【经典讲座课件】做好“放、管、服”推进“接、转、改”-对深入推进市县行政改革的思考

做好“放、管、服”推进“接、转、改”

------对深化市县行政改革的思考二、

十八大以来行政改革的主要内容与方向三、四、汇报提纲一、

十八大以来持续推进行政改革的背景

推进行政改革的主要成效与存在的问题

对新常态下市县政府深化行政改革的思考

1982年以来，共进行了7次政府机构改革，几乎每五年政府都要推进一次行政改革。十八大以来，为什么要持续深入推进行政改革？

经济体制改革说★

经改与政改结合部说

行政系统自身推动说（一）促进我国经济发展的现实需要（二）适应“双创”环境的必然要求（三）突破长期改革困境的历史选择（一）深入推进行政改革是促进我国经济发展的现实需要成绩来之不易；困难不可低估；信心不可动摇。政府还是管了许多不该管的事情。蛋生鸡，鸡生蛋，搞得百姓团团转。发展仍是我们解决一切问题的基础和关键。新时期，瞄准2020年全面建成小康社会，我国未来5年，每年GDP增长应为6.53%。没有这样的速度，就难以实现小康目标。我国的基本特征没有变，初级阶段没有变，我国仍然是发展中国家，要努力实现两个一百年目标。我国GDP总量居世界第二，人均GDP排在世界80位。从两个现象举例说明“万里长征图”“人在证途”各种办证过程繁锁。据测算，人一生办的证种类有400多个，其中常见的证件、证明就有103个。证明“你妈是你妈”的天大笑话！（二）深入推动行政改革是适应“双创”环境的必然要求1、纵观世界，政府行政管理是我国经商环境、创业环境中的“短板”。

从2003年起，世界银行每年发布《经商环境报告》，评价各国（地区）国内交易的便利程度。世界银行《2014经商环境报告》显示，2012-2013年，在行政改革初期中国经商环境排名第96位，指数为61.51（100表示最高水平）。与主要经济体相比，中国总排名明显偏后。中国经商环境指数排名为第96位，美国、英国、加拿大、德国、日本和法国排在前40位。在金砖五国中，中国排名居中，高于巴西（116位）和印度（134位），落后于俄罗斯（92位），大幅落后于南非（41位）。相对于经济总量全球第二的地位，中国经商环境指数为什么排名居九十多位？行政审批效率低是制约中国经商环境改变的主要症结。中国“申请建筑许可”排名第185位，是影响中国经商环境的最短板。在这个指标上，中国排在全球189个经济体的最末端。在建筑许可审批时间方面，我国需耗时270天，而英国只需88天；在申请成本上，我国花费的成本为人均国民收入的344.7%，而美国仅为16.7%。中国“开办企业”排名第158位，也是影响中国经商环境的短板。在开办企业审批时间方面，我国需耗时33天，而美国和加拿大仅为5天；在审批成本上，我国花费的成本为人均国民收入的2%，而英国仅为0.3%。2、政府行政管理是制约我国创新能力提升的重要因素（三）深入推动行政改革是突破长期改革困境的历史选择主体困境:行政改革主体在实践中难以形成合力！发展困境:制度稳定性要求与行政改革变动相背离！利益困境:公共利益实现者与个人利益主体、部门利益主体角色并存！体制困境:行政体制改革突进与相关体制改革滞后矛盾！二、

十八大以来行政改革的主要内容与方向三、四、汇报提纲一、

十八大以来持续推进行政改革的背景

推进行政改革的主要成效与存在的问题

对新常态下市县政府深化行政改革的思考（一）以简政放权为重点，调整、厘清行政管理权限简政放权的主要做法：取消和下放行政审批权力度是空前的！简政放权的特点

2、推行清单管理，厘清权力边界

（二）以放管结合为抓手，加强和改进行政管理方式1、推进商事登记制度改革，强化事中事后监管商事制度改革的内容：注册资本实缴登记制改为认缴登记制；企业年检制度改为年度报告制度；放宽住所登记；前置审批改为后置审批；推进“三证合一”和“一照一码”。2、探索信用监管等新型监管方式推进社会信用体系建设，搭建全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息平台。（三）以优化服务目标，强化公共服务供给

（四）继续以大部制改革为抓手，优化政府组织结构二、

十八大以来行政改革的主要内容与方向三、四、汇报提纲一、

十八大以来持续推进行政改革的背景

推进行政改革的主要成效与存在的问题

对新常态下市县政府深化行政改革的思考（一）新时期行政改革取得的主要成效全球来看，中国经商和创业环境得到改善。受访企业对简政放权等改革给出高度评价。商事制度改革，赢得市场主体的广泛支持。行政改革是全球政府共同面对的长期任务，只有进行时，没有完成时！（二）当前行政改革面临的主要问题—“五个不”1、放权不彻底2、监管跟不上3、服务不到位4、基层接不住5、联动不充分1、放权不彻底一是放权虚化、唯数字论。有的搞数字性项目增减，放虚不放实、放小不放大、放轻不放重，放权含金量打折扣。进入审批项目越少越好（唯数字论）误区，例如“某市审批项目再次压减50%”、“审批数量全省最少”等。二是放权不对位。有的基层承接审批项目，要么是多年无办件的“闲置”项目，要么是下一步可能取消精简的“过时”项目。例如给海岛城市下放草原经营许可，向缺煤地区下放煤炭开采类许可事项。三是放权搞变通。审改被当作政治任务，不得不拿出取消或者下放，所以出现了将一个审批项目拆分成几项取消和下放的情况。有些地方将下放的行政审批事项转为中介服务，搞“变相审批”或“有偿服务”。四是放权不充分。有的受理权放了，终审权紧攥手中；决定权放了，发证权却不放，到头来群众还要两头跑。唯数字论是对简政放权理解和评估的重要误区之一。2、监管跟不上一是监管意识不足，或者观念转变不到位。二是监管方式陈旧，监管能力较低。三是监管体制改革和立法滞后。四是监管不规范，自由载量权和随意性大。春节期间的哈尔滨天价鱼事件3、服务不到位社会中介服务需进一步规范。市场主体反应比较强烈的问题是简政放权后，政府部门的审批减少了，手续简化了，但与之对应的社会中介服务不规范、耗时长、收费高、质量无保证，蚕食简政放权的改革成果。据不完全体统计，目前市场上有各种中介服务三十多种，包括环境影响评价、安全评价和消防评价等。这些中介服务机构与政府部门有着千丝万缕的联系。红顶中介问题突出。基层政务服务中心发展不平衡。市级政务中心机构建制规范，工作运行有序，有的县区级政务中心人手不够、大厅窄小拥挤、功能不全。各级政务服务中心管理机构的规格、性质、职责、功能、进驻事项、流程不一样，在审批系统版本、内容、接口不一致，直接造成市、县区政务服务中心无法对接。4、基层接不住一是基层承接力量跟不上。权力下放的同时，人、财、物没有同步下放，极大增加基层工作量。二是基层专业性服务不发达。基层行业专业性评估市场发育不够，不够规范。为简政放权，政府规定企业项目需要经过第三方专业机构的规划、土地、环保、建筑、能评、可研等方面的评估，给企业带来了较大的压力和成本。5、联动不充分一是简政放权横向联动不够，部门间缺乏改革协同，信息共享差。二是简政放权区域联动不够，市县改革有差异、缺乏标准。三是层级政府间纵向联动不够，省、市、县、乡镇改革不平衡。二、

十八大以来行政改革的主要内容与方向三、四、汇报提纲一、

十八大以来持续推进行政改革的背景

推进行政改革的主要成效与存在的问题

对新常态下市县政府深化行政改革的思考基层行政改革是全国行政改革成功的“最后一公里”！市县政府及部门深入推进行政改革六字方针：

放、管、服、接、转、改！（一）在“放”上下功夫，最大限度减少行政审批（二）在“管”上求突破，强化事中、事后的监管（三）在“服”上做文章，切实优化政府公共服务（四）在“接”上有提升，提高基层政府承接能力（五）在“转”上有创新，向社会转移政府职能（六）在“改”上谋发展，深化政府行政体制改革（一）在“放”上下功夫，最大限度减少行政审批01尽最大限度减少和下放行政审批权限1、尽最大限度减少和下放行政审批权限深入推进简政放权是适应新常态的政府管理策略简化是政府的未来：美国的简化实践韩国通过行政改革、减少干预市场实现政府转型1960s1980s自1997以来通过政府干预实现快速经济增长对私人部门的频繁干预与过度管制作为公正协调者的政府韩国政府干预的效果及其转变政府干预

起先是有效的，但是随着私人部门的增长，它就不再有效，甚至会阻碍经济增长

市场经济的发展遭到严重的阻碍政府越来越对臃肿，对改革的需求失去回应能力。动真格、放实权，向行政改革要发展红利！新常态下，改革是发展的最大红利！政府简政放权是割自己的肉，是放实权，还是放虚权，是检验真改革还是假改革的试金石。尽管各级地方政府下大力气推动简政放权，但不是所有部门都能做到。有的在观望，甚至有的部门不仅不想削权、还想揽权。克服权力被削弱的烦恼。当前，政府对市场经济管理过多是普遍现象，管理权的下放会导致政府这只看得见的手被削弱，是一种正常的心理现象。切实放权的同时，要立足把该管的事情管好、管到位。2、规范行政审批流程、标准，压缩审批时限第一，推进行政审批运作流程集中。做到三集中三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上权力运行平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、人员到位。深化并联审批制度，全面推行“一窗受理、网上流转、联合踏勘、会办审批”的并联审批模式，避免群众办事多头跑、多次跑，变串联为并联。全程监督统计分析网上咨询网上申请网上办理网上查询一站式办理主要功能网上并联行政审批47建设工程项目并联审批流程立项审批用地审批规划报建施工许可竣工验收市发改委市规划局市国土资源局市住建委市住建委6个工作日7个工作日12个工作日5个工作日6个工作日划拨类项目公开出让类项目协议出让类项目施工许可项目审批房地产项目非房地产项目整合流程

一门受理

并联审批

信息共享

限时办结3648第二，以设立行政审批局为突破，推进行政审批权集中化

天津等地率先探索设立行政审批局，实行“一颗印章管审批”，取得明显成效。一颗印章管审批只是对行政审批权行使方式的一种形象描述，即归并行政审批权、统一行政审批权的行使;从改革的角度讲，是指将原本分散在不同部门的本级政府的行政审批职能，经过梳理、整合后交由一个政府部门行使，改革的核心是将原本属于审批部门之间的外部行政关系转换为一个单位内部的业务组织。

权力并不是作为一个单一体存在的，有权必有责，权责一体化才是权力最佳配备形式。完善权责清单是审改制度化的重要方式。仅有“权力清单”和“负面清单”不能保证改革成果巩固和制度化，必须加强“责任清单”建设。我国行政体制最大缺陷之一就是缺乏问责和法律责任追究，或是问责无效，流于形式。3、从权力清单走向权责清单，推进审改成果制度化建立责任清单需要警惕“履责清单思维”，就是按照审批权力清单去承担监管责任或服务责任，权力清单上有的就承担监管责任，权力清单上没有的就不承担监管责任。不应从权力清单推导责任清单，而应从部门职责推导责任清单。推动权责清单向基层延伸，实现全覆盖。富阳市是浙江省权力清单制度试点县（市），自试点工作开展以来，扎实推进权力清单制度工作，目前，公布了全国首份县级行政权力清单，将原本2551项与老百姓密切相关的常用权力精简到1509项，并根据权力转移调整等情况，同步推进部门职责梳理，明确界定职责范围，落实责任主体，优化机构编制资源配置，倒逼部门职能整合。例如，在司法局职责梳理工作中，发现其内设的大调解指导科和基层工作管理科两个科室的工作内容相似。为理顺职责关系，将两个科室合并为“基层工作管理科”（挂大调解指导科牌子）。以权责清单倒逼，部门职能整合建立行政审批项目目录管理，防止改革反复反复性问题是历次改革中值得注意的问题。有取消的行政审批项目在利益驱动下“卷土重来”，改革成果没有得到巩固。如何提高行政审批改革的长效性呢？广东建立目录管理机制，严把行政审批准入关。总体上，行政审批制度改革作为政府改革的先手棋、当头炮，但行政审批不是政府行政管理的全部，行政改革不能是仅就行政审批的改革。改革实践证明，行政审批制度改革仅在行政审批事项上做文章是远远不够的，改革需要再破题，做到“放、管、服”一体化，在“接、转、改”找突破。（二）在“管”上求突破，强化事中、事后的监管1、转变管理理念，重视事中事后监管第一，有的地方存在着“对审批迷恋，对监管迷茫”的现象。有人形象地将事前审批比喻为别人找上门；事后监管则是自己要下去，到现场了解情况，实施监管；发现问题就必须叫停、处罚，这往往要得罪人。第二，有的地方存在“审批都来争，监管往外推”现象。很多部门审批的实施机关很清晰，甚至可以具体到内设哪个部门、下属哪个大队甚至某个人。而到批后监管部门，就推给其他部门或者含混不清，推诿扯皮。重前置性审批、轻事后监管是一种管理本末倒置！3、力量下沉，强化一线监管执法力量

加强基层一线执法力量建设。浙江为加强对市场的全方位监管，组建市场监督管理局，整合监管机构和职能，整合监管队伍，健全基层监管体系。尤其是在乡镇一级成立市场监管所，作为县级的派出机构，将监管网络延伸到最基层。推进基层综合执法和联合监管，建立网格化执法机制。建立市场监管大部制，构建市县“大监管”格局：合并市县工商局、质监局、食药监局，组建市场监督管理局。2015年成都启动区（市）县机构改革，将原有的工商局、质监局、食药监局撤销，组建市场监督管理局，在县级组建市场监管局、街道级组建监管所，解决职能交叉问题，对市场监管“一竿子到底”。（三）在“服”上做文章，切实优化政府公共服务1、规范和治理中介社会组织服务2、以信息化建设，优化政务服务，推动审改（网上开证明系统）3、加大向社会购买公共服务力度4、政府和社会资本合作（PPP）全面清理红顶中介加快信息化建设，推行数字化综合办公手机笔记本平板电脑电脑64人口法人单位宏观经济自然资源和空间地理四大基础数据库网上审批征信平台电子监察数字城管天网工程三维地图整合政务资源数据中心数据交换中心数字化综合办公智能办公智能决策智能监管智能服务门户管理公文管理个人办公

移动办公信息报送催办督办信息管理内部邮件手机短信视频会议公文交换个人文库主要功能65西方国家向社会组织购买公共服务的优势和挑战优势提高公共服务服务质量创新性地解决服务问题以使用者付费降低成本更加灵活性地回应问题获取购买过程中的知识挑战管理问题问责问题合法性问题来源：王浦劬等著《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》，2010.（四）在“接”上有提升，提高基层政府承接能力

提高基层政府承接能力，防止权力下放“自由落体”。加强基层工作人员业务培训，引进相关专业人才。推动简政后人员向基层流动，解决基层接权人员、编制等配套问题。搭建基层政府建设承接平台，整体性地提升承接能力。（五）在“转”上有创新，向市场、社会转移职能

1、推进政府职能转变是根本政府职能转变的五个方向：取消、下放、转移、整合、加强2、向社会转移职能是创新向社会转移政府职能（六）在“改”上谋发展，深化政府行政体制改革

1、稳步推进大部制改革2、强镇扩权，推进乡镇行政体制改革3、改革要协同推进，避免