务供给的基础上,积极推动公共财政支持创新驱动发展、生态文明建设等新领域。公共财政管理存在的问题预算缺乏科学性预算编制过程中往往缺乏对收支的深入分析和科学预测,导致预算存在失真和失准的问题。资金管控不力部分地区和部门存在资金使用不规范、滥用公共资金的问题,影响了公共财政管理的有效性。责任机制不健全财政管理责任层级不清晰,缺乏有效的监督问责机制,造成了财政管理问责不到位。公共财政管理的发展方向提高财政管理透明度加强信息披露,提高财政决策和执行的公开性,增加公众参与度。完善财政预算制度注重结果导向,将绩效管理贯穿于预算编制、执行和决算全过程。强化财政监督机制建立健全的审计监督、社会公众监督和内部控制制度,提高财政资金使用效率。推进财政体制改革理顺中央与地方财政关系,完善转移支付制度,增强地方财政可持续发展能力。课程总结与思考课程总结本课程全面介绍了公共预算与财政管理的概念、原则、程序和相关制度,为学生深入理解政府财政