实施标准化战略指南

实施标准化战略指南范围本文件提供了实施标准化战略的工作目标、工作原则、工作程序、工作内容与要求等方面的指引。本文件适用于行政机关实施标准化战略工作。企业事业单位、社会团体等可参照执行。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T13016—2018标准体系构建原则和要求GB/T20000.1—2014标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语术语和定义GB/T20000.1—2014界定的以及下列术语和定义适用于本文件。标准化standardization为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。标准化活动确立的条款，可形成标准化文件，包括标准和其他标准化文件。标准化的主要效益在于为了产品、过程或服务的预期目的改进它们的适用性，促进贸易、交流以及技术合作。[来源：GB/T20000.1—2014，3.1]标准化对象subjectofstandardization需要标准化的主题。标准化可以限定在任何对象的特定方面。[来源：GB/T20000.1—2014，3.2，有修改]标准化文件standardizingdocument通过标准化活动制定的文件。[来源：GB/T20000.1—2014，5.2]标准standard通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础。规定的程序指制定标准的机构颁布的标准制定程序。诸如国际标准、区域标准、国家标准等，由于它们可以公开获得以及必要时通过修正或修订保持与最新技术水平同步，因此它们被视为构成了公认的技术规则。其他层次上通过的标准，诸如专业协（学）会标准、企业标准等，在地域上可影响几个国家。[来源：GB/T20000.1—2014，5.3]技术文件technicaldocument行政机关实施标准化战略过程中，通过总结经验形成的应用于行业或内部技术管理的标准化文件。标准体系standardsystem一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。[来源：GB/T13016—2018，2.4]标准清单standardlist将实施应用的标准按照一定的规则汇总形成的列表。自我评价self-evaluation为确定其标准化工作达到规定目标的程度所进行的活动。第三方评价third-partyevaluation独立于评价对象及其服务管理对象的机构为确定评价对象标准化工作达到规定目标的程度所进行的活动。工作目标建立适应经济社会发展需要，具有XX特色、国内领先、与国际接轨的标准化工作机制和标准体系。增强标准的有效性、先进性、适用性，提升标准实施应用成效。推动各级行政机关利用标准化技术手段加强行政管理工作，更好发挥标准化在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、引领性作用。推动我省成为先进标准制定、发布、实施的示范区和辐射源。工作原则市场驱动、政府引导标准化工作应结合实际，注重实效，注重市场需求，通过市场驱动开展，充分利用标准化活动持续提升各级行政机关社会管理和公共服务水平。行政机关应注重从标准化战略层面做好规划引导，突出标准化在推动经济社会高质量发展的基础性、战略性、引领性作用，充分利用标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用，引导行业按照规范、有序的方向健康发展。企业为主、社会参与注重企业及社会各界的密切参与，确保制定与发布的标准科学合理，应具有较强的系统性、适用性、引导性和可操作性。开放融合、统筹协调标准化战略实施应坚持开放融合，在体系构建、标准编制等工作中注重协调、开放和融合发展，保证标准及标准体系间的开放性和协调性。标准化工作应按照统筹协调、分工配合的方式推进，确保各方明晰标准化战略和工作职责，推动政府主导制定的标准与市场自主制定标准的协同发展、协调配套，确保推进实施标准化战略工作的总体效果。工作内容与要求战略部署宜成立标准化战略实施工作领导小组（以下简称“领导小组”）或相关机构，领导小组组长由对应级别的主要负责同志承担。组建领导小组应设有领导小组办公室或相关机构，负责推动各项具体工作实施，包括：制定计划、部署实施、监督执行、总结成效等。领导小组各成员单位应明确标准化工作机构，指定专门工作人员，明确标准化工作职责。根据标准化战略实施目标确定调查研究（以下简称“调研”）的范围，根据调查内容、管理或服务的特点确定调查工作方案。通过调研，了解国内外发展现状、标准化工作现状、标准化工作取得的成绩及存在的问题。可制定“标准化战略总体规划”，明确标准化总体要求以及主要内容，“标准化战略总体规划”宜以3年～5年为规划周期，提出标准化重点工作、目标、方针等。可根据本行业或单位工作需要，结合标准化工作涉及的相关文件（见附录A），制定相关管理办法或工作方案。体系构建一般要求开展标准化战略工作，可针对所属行业领域及工作范畴系统地开展体系规划，根据工作需要构建标准体系并制定标准制定修订计划。标准体系构建构建要求构建标准体系应符合GB/T13016—2018及以下要求：标准体系结构图：根据工作需要和行业特点进行划分，结构应科学合理、层次分明、清晰准确；标准明细表：可包括国家标准、行业标准、地方标准、规范性文件，经研究符合要求的国际标准及团体标准可考虑纳入，明细表参照GB/T13016—2018，5.2制定；标准统计表：参照GB/T13016—2018，5.3统计；标准体系编制说明：参照GB/T13016—2018，5.4给出的内容编写。构建流程可按照所属行业领域及工作范畴，构建标准体系，具体流程如下：现状调研：应在明确调研的范围、内容的前提下，开展现状调研，包括了解国内外发展现状、标准化水平、标准化工作取得的成绩及存在的问题，明确标准体系的建设需求；构建标准体系结构图：梳理标准化工作范畴，对照现状，理清行业管理脉络，明确标准体系的范围、边界、内部结构以及意图；完善标准体系内容：分别填充、完善标准明细表、标准统计表、标准体系编制说明等文件，明确标准体系的具体要求，具体包括：标准明细表：收集整理拟采用的国际标准、国家标准等外部标准和本领域已有的内部标准，提出近期和将来规划拟制定的标准列表；标准统计表：根据统计目的设置成不同的标准类别及统计项；标准体系编制说明：建设背景、建设目标、构建依据及实施原则、国内外相关标准化情况综述、各级子体系划分原则和依据、各级子体系说明、与其他体系交叉情况和处理意见、标准制定修订规划建议等。征求意见：将已完成的标准相关文件发送相关单位，组织收集、整理各方意见，吸收采纳合理意见并对体系进行完善；发布体系：标准体系完成构建后，应在对应层级公开发布标准体系相关文件，确保各相关方能获取标准体系的第一手材料；持续改进：标准体系发布后，宜制定标准体系持续改进计划及策略，定期跟踪标准明细表所列标准的有效性，及时收集所属领域新发布的标准，不断对体系进行更新完善，确保标准有效可用。按照“标准化战略总体规划”或标准体系相关要求，宜每年定期制定“标准制定修订计划”，推动标准制定和修订工作。标准的制定和修订根据拟定的标准制定修订计划或行业发展需要，结合附录A给出的相关法律、文件，开展国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、湾区标准、团体标准、企业标准等标准文件制定修订；具有工作需求，又不适用于立项成为以上标准类型的，可通过制定技术文件的方式开展工作。湾区标准指X港X大湾区共通执行的标准。各类标准制定修订流程见附录B，标准制定的主要步骤一般包括：立项；起草；征求意见；技术审查；报批；发布。已发布的标准，为便于管理和应用，可按表C.1汇总形成标准清单。标准的实施标准实施准备标准发布后，可通过以下工作，为标准的实施做好准备：印发标准技术解释或政策说明等辅助文件；组织标准实施示范点展示；召开标准发布会、标准宣贯会等开展标准宣贯和宣传推广。在标准实施具体准备工作上，应根据标准的实施内容、实施范围、实施对象、实施影响等实际情况制定标准实施计划，做好充分的准备工作组织标准实施。标准实施标准发布后应按照标准规定的实施时间开始实施。强制性标准应严格强制性条款要求贯彻执行，推荐性标准被相关法规、规章引用时，应按照相关法规、规章要求严格贯彻执行。标准实施检查制定实施检查制度及实施检查工作计划，组织开展检查工作，形成标准实施检查记录和问题处理记录。标准实施结果的反馈为确保标准的实施效果和适用性，在标准实施后应定期开展标准实施结果反馈，收集标准实施结果、产生效益、实施的符合性等信息。标准的复审根据标准实施结果的反馈情况，定期开展标准复审工作，一般标准复审时间不应超过5年。标准复审可采用会审和函审两种方式，为确保复审工作的连续性，宜有参加过原标准制定修订或审查工作的单位或人员参加。标准的复审结果包括：继续有效，经复审后认为标准技术内容仍适用；修订，经复审后认为标准仍有必要，但存在需要更新的技术内容；废止，经复审后认为标准已不适用。标准实施监督管理行政机关应对本行业实施的标准进行监督管理，及时评估标准实施成效，制定改进措施。参与国际标准化活动根据工作需要，可参加国际标准化活动，包括参加国际标准化会议、承办国际标准化会议、承担ISO和IEC的TC秘书处、申报工作组（WG）专家、申报国际标准提案等，相关流程见附录B.1。引进标准组织工作机构推动相关行业、领域的国际国内标准组织的工作机构（TC/SC/WG）落户，并持续推进该行业、领域的标准化工作。标准化试点示范活动可结合推进实施标准化战略的实际情况，以提升社会管理和公共服务的水平为目标，申请开展国家级、省级等标准化试点示范活动并按计划推进落实。标准化试点示范活动应按照国家和省的相关工作方案或文件、指南等开展。标准化试点示范活动一般包括：国家级服务业标准化试点示范、国家基本公共服务标准化试点、国家标准化创新发展试点、国家青少年心理健康服务标准化试点、农业农村及新型城镇化领域标准化试点示范项目、公园城市国家标准化综合试点、省级标准化试点示范项目等。标准化交流围绕明确主题，在相关领域组织标准化交流活动，为所属领域搭建标准化交流、合作平台。标准化培训为推动标准化工作，普及标准化相关法律法规、基础知识等，可通过文件、会议、专题讲座等形式，开展标准化培训。标准化人才队伍建设可依托高校课程设置、国际（家）标准化人才培养基地、各类标准化活动的开展，加强标准化人才培育，为标准化工作的顺利推进提供人才支撑。总结分析实施标准化战略应开展总结分析工作，形成总结报告，总结标准化成效成绩等。持续改进应按照总体规划、组织落实、评价改进的工作程序，形成闭环管理机制，依据评价结果，不断跟踪、完善标准化工作，制定标准制定修订持续改进计划并推动实施，保障推进实施标准化战略工作持续有效开展。档案管理整理、归集标准化战略实施过程中的文档、音频、视频、照片等文件，并及时归档，确保档案的准确性、完整性、安全性。评价评价内容评价内容见表1。评价内容序号评价对象评价内容依据或参考1战略部署组织保障、调查研究、制定“标准化战略总体规划”。6.12体系建设一般要求构建要求6.2.2.1及GB/T13016-2018构建流程6.2.2.2及GB/T13016-20183标准的制定和修订根据行业发展需要，拟定的标准制定修订计划。标准制定过修订流程6.3.2及标准化相关法律、法规、规章等标准发布，形成标准清单。6.3.3及相关标准评价报告或评审结论表1评价内容（续）序号评价对象评价内容依据或参考4标准的实施标准实施准备6.4.1及标准化相关法律、法规规章、具体标准等标准实施6.4.2及标准化相关法律、法规规章、具体标准等标准实施检查6.4.3及标准化相关法律、法规规章、具体标准等标准实施结果的反馈5标准的复审开展标准复审工作。6.5及标准化相关法律、法规规章、具体标准等6标准实施监督管理行政机关应对本行业实施的标准进行监督管理，及时评估标准实施成效，制定改进措施。6.6及标准化相关法律、法规规章、具体标准等7参与国际标准化活动根据工作需要，可参加国际标准化活动，包括参加国际标准化会议、承办国际标准化会议、承担ISO和IEC的TC秘书处、申报工作组（WG）专家、申报国际标准提案等。6.78引进标准组织工作机构推动相关行业、领域的国际国内标准组织的工作机构（TC/SC/WG）落户，并持续推进该行业、领域的标准化工作。6.89标准化试点示范活动开展国家级、省级等标准化试点示范活动并按计划推进落实。标准化试点示范活动应按照国家和省的相关工作方案或文件、指南等开展。6.9及试点示范评价报告或结论10标准化交流围绕明确主题，在相关领域组织标准化交流活动，为所属领域搭建标准化交流、合作平台。6.1011标准化培训为推动标准化工作，普及标准化相关法律法规、基础知识等，可通过文件、会议、专题讲座等形式，开展标准化培训。6.1112标准化人才队伍建设可依托高校课程设置、国际（家）标准化人才培养基地、各类标准化活动的开展，加强标准化人才培育，为标准化工作的顺利推进提供人才支撑。6.1213总结分析实施标准化战略应开展总结分析工作，形成总结报告，总结标准化成效成绩等。6.1314持续改进制定持续改进计划并有效落实。6.1415档案管理整理、归集标准化战略实施过程中的文档、音频、视频、照片等文件，及时归档。6.15评价方式可通过定期开展自我评价或第三方评价的方式，按表1所列内容，以自我评价为主、第三方评价为辅的形式进行。注：第三方评价可参照企业标准化良好行为的评价机制；检测认证机构、标准化技术服务机构均可作为第三方评价机构。

（资料性）

标准化工作涉及的相关文件相关政策法规相关政策法规见表A.1。表A.1标准化工作涉及的政策法规序号政策法规名称发布机关发布时间《中华人民共和国标准化法》中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委2017-11-04《中华人民共和国标准化法释义》中国法制出版社2017-12《强制性国家标准管理办法》国家市场监督管理总局2020-01-06《国家标准管理办法》国家市场监督管理总局2022-09-09《行业标准管理办法》国家技术监督局1990-08-14《地方标准管理办法》国家市场监督管理总局2020-01-16《团体标准管理规定》国家标准化管理委员会2019-01-09《推荐性国家标准采信团体标准暂行规定》国家标准化管理委员会2023-08-06《企业标准化促进办法》国家市场监督管理总局令第83号2023-08-31《企业产品标准管理规定》国家质量检验检疫总局国家标准化管理委员会2009-03-12《全国专业标准化技术委员会管理办法》国家质量监督检验检疫总局2017-10-30《XX省标准化办法》XX省人民代表大会常务委员会2020-07-29《XX省专业标准化技术委员会管理办法》XX省市场监督管理局2019-09-07相关重要文件相关重要文件见表A.2。表A.2标准化工作涉及的相关重要文件序号文件名称发布机关文号《国家标准化发展纲要》中共中央国务院/《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划》国家市场监管总局等16部委国市监标技发〔2022〕64号《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》中华人民共和国国务院国发〔2015〕13号关于印发《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》的通知国家标准化管理委员会国标委联〔2021〕36号国家标准化管理委员会关于印发《国家标准采用国际标准工作指南（2020年版）》的通知国家标准化管理委员会国标委发〔2020〕50号表A.2标准化工作涉及的相关重要文件（续）序号文件名称发布机关文号《深化标准化工作改革推进XX先进标准体系建设的意见》XX省人民政府办公厅X办函〔2017〕550号《标准化人才培养专项行动计划（2023—2025年）》国家标准委等五部门/《XX省人民政府关于印发XX省国家标准化综合改革试点建设方案的通知》XX省人民政府X府函〔2018〕190号相关基础标准相关基础标准见表A.3。表A.3标准化工作涉及的基础标准序号标准编号标准名称GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T1.2—2020标准化工作导则第2部分：以ISO/IEC标准化文件为基础的标准化文件起草规则GB/T1526—1989信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定GB3100—1993国际单位制及其应用GB/T3533.1—2017标准化效益评价第1部分：经济效益评价通则GB/T3533.2—2017标准化效益评价第2部分：社会效益评价通则GB/T3533.3—1984评价和计算标准化经济效果数据资料的收集和处理方法GB/T4754—2017国民经济行业分类GB/T7714—2015信息与文献参考文献著录规则GB/T9704—2012党政机关公文格式GB/T12366—2009综合标准化工作指南GB/T13016—2018标准体系表编制原则和要求GB/T13017—2018企业标准体系表编制指南GB/T13745—2009学科分类与代码GB/T15000.1—1994标准样品工作导则（1）在技术标准中陈述标准样品的一般规定GB/T15000.2—2019标准样品工作导则第2部分：常用术语及定义GB/T15000.3—2023标准样品工作导则第3部分：标准样品定值和均匀性与稳定性评估GB/T15000.4—2019标准样品工作导则第4部分：证书、标签和附带文件的内容GB/T15000.6—1996标准样品工作导则（6）标准样品包装通则GB/T15000.7—2021标准样品工作导则第7部分：标准样品生产者能力的通用要求GB/T15000.8—2023标准样品工作导则第8部分：标准样品的使用GB/T15000.9—2004标准样品工作导则（9）分析化学中的校准和有证标准样品的使用GB/T15496—2017企业标准体系要求GB/T15497—2017企业标准体系产品实现GB/T15498—2017企业标准体系基础保障表A.3标准化工作涉及的基础标准（续）序号标准编号标准名称GB/T15624—2011服务标准化工作指南GB/T15834—2011标点符号用法GB/T19099—2003术语标准化项目管理指南GB/T19273—2017企业标准化工作评价与改进GB/T20000.1—2014标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语GB/T20000.3—2014标准化工作指南第3部分：引用文件GB/T20000.6—2006标准化工作指南第6部分：标准化良好行为规范GB/T20000.8—2014标准化工作指南第8部分：阶段代码系统的使用原则和指南GB/T20000.10—2016标准化工作指南第10部分：国家标准的英文译本翻译通则GB/T20000.11—2016标准化工作指南第11部分：国家标准的英文译本通用表述GB/T20001.1—2001标准编写规则第1部分：术语GB/T20001.2—2015标准编写规则第2部分：符号标准GB/T20001.3—2015标准编写规则第3部分：分类标准GB/T20001.4—2015标准编写规则第4部分：试验方法标准GB/T20001.5—2017标准编写规则第5部分：规范标准GB/T20001.6—2017标准编写规则第6部分：规程标准GB/T20001.7—2017标准编写规则第7部分：指南标准GB/T20001.10—2014标准编写规则第10部分：产品标准GB/T20004.1—2016团体标准化第1部分：良好行为指南GB/T20004.2—2018团体标准化第2部分：良好行为评价指南GB/T24421.1—2023服务业组织标准化工作指南第1部分：总则GB/T24421.2—2023服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系构建GB/T24421.3-2023服务业组织标准化工作指南第3部分：标准编制GB/T24421.4-2023服务业组织标准化工作指南第4部分：标准实施及评价GB/T24421.5-2023服务业组织标准化工作指南第5部分：改进GB/T24620—2022服务标准制定导则考虑消费者需求GB/T28222—2011服务标准编写通则GB/Z30006—2013政府部门建立和实施质量管理体系指南GB/T30226—2013服务业标准体系编写指南GB/Z40954.1—2021标准化专业人员能力第1部分：企业GB/Z40954.2—2021标准化专业人员能力第2部分：标准化相关组织

（资料性）

各类标准制定修订程序国际标准化活动参考程序根据ISO、IEC、ITU章程，以及参考国际标准化服务平台，整理参加国际标准化活动的工作程序，包括参加国际标准化活动的会议流程、承担国际标准化组织秘书处流程、申报国际标准提案以及文件答复意见流程图等，见图B.1、图B.2、图B.3、图B.4、图B.5。参加国际标准化会议流程图承办国际标准化会议流程图承担ISO和IEC的TC秘书处流程图申报工作组（WG）专家流程图申报国际标准提案流程图国家/行业标准制定修订程序B.2.1国家/行业标准制定修订常规程序国家/行业标准制定修订程序如图B.6所示，主要包括以下内容：申报计划，包括：国家标准：填写项目建议书后，报至专业技术委员会（TC）；行业标准：填写项目建议书后，报至TC；评审立项；成立起草工作组；编制标准征求意见稿；编制标准送审稿；编制标准报批稿；上报标准，包括：国家标准：由TC秘书处上报至国家标准化行政主管部门；行业标准：由TC上报至行业相关行政管理部门。国家/行业标准制定修订程序B.2.2国家/行业标准制定修订快速程序B.2.2.1国家/行业标准制定修订的快速程序分为快速B程序和快速C程序两种。B.2.2.2等同采用或等效采用国际标准或国外先进标准的项目采用快速B程序，即省略起草阶段，直接由立项阶段进入征求意见阶段。B.2.2.2对现行国家/行业标准修订的或现行其他标准转化为国家/行业标准的项目采用快速C程序，即省略起草阶段和征求意见阶段，直接由立项阶段进入审查阶段。地方标准制定修订程序地方标准制定修订程序见DB44/TXXXX—2023《地方标准编制指南》图1。团体标准制定修订程序团体标准制定修订程序如图B.7。团体标准制定修订程序企业标准制定修订程序企业标准制定修订程序如图B.8所示。企业标准制定修订程序相关标准化组织职能B.7.1国家标准化管理委员会（SAC）SAC的主要职责包括：下达国家标准计划，批准发布国家标准，审议并发布标准化政策、管理制度、规划、公告等重要文件；开展强制性国家标准对外通报；协调、指导和监督行业、地方、团体、企业标准工作；代表国家参加国际标准化组织、国际电工委员会和其他国际或区域性标准化组织；承担有关国际合作协议签署工作；承担国务院标准化协调机制日常工作。B.7.2地方标准化主管部门地方标准化主管部门的主要职责包括：负责统一管理本地区标准化工作；依法协调指导和监督地方标准、团体标准制定修订工作；组织制定并实施标准化激励政策，规范标准化活动。B.7.3国家/地方各行业主管部门承担本行业的标准化管理工作。B.7.4专业标准化技术委员会专业标准化技术委员会的主要职责包括：根据国家的相关标准制定计划，并负责相关领域内的技术审查工作；对所起草或制定的技术标准的内容与质量负责；对标准化技术的需求进行分析，并研究出本专业领域的发展规划，标准体系与国家标准的修订；对国家标准化技术领域内的标准进行复审，对复审的标准提出废止，有效或需要修改的意见；对本领域内的人员进行国家标准的培训；担当国家标准化技术领域内国际标准化工作；对国家标准立项、起草、征求意见、技术审查、报批等一系列工作建立相关的工作标准档案；参与强制性国家标准的对外通报、咨询和国外技术法规的跟踪及评议工作；根据国家标准委的相关的规定对分技术委员会进行管理；承担国家标准委、国务院有关行政主管部门、具有行业管理职能的行业协会、集团公司以及省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门委托的其他工作；对国家标准化技术领域内的标准实施的情况进行调研，对存在的问题向国家标准委提出意见。

（资料性）

标准清单格式参考可参照表