《河湖长制实施成效评价技术导则》制定说明

附件2《河湖长制实施成效评价技术导则》（■征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明一、工作简况1.任务来源根据水利技术标准编制工作计划，水利部2020年12月下达行业标准《河湖长制实施成效评价技术导则》制定工作任务，由河海大学牵头承担标准编制工作。2.主要工作过程2021年1月，由河海大学牵头负责主编，水利部发展研究中心、南京水利科学研究院、安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院等参加编写，成立由专业技术人员和标准化专业人员组成的标准编制工作组，明确标准各起草单位编写分工和联系人，拟定研究思路和工作方案，启动标准编制工作。2021年2月至9月，收集、分析、整理河湖长制相关技术文献，开展标准编制工作调研，形成《河湖长制实施成效评价技术导则》编制大纲和标准初稿。2021年10月22日，通过了河湖司主持的大纲审查。会后，主编单位组织各参编单位集中进行了讨论，并进行了补充完善，形成标准征求意见稿（工作组讨论稿）。2021年11月至2022年10月，围绕工作组讨论稿的内容，开展标准技术内容查新、相关文献资料检索、技术内容来源查证、关键技术内容调研等工作。期间，多次组织小范围编制工作组、特邀专家联席技术咨询、座谈会。2022年11月至2023年3月，在前期工作的基础上，形成标准征求意见稿和编制说明，4月报部征求意见。3.主要起草人及其分工本标准由河海大学高玉琴教授担任主编，负责标准的汇稿统筹、组织标准编制组，标准起草人员主要由水文水资源、水环境、水利水电等相关专业人员组成，起草人员根据标准编制进度情况做适当调整。主要起草人员及其分工一览表序号姓名单位职务/职称专业工作分工高玉琴河海大学教授水利水电工程项目负责人，负责项目实施、统稿等工作。王竑水利部河湖管理司副处长水利水电工程组织协调、业务指导。王晓刚南京水利科学研究院教授水利水电工程负责标准编制说明编写，负责前言，第1、2、3章及附录内容的起草。陈健水利部发展研究中心教授水文水资源负责标准化体例、语言、格式编排等工作。黄显峰河海大学副教授水利水电工程负责标准文献资料收集、分析、整理、查新等工作。王佳怡水利部河湖管理司科长水文水资源组织协调、业务指导。陈宏伟安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院科长水利水电工程负责第4、5、6章内容的起草。……二、主要内容及来源依据1.主要内容本标准共6章和1个附录。第一章范围，主要包括标准规定内容、适用范围等。第二章规范性引用文件，明确了标准中引用的规范性文件。第三章术语和定义，规定了“河湖长制”、“河湖长制实施成效”、“水域空间和岸线”、“河湖‘四乱’”等相关术语。第四章总体要求，主要包括评价原则和基本规定。第五章评价指标与赋分标准，包括水资源保护成效、水域空间和岸线管护成效、水污染防治成效、水环境治理成效、水生态修复成效、执法监管成效、工作推成效和加分项等8项一级指标，共22项二级指标，其中必选指标18项、可选指标2项、加分项指标2项，规定了每项指标含义、计算公式、赋分标准等。第六章赋分方法，包括指标权重、赋分评估、评价等级等内容。附录：包括1个资料性附录。附录A为河湖长制实施成效公众满意度调查表，用于公众满意度调查。2.来源依据河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措，是经党中央正式批准的一项重大制度创新。近年来，一些地区积极探索河湖长制，由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。全面推行河湖长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。河湖长制的设立和实施自始至终得到了各级党委、政府、社会各界人民群众的广泛拥护和积极响应。制度设立和实施以来，国家、流域、区域各层面的水治理管理体系不断完善，以党政领导负责制为核心的河湖保护治理管理责任体系全面建立，河湖面貌持续改善，取得了明显成效。成熟的建设经验为河湖长制实施成效评价技术导则的编制积累了理论和实践基础。2.1规范性引用文件GB3838地表水环境质量标准GB/T14848地下水质量标准GB/T30943水资源术语GB/T50095水文基本术语和符号SL/T793河湖健康评估技术导则2.2河湖长制相关法律法规文件。2.3河湖长制相关标准文献，如各省市河湖长制相关标准、政策实施文件等。三、国内外相关标准对比分析1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。暂无国际、国外同类标准可对比。2.与国内相关标准协调性分析。目前，国内外尚无关于河湖长制实施成效评价方面的标准，相关领域的标准规范有《水生态文明城市建设评价导则》（SL/Z738-2016）、《河湖健康评估技术导则》（SL/T793-2020）等。《水生态文明城市建设评价导则》（SL/Z738-2016）主要评价对象为城市，针对城市建设过程中水生态文明要素进行评价，其重心并不是河湖，两者虽有水环境治理、水生态修复方面的部分交叉，但仍有较大区别，如河湖长制实施成效评价关注水资源保护、水域空间和岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督管理等方面，而水生态文明城市建设主要重点是水资源、水环境、水生态、水节约、水文化等方面。《河湖健康评估技术导则》（SL/T793-2020）虽主要评估对象为河湖，但其关注重点是水文水资源、物理结构、生物、社会服务等，与河湖长制实施成效评价关注重点亦不一致。本标准围绕水资源保护成效、水域空间和岸线管护成效、水污染防治成效、水环境治理成效、水生态修复成效、执法监管成效、工作推成效等方面提出具体评价赋分标准，主要引用了《地表水环境质量标准》（GB3838）、《地下水质量标准》（GB/T14848）、《水资源术语》（GB/T30943）、《水文基本术语和符号》（GB/T50095）、《河湖健康评估技术导则》（SL/T793）等相关标准。在引用标准的名称、适用范围和技术内容上做到了相互协调。四、重大分歧意见的处理经过和依据无。五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作根据反馈意见，有针对性的开展专题调研和研究，加快修改完善。六、标准实施建议“河湖长制”是一项极具创新意义的制度，它从维护最广大人民群众的根本利益出发，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的河湖水灾害、水生态、水环境、水资源问题。为指导各地方河湖长制工作推进程度及其实施成效，帮助各级河长及河长办公室及时了解河湖管理保护实施情况，精准查找相关工作实施过程中存在的问题与不