《河湖管理范围划定技术规范编制说明》

河湖管理范围划定技术规范(编制说明)河湖管理范围划定技术规范工作简况任务来源为进一步规范我省本标准旨在通过解决河湖管理范围划定工作中的现存技术问题，完善我省河湖管理范围划定技术标准,对提高全省各地河湖划界成果质量。广东省水利厅于2020年3月提出《河湖管理范围划定技术规范》（简称《规范》）编制计划，并于2020年8月获得广东省市场监督管理局的批准（（见图1.1和图1.2）），确定标准主编单位为广东省水利水电科学研究院，参编单位为广东省水利厅。图1.1项目立项计划图1.2项目立项通知承担单位简介主编单位广东省水利水电科学研究院成立于1958年，1999年被广东省人民政府确定为“体现广东优势和特色的公益型研究机构”，2004年被确定为“非营利性科研机构”，2009年事业单位分类改革定为公益二类事业单位，是科技实力雄厚，专业齐全，具有现代化研究测试手段，综合实力排在全国水利系统科研院所前列的省级水利水电科研机构。现有职工约400人，其中享受国务院政府特殊津贴专家11人，1人入选国家百千万人才工程并被授予“国家有突出贡献中青年专家”荣誉称号，水利部5151人才部级人选4人，南粤百杰人才1人，在职职工中教授级高工38人，高工89人，工程师79人，博士21人，硕士118人，科技人员占80%以上，35岁以下青年职工占49%，是一支朝气蓬勃、基础理论扎实、有现代意识的优秀科技队伍。近年来，该院获得厅级以上奖项共76项，其中国家科学技术进步奖2项，国家科技进步奖三等奖1项,省部级一等奖7项，二等奖16项，三等奖13项，第十一届全国发明博览会金奖（专项）1项,厅级科技进步奖21项。并获广东省“农村科技先进集体”、广东省“五一劳动奖状”、全国“五一劳动奖状”、广东水利系统文明单位、广东省企业文化建设先进单位等荣誉。下设11个科研部门和广东水科院勘测设计院。建有河口水利技术国家地方联合工程实验室、广东省河口水利工程实验室等14个国家或省级创新平台。拥有大型现代化试验厅和其他专业试验室20多个，面积逾10万平方米，配备了基于工业以太网的新型水力物理模型试验测控系统，并装备有目前国际先进水平的三维造波机、移动式二维造波机、风浪水槽、地震仪和地质雷达等先进科学仪器设备1000多台（套）。广东省山洪灾害预警与水旱灾害防治技术中心等11个综合事业及《广东水利水电》编辑部、水利部广东检索查新工作站、广东省水土保持学会秘书处、广东省岩土力学与工程学会均设在广东水科院。主要研究领域包括：水动力学应用研究、水资源与水环境研究、岩土工程研究、结构工程研究、工程材料研究、农田水利工程研究和水土保持技术研究、水利信息与自动化研究、勘测设计及科技情报等专业。目前拥有编制开发建设项目水土保持方案、水文、水资源调查评价、建设项目水资源论证、大中型水库大坝安全评价、水土保持监测、岩土工程（勘察、设计、咨询、监理）10多个甲级资质，水利行业工程设计综合、海域使用论证等10多个乙级资质及地质灾害危险性评估等三个丙级资质，并通过ISO9001：2008质量认证和省级计量认证。取得企业信用评价工程咨询AAA级信誉、水利建设市场主体信用评价检测类AAA级信誉资格。主编单位获得的与本《规范》研究相关的业绩如下：1、技术标准编制业绩(1)作为主编单位编写的标准包括：《广东省海堤工程设计导则》（试行）(DB44/182-2004)；《堤防工程安全评价导则》（DB44/T1095-2012）；《广州市涉河建设项目河道管理技术规范》（DBJ440100/T135-2012）；《海堤工程设计规范》（GB/T51015-2014）；《河道管理范围内建设项目技术规程》（DB44/T1661-2015）；《渡槽安全鉴定规程》（DB44/T2041-2017）；《水闸地基处理设计导则》（DB44/T1996-2017）；《渡槽安全评价导则》（T/CHES22-2018）。(2)作为参与单位编写的标准包括：《建筑地基处理技术规范》（DBJ15-38-2005）；《土钉支护技术规程》（DBJ/T15-70-2009）；《广州地区建筑基坑支护技术规范》(98-02)；《泵站计算机监控与信息系统技术导则》（SL583-2012）《堤防工程安全评价导则》（SL/Z679-2015）；《滨海核电建设项目水资源论证导则》（2017）。2、河湖管理范围划定工作广东省水利水电科学研究院近年已完成多项河湖管理范围划定工作，取得了丰硕的研究成果。序号项目名称签订时间1潮阳区2020年度河湖管理范围划定工作成果界桩点抽样测绘技术服务2021-07-072潮阳区2020年度河湖管理范围划定工作成果审核2021-03-083广东省河湖管理范围划定技术服务2021-01-184雷州市2020年郎武河等8条河湖管理范围划定项目2021-01-155雷州市2020年江洪河雷州市段等7条河湖管理范围划定项目2020-11-306罗定市2020年度河湖管理范围划定和采砂规划编制采购项目2020-11-237汕尾市城区芦列坑河河湖管理范围划定项目2020-11-238林芝市市级河湖管理范围划定项目2020-11-179林芝市墨脱县河湖管理范围划定项目2020-11-1610《东源县2020年河湖管理范围划定实施方案》编制工作2020-10-2811清远市河湖管理范围划定及“一河一档”维护技术服务项目2020-10-1612和平县2020年度河湖管理范围划定项目2020-09-1713南雄市2020年河长制综合工作技术服务项目（河道采砂规划编制和河湖管理范围划定）2020-09-1014翁源县河湖管理范围划定和采砂规划编制工作2020-08-3115广东省河湖管理范围划定技术标准研究与示范应用2020-09-1716汕尾市华侨管理区港仔溪河湖管理范围划定项目2020-08-1917新兴县河湖管理范围划定工作实施项目2020-07-2718始兴县2020年度河湖管理范围划定项目2020-06-1919林芝市巴松措与巴河曲河湖管理范围划定项目2020-05-2920台山市流域面积50平方公里以上及重点河流（不含跨县河流）、台城人工湖河湖管理范围划定项目2020-05-1221连平县高涧水库河湖管理范围划定项目2019-11-2522连平县大席水光伏段河湖管理范围划定项目2019-11-2523台山市9条跨县河流河湖管理范围划定项目2019-11-1924清远市清城区河湖管理范围划定项目2019-11-1525怀集县市管河道（绥江）河湖管理范围划定项目2019-11-0826金湾区河湖管理范围划定及电子标绘采购项目2019-11-0427坡头区县级河流河湖管理范围划定工作方案2019-10-1628九洲江（廉江市段）河湖管理范围划定与界桩、标识牌制作与安装项目2019-07-1729西江德庆县段河湖管理范围划定项目2019-06-0630西江干流云浮段河湖管理范围划定项目2019-09-23立项的必要性依法划定河湖管理范围，明确河湖管控边界，是加强河湖管理的重要基础性工作，是各级河长湖长的主要任务。目前，国家层面尚未出台河湖管理范围划定技术标准，随着2014年水利部印发《关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》以来，全国已有不少省份根据本省实际情况陆续颁布河湖管理范围划定的技术指引。我省河网密布、纵横交错，流域面积50平方公里以上的河流有1211条，总长达到3.67万公里，河湖管理工作面临的任务十分繁重。有别于北方的一些季节性河流或由于河道主槽摆动形成宽广河滩地的河流，我省粤东西北地区以山区河流为主，坡度较陡，虽然汛期面临的洪水压力较大，部分未建堤防的河流两岸常被洪水淹没，但河槽位置还是比较固定；经济较为发达的珠三角地区则以平原河网为主，坡度较缓，两岸基本已建堤防，洪水被束在两堤之间，汛期主要是面临的内涝压力较大。加之我省居民素有“逐水而居”的习俗，老百姓与河与水“打交道”的概率大增，因此，根据我省的实际情况合理划定河湖管理范围，明确水行政主管部门管理河道的界限，对维护河道防洪安全和规范人们在河道内的建设活动都是非常必要的。我省于2019年2月以印发通知的形式颁发《广东省河湖管理范围划定技术指引》（试行），对河湖管理范围划定的程序、技术标准等进行了规范。本规程旨在通过解决河湖管理范围划定工作中的现存技术问题，完善我省河湖管理范围划定技术标准,对提高全省各地河湖划界成果质量，保障我省高质量完成河湖划界工作任务有重要意义。编制原则和主要内容编制原则1、坚持依法依规的原则。技术规程应当符合现行法律、法规和规章，与河道管理有关要求相适应。2、坚持安全第一的原则。技术规程应当保障防洪安全，确保河道管理范围满足行洪安全。3、坚持可持续发展的原则。技术规程应当在保护好河道、确保防洪安全的同时，实现以人为本的自然一经济一社会复合系统的持续、稳定、健康的发展。主要内容本标准共13章，并附有4个附录，主要技术内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、划定标准、工作流程、现状调查与基础资料收集、水文计算、工作底图制作与地形测绘、管理范围划定、管理范围划定方案编制、界桩与标示牌安装、成果审查与验收。本标准对河道管理范围划定的相关技术要求进行了较为全面的规定。正文的第一章：范围，界定了《技术规程》的适用范围；第二章：规范性引用文件，列出了所引用的标准；第三章：术语和定义，列出了适用于本标准的术语和定义；第四章：总则，对河湖管理范围划定进行总体约定；第五章：划定标准，规定了不同类型河道湖泊的划界一般标准；第六章：划定工作程序，对划定工作流程包括现状调查、管理范围划定、划定成果验收和公告等方面的技术要求进行了一般性的规定；第七章：现状调查与基础资料收集，规定了现状调查和基础资料收集主要一般要求；第八章：水文计算，对防洪标准确定及水面线分析计算进行了一般性规定。第九章：划界测量，规定了带状地形图及断面地形图的一般测绘要求；第十章：管理范围划定规定了管理范围划定的要求；第十一章管理范围划定方案编制，规定了管理范围划定主要报告结构、附图附表格式；第十二章界桩与标示牌安装，规定了界桩与标示牌安装的一般要求；第十三章成果审查及验收，对成果审查、验收进行一般规定。与现行法律法规和强制性标准等上位标准关系《技术规程》的编制主要依据以下法律法规：《中华人民共和国防洪法》第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间的省界河道、湖泊以及国（边）界河道、湖泊，由流域管理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。。《中华人民共和国河道管理条例》第二十条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。《广东省河道管理条例》第十四条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区以及堤防和护堤地；无堤防的河道，其管理范围为两岸历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。设计洪水位应当根据河道防洪规划或者国家防洪标准拟定。有堤防的江心洲，堤防、护堤地及堤防迎水侧以外滩地属于河道管理范围;无堤防的江心洲，历史最高洪水位所淹没范围属于河道管理范围。水库库区管理范围为水库坝址上游坝顶高程线或者土地征收征用线以下的土地和水域。县级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门拟定河道的管理范围，报本级人民政府批准后公布。需要调整河道管理范围的，应当经原批准机关批准后公布。第十七条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据公布的河道管理范围埋设界桩，并设立河道管理范围标示牌；按照河道名录设立河长湖长公示牌，公开河长制湖长制工作的有关信息。任何单位和个人不得擅自移动、损毁界桩、标示牌和公示牌。标示牌、公示牌的式样由省人民政府水行政主管部门统一制定。《广东省水利工程管理条例》第十五条县级以上人民政府应当按照下列标准划定国家所有的水利工程管理范围：

（一）水库。工程区：挡水、泄水、引水建筑物及电站厂房的占地范围及其周边，大型及重要中型水库五十至一百米，主、副坝下游坝脚线外二百至三百米；中型水库三十至五十米，主、副坝下游坝脚线外一百至二百米。库区：水库坝址上游坝顶高程线或土地征用线以下的土地和水域。

（二）堤防。工程区：主要建筑物占地范围及其周边：西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，从内、外坡堤脚算起每侧三十至五十米；捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，从内、外坡提脚算起每侧二十至三十米。

（三）水闸。工程区：水闸工程各组成部分（包括上游引水渠、闸室、下游消能防冲工程和两岸联接建筑物等）的覆盖范围以及水闸上、下游、两侧的宽度，大型水闸上、下游宽度三百至一千米，两侧宽度五十至二百米；中型水闸上、下游五十至三百米，两侧宽度三十至五十米。

（四）灌区。主要建筑物占地范围及周边：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外边坡脚线之间用地范围。

（五）生产、生活区（包括生产及管理用房、职工住宅及其他文化、福利设施等）。按照不少于房屋建筑面积的三倍计算。

其他水利工程的管理范围，由县或乡镇人民政府参照上述标准划定。第十七条城市规划区内水利工程的管理范围和保护范围，由水行政主管部门会同规划、国土等有关部门根据实际情况划定，报同级人民政府批准。本《技术规程》与《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《广东省河道管理条例》《广东省水利工程管理条例》以及其他现行法律法规不存在矛盾之处。《技术规程》符合现行的技术标准和规范，主要技术标准和规范包括：《防洪标准》《堤防工程设计规范》《堤防工程管理设计规范》《水利工程水利计算规范》等。标准有何先进性或特色性本次修订《技术规程》，进一步明确和量化了各类河湖管理范围划定的技术要求和参数，适用范围广，可操作性强，颁布实施后将取得重大的经济和社会效益，一方面将完善我省河湖管理范围划定技术标准,解决河湖管理范围划定工作中的现存技术问题，对提高全省各地河湖划界成果质量，保障我省高质量完成河湖划界工作任务有重要意义。另一方面将对我省今后河湖管理工作起到积极的推进作用，保障防洪安全。标准调研、研讨、征求意见情况在征求意见前，标准起草小组多次对规程修订初稿进行了研讨和修改。本次修订严格按照编制和申报《技术规程》的程序规定，以广东省水利厅名义发文征求了厅各相关部门、各地方水务局和相关行业等单位的意见，根据意见反馈情况，未发现重大分歧意见。技术指标设置的科学性和可行性河湖管理范围划定主要分为两种类型，其一是有堤防河道；其二是无堤防河道。根据防洪法第二十一条:”有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。”堤防护堤地范围指标东江、西江、北江、韩江、鉴江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，从背水侧堤脚线起算三十至五十米。捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，从堤防背水侧堤脚线起算二十至三十米。上述两款的出处为《广东省水利工程管理条例》第15条。“西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，从内、外坡堤脚算起每侧三十至五十米；捍卫一万亩至五万亩农田的堤防，从内、外坡提脚算起每侧二十至三十米。”其他堤防的背水侧护堤地范围，参照上述标准和《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）的有关要求划定。上述两款的出处为：《广东省水利工程管理条例》第15条规定:“其他水利工程的管理范围，由县或乡镇人民政府参照上述标准划定”。对于未包含上述第一条和第二条的情况，其他堤防情况尚无法律条文规定，可参照《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）及《堤防工程管理设计规范》来确定堤防工程的管理范围。根据《堤防工程设计规范》（GB50286-2013），护堤地宽度应从堤脚计起，并应根据工程级别结合当地的自然条件、历史习惯和土地资源开发利用等情况综合分析确定。背水侧护堤地宽度可按下表确定，背水侧护堤地示意图见图4-1；堤防工程的级别由保护对象的防洪标准确定，见表4-1。表4-1护堤地宽度工程级别12、34、5护堤地宽度（m）30~2020~1010~5表4.1-2堤防工程的级别防洪标准[重现期(年)]≥100＜100，且≥50＜50，且≥30＜30，且≥20＜20，且≥10堤防工程的级别12345图4-1背水侧护堤地示意图城市规划区内的堤防背水侧护堤地范围，由县级以上人民政府水行政主管部门会同自然资源、规划等有关部门根据实际情况划定。原则上护堤地宽度不得低于《堤防工程设计规范》（GB50286）中堤顶路设计宽度，1级堤防