DB31∕T 1251-2020 社区公益服务项目招投标指南

2020-10-30发布2021-02-01实施 I Ⅱ 1 1 14基本原则 1 25.1为老服务项目 25.2助残服务项目 25.3济困服务项目 5.4儿童与家庭服务项目 35.5其他服务项目 46.1立项 46.2采购 6.4项目完成度审计与项目绩效评价 5 6 67.1立项阶段 67.2采购阶段 7.3实施阶段 77.5项目监管 77.6评估改进 7附录A(资料性)《投标函》示例 8附录B(资料性)《开标一览表》示例 9附录C(资料性)《项目实施与管理方案书》示例 附录D(资料性)《上海市福利彩票公益金公益服务项目购买合同》示例 I本文件按照GB/T1.1--2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市民政局提出并组织实施。本文件由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。本文件为首次发布。Ⅱ社区公益服务项目招投标工作是确保政府资金安全规范使用的重要途径，是鼓励社会力量参与社区公共服务传递与供给的有效举措，是创新社会治理、转变政府职能、回应民生需求的重要方式。党的十九届三中全会明确要完善公共服务管理体制，指出要推动公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务。上海市民政局制定并实施《上海市民政局关于实施上海社区公益服务招投标资助项目的通知》(沪民计发〔2014〕25号)、《上海市民政局关于进一步完善社区公益服务招投标(创投)管理工作的通知》(沪民计发〔2016〕57号)等为社区公益服务项目招投标工作提供了制度保障，本文件的制定为社区公益服务项目招投标工作提供了标准支撑，对规范社区公益服务项目发展具有重要意义。11范围本文件适用于上海市行政区域内福利彩票公益金资助的社区公益服务项目招投标工作。本文件亦由民政等政府部门或社会资助(购买)的、由社会力量在一定时间内按照预定的服务目标内容和要4基本原则4.1公开公正25项目内容5.1为老服务项目a)老年疾病预防和健康保健；b)精神关怀和心理慰藉；c)康复辅助器具需求评估。b)老年精神文娱和文化教育活动。b)老年人法律援助服务。a)结对关怀和支持性服务；3d)康复辅助器具需求评估。b)残疾人群众体育活动；c)残疾人社区融入；d)残疾人就业促进和保护；a)残疾人维权工作；b)法律援助工作。a)康复指导和技能培训；b)心理支持服务；e)互助小组等社会支持服务。a)为受到伤害的儿童提供应急处置和危机干预；4e)康复辅助器具需求评估。a)儿童保护公众意识提升的宜传；b)儿童活动场所的营造；c)儿童文化娱乐活动的开展；5.5其他服务项目6基本流程b)确定服务对象；5b)明确项目团队职责和分工；d)制定各服务环节的质量管理措施。6合性评价：1)投入管理指标反映项目所需人力、物力、财力等；2)产出指标反映服务覆盖情况、时效情况、完成情况等；3)效果指标反映项目服务效果，对社会、环境和可持续性所带来的直接或间接的影响；4)满意度指标反映服务对象、需求方及社会公众的满意程度等内容。c)分级评价，根据社区公益服务项目综合评价指数得分，将社区公益服务项目分为不同等级，并将该绩效评价结果作为下一年度项目立项、选择承接方的参考依据。管理方对项目完成度审计结果、绩效评价存在问题的项目，及时提出整改要求，落实结果应用的各项要求，改进预算管理和项目管理。6.5信息公开购买方在政府采购监督管理部门规定的平台向社会公开项目相关信息。7质量管理7.1立项阶段立项阶段的质量管理要求包括：a)立项依据充分性，项目设立应有明确出处及充分依据；b)项目需求明确性，项目能准确反映服务对象的基本生活需求；c)项目实施可行性，承接方具备顺利实施项目的资质、经验和管理能力；d)服务内容关联性，服务内容与需解决的问题、目标密切相关，频次安排合理；e)服务成本可控性，项目具有清晰的支出模式，服务成本能控制在合理、可接受的范围内；g)服务产出可测性，项目提供的服务产出应具体、可测量，社会成效积极。7.2采购阶段采购阶段的质量管理要求包括：a)购买方及时公开采购要求、采购方式和采购程序，接受社会监督；b)管理方对采购活动进行内部监管，主要包括有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况，采购范围、采购方式和采购程序的执行情况，政府采购人员的职业动的内部监管；c)承接方应信用良好，管理规范7.3实施阶段实施阶段的质量管理要求包括：a)开展提升承接方项目运作能力与规范性的专业培训；1)项目进度包括进度安排等；2)质量控制包括服务过程、项目制度规范、人力资源管理、社会资源整合、风险控制等；3)财务管理包括预算编制与分配、财务制度与资金使用等；4)社会效益包括项目创新性、可持续性、影响力等。7c)按照监管要求及时改进。7.4档案管理档案管理的质量管理要求包括：a)实施过程及项目结束后应及时、完整、有序地将项目资料整理归档；b)归档保存的项目成果或产出资料包括但不限于计划、通知、小结、签到表、影像光盘及媒体报道等，拍摄的影像等资料应标示日期；c)归档保存项目相关人员档案，包括但不限于服务对象、志愿者、实习生、外聘人员等，名单及相关身份材料保存齐全，有特定资质要求的须保存其身份及资质证明文件的复印件。7.5项目监管项目监管的质量管理要求包括：a)建立监督检查制度，实施项目全过程监督。急预案、财务管理等进行跟踪监管。c)建立专业团队，运用专业知识开展督导服务，有效发现并协助承接方解决项目执行中存在的d)组织监管人员专业能力培训。7.6评估改进评估改进的要求包括：a)建立结果导向的量化的评估指标体系，开展社会公益性服务项目自评估，提升项目成效；b)推动由社会主体、服务对象及第三方评估机构组成综合性评估工作体系，开展社会公益性服务项目综合性评估；c)建立社区公益服务项目管理和运行的持续改进机制，自评估、综合性评估结果作为下一年度预算安排的参考依据。8(资料性)投标函根据贵方_项目的询价文件邀请，被正式授权代表我方，向贵方提交下列文件：(1)按采购文件规定提供交付的项目及其辅助服务的报价为元(大写：元)。(2)我们将根据采购文件的规定，承担完成合同的责任和义务。(3)我们已详细研究了全部采购文件，包括采购文件的修改书(如有)、参考资料及有关附件，我们已完全理解并同意放弃提出对采购文件有不明及误解的权利。(4)我们同意从规定的询价开始时间起遵循本响应文件，并在规定的询价有效期期满之前均具有法律约束力。(5)我们同意向贵方提供贵方可能进一步要求的与本采购有关的一切数据或资料。证在采购文件规定的时间完成项目，交付贵方验收、使用。供应商名称(公章):9(资料性)投标人名称：采购编号：所投包号投标总价(元)12投标人(公章):(资料性)项目实施与管理方案书(一)投标人简介(1)投标人情况(2)联合投标机构/合作机构情况(如有)3.专业优势(人员优势、资源整合优势、实务操作优势等)4.项目运作经验(如有)项目运作经验表(如有)已完成的同类项目项目名称完成时间受益人群和人数所获奖项是否经过验收、审计、评估12实施中的同类项目项目名称完成时间受益人群和人数12已完成的其他项目序号项目名称完成时间受益人群和人数所获奖项是否经过验收、审计、评估12实施中的其他项目序号项目名称完成时间受益人群和人数12说明：(1)项目运作经验均为本机构项目经验，不包含项目组人员在其(2)凡投标人列出的“所获奖项”均须提供相应的证书复印件；写“已验收”“已审计”或“已评估”,并须提供相应的第()项目背景(与招标文件中"项目需求书"所列一致)1.社区背景3.项目目标5.问题分析服务要求1:(与招标文件中所列服务要求1一致)(1)服务要求1实施总体计划与预期成效(2)服务要求1实施计划分解①子项目(活动)1:【子项目(活动)1名称描述(实施内容、时间、地点、频次、受益人群与数量、人员配置、资源配置等)②子项目(活动)2:【子项目(活动)2名称】描述(实施内容、时间、地点、频次、受益人群与数量、人员配置、资源配置等)服务要求2:(与招标文件中所列服务要求2一致)(1)服务要求2实施总体计划与预期成效(2)服务要求2实施计划分解①子项目(活动)1:【子项目(活动)1名称】描述(实施内容、时间、地点、频次、受益人群与数量、人员配置、资源配置等)②子项目(活动)2:【子项目(活动)2名称】描述(实施内容、时间、地点、频次、受益人群与数量、人员配置、资源配置等)服务要求3:(与招标文件中所列服务要求3一致)的信息、资料等证明该指标已实现)(五)可持续发展分析(从项目的必要性、成效性、发展性等方面进行描述)(六)项目管理方案(1)项目组岗位架构图及相应岗位责任(2)项目组人员项目组人员表姓名身份证号性别学历岗位具体岗位责任(可涉及具体参与的子项目活动、具体工作等)与级别资格证书复印件主要资历、经验及承担过的项目(可视实际情况自行增加)姓名身份证号性别学历岗位具体岗位责任(可涉及具体参与的子项目活动、具体工作等)与级别主要资历、经验及承担过的项目(可视实际情况自行增加)志愿者团队主要人员表(如有)姓名身份证号性别学历岗位具体岗位责任(可涉及具体参与的子项目活动、具体工作等)与级别主要资历、经验及承担过的项目(可视实际情况自行增加)作年限证明),所有证书、证明均需标明所在页码。查等；须承诺遵守招标文件项目需求书中“项目监管要求”“项目结案要求”提到的内容)目需求书中“项目审计需提供的材料、档案要求”提到的内容)的内容)序号123 年年(与“项目需求书”所列服务要求一致)128月39月410月562月94月6月服务要求1(八)项目预算表项目名称二级构成内容三级明明细金额计算依据经费使用说明内容1具体内容1具体内容2内容2具体内容1具体内容2小计代理费税费项目合(资料性)《上海市福利彩票公益金公益服务项目购买合同》示例甲方：乙方：为加强对福利彩票公益金资助项目的管理，提高福利彩票公益金资助公益项目的社会效益和使一、项目名称、内容项目内容：详见《上海社区公益服务项目招标文件》(项目编号：)本项目经费总额为人民币(大写)_元，其中市级福利彩票资金(大写)__元，区级配套资金(大写)元，本项目分三期拨付。1.本合同书签订后，在财政资金到位且收到乙方开具发票计(大写)元；2.乙方完成项目50%业务量后，可向甲方提出请款审核申请，审核通发票后二十个工作日内拨付总金额的30%,计(大写)_元；档案资料不完整，视为乙方未完成相应项目。甲方在项目审计完成且收到乙方开具发票后二十个工作日内，根据审计确认的项目金额进行项目经费结算，甲方应支付项目经费总额为审计报告认定的项目总的完成率乘以项目中标金额。如甲方已支付的项目经费乙方应在接到甲方通知后的十个工作日内将四、权利和义务(一)甲方权利、义务2.对项目经费使用情况享有知情权和审查权，有权在项目实施过程中对项目实施情况、经费使(二)乙方权利、义务2.严格按照本合同约定和投标文件的约定实施本项目，未经甲方书3.在本项目实施过程中定期开展自我检查评估，并按要求及时向甲方提交《项目实施进度计划4.在本项目实施过程中须接受甲方对项目实施的监管、检查，自觉提供相关的履行合同的证明落实相应的整改意见。5.在本项目实施过程中的对外宣传活动场合，或者以项目经费购置有关物品时，应当标明或在适当位置标注“彩票公益金资助——中国福利彩票动态和活动成果等信息，如实施项目中有志愿服务活动的，应在“上海社区志愿服务网”()上公开发布志愿者招募和活动的相关信息。7.其他要求：项目实施周期前发生的费用除招投标代理服务费外，不2.乙方应建立服务对象档案、志愿者、实习生、外聘人员等相关材料人员名单3.对本项目活动中参与人员身份或资质有特定要求的，须保存其身份或资质证明文件的复4.项目实施过程中应开展满意度调查，并做好调查问卷5.项目日常活动应有记录及服务对象的反馈意见，主题活动或讲对象、工作人员及志愿者等)签到表、计划、通知、小结等材料，拍摄的照片等资料应显示日期。1.如各方协议变更、解除本合同的，需报上海2.甲方在监管过程中，发现乙方实施本项目3.如乙方违规使用项目资金的，甲方有权解除本合同，并不再支付尚未支付的项目4.