农业行政执法手册

农业行政执法手册TOC\o"1-2"\h\u6269第一章总论 2218501.1农业行政执法的定义与意义 2125861.2农业行政执法的原则与任务 356811.2.1原则 3119431.2.2任务 315319第二章法律法规概述 3186852.1农业法律法规体系 366812.2主要农业法律法规内容 4146022.3农业行政执法依据 429081第三章执法程序与规定 5254033.1执法程序概述 5271593.2执法文书制作 5310243.3执法规定与要求 6317583.3.1执法规定 6208403.3.2执法要求 611304第四章农业行政执法主体 6280094.1农业行政执法部门 6203084.2农业行政执法人员 7107474.3执法责任与监督 71152第五章农业生产管理与执法 8129135.1农业生产管理执法内容 8146705.2农业生产违法行为查处 8222985.3农业生产管理执法案例分析 931031第六章农产品质量安全执法 9103176.1农产品质量安全执法内容 97606.1.1执法依据 96786.1.2执法范围 9159366.1.3执法内容 9241826.2农产品质量安全违法行为查处 10153516.2.1查处程序 108876.2.2查处依据 10321546.2.3查处重点 1028736.3农产品质量安全执法案例分析 1025717第七章农业资源环境保护执法 11122657.1农业资源环境保护执法内容 11286187.2农业资源环境保护违法行为查处 1147027.3农业资源环境保护执法案例分析 1226923第八章农业知识产权执法 12147438.1农业知识产权执法内容 12226648.1.1知识产权概述 12243288.1.2农业知识产权执法依据 1296638.1.3农业知识产权执法范围 13303108.2农业知识产权违法行为查处 13152898.2.1查处程序 1353408.2.2查处措施 13249138.2.3法律责任 13150468.3农业知识产权执法案例分析 1324221第九章农业行政执法监督与救济 13236539.1农业行政执法监督 13310579.1.1监督主体 13105489.1.2监督内容 14269549.1.3监督措施 14201519.2农业行政执法救济 14119239.2.1行政复议 1469159.2.2行政诉讼 14154499.2.3国家赔偿 14174919.2.4社会救济 15185979.3农业行政执法案例分析 151629第十章农业行政执法能力建设 152019110.1农业行政执法队伍培训 15289110.1.1培训目标与原则 1586410.1.2培训内容与方法 15141310.2农业行政执法设施建设 161039910.2.1设施建设目标与原则 161859910.2.2设施建设内容 163142110.3农业行政执法信息化建设 162543810.3.1信息化建设目标与原则 161958110.3.2信息化建设内容 16第一章总论1.1农业行政执法的定义与意义农业行政执法，是指在法律法规授权的范围内，农业行政管理部门依法对农业领域的各项活动进行监督、管理、检查和处罚的行为。农业行政执法是农业法治建设的重要组成部分，旨在维护农业市场秩序，保障农民合法权益，促进农业和农村经济的健康发展。农业行政执法具有以下意义：（1）保障国家粮食安全和农民增收。通过农业行政执法，保证农业生产安全，提高农产品质量，促进农业产业升级，实现农民增收。（2）维护农业市场秩序。打击违法违规行为，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。（3）保护农业资源和生态环境。加强对农业资源和生态环境的监管，防止资源浪费和生态环境破坏。（4）促进农业科技创新和农村经济发展。推动农业科技成果转化，提高农业生产力，助力乡村振兴。1.2农业行政执法的原则与任务1.2.1原则农业行政执法应遵循以下原则：（1）合法性原则。农业行政执法行为必须符合法律法规的规定，保证执法的合法性。（2）公正性原则。农业行政执法应公正、公平、公开，保障各方合法权益。（3）高效性原则。农业行政执法应迅速、高效，提高执法效能。（4）协同性原则。农业行政执法应与相关部门协同配合，形成合力。1.2.2任务农业行政执法的主要任务包括：（1）宣传和普及农业法律法规，提高农民法治意识。（2）对农业领域的违法违规行为进行查处，维护农业市场秩序。（3）加强对农业资源和生态环境的监管，保护农业资源，防止生态环境破坏。（4）推动农业科技创新和农村经济发展，促进农业产业升级。（5）协助相关部门处理农业领域的突发事件和纠纷，维护社会稳定。第二章法律法规概述2.1农业法律法规体系农业法律法规体系是我国法律体系的重要组成部分，旨在保障农业持续健康发展，维护农民合法权益，促进农业现代化。农业法律法规体系主要包括以下几个方面：（1）宪法：宪法是国家的根本大法，对农业法律法规体系具有指导和规范作用。宪法规定了国家保障农业发展、农民权益的基本原则。（2）农业基本法律：农业基本法律是农业法律法规体系的核心，包括《中华人民共和国农业法》等。这些法律对农业发展、农业产业结构调整、农业科技创新等方面进行了全面规定。（3）农业行政法规：农业行政法规是国务院根据宪法和法律制定的有关农业的规范性文件，如《农业技术推广法实施条例》等。（4）地方性法规：地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据宪法、法律和行政法规制定的有关农业的地方性规范性文件。（5）部门规章：部门规章是国务院各部门根据宪法、法律和行政法规制定的有关农业的规范性文件，如《农作物种子生产经营许可证管理办法》等。2.2主要农业法律法规内容以下是我国主要农业法律法规的主要内容：（1）《中华人民共和国农业法》：规定了农业发展的基本任务、基本原则和基本政策，明确了农业产业结构调整、农业科技创新、农业产业化经营等方面的内容。（2）《中华人民共和国土地管理法》：规定了土地管理的基本原则，明确了土地的用途管制、土地征用、土地补偿等方面的规定。（3）《中华人民共和国农村土地承包法》：规定了农村土地承包的基本制度，明确了农村土地承包经营权、承包期限、承包合同等方面的内容。（4）《中华人民共和国农民专业合作社法》：规定了农民专业合作社的设立、组织机构、经营管理等方面的规定。（5）《中华人民共和国农产品质量安全法》：规定了农产品质量安全的基本要求，明确了农产品质量安全监管、农产品质量安全监测等方面的内容。2.3农业行政执法依据农业行政执法依据主要包括以下几个方面：（1）宪法：宪法是农业行政执法的最高依据，为农业行政执法提供了法律依据。（2）农业法律法规：农业法律法规是农业行政执法的基本依据，包括农业基本法律、农业行政法规、地方性法规和部门规章等。（3）政策文件：政策文件是农业行政执法的重要依据，包括、国务院及有关部门发布的关于农业发展的政策文件。（4）农业行业标准：农业行业标准是农业行政执法的技术依据，包括农产品质量标准、农业技术规范等。（5）其他相关法律法规：其他相关法律法规如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等，为农业行政执法提供了程序依据。第三章执法程序与规定3.1执法程序概述农业行政执法程序，是指农业行政执法部门在执行法律法规过程中，遵循的法定步骤、方法和期限。执法程序旨在保证执法行为的合法性、合规性和公正性，维护农民合法权益，促进农业和农村经济发展。执法程序主要包括以下几个环节：（1）执法依据：执法部门应当依据《农业法》、《行政处罚法》等法律法规，以及相关的地方性法规、规章和规范性文件开展执法活动。（2）执法主体：执法部门应当具备法定职权，执法人员应当具备相应的执法资格。（3）执法行为：执法行为包括调查取证、告知、听证、处罚决定、执行等环节。（4）执法监督：执法部门应当接受人大及其常委会、政协、审计、监察等部门的监督。3.2执法文书制作执法文书是执法部门在执法过程中制作的各种法律文书，主要包括以下几类：（1）执法通知：执法部门在开展执法活动时，应当向被检查单位或个人送达执法通知，明确执法依据、执法事项、执法期限等。（2）调查取证：执法部门在调查取证过程中，应当制作调查笔录、询问笔录、勘验笔录等，保证证据的合法性、有效性和完整性。（3）告知：执法部门在作出行政处罚决定前，应当向当事人告知处罚的事实、理由、依据和听证权利等。（4）处罚决定：执法部门应当根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定，并制作处罚决定书。（5）执行：执法部门应当依法执行处罚决定，制作执行笔录，保证执行程序的合法性。3.3执法规定与要求3.3.1执法规定（1）执法依据：执法部门应当严格依据法律法规和规范性文件开展执法活动，不得擅自扩大执法权限。（2）执法程序：执法部门应当严格按照法定程序开展执法活动，保证执法行为的合法性。（3）执法监督：执法部门应当接受人大及其常委会、政协、审计、监察等部门的监督，保证执法活动的公正性。3.3.2执法要求（1）执法公正：执法部门应当坚持公正执法，保证执法行为符合法律法规和客观事实。（2）执法文明：执法部门应当文明执法，尊重当事人合法权益，维护执法形象。（3）执法效率：执法部门应当提高执法效率，及时处理违法行为，维护农村社会稳定。（4）执法培训：执法部门应当加强执法人员培训，提高执法素质和能力。（5）执法记录：执法部门应当建立健全执法记录制度，保证执法过程的可追溯性。第四章农业行政执法主体4.1农业行政执法部门农业行政执法部门是我国农业行政管理体系的重要组成部分，主要负责农业行政管理法律、法规和政策的实施与监督。根据我国农业行政管理体系，农业行政执法部门主要包括以下几类：（1）农业农村部门。农业农村部门是农业行政执法的核心部门，主要负责农业生产、农村经济发展、农业资源保护等方面的行政执法工作。（2）林业和草原部门。林业和草原部门负责林业、草原资源保护、生态环境建设等方面的行政执法工作。（3）水利部门。水利部门负责水资源管理、水利设施建设、水土保持等方面的行政执法工作。（4）渔业部门。渔业部门负责渔业资源管理、渔业生产、渔业环境保护等方面的行政执法工作。（5）其他相关部门。如市场监督管理、生态环境、自然资源等部门，在各自职责范围内负责农业行政执法相关工作。4.2农业行政执法人员农业行政执法人员是指依法从事农业行政执法工作的国家工作人员。农业行政执法人员应当具备以下条件：（1）具备良好的政治素质和职业道德，遵纪守法，忠诚于职守。（2）具备相关专业知识和业务能力，熟悉农业法律法规和政策。（3）具备良好的沟通、协调和执法能力，能够公正、严谨、高效地履行职责。（4）经过专门培训，取得农业行政执法资格证书。农业行政执法人员的主要职责包括：（1）宣传、贯彻执行农业法律法规和政策。（2）开展农业行政执法检查，查处违法行为。（3）对农业违法行为进行行政处罚。（4）参与农业行政复议、行政诉讼等工作。（5）提供农业行政执法咨询和服务。4.3执法责任与监督农业行政执法部门及其执法人员应当依法履行职责，严格遵守执法程序，保证执法公正、公平、公开。执法责任与监督主要包括以下几个方面：（1）执法责任。农业行政执法部门及其执法人员应当对行政执法行为承担相应的法律责任。对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为，应当依法追究相应责任。（2）执法监督。上级农业行政执法部门应当对下级农业行政执法部门进行监督，发觉问题及时纠正。审计、监察等部门对农业行政执法工作进行监督，保证执法行为合法、合规。（3）执法公开。农业行政执法部门应当公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。（4）投诉举报。公民、法人和其他组织有权对农业行政执法部门的执法行为进行投诉举报。农业行政执法部门应当建立健全投诉举报处理机制，及时查处投诉举报事项。第五章农业生产管理与执法5.1农业生产管理执法内容农业生产管理执法主要涉及以下几个方面：（1）耕地保护。依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，对非法占用耕地、破坏耕地等行为进行查处。（2）种子管理。依据《中华人民共和国种子法》等相关法律法规，对种子生产、经营、使用等活动进行监管，打击假冒伪劣种子、侵权盗版等违法行为。（3）农药管理。依据《中华人民共和国农药管理条例》等相关法律法规，对农药生产、经营、使用等活动进行监管，查处非法生产、经营、使用农药的行为。（4）肥料管理。依据《中华人民共和国肥料管理条例》等相关法律法规，对肥料生产、经营、使用等活动进行监管，查处非法生产、经营、使用肥料的行为。（5）农产品质量安全管理。依据《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律法规，对农产品生产、加工、流通、消费等环节进行监管，保障农产品质量安全。5.2农业生产违法行为查处农业生产违法行为的查处主要包括以下步骤：（1）违法行为举报。社会各界可通过电话、信函、网络等多种形式，向农业行政执法部门举报农业生产违法行为。（2）违法行为调查。农业行政执法部门接到举报后，应及时组织调查，核实违法行为。（3）违法行为处理。根据调查情况，对违法行为进行分类处理，包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。（4）案件移送。对涉及刑事犯罪的农业生产违法行为，应当及时移送公安机关处理。（5）案件公开。对查处的农业生产违法行为，应当公开案件信息，接受社会监督。5.3农业生产管理执法案例分析案例一：某县农业行政执法部门接到群众举报，反映某农药经营店销售假冒伪劣农药。经调查核实，该店确有销售假冒伪劣农药的行为。根据《中华人民共和国农药管理条例》相关规定，农业行政执法部门对该店进行了处罚，没收违法所得，并处以罚款。案例二：某市农业行政执法部门在农产品质量安全检查中发觉，某农产品生产企业使用违禁农药。经调查核实，该企业存在违法使用农药的行为。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》相关规定，农业行政执法部门对该企业进行了处罚，没收违法所得，并处以罚款。案例三：某县农业行政执法部门接到举报，反映某村庄存在非法占用耕地行为。经调查核实，该村庄部分村民非法占用耕地建房。根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，农业行政执法部门对该村庄进行了处罚，责令退还非法占用的耕地，并处以罚款。第六章农产品质量安全执法6.1农产品质量安全执法内容6.1.1执法依据我国农产品质量安全执法的主要依据包括《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》以及其他相关法律法规。这些法律法规明确了农产品质量安全执法的范围、内容、程序和责任。6.1.2执法范围农产品质量安全执法范围涵盖种植、养殖、加工、储存、运输、销售等各个环节。主要包括对农产品生产、流通、消费领域中的质量安全问题进行监管和执法。6.1.3执法内容农产品质量安全执法主要包括以下内容：（1）对农产品生产者、加工者、销售者进行监管，保证其生产、加工、销售的农产品符合国家标准和行业标准；（2）对农产品质量检测、监测、风险评估等机构进行监管，保证其工作科学、准确、公正；（3）对农产品质量安全违法行为进行查处；（4）对农产品质量安全突发事件进行应急处理；（5）对农产品质量安全宣传教育、培训、技术支持等工作进行指导和监督。6.2农产品质量安全违法行为查处6.2.1查处程序农产品质量安全违法行为的查处程序主要包括以下几个环节：（1）受理举报、投诉；（2）立案调查；（3）取证、鉴定；（4）处理决定；（5）处罚执行；（6）案件归档。6.2.2查处依据查处农产品质量安全违法行为的主要依据包括《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规。根据违法行为的具体情节，可以采取罚款、没收违法所得、吊销许可证、责令停产停业等处罚措施。6.2.3查处重点查处农产品质量安全违法行为的重点主要包括以下几类：（1）使用违禁农药、兽药、饲料添加剂等投入品；（2）生产、销售假冒伪劣农产品；（3）虚假宣传农产品质量安全；（4）违法处置农产品质量安全突发事件；（5）其他严重危害农产品质量安全的违法行为。6.3农产品质量安全执法案例分析案例一：某农产品生产企业使用违禁农药案某农产品生产企业为提高产量，使用违禁农药。执法部门接到举报后，立即展开调查，通过现场检查、取样送检等方式，确认企业存在违法行为。根据相关法律法规，执法部门对该企业进行了罚款、没收违法所得等处罚。案例二：某农产品销售商虚假宣传案某农产品销售商在销售过程中，虚假宣传其产品为绿色、有机农产品。执法部门接到消费者投诉后，经调查核实，确认销售商存在违法行为。根据相关法律法规，执法部门对该销售商进行了罚款、责令改正等处罚。案例三：某农产品质量安全突发事件案某地区发生农产品质量安全突发事件，执法部门迅速启动应急机制，组织专家进行调查、评估。经查，事件原因为农产品生产过程中使用了违禁农药。执法部门依法对相关责任人进行了处罚，并采取有效措施，保证农产品质量安全。第七章农业资源环境保护执法7.1农业资源环境保护执法内容农业资源环境保护执法主要包括以下内容：（1）执法依据：依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，对农业资源环境保护进行执法。（2）执法范围：主要包括农业用地、水资源、草原、森林、野生动植物资源、农业生态环境等方面的保护。（3）执法任务：保证农业资源合理利用，防止农业环境污染，维护农业生态平衡，促进农业可持续发展。（4）执法手段：包括现场检查、取样检测、行政处罚、行政强制措施等。7.2农业资源环境保护违法行为查处农业资源环境保护违法行为查处主要包括以下方面：（1）违法行为认定：对违反农业资源环境保护法律法规的行为进行认定，如非法占用农业用地、污染农业生态环境、破坏野生动植物资源等。（2）违法行为查处程序：按照法定程序，对违法行为进行调查、取证、处理。（3）违法行为处罚：根据违法行为的性质、情节、影响等因素，给予相应的行政处罚，如罚款、没收违法所得、责令改正等。（4）违法行为查处协作：与相关部门协同作战，共同打击农业资源环境保护违法行为。7.3农业资源环境保护执法案例分析以下为几个农业资源环境保护执法案例分析：案例一：某地区农民非法占用基本农田建设养殖场【案情简介】某地区农民在未经批准的情况下，非法占用基本农田建设养殖场，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。【查处过程】执法部门对现场进行勘查，收集相关证据，依法对违法行为人进行处罚，并责令其恢复基本农田。案例二：某企业违法排放污染物，污染周边农业生态环境【案情简介】某企业未按照规定处理生产废水，导致污染物排放到周边农田，对农业生态环境造成严重影响。【查处过程】执法部门对该企业进行调查，发觉违法行为后，依法对其进行行政处罚，并要求其采取治理措施，保证农业生态环境得到恢复。案例三：某地区非法捕捞野生动物【案情简介】某地区部分村民在禁渔期非法捕捞野生动物，违反了《中华人民共和国野生动物保护法》的相关规定。【查处过程】执法部门对违法行为进行调查，对违法人员进行处罚，并加强宣传教育，提高村民的法律意识。第八章农业知识产权执法8.1农业知识产权执法内容8.1.1知识产权概述农业知识产权执法首先需要对知识产权的概念、特点及分类有清晰的认识。知识产权是指法律赋予知识创造者对其知识成果所享有的专有权利，包括专利权、商标权、著作权、植物新品种权等。8.1.2农业知识产权执法依据农业知识产权执法依据主要包括《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》等法律法规。8.1.3农业知识产权执法范围农业知识产权执法范围包括对农业领域的专利、商标、著作权、植物新品种等知识产权的保护和违法行为查处。8.2农业知识产权违法行为查处8.2.1查处程序农业知识产权违法行为的查处程序主要包括：立案、调查取证、处理决定、执行、督促整改等环节。8.2.2查处措施农业知识产权执法部门在查处违法行为时，可以采取以下措施：现场检查、询问当事人、查阅相关资料、抽样取证、查封扣押涉嫌侵权物品等。8.2.3法律责任对农业知识产权违法行为，执法部门可以依法采取罚款、没收违法所得、责令停止侵权行为、销毁侵权产品等措施，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。8.3农业知识产权执法案例分析案例一：某农业科技公司侵犯植物新品种权案某农业科技公司未经许可，擅自生产、销售某植物新品种，执法部门在调查取证后，依法对其进行了处罚，责令停止侵权行为，没收违法所得，并处以罚款。案例二：某农产品加工企业侵犯著作权案某农产品加工企业在未经授权的情况下，擅自使用他人著作权作品，执法部门在接到投诉后，迅速展开调查，依法对该公司进行了处罚，包括罚款、没收违法所得等。案例三：某农业企业侵犯商标权案某农业企业在其产品包装上使用与知名品牌相似的商标，执法部门在调查取证后，依法对其进行了处罚，责令停止侵权行为，没收违法所得，并处以罚款。第九章农业行政执法监督与救济9.1农业行政执法监督9.1.1监督主体农业行政执法监督的主体包括上级农业行政执法部门、行政监察机关、审计机关、立法机关、司法机关以及社会公众等。这些监督主体在各自的职责范围内，对农业行政执法行为进行监督。9.1.2监督内容农业行政执法监督的内容主要包括以下几个方面：（1）执法程序的合法性：保证执法行为符合法定程序，保障当事人的合法权益。（2）执法依据的准确性：执法依据应当准确、具体，不得滥用职权。（3）执法行为的规范性：执法行为应当符合法律法规的规定，不得有违法、违规行为。（4）执法结果的公正性：执法结果应当公正、合理，不得损害当事人的合法权益。9.1.3监督措施农业行政执法监督的措施包括：（1）定期检查：对执法行为进行定期检查，发觉问题及时纠正。（2）专项检查：针对特定问题进行专项检查，保证执法行为的合法性。（3）投诉举报：鼓励社会公众对执法行为进行投诉举报，发挥社会监督作用。（4）责任追究：对违法执法行为进行责任追究，保证执法行为的规范性和公正性。9.2农业行政执法救济9.2.1行政复议当事人对农业行政执法行为不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当依法对执法行为进行审查，对违法执法行为予以纠正。9.2.2行政诉讼当事人对农业行政执法行为不服的，也可以依法提起行政诉讼。人民法院应当依法对执法行为进行审理，对违法执法行为予以撤销或者变更。9.2.3国家赔偿因农业行政执法行为侵犯当事人合法权益，造成损失的，当事人可以依法申请国家赔偿。赔偿义务机关应当依法予以赔偿。9.2.4社会救济除上述救济途径外，当事人还可以通过社会救济途径寻求帮助。如向民间团体、法律援助机构等寻求法律援助，以维护自身合法权益。9.3农业行政执法案例分析案例一：某县农业行政执法部门在查处违法经营种子案件过程中，未依法履行告知义务，导致当事人未能及时了解案件情况，侵犯了当事人的知情权。经监督机关审查，认定该执法行为违法，责令农业行政执法部门依法履行告知义务，并对相关责任人进行追责。案例二：某市农业行政执法部门在查处违法生产农产品案件过程中，滥