《禁渔期渔民权益保障的公共政策研究》4900字（论文）

禁渔期渔民权益保障的公共政策研究目录TOC\o"1-2"\h\u22248关键词：禁渔期；渔民；权益保障；公共政策 131387一、引言 15523二、渔民概况与政策内容 219301（一）渔民概况——以长江某段为例 22796（二）渔民安置补偿政策概况 22511三、渔民权益保障政策存在问题 429552（一）帮扶不够精准 426530（二）养老待遇不够高 43063（三）部分政策实施较慢 48105四、渔民权益保障政策的建议 46191（一）精准监测帮扶 412989（二）维护社保权益 514821（三）加强就业置业 513926五、结语 61964参考文献 6摘要：长江是华夏儿女的母亲河，其所蕴含的生物资源、矿产资源和生态资源丰富，但近几年的工业化进程使长江生态环境每况愈下。长江地区渔民对渔业资源的不加保护，造成了更大的破坏。为了实现渔业资源的可持续利用，我们估计的政府实施了2020“十年禁渔”的政策。然而，随着禁捕，长江上那些以捕鱼为生的渔民将被迫放弃自己的生计，权益保护面临着巨大的挑战。本文通过对长江部分地区渔民的基本情况及有关禁渔的政策进行了分析，并提出了相应的对策，以期能为长江地区渔民的权益保护工作带来一些启示。关键词：禁渔期；渔民；权益保障；公共政策一、引言长江长达6300多公里，跨越中国11个省、市、自治区，是我国最长的一条河流，也是世界上最长、最大货运量的内河。长江流域包括中国东、中、西三大经济区，是全球第三大流域，覆盖十九个省市、自治区，流域面积达一百八十公顷，几乎占据了全国五分之一的土地，拥有丰富的自然资源。近十年来，长江地区的经济发展很快，但同时，长江地区的水土流失、砂石开采、水利工程建设、过度捕捞等问题，对鱼类等生物资源造成了极大的损害，有些渔民不把鱼卵和幼鱼放生，选择将其卖掉。此外，各地的休渔期和结束期差别很大，经常出现非法捕捞而又屡禁不绝的现象。习近平总书记早在2018年就提出，要坚持生态优先、绿色发展，长江经济带发展必须兼顾长江的生态环境。为了保护和保护长江流域的资源，促进流域的生态修复，切实实现“共同保护，不搞大开发”的承诺，为长江经济带的顺利实施提供了有力的支持。在2017年的一号文件中，明确提出了长江的禁渔期，要从保护水域入手；2018年，国务院发布了一项关于长江水域生态系统的官方文件；2019年，农业、农村部下发了有关“禁捕”和“退捕”的文件，明确了长江“禁渔”的具体措施，并提出了更加严格的规定。长江十年禁渔期的重点水域在2020年正式实施。二、渔民概况与政策内容（一）渔民概况——以长江某段为例长江部分地区，因种种历史原因，由一证一家、一证多户、因种种原因没有取得捕捞许可证，但实际上从事渔业生产、以捕鱼为生的三大群体组成。在这些因素中，根据是否有耕地，可以划分为专业渔民和兼业渔民。另外，一些人在2010年的捕鱼许可证发放程序中获得了捕鱼许可证，获得了燃料津贴，但是他们从来没有参加过捕鱼活动。长江某区涉及渔业的家庭超过两万九千户，总人数超过十万。其中，职业渔民的平均三分地，其中50-54岁的渔民占全国人口的百分之七；55-59岁的人口比例为百分之八；超过60岁的人口占比为百分之五。本文的调查对象中，有高中学历渔民的占比百分之十左右，百分之三十四左右的渔民为初中学历。90后的年轻人受教育水平逐渐提高。长江地区某处的一个村庄，有三千七百多人，1998年时，有五百多人高中毕业，现在已有八百多人高中毕业，每年都有十个以上的学生考上了大学。随着我国改革开放政策的持续回报，虽然渔民子女的教育条件得到了极大的提高，但仍然处于社会最低层次，存在着明显的劣势。虽然现在的渔村都配备小学、初中这些教育资源，但是优质的教育资源却很少，很难在短时间内提高这些地区人民的整体的文化和素质。（二）渔民安置补偿政策概况省实行省定原则、县定细则的办法，省一级出台了一系列的政策指引，各地按照省制定的《指导意见》对其进行了细化。根据《省人民政府办公厅关于转发省农业农村厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅全省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知》，明确了要全面摸底核查、强化社会保障、探索退捕渔民移民路径、加强就业创业帮扶、壮大渔村集体经济、建立退捕生态补偿机制等关键措施。由于长江某些区域长期存在的历史原因，导致退捕者的身份状况比较复杂，在落实各项安置和保障措施前，要对其进行准确的身份识别和建档立卡。《重点水域退捕渔民建档立卡工作规程》是该省出台的，并在县、区政府指导下，按照相关规定，在各乡镇落实。为了进一步加强退捕渔民的退捕金，消除其后顾之忧，国家农业、农村厅、财政厅、人社厅联合发布了《重点水域退捕渔民养老保障指导意见》，为进一步加强退捕渔民的退捕金提供了依据。明确了在全省范围内，因长江干流本省段、水生生物保护区、番仔阳湖等重点水域实行严格的生产禁渔措施，需要进行退捕的渔民，必须满足下列条件：第一，在16岁或16岁之前退捕；二是,在2017年12月29号以前和在已退捕水域相关村（社区）登记的情况下，已办理了参保和缴纳的手续。国家农业农村厅、财政厅、人社厅联合下发了《重点水域退捕渔民转产就业指导意见》等一系列指导性文件，明确了具体的政策措施，帮助退捕渔民转产就业。大多数渔民支持全面禁止捕鱼。在禁捕之前，渔民会意识到，在长江说捕鱼是无法维持生计的，早晚要退捕上岸，转产转业。通过对居民的走访调查，大约百分之九十五的渔民表示，都阳湖的渔业资源正在遭受严重的退化，大约百分之五十五的人表示，完全禁止捕捞是一种有效的恢复渔业资源的方法。百分之六十二的人支持完全禁止捕鱼，百分之八十四左右的人表示愿意在获得补助后放弃捕鱼。反对全面禁捕的，以没有土地的职业渔民及高龄渔民为主，他们觉得从事捕鱼自由、收入高、退捕后怕年纪大、文化程度低再就业困难，政府补助也不会太多，收入和生活水准都会降低。三、渔民权益保障政策存在问题（一）帮扶不够精准从2017年起，有关部门参考脱贫攻坚经验，对退捕渔民进行了多轮摸底调查，建立了渔民退捕人员信息管理、数据平台、退捕渔民就业管理体系，建立了十省百县千户跟踪调研模块，动态监测渔民就业保障、家庭收入与支出等情况。但是，从目前来看，监控的准确性和及时性还需要进一步加强。有些地方还将退捕人员纳入到就业统计中，对重点人群的动态监控和分析也不充分。各部门之间的数据交流、交叉比对、利用大数据等技术的应用还不充分，不能全面掌握形势，不能及时发现问题和隐患。退捕渔民类型多样，状况复杂，监管重点尚不明确，对于没有承包土地的渔民，以及面临着更大生存压力的渔民要多帮扶，另外，还需要加强对那些自身发展能力不强的贫困人口的帮扶，将满足条件的不稳定户尽快的归入低保、特困保障的范围，落实临时救助政策。（二）养老待遇不够高就当下来看，我国退捕渔民已基本享有社会保障、社会福利、社会保障等各项制度，但仍存在一些问题。据统计，城镇地区退捕渔民，退捕后拥有养老金的人占比百分之三十二，到了退捕年龄，每月能领到一千元左右，能保证基本的生活。但其余三分之二的退捕者，都是参加城乡居民的养老保险，到领取后每个月的养老金也就四百多元，生活很困难，特别是一些退捕渔民，出于当下的经济考虑，选择了较低水平的参保档次，今后每月养老金只能拿到两百多元，难以保障基本生活。（三）部分政策实施较慢国家、省对重点海域的禁捕、退捕、就业、养老、医疗、住房、子女入学等各个方面都有了具体的政策。但由于各种原因，各地的一些政策执行得比较缓慢。例如湖心岛生态移民、生态补偿长效机制、发展大面积的水产养殖业等。四、渔民权益保障政策的建议（一）精准监测帮扶各市县要准确掌握渔民家庭人口、收入、财产、培训需求、转产就业、社会保障等方面的信息，对已脱贫、易致贫和突发严重困难的渔民信息及时更新，要持续加强对建档立卡贫困户和重点监控对象的跟踪、帮扶，充分考虑到他们的困难和帮扶需求，制定并落实针对性帮扶措施。要组织相关单位，做好培训的需要摸底，发放培训补贴，督促培训效果。对于自愿参加农业生产的退捕渔民，建议农业和农村部门应通过培训、培训等形式，确保他们掌握1-2种农业生产技术。对于有意在工业园区内从事自谋职业的退捕渔民，应将其纳入免费职业技术培训的政策范畴，适当增加政府补助，使符合条件的退捕渔民至少掌握一项实用技术。此外，对于企业、专业合作社、扶贫车间等各种生产经营单位，实行以工代练的方式，按规定实行以工代训，要进一步增强渔业生产主体对退捕渔民的吸引力。（二）维护社保权益社会保障是每个退捕渔民最基本的权利，也是他们在转业上岸后，最起码的生活保障。建议各地方要按照本省的相关政策，按照年度全口径和城乡居民基本养老保险缴费最高档次，专业渔民和兼业渔民的补贴标准要分开，兼业渔民的补贴标准不能超过专业渔民。对已退捕渔民，可以按年度或一次性给予退捕渔民养老保障政府补助。对退捕渔民，如果不能享受养老保险的，可以按照困难群体的情况，当地政府向其代缴部分或全部的养老保险费，并在提高最低水平的基础上，继续维持现有最低缴费档次，以进一步保障渔民民生底线。对已申请办理个人信用贷款、房屋抵押贷款的渔民，一定要与金融监管机构共同制定政策，严禁随意抽贷、断贷，提出了降低贷款利率、完善续贷政策安排、增加信贷和中长期贷款等对策，以使退捕渔民度过“上岸转产”的难关。对贷款到期后需要续贷的企业，可视实际情况，实行展期贷款、无还本续贷、免收罚息。根据实际情况灵活调整个人贷款、信用卡等贷款方式，适当延迟还款时间。（三）加强就业置业对于有意愿、有工作能力的退捕渔民，应按照“照常居住”的原则，将其纳入本地公共就业服务系统，积极与社会招聘需求相适应。对高龄、残疾、长期失业、职业退捕渔民等，及时确定为“就业困难人员”，并实施“就业扶持”政策。对已注册失业半年或以上的退捕渔民，并与其签订一年以上的劳动合同，并按照国家有关规定缴纳了社会保障，按照每人一千元的标准，对其实行一次性吸纳就业补助。同时，面对那些还没有完成任务的渔民，提出了“一对一”的结对、限时工作机制，帮助退捕渔民尽快就业。对于退捕“领头雁”，要加大创业扶持力度，对有创业意向的退捕渔民要密切关注，协助符合条件的人员申请创业担保贷款、重点群体创业就业税收优惠等政策扶持。适当地拓宽反担保的渠道，为退渔渔民的创业创新项目提供融资保证，从而提高贷款的可得性。对于退捕渔民的创业担保贷款，按照签约当天的基准利率，由政府予以全额补助。五、结语长江“十年禁渔”政策的实践，充分反映了我国社会主义体制的优势，把重点放在突出的地方，同时又始终坚持以人为本的发展理念，在执行的各个方面，都考虑到了退捕者的利益，这是一项在国内外史无前例的重大突破，是长江保护的标志性、示范性工程，许多工作都是史无前例的突破与创新。本文重点就长江部分海域因“禁渔令”而退捕的渔民进行了深入的剖析，面对全省其它海域的长江禁渔后所遇到的问题与渔民自身素质状况存在的矛盾，有待于深层次的探讨。参考文献[1]王述亿.网络海外代购中消费者维权研究[D].西南政法大学,2016.[2]杜茜.O2O式团购消费者权益保护法律问题研究[D].天津财经大学,2015.[3]纪齐,杨志豪,褚嘉欣,等.长江十年禁渔背景下渔民上岸政策对其社会交往的影响分析[J].农村经济与科技,2022,33(1):69-72.[4]刘欣.对禁渔期"连家船"渔民收入来源问题的分析[J].商情,2018.[5]丁刚文/图,陈亮文/图,蔡颖莉文/图.渔民上岸——长江流域十年禁渔开始[J].财新周刊,2020(1):10.[6]任鹏,王晓璇,赵磊.长江干流沿线渔民民生状况调查与分析[J].中国渔业经济,2019,37(6):6.[7]韩杨,冯文猛,刘子飞.长江退捕渔民养老保障政策逻辑与完善建议[J].重庆理工大学学报:社会科学,2022,36(4):10.[8]王璐,夏颖,张晓洁.长江流域禁渔退捕后渔民就业问题研究[J].中国水产,2021(11):3.[9]许宫秀子.长江禁渔后退捕渔民就业和生活安置问题研究[J].中阿科技论坛(中英文),2021,000(004):P.16-18.[10]张怡婷,莫媛,褚嘉欣.江苏退捕渔民转产安置政策及成效分析[J].江苏农村经济,2021.[11]程晓君.