行政管理学 江苏开放大学考试资料

一、选择题（每小题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分。每小题2分，共20分）1、1937年美国行政学家（）提出了著名的“POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”七职能说。B古利克2、行政学作为一门独立的科学，产生于19世纪末20世纪初，缘起于（）。A美国3、在行政行为中，根据行政责任主体和责任内容的不同，可以把行政责任分解为（）。A政治责任B法律责任C道德责任D行政责任4、（）是公共行政学研究的核心问题。A行政职能5、垃圾桶决策模式的代表人物是（）。A科恩6、行政协调方式中的正式沟通，上级对下级宜采用（）。A指示B命令C意见7、领导活动的基本要素是（）。A领导者B被领导者C作用对象D环境8、我国人事行政的基本原则是（）。A党管干部原则9、评判绩效指标的有效性，应从（）几个方面来进行评价。A表面效度B一致性效度C相关性效度D预见性效度10、美国著名学者盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中提到了（）几种政府治理模式。A市场式政府模式B参与式政府模式C弹性化政府模式D解制型政府模式二、名词解释（每小题5分，共20分）1、行政学行政学是一门研究国家行政机关如何依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动的学科。2、行政职能政府职能也叫行政职能,是指行政主体作为国家管理的执行机关,在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向,是公共行政本质的反映。3、行政效率行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力时间的比率关系，是对国家行政机关和行政人员从事行政工作的质量和评价。4、公共预算公共预算是一种规划性的财政支出,用于满足政府的当前和将来的服务需求。一般而言,它是政府在某一时期内花费的预期支出,体现政府财政政策。三、简答题（每小题10分，共40分）1、现代国家行政权力的来源包括哪几个方面？现代国家行政权力的来源，主要有以下四个方面：

（1）宪法、法律和法规是行政权力的主要来源；

（2）惯例裁决是自由裁量权的重要形式；

（3）授权也是行政权力的重要来源；

（4）法理是推量裁决的基本依据。2、要保证决策活动的科学性与民主性，行政领导者应注意哪些问题？3、按照作用的区别和分析角度的不同，行政文化可以分为哪些种类？（1）根据作用范围的大小，可以将行政文化划分为社会总体行政文化和区域行政文化；

（2）根据作用领域的不同，可以将行政文化划分为体系文化、过程文化、政策文化；

（3）按照作用层次的差别，可以将行政文化划分为行政系统内部的组织文化和个体文化。4、行政职能体系的影响因素有哪些？行政职能体系的影响因素主要包括经济因素、政治因素、文化因素、社会经济发展水平、行政主体的认知水平和管理能力。经济因素：行政体制是经济基础作用于上层建筑的产物，因此，行政体制必然受到该国社会生产力水平和所有制的影响。经济体制的影响也是不可忽视的，它要求行政体制与社会经济发展相适应，促使行政体制转变管理职能、方式和手段。政治因素：行政体制受政治因素影响主要是指受国家基本政治制度的影响。基本政治制度决定着行政体制的性质和运行的基本方向；同时，行政体制必须与基本政治制度相适应、相协调，并随基本政治制度的发展而相应变革。文化因素：文化传统对各自国家的行政体制有着潜在和深远的影响。如美国的行政体制就深受崇尚个人主义和自由主义，推崇法治与自治精神等民族文化传统的影响；德国的行政体制受信守国家至上与中央集权，酷爱整齐划一与法律条文完整、统一等民族文化传统的影响。社会经济发展水平：社会经济发展水平对行政系统有重要影响，包括物质生产与人口生产的发展状况，以及生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响。行政主体的认知水平和管理能力：行政主体的认知水平和管理能力也是影响行政职能体系的重要因素之一。四、论述题（每小题20分，共20分）行政领导的基本职能有哪些？一、选择题（每小题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分。每小题2分，共20分）1、伍德罗·威尔逊于1887年发表了(A)，标志着行政管理学作为一个独立的领域加以研究。A《行政学之研究》2、被称为“科学管理之父”的是（B）。B泰罗3、行政学产生以后，大体上经历了（ABD）三个时期。A科学管理时期B行为科学时期D现代化管理时期4、（）是由政府的阶级性所决定的，集中体现了政府行政组织的阶级性。A统治性职能5、行政组织与政党组织和国家组织相比，具有（）。A派生性6、公共财政以满足（）为出发点和落脚点。B社会公共需要7、考试录用制度的一般原则是（）。A公开竞争原则B机会均等原则C客观真实原则D择优原则8、行政文化的特征是（）。A普适性与民族性B一般性与个体性C适应性与整合性D现实性与历史性9、行政公平最早是由（）于1966年提出来的。C边沁10、通常测评行政效率的指标主要包括（）。A质量指标B数量指标C费用指标D时效指标二、名词解释（每小题5分，共20分）1、行政权力行政权力是政治权力的一种，它是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员，其根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令，其客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力。此外，行政权力具有执行和管理性权力的性质。2、行政组织行政组织是社会公共事务管理的主体，负责管理国家行政事务，具有政治性特点。它包括国家机关中立法、司法系统中负有执行职能的各类单位和国家的整个行政系统机关，狭义上则专指政府的行政机关体系。3、行政领导行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。它不仅包括政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，还指公共行政活动中的领导职能和领导过程。4、公共财政公共财政(PublicFinance)，是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。它是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式。这种以满足社会公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系的财政模式，在理论上被称为“公共财政”。公共财政就是市场经济下政府的财政，公共财政实质是市场经济财政。所谓公共财政，指的是国家（或政府）为市场提供公共产品和服务的分配活动或经济行为，它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。三、简答题（每小题10分，共40分）1、行政权力的内涵主要包括几个方面？行政权力的这一定义包括五个方面的内容：

1、行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；

2、行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；

3、行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；

4、行政肢闹权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；

5、行政权力的性质是执行和管理性权力。行政职能的特点有哪些？行政职能的特点有：1、阶级性与公共性。行政职能是国家职能的构成和体现。2、执行性与强制性。3、多样性。4、动态性。5、整体性。政府行政系统和行政行为是整个社会系统中的一个子系统，行政职能是整个社会职能系统的一部分。3、简述公共预算程序的步骤。公共预算的过程大体可以分为编制、执行和决算三个阶段。

(1)预算编制。预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。从时间上看，有年度预算编制和中长期预算编制两种类型。

(2)预算执行。这是预算计划付诸实施的过程。根据我国《预算法》的规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。

(3)决算。这是对预算结果的总结和评价。决算的目的是为了集中反映一年来预算活动的基本情况及政府绩效，并为新的预算编制提供参考依据。4、行政监督包括哪些类型？（1）（按行政监督主体的不同分类）政党监督、国家机关自身对国家行政活动的监督、社会和群众监督；

（2）（按行政监督体系的不同分类）外部监督和内部监督；

（3）（按行政监督性质的不同分类）一般监督和专业监督；

（4）（按实施监督的时间不同分类）事前监督、事中监督和事后监督。四、论述题（每小题20分，共20分）当代公共行政的发展内容呈现什么趋势？（1）全球化；（2）分权化；（3）电子化；（4）民营化。一、选择题（每小题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分。每小题2分，共20分）1、被尊称为“组织理论之父”的是著名行政学者（）。C马克斯·韦伯2、我国实行“议行合一”体制，宪法将制定行政规章的权力授予（）。B国务院级各部委C最高人民法院D最高人民检察院3、现代行政权力运行的基本原则是（）。A以民意为基础B以政策为依据C以法律为准绳4、行政组织的主要任务是（）。A组织中央政府的行政管理活动5、中国行政组织的主要特征是（）。A天人合一的价值观B精致严密的组织结构C完美的事权划分模式D高超的组织美学设计6、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。D简讯7、与其他决策相比较，行政决策所独有的特性是（）。A强制性B法律政策性C社会性D非营利性8、按照行政监督主体的不同，可以将行政监督划分为（）。A政党监督B国家机关自身监督C社会监督D群众监督9、行政绩效指标的设置应遵循的原则是（）。A客观全面原则B一致性原则C相关性原则D“软”、“硬”指标原则10、行政改革的外部动力包括（）。A政治动力和经济动力B意识形态动力和社会动力二、名词解释（每小题5分，共20分）1、人事行政人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，以行政事务和行政人员为特定的管理对象，通过一系列法规、制度和措施对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间关系的组织、指挥、协调、控制和监督等的管理活动和管理行为。2、行政监督广义的行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政府及其公务员的行政行为所实施的监察和督导;狭义的行政监督是指行政机关内部对自己的机构及其公务员的不良行政行为所实施的监察和督导。3、行政决策行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，它是公共组织，特别是国家行政机关及其工作人员在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。4、行政改革行政改革，也称为公共部门改革，是指国家行政机关为了适应行政管理外部生态环境变化的需要，或高效公平地处理社会公共事务，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式等各个方面进行变革的活动。行政改革的本质是政府对环境的一种适应过程，旨在通过调整内部体制和组织结构，重新配置权力，并调整政府与社会之间的关系，以期谋取行政系统与环境之间的动态平衡，从而实现行政效能。三、简答题（每小题10分，共40分）1、行政学的研究内容是什么？（1）行政学的研究对象，学科特点和演变历史（2）行政活动与经济基础，上层建筑的其他部分以及整个外部环境的相互作用（3）行政主体包括对行政组织机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员的研究（4）行政的各个环节和过程，主要包括行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询和行政协调（5）行政的内部保障，即行政立法、行政文化、行政道德、财政管理、后勤和办公室挂你（6）行政效能（7）行政改革与发展2、现代行政组织的原则是什么？1.法制行政原则：强调行政行为必须遵循宪法和法律的规定，确保行政活动的合法性和权威性。2.职能目标原则：行政组织的设置和运作应以实现国家行政职能为根本依据，确保行政活动的有效性和效率。3.精干效能原则：追求行政组织的精简和高效，通过合理的机构设置和人员配置，实现行政目标。4.管理幅度与层次适度原则：确保行政管理的层次和幅度既能满足管理需要，又不过于复杂，以提高管理效率。5.职、责、权一致原则：确保行政组织中的每个职位、职责和权力相匹配，实现责任和权力的统一。6.稳定性与适应性相结合原则：行政组织在保持相对稳定的同时，也要能够根据内外部环境的变化进行必要的调整和变革，以适应新的需求和挑战。3、我国建立公共财政的必要性是什么？1.完善社会主义市场经济的客观要求：在市场经济条件下，政府的作用重在弥补市场失灵和市场不能高效率发挥作用的缺陷。随着从计划经济体制向市场经济体制的转变，市场机制成为国民经济最基本的调节机制，政府的宏观调控不是要去取代市场，而是必须建立在市场和市场机制作用的基础之上。因此，我国的财政必须从计划经济时期的生产建设型财政向公共财政转变，以适应社会主义市场经济的客观要求。2.政府职能转变的客观要求：随着我国市场经济进程的加深，政府职能向公共性的转轨，财政职能必须按公共取向重新确定。这要求政府的职能范围以及职能实现方式必须相应转变，由与计划体制下政府职能实现相应的建设性财政转向与市场体制下政府职能实现相适应的公共财政。3.财政自身发展的要求：公共财政是伴随人类经济发展进入市场经济时代而出现的财政类型，是从自给自足的自然经济条件下的传统财政发展演变而来的。随着分工范围的扩大和分工程度的提高，商品生产的规模和范围也在不断扩张，商品经济逐步取代了自然经济，这要求财政由传统财政发展演变到公共财政。4.实现社会公平正义和普惠社会公众：公共财政以满足社会公共需要为宗旨，提供私人难以通过市场配置获得的公共物品与公共服务。它蕴含着公共理性，体现财政的公共性质及在实现公平正义、普惠社会公众方面的价值。建立公共财政不仅要处理好政府和市场的关系，而且要处理好政府和社会的关系，夯实相应的社会基础。4、行政效率测评的具体步骤是什么？（1）确定所要解决的问题、测评者、测评对象。（2）确定测评内容、标准和指标体系。（3）确定测评技术和方法，确定测评实施的程序和时间。（4）测定、分析测定得到的数据并得出测评结论。四、论述题（每小题20分，共20分）行政权力的基本功能有哪些？行政权力旳基本功能有:(1)管理国家与社会公共事务,维护正常旳国家和社会秩序。(2)组织、调控国家经济、文化建设,增进人民福利。(3)维护国家旳主权和领土完整,不断提高国家旳国际地位,为人类旳发展作出应有旳奉献。(4)在行政管理中,行政权力是一把双刃剑,既有积极建设作用,又有悲观破坏作用。要注意加强对行政权力旳制约和监督,尽量避免或减少行政权力旳悲观破坏作用。一、选择题（每小题至少有一个答案，多选或者少选，均不能得分。每小题2分，共20分）1、法国启蒙大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为（）三类。A立法B行政C司法2、从国家性质的角度出发，行政职能可划分为（）。A奴隶制国家的行政职能B封建制国家的行政职能C资本主义国家的行政职能D社会主义国家的行政职能3、下面不属于行政协调中非正式沟通的方式是（）。D申述4、我国行政领导体制所必须贯彻实行的基本原则是（）。A共产党领导原则B民主集中制原则C依法行政原则D精简统一效能原则5、人事行政的过程可以概括为（）几个环节。A公务员进入环节B在职公务员管理环节D公务员出口环节6、公共财政的特点是（）。A公共性和非营利性B强制性和补偿性C公平性和法治性7、我国行政监督内部监督体系的主体包括（）。A、行政监察部门B审计部门C上级行政机关8、库珀将行政伦理思考的方式划分为（）几种层级。A情感表达层次B道德规则层次C伦理分析层次D后伦理层次9、我国公务员录用方式有（）。A选任制B考任制C委任制D聘任制10、我国行政监督内部监督体系的主体包括（）。A国家权力机关B国家司法机关C执政党D民主党派二、名词解释（每小题5分，共20分）1、行政责任行政责任是指实施违反行政法规定的义务的行为所必须承担的法律后果,追究行政责任的形式有两种:一种叫行政处分,另一种叫行政处罚。2、行政领导方式行政领导方式是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式，是领导方法的一种表现，涉及领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。这种领导模式体现了行政领导者在实施行政管理活动中，为实现行政领导目标而采取的方式、手段、办法、程序等的总和。行政领导方式的分类可以根据行政领导者运用行政权力的不同方式进行划分，包括专断式、民主式和放任式。3、行政执行行政执行是公共行政组织或国家行政机关的基本活动，通过这一活动，各种公共政策和法律法规得以完成。它是指行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决定，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务的全部活动过程。4、行政文化行政文化是文化在行政活动中表现出来的独特形式，它是一个复合的整体，包含人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。三、简答题（每小题10分，共40分）1、国家公务员录用方式有哪些？考任制。这是最常用的录用方式，通过公开考试择优录用公务员，主要针对非领导职务的公务员。选任制。通过选举来确定录用对象，适用于政府组成人员等领导职务的公务员。聘任制。主要面向专业性较强的岗位，以合同形式聘用，期限为一年至五年。委任制。由主管部门领导提出人选，经考核、审查后公布任命，适用于领导职务的公务员。2、人事行政的原则有哪些？1.平等公正原则：确保所有公民在法律面前平等，享有平等的竞争权利和机会。2.公开考试原则：通过公开的考试选拔人才，确保选拔过程的透明度和公正性。3.功绩晋升原则：以工作实绩和贡献作为晋升的主要标准，激励公务员努力工作，提高工作效率。4.职务常任原则：确保公务员队伍的稳定性和连续性，有利于政策的连续实施。5.法律保障原则：对公务员的管理必须有法律依据，做到有法可依，依法管理。6.职业道德原则：强调公务员应具备高尚的职业道德，维护公共利益，树立良好的政府形象。7.政治中立原则：公务员在执行公务时应保持政治中立，不受任何政治势力影响。8.任人唯贤原则：在人事选聘方面，应重视和使用确有真才实学的人，大公无私，实事求是地发现人才。9.因事择人原则：根据职位和工作要求选拔合适的人才，实现人事匹配。10.程序化、规范化原则：员工的选拔必须遵循一定的标准和程序，确保选拔过程的科学性和合理性。11.精简原则：行政部门应保持人员精简，以提高工作效率和反应能力。12.动态平衡原则：人与事的配合需要进行不断的协调平衡，实现人与职位、工作的动态平衡。13.优化组合原则：根据个人能力和特长进行优化组合，让每个人做自己最擅长的事。3、行政决策目标的确立应遵循哪些原则？民主原则：强调决策过程的民主性，确保决策过程透明和公众参与。求实原则：要求问题真实、环境客观，确保决策基于实际和可靠的信息。系统原则：采用系统工程的方法，综合考虑内部条件和外部环境，以及当前和长远利益。创新原则：鼓励思维创新，探索新的解决方案和方法。效益原则：追求良好的社会效益与经济效益，综合考虑当前与长远、局部与整体效益。信息原则：要求信息的准确、全面和及时，确保决策基于充分的信息支持。预测原则：对未来进行预先分析和推测，为决策提供依据。可行原则：基于现实的或可能的条件进行决策，并留有动态修正的空间。择优原则：通过比较分析，选择最优的决策方案。依法原则：确保决策及其执行符合国家宪法和法律、法规的相关规定。4、行政绩效测评指标体系设计时应该注意哪些问题？（1）应注意行政绩效测评维度的选择；（2）行政绩效评估的指标体系应充分考虑指标之间的隶属度；（3）行政绩效测评的指标体系还应强化相关性分析；（4）行政绩效评估的指标体系还应关注各项指标的鉴别力大小。四、论述题（每小题20分，共20分）作为成员组织的政府组织对公务员的基本要求是什么？具有中华人民共和国国籍年满十八岁拥护中华人民共和国宪法具有良好的品行和政治素质具有正常履行职责的身体条件和心理素质具有符合职位要求的文化程度和工作能力此外，公务员还应具备敬业精神，对岗位有感情，对工作有激情，爱岗敬业，以及具有求实的科学精神等。4. 下面国家未实行分权制行政体制的是（）。A.美国 6. 下列选项不属于根据作用领域划分行政文化的是（）。A.区域文化9. 渐进决策模式的代表人物是（）。C.林德布洛姆12. 下面不属于按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序分类的是（）。C.均权式领导方式14. “骏马能历险，犁田不如牛”指的是人事行政中的（）原则。C.适才适用原则17. 下面不属于外部监督的是（）。C.政党监督3. 行政司法的主要形式有（）。A.行政复议制度B.行政听证制度C.行政裁决制度5. 行政伦理的功能有（）。A.引导功能B.规范功能C.维系功能D.选择功能6. 衡量行政效率的简洁测评法包括（）。A.行政功能测评法B.行