《家政服务 居家养老照护服务规范》 编制说明

《家政服务居家养老照护服务规范》

团体标准编制说明

一、任务来源

本标准由广东力工集团有限公司提出，由佛山市三水区家庭服务

业协会归口。

二、编制背景、目的和意义

中国是一个人口大国，传统文化的家庭观念很强，居家养老是每

一个家庭的首选，也是养老的主流方向，老龄化社会居家养老需求量

大，也是解决养老问题最快最及时的社会养老方式。随着社会经济发

展、人口老龄化程度加深，传统的家庭养老模式不再能够满足老年人

群日益增长的需求，依托社区和家政服务机构的居家养老模式成为应

对老龄化压力的主要选择，是对传统家庭养老模式的补充与更新，是

破解日趋尖锐的养老服务难题、扩大养老服务供给的有效举措，通过

发展居家养老，满足老年人不同层次的服务需求，从而，实现“老有

所养、老有所依、老有所乐”。

我国的老龄化社会已经是一个引起社会关注的问题，很多的财团

和大企业开始涉足大健康养老产业，但更多的是硬件投资建设，比如

房地产商的建设投资、科技手段的投资、医疗方面的投资，却忽略了

老人真正的需求是贴心的“人”的服务，家政公司适合做基础的，也

是最落地的个性化一对一的服务，未来更离不开基础服务“人”的服

务需求，如果能把握机会完善自我，提升专业化服务水平，同时运用

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互联网的手段积累数据和完善管理，将是最有价值的养老产业重要环

节之一。

此外，居家养老服务质量关系到老年人的生活质量，精准识别老

年人的实际需求、合理定位服务内容、把控服务质量尤为重要。2020

年2月，广东省人民政府办公厅印发了《广东省人民政府办公厅关于

促进家政服务业提质扩容的实施意见》（粤府办〔2020〕3号），其

中明确提出了“健全家政服务标准体系”。2020年，《广东省人民

政府办公厅关于加快推进养老服务发展的若干措施》（粤府办〔2019〕

23号）、《佛山市养老服务体系建设提升三年行动计划（2020-2022）

（征求意见稿）》（佛民函〔2020〕28号）的文件精神均明确要建

立完善以需求为导向的社区、居家养老服务体系；以标准、标准体系、

标准化作为机构养老和居家养老服务水平提升的主要手段，建立系统

的标准引领服务质量提升并作为监管的依据，推动养老服务的质量持

续进步等工作目标。

随着经济社会发展和消费需求升级，越来越多的家庭选择通过有

偿购买服务方式解决家庭保洁、烹饪和成员照护等生活照料需要。特

别是在我国老龄化程度加速深化和三孩政策实施的宏观背景下，家庭

承担了更多养老、育幼责任，加快扩大家政服务有效供给，减轻家庭

照料负担，是中等收入人群的迫切需求。近几年，国务院持续发布了

《健康中国行动(2019—2030)规划纲要》、《国务院办公厅关于促进

3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等一系列和母婴产业紧密

相关的政策文件。母婴产业发展已经得到了全社会的高度重视，在党

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和政府的领导下，我国的母婴产业走上高速发展的快车道，母婴护理

员（月嫂）的需求量也是与日俱增。

为满足市场需求，佛山市三水区人社局、区妇联依托广东力工集

团优质家政服务资源，不断加大母婴护理技能人才培养力度，重视母

婴护理技能人才培养质量，着力打造“淼城月嫂”劳务品牌。近年来，

共计培养“淼城月嫂”1287人，输出就业达4392人次，客户满意率

高达92.6%，为佛山母婴事业的发展做出积极贡献，也进一步推动佛

山家政服务行业高质量发展。

2023年5月，在佛山市人力资源和社会保障局的指导下，三水

区人力资源和社会保障局充分依托佛山市“南粤家政”产业园及广东

力工集团其附属企业资源，全面实施技能提升促就业行动——“四心

家政”展风采，“佛山爱+”铸品牌项目，全力唱响佛山家政主旋律，

不断加强家政行业人才队伍建设，有效推动技能人才存量、增量双提

升，促进家政服务提质扩容，助推家庭服务业实现高质量发展。本项

目是佛山市公共就业服务能力提升示范项目之一，主要通过培养家政

服务人才、促进家政服务人员就业创业、创建佛山家政自有品牌及保

障家政服务人员权益等方面推进实施。

广东力工集团有限公司以“安心家政”培育“佛山爱+”特色品

牌建设为契机，提出了《“淼城月嫂”服务质量要求与等级划分》《家

政服务居家养老照护服务规范》和《家务服务质量规范》三项团体

标准研制工作。《“淼城月嫂”服务质量要求与等级划分》团体标准

的制定，不仅明确了服务内容、服务流程、服务要求和服务质量控制

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等，也为市场定价和消费选择提供依据，全面提升行业水平和企业竞

争力，进一步提升“淼城月嫂”品牌影响力。

综上所述，开展《家政服务居家养老照护服务规范》研究，建

立科学合理的居家养老服务标准，将提升社区居家养老服务质量，规

范服务行为，提升管理水平。有利于引导居家养老服务市场规范、有

序地发展，加强社区居家养老的管理水平，促进社区居家养老服务质

量的提升。家政居家养老上门服务的探索与发展，引领了家政行业新

的发展方向，下一步将在政府扶持和政策的引导下，发挥树立品牌、

引领行业的良好效果。

三、编制思路和依据

本标准遵循符合国家现行法律法规及相关规定，并按照GB/T1.1

—2020《标准化工作导则第1部分标准化文件的结构和起草规则》

给出的规则，依据“科学适用”原则、结合我协会的实际需求和经验

做法进行起草。

本标准编制过程中参考的政策、法规、标准如下：

——《中华人民共和国标准化法》；

——《中华人民共和国标准化法实施条例》；

——《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕

30号）；

——《家庭服务业管理暂行办法》；

——《广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实

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施意见》（粤府办〔2020〕3号）；

——《关于印发广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案

的通知》（粤人社发〔2019〕121号）；

——《佛山市实施“南粤家政”工程促进就业工作实施方案》；

——ZXJ/Z5—2021居家养老服务规范；

——DB5101/T136-2021居家养老入户服务规范；

——GB/TXXX/XXXX居家养老上门服务基本规范（征求意见稿）。

四、编制过程与内容的确定

（一）预研阶段

2023年2月-4月，广东力工集团有限公司开始整理内部开展居

家养老服务的工作经验，分析服务内容、服务流程要点和注意事项，

梳理内部资料、编写内部工作服务规范文件。

（二）起草阶段

2023年5月份开始由广东力工集团牵头组建成立标准起草小组。

在佛山市质量和标准化研究院的技术指导下，收集相关政策文件、国

家标准、行业标准、地方标准和团体标准（详见表1），对材料进行

整理分析，文献资料等进行收集分析，结合协会需求。立项并起草《家

政服务居家养老照护服务规范》草案，搭建标准框架包括：

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4服务原则

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5服务内容

6服务流程

7服务要求

7.1服务机构要求

7.2服务人员要求

7.3工作要求

7.3.1生活照料

7.3.2膳食服务

7.3.3助洁服务

7.3.4洗涤服务

7.3.5助行服务

7.3.6代办服务

7.3.7助医服务

7.3.8康复保健

7.3.9精神慰藉

7.3.10临终关怀

8服务质量控制与改进

表1相关标准

序号标准号标准名称标准类型实施日期

1ZXJ/Z5-2021居家养老服务规范标准化指导性文件2021/9/9

2FSMZ/Z2-2021居家养老服务机构管理规范标准化指导性文件2021/8/1

3FSMZ/Z3-2021养老护理员服务质量基本要求标准化指导性文件2021/8/1

4FSMZ/Z12-2021社区居家养老应急处置服务规范标准化指导性文件2021/8/1

5FSMZ/Z15-2021社区居家老年人探访服务规范标准化指导性文件2021/8/1

社区居家养老服务设施建设与管理规

6FSMZ/Z20-2021标准化指导性文件2021/8/1

范

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序号标准号标准名称标准类型实施日期

7FSMZ/Z31-2021居家入户服务规范标准化指导性文件2021/8/1

8FSMZ/Z32-2021介护老年人居家照护服务规范标准化指导性文件2021/8/1

920211124-T-314居家养老上门服务基本规范国家标准批准中

10RB/T068-2021居家养老服务认证要求通则行业标准2022/1/1

11RB/T069-2021居家养老服务认证要求膳食服务行业标准2022/1/1

12SB/T10944-2012居家养老服务规范行业标准2013/9/1

13DB3401/T226-2021居家养老失能老年人照护服务合肥市地方标准2021/6/29

家政服务智慧居家养老服务信息平台

14DB44/T2422-2023广东省地方标准2023/6/28

建设与管理规范

15DB44/T1518-2015社区居家养老服务规范广东省地方标准2015/4/30

16DB34/T4186-2022社区居家养老助浴服务规范安徽省地方标准2022/7/29

乡镇居家养老服务中心建设与运营规

17DB33/T2566-2023浙江省地方标准2023/3/1

范

18DB61/T922-2020家政服务指南居家养老护理陕西省地方标准2020/10/15

19DB3601/T4-2022居家养老服务机构助餐服务规范南昌市地方标准2022/4/9

20DB43/T2062-2021社区居家养老生活照料服务规范湖南省地方标准2021/8/7

DB3205/T

21居家养老助浴服务规范苏州市地方标准2021/12/27

1026-2021

22DB5101/T136-2021居家养老入户服务规范成都市地方标准2021/12/30

DB3212/T

23居家养老上门服务规范泰州市地方标准2021/10/29

1068-2021

DB3209/T

24居家养老服务质量规范盐城市地方标准2021/8/24

1201-2021

居家养老服务规范第2部分：生活照

25DB1403/T8.2-2021阳泉市地方标准2021/11/25

料服务

26DB1403/T8.1-2021居家养老服务规范第1部分：通则阳泉市地方标准2021/11/25

27DB4105/T174-2021家政服务居家养老服务规范安阳市地方标准2021/9/30

28DB13/T5364-2021社区居家养老长期照护服务规范河北省地方标准2021/2/21

29DB4112/T289-2020家政服务居家养老操作基本规范三门峡市地方标准2021/1/30

家政服务自贡“盐帮人”居家养老护

30DB5103/T20-2020自贡市地方标准2020/12/10

理服务规范

31DB65/T4187-2019家政服务居家养老服务规范新疆地方标准2019/4/1

DB34/T家政培训服务规范第1部分：居家养

32安徽省地方标准2016/3/2

2606.1-2016老

33DB51/T2199-2016家政服务居家养老服务规范四川省地方标准2016/9/1

（三）调研完善阶段

2022年6月28日，邀请了佛山市家政行业的龙头企业、示范企

业、标杆企业共十家（广东力工集团、佛山市爱君家庭服务有限公司、

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佛山市佰邦家政有限公司、佛山市联全家政有限公司、佛山市三水区

九如城养老服务有限公司、佛山市天润养老服务有限、佛山市一加一

母婴保健服务有限公司、佛山市蜜糖儿母婴保健服务有限公司、芊漫

+健康管理中心、佛山市有名堂清洁有限公司）企业开展调研研讨会

议。调研家政服务行业中的居家养老服务工作的现状，分析养居家养

老服务的要点和注意事项，分析居家养老服务规范化、标准化的必要

性和可行性。

图1调研照片

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图2调研签到表

会后，标准起草组根据会上协商意见，对标准内容做了以下修改：

1．服务内容删除“鼻饲”、“压疮预防护理”改成“压疮护理”、

删除“更换尿袋”、“精神慰藉”“临终关怀”合并为“人文关怀”。

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2．第7.1.1条，应急预案删除“压疮”。

3．将服务人员的学历要求将为“中专/高中及以上”，删除性别

要求。

4．删除“7.3.8.9不得给老年人使用《既是食品又是药品的物

品名单》《可用于保健食品的物品名单》规定之外的中药饮片或者《保

健食品禁用物品名单》规定禁用的中药饮片。”。

5．合并和简化“精神慰藉”“临终关怀”的服务要求内容。

（四）标准研讨阶段

2023年7月28日，协会内部组织开展标准研讨会。根据从业人

员协商一致的建议，对标准内容作出如下修改并形成征求意见稿：

1．增加引言，阐述标准制定的背景。

2．第5.1条增加“f)生命体征测量：包括体温、心率、血压、

血糖等的测量和记录”。

3．第5.7条的c)项由“风险防控”改为“陪同前往康复保健”。

4．第7.2.10条的a)项修改为“为不能自理老年人提供生活照

护的服务人员应取得中级及以上养老护理员职业技能等级证书；”，

强调“中级及以上”的要求。同时，删除b)、c)、d)项，e)项修改

为“心理慰藉服务人员应具备社工或心理咨询相关资格证书”。

5．第7.3.1.5条修改为“在老年人能力范围内，鼓励其亲自动

手操作，以提高自我照顾能力。”。

6．第7.3.5.1条修改为“助行服务一般在老人住宅小区及周边

区域内路面平坦的地方，协助老年人去其他地方应告知其家属并征得

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同意。”。

7．第7.3.5.2条修改为“助行服务应注意途中安全，随时观察

老年身体状况及情绪表现，并且避免老年人过于劳累。”。

8．删除第7.3.8条“康复保健”的所有内容，以适应普遍服务

现状。

图3标准研讨会照片

五、标准主要内容说明

（一）范围

本文件规定了居家养老照护服务的服务原则、服务内容、服务流

程、服务要求、服务质量控制与改进。

本文件适用于家政服务机构开展居家养老照护服务。

（二）术语和定义

本文件对“居家养老照护服务”的定义进行了界定。

（三）标准要求部分的说明