建设工程工程量清单计价规范宣贯材料讲义含表格

第一篇

修编概况（原文略）

一、规范修编的历史回顾

1、03规范

2、08规范

二、13规范形式上的重大变化

1、分为1+9册

2、增加专业工程，合并房建及装饰

三、13规范修编的原则

1、依法的原则：法律依据详述。

2、责权对等的原则：将发承包双方置于平等的地位

3、公平交易的原则：反对不正当竞争，坚持诚实信用原则。

4、可操作性的原则：未局限于点到为止，很多问题详细分析，具体

到操作层面，如工程量增减等合同价款调整的问题。

5、从约原则：增加了合同签订的章节，将合同置于计价的重要一环。

四、13规范的特点

1、工程计价标准体系的确立

2、适用范围的扩大：专业范围和计价方式范围。

3、强化了计价计量的强制性规定

4、提高了对风险问题的关注，设置1节专门规定。

5、详细研究、分析、规定了不同合同价款调整的操作方法。

6、全面总结了合同价款争议的解决方法。

7、细化了、规范化了措施项目计价的规定。单价措施项目、总价措

施项目。

五、宣贯辅导材料细致完整，分析深入，不论作为专业指导还是学

术参考极具价值。

《建设工程工程量清单计价规范》

内容详解

相当于08规范的正文部分，规定了计价活动中各个方面的基本

程序、方法和原则。计价规范包含总则、术语、工程量清单编制到

竣工结算与支付的各个环节，也包含合同价款的调整、争议的处理、

造价鉴定、计价资料的要求等问题，总体上是按基本建设程序中的

计价活动先后顺序编排的。

与计价规范对应的就是计量规范。

1总则

【概述】规范的第一章“总则”，通常从整体上叙述有关本规范编制与实施的几个

基本问题。主要内容为编制目的、编制依据、适用范围、基本原则以及执行本规范与执行

其他标准之间的关系等基本事项。

本规范总则共7条，与“08规范”“08规范”

【条文】1.0.1为规范建设工程造价计价行为,统一建设工程计价文件的编制原则和

计价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国

招标投标法》等法律法规，制定本规范。

［08条文］1.0.1为规范工程造价计价行为,统一建设工程工程量清单的编制和计

价方法，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招

标投标法》等法律法规，制定本规范。

【要点说明】本条阐述了制定本规范的目的和法律依据。

制定本规范的目的是“规范建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原

则和计价方法”，与“08规范”相比,将“工程量清单”改为“计价文件”“不采用工程

量清单计价的建设工程，应执行本规范除工程量清单等专门性规定外的其他规定”。例如

合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、合同价款调整、竣工结算、合同

价款争议的解决等条款。

★【条文】L0.2本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。

【08条文】1.0.2本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。

［要点说明］本条规定了本规范的适用范围。

本条所指的建设工程包括：房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、安装工程、市政工

程、园林绿化工程、矿山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程等。

本条将“建设工程工程量清单计价活动”修改为“建设工程发承包及实施阶段的计价

活动”，进一步明确了本规范的适用范围。不分何种计价方式，都应执行本规范的相关规

定。第二，工程建设周期长、金额大、不确定因素多的特点决定了建设工程计价具有分阶

段计价的特点，不同阶段的计价要求也是有区别的。第三，建设工程进入发承包及实施阶

段，与决策阶段、设计阶段不同，发承包双方以及第三方中介服务机构将受合同法、建筑

法、招标投标法等法律、法规的约束。因此，本条将本规范的适用范围明确规定为“建设

工程发承包及实施阶段的计价活动”，使其与建设工程决策阶段、设计阶段有所区分，避

免因理解上的歧义而发生纠纷。

建设工程发承包及实施阶段的计价活动包括：工程量清单编制、招标控制价编制、投

标报价编制、工程合同价款的约定、工程施工过程中工程计量与合同价款的支付、索赔与

现场签证、合同价款的调整、竣工结算的办理和合同价款争议的解决以及工程造价鉴定等

活动，涵盖了工程建设发承包以及施工阶段的整个过程。

★【条文】L0.3建设工程发承包及实施阶段的工程造价由分部分项工程费、措

施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

［08条文］4.1.1采用工程量清单计价，建设工程造价应由分部分项工程费、措

施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

【要点说明】本条规定了工程造价的组成内容O

本条与“08规范”相比，将“采用工程量清单计价”修改为“建设工程发承包及实

施阶段”，理由同前。实质上，在此阶段进行计价活动，不论采用何种计价方式，建设工

程造价均可划分为由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分组成,

详见图lo

【条文】1.0.4招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调

整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专业

资格的工程造价人员承担。

［08条文］1.0.5工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造

价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。

［要点说明］本条规定了从事建设工程计价活动的主体。

本条与“08规范”相比，增加了“工程计量、合同价款调整、工程造价鉴定等”。根

据国家对工程造价人员实行执业资格管理制度的要求，作出了这一规定。

人事部、建设部《关于印发〈造价工程师执业制度暂行规定〉的通知》（人发［1996］77

号）规定，在建设工程计价活动中，工程造价人员实行执业资格制度。按照《注册造价工

程师管理办法》（建设部第150号令）第十八条的规定，注册造价工程师应当在本人承担

的工程造价成果文件上签字并盖章；《全国建设工程造价员管理办法》（中价协［2011］021

号）第二十一条规定，造价员应在本人完成的工程造价成果文件上签字、加盖从业印章，

并承担相应的责任。

1.房屋建筑与装饰工程

「分部分项工程费①土石方工程1.人工费

②施工费------2.材料费

措施项目费2：•毒厕峻玉增加费3.施工机具使用费

建2、健舞4企业管理费

巩其他项目费黑护能养老海般'

安

装财费一②失业保险费

工规费6%睇输工增加费③医疗保险费

程税金出场及安拆费生育保险费

§礴轴⑤工伤保险费

费

根:居上述规定，在工程造价计价港缴前螂株工程量清单、招标控制价、投标报价、

工程计量、合同价款调整、合同价款地装帽觥迎价鉴定等所有的工程造价文件的编制

与核对，均应由具有相应资格的工程造价专业人员承担。

【条文】1.0.5承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应

对工程造价文件的质量负责。

【要点说明】本条规定了工程造价成果文件的责任主体。

【条文】L0.6建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循客观、公正、公平的

原则。

【08条文】1.0.6建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。

【要点说明】本条规定了从事建设工程计价活动应遵循的原则。

本条将“建设工程工程量清单计价活动”修改为“建设工程发承包及其实施阶段的计

价活动”，理由同前。

本条规定体现的是对建设工程计价活动的最基本要求。建设工程计价活动的结果既是

工程建设投资的价值表现，同时又是工程建设交易活动的价值表现。因此，建设工程造价

计价活动不仅要客观反映工程建设的投资，更应体现工程建设交易活动的公正、公平的原

则。工程建设双方，包括受其委托的工程造价咨询方均应以诚实、信用、公正、公平的原

则进行工程建设计价活动。

【条文】1.0.7建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应符合本规范外，尚应

符合国家现行有关标准的规定。

【08条文】1.0.8建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规范外，尚应符合

国家现行有关标准的规定。

［要点说明］本条规定了本规范与其他标准的关系。

本条将“建设工程工程量清单计价活动”修改为“建设工程发承包及实施阶段的计价

活动”理由同前，除应遵守本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2术语

【概述】按照编制标准规范的基本要求，术语是对本规范特有名词给予的定义，尽

可能避免本规范贯彻实施过程中由于不同理解造成的争议。

本规范术语共计52条，与“08规范”相比，新增29条；改变术语名称1条，“合同

价”改为“签约合同价”。

【条文】2.0.1工程量清单

载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、

税金项目等内容的明细清单。

【08条文】2.0.1工程量清单

建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和

相应数量等的明细清单。

【要点说明】“工程量清单”是建设工程进行计价的专用名词，它表示的是建设工

程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内

容的明细清单。在“08规范”此条上作了文字上的适当调整，使其定义更为准确。在建

设工程发承包及实施过程的不同阶段，又可分别称为“招标工程量清单”、“已标价工程量

清单”等。

★【条文】2.0.2招标工程量清单

招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文

件发布供投标人投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。

【要点说明】“招标工程量清单”是新增名词。顾名思义，是招标阶段供投标人报价

的工程量清单，是对工程量清单的进一步具体化。

★【条文】2.0.3已标价工程量清单

构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包

人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。

【要点说明】“已标价工程量清单”是新增名词。表示的是投标人对招标工程量清单

已标明价格，并被招标人接受，构成合同文件组成部分的工程量清单。

【条文】2.0.4分部分项工程

分部工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工

任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程；分项工程是分部工程的组成部分，是按不

同施工方法、材料、工序、路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。

【要点说明】“分部分项工程”是“分部工程”和“分项工程”的总称，是新增名词。

“分部工程”是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工

任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程。“分项工程”是分部工程的组成部分，

是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等分部工程划分为若干个分项或项目的工程

【条文】2.0.5措施项目

为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环

境保护等方面的项目。

【08条文】2.0.5措施项目

为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境

保护等方面的非工程实体项目。

【要点说明】“措施项目”与“08规范”的定义基本是一致的，是相对于分部分

项工程项目而言，对实际施工中为完成合同工程项目所必须发生的施工准备和施工过程中

技术、生活、安全、环境保护等方面的项目的总称。

【条文】2.0.6项目编码

分部分项工程和措施项目清单名称的阿拉伯数字标识。

【08条文】2.0.2项目编码

分部分项工程量清单项目名称的数字标识。

【要点说明】本条依据新的相关工程国家计量规范对“项目编码”重新进行了定义,

由于新的相关工程国家计量规范不只是对分部分项工程，同时对措施项目名称也进行了编

码，使其更加完善，以方便使用，因此，新的定义增加了措施项目。

项目编码仍与“08规范”保持一致，采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一

编码，其中，一、二位为相关工程国家计量规范代码，三、四位为专业工程顺序码，五、

六位为分部工程顺序码，七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项

目名称顺序码。

【条文】2.0.7项目特征

构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。

【08条文】2.0.3项目特征

构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。

【要点说明】定义该术语是为了更加准确地规范工程量清单计价中对分部分项工程

项目、措施项目的特征描述的要求，便于准确地组建综合单价。

★★【条文】2.0.8综合单价

完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管

理费、利润以及一定范围内的风险费用。

【08条文】2.0.4综合单价

完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材

料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

【要点说明】本条对“综合单价”定义作了修改。与“08规范”相比，变化如下:

一是将“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”修改为“完成一

个规定清单项目“，更为准确，如措施项目中的安全文明施工费、夜间施工费等总价项目；

其他项目中的总承包服务费等无量可计，但总价的构成与综合单价是一致的，这样规定，

也更为清晰；二是增加了工程设备费。

该定义仍是一种狭义上的综合单价，规费和税金费用并不包括在项目单价中。国际上

所谓的综合单价，一般是指包括全部费用的综合单价，在我国目前建筑市场存在过度竞争

的情况下，保障税金和规费等不可竞争的费用仍是很有必要的。随着我国社会主义市场经

济体制的进一步完善，社会保障机制的进一步健全，实行全费用的综合单价也将只是时间

问题。这一定义，与国家发改委、财政部、建设部等九部委联合颁布的第56号令中的综

合单价的定义是一致的。

【条文】2.0.9风险费用

隐含于已标价工程量清单综合单价中，用于化解发承包双方在工程合同中约定内容和

范围内的市场价格波动风险的费用。

【要点说明】“风险费用”是新增名词，指隐含（而非明示）在已标价工程量清单中

的综合单价中，承包人用于化解在工程合同中约定的计价风险内容和范围内的市场价格波

动的费用。

【条文】工程成本

承包人为实施合同工程并达到质量标准，在确保安全施工的前提下，必须消耗或使

用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规

费和税金。

【要点说明】“工程成本”是新增名词。工程建设的目标是承包人按照设计、施工验

收规范和有关强制性标准，依据合同约定进行施工，完成合同工程并到达合同约定的质量

标准。为实现这一目标，承包人在确保安全施工的前提下，必须消耗或使用相应的人工、

材料和工程设备、施工机械台班并为其施工管理所发生的费用和按照法律法规规定缴纳的

规费和税金，构成承包人施工完成合同工程的工程成本。

★【条文】单价合同（单价合同应当是工程量清单计价的基本方式）

发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设

工程施工合同。

【要点说明】“单价合同”是新增名词。实行工程量清单计价的工程，一般应采用

单价合同方式，即合同中的工程量清单项目综合单价在合同约定的条件内固定不变，超过

合同约定条件时，依据合同约定进行调整；工程量清单项目及工程量依据承包人实际完成

且应予计量的工程量确定。

★★【条文】总价合同（派生或补充方式，有条件限制）

发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调整和确认的建

设工程施工合同。

【要点说明】“总价合同”是新增名词，是以施工图纸为基础，在工程任务内容明

确，发包人的要求条件清楚，计价依据确定的条件下，发承包双方依据承包人编制的施工

图预算商谈确定合同价款。当合同约定工程施工内容和有关条件不发生变化时，发包人付

给承包人的合同价款总额就不发生变化。当工程施工内容和有关条件发生变化时，发承包

双方根据变化情况和合同约定调整合同价款，但对工程量变化引起的合同价款调整应遵循

以下原则：

★1、若合同价款是依据承包人根据施工图自行计算的工程量确定时，除工程变更造

成的工程量变化外，合同约定的工程量是承包人完成的最终工程量，发承包双方不能以工

程量变化作为合同价款调整的依据；

★2、若合同价款是依据发包人提供的工程量清单确定时，发承包双方应依据承包人

最终实际完成的工程量（包括工程变更、工程量清单错、漏）调整确定合同价款。

★【条文】成本加酬金合同（实践中典型的案例并不多）

发承包双方约定以施工工程成本再加合同约定酬金进行合同价款计算、调整和确认

的建设工程施工合同。

【要点说明】“成本加酬金合同”是新增名词，是承包人不承担任何价格变化和工

程量变化的风险的合同，不利于发包人对工程造价的控制。通常在下列情况下，方选择成

本加酬金合同：

1.工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，或者尽管可以确定工程技术

和结构方案，但不可能进行竞争性的招标活动并以总价合同或单价合同的形式确定承包

人；

2.时间特别紧迫，来不及进行详细的计划和商谈，如抢险、救灾工程。

成本加酬金合同有多种形式，主要有成本加固定费用合同、成本加固定比例费用合同、

成本加奖金合同。（定额计价加协商调整条款的合同可以认为是成本加酬金合同的变化形

式）

【条文】工程造价信息

工程造价管理机构根据调查和测算发布的建设工程人工、材料、工程设备、施工机

械台班的价格信息，以及各类工程的造价指数、指标。

【要点说明】“工程造价信息”是新增名词。工程造价管理机构通过搜集、整理、

测算并发布工程建设的人工、材料、工程设备、施工机械台班的价格信息，以及各类工程

的造价指数、指标。其目的是为政府有关部门和社会提供公共服务，为建筑市场各方主体

计价提供造价信息的专业服务，实现资源共享。

工程造价中的价格信息是国有资金投资项目编制招标控制价的依据之一，是物价变化

调整价格的基础，也是投标人进行投标报价的参考。

【条文】工程造价指数

反映一定时期的工程造价相对于某一固定时期的工程造价变化程度的比值或比率。包

括按单位工程或单项工程划分的造价指数，按工程造价构成要素划分的人工、材料、机械

价格指数等。

【要点说明】“工程造价指数”是新增名词，是反映一定时期价格变化对工程造价

影响程度的一种指标，是调整工程造价价差的依据之一。工程造价指数反映了一定时期相

对于某一固定时期的价格变动趋势，在工程发承包阶段，主要有单位或单项工程项目造价

指数，人工、材料、机械要素价格指数等。

★【条文】工程变更（包含的内容很丰富）

合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一

项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改

变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。

【要点说明】“工程变更”是新增名词。建设工程合同是基于合同签订时静态的发

承包范围、设计标准、施工条件为前提的，由于工程建设的不确定性，这种静态前提往往

会被各种变更所打破。在合同工程实施过程中，工程变更可分为设计图纸发生修改；招标

工程量清单存在错、漏；对施工工艺、顺序和时间的改变；为完成合同工程所需要追加的

额外工作等。

★【条文】工程量偏差

承包人按照合同工程的图纸（含经发包人批准由承包人提供的图纸）实施，按照现行

国家计量规范规定的工程量计算规则计算得到的完成合同工程项目应予计量的工程量与

相应的招标工程量清单项目列出的工程量之间出现的量差。

【要点说明】“工程量偏差”是新增名词，是由于招标工程量清单出现疏漏，或合同

履行过程中，出现设计变更、施工条件变化等影响，按照相关工程现行国家计量规范规定

的工程量计算规则计算的应予计量的工程量与相应的招标工程量清单项目的工程量之间

的差额。

★【条文】暂列金额

招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚

未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、

合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证等确认的费用。

【08条文】2.0.6暂列金额

招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚

未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同

约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

【要点说明】“暂列金额”与“08规范”的定义是一致的，包括以下含义：

1.暂列金额的性质：包括在签约合同价之内，但并不直接属承包人所有，而是由发

包人暂定并掌握使用的一笔款项。

2.暂列金额的用途：①由发包人用于在施工合同协议签订时尚未确定或者不可预见

的在施工过程中所需材料、工程设备、服务的采购；②由发包人用于施工过程中合同约定

的各种合同价款调整因素出现时的合同价款调整以及索赔、现场签证确认的费用；③其他

用于该工程并由发承包双方认可的费用。

★【条文】暂估价

招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设

备的单价以及专业工程的金额。

【08条文】2.0.7暂估价

招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价

以及专业工程的金额。

【要点说明】“暂估价”是在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者

需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。采用这一种价

格形式，既与国家发展改革委、财政部、建设部等九部委第56号令发布的施工合同通用

条款中的定义一致，同时又对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料、工程设备或专业

工程发包提出了具有操作性的解决办法。

【条文】计日工

在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范围以外的零星项目或工作，按合

同中约定的单价计价的一种方式。

【08条文】2.0.8计日工

在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的

综合单价计价。

【要点说明】本条对“计日工”作了适当修改，将“发包人提出的施工图纸以外的

零星项目和工作”修改为“发包人提出的工程合同范围以外的零星项目和工作”，这样修

改，更为清晰和全面。“计日工”是指对零星项目或工作采取的一种计价方式，包括完成该

项作业的人工、材料、施工机械台班。计日工的单价由投标人通过投标报价确定，计日工的

数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。

★★【条文】总承包服务费

总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工

程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

【08条文】2.0.9总承包服务费

总承包人为配合协调发包人进行的工程分包，自行采购的设备、材料等进行管理、

服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

【要点说明】“总承包服务费”与“08规范”该定义相比，文字作了适当调整，

更加明确、具体。主要包括以下含义：

1.总承包服务费的性质：是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，由发包人支

付给总承包人的一笔费用。承包人进行的专业分包或劳务分包不在此列。

2.总承包服务费的用途：①当招标人在法律、法规允许的范围内对专业工程进行发

包，要求总承包人协调服务；②发包人自行采购供应部分材料、工程设备时，要求总承包

人提供保管等相关服务，③总承包人对施工现场进行协调和统一管理、对竣工资料进行统

一汇总整理等所需的费用。

【条文】安全文明施工费

在合同履行过程中，承包人按照国家法律、法规、标准等规定，为保证安全施工、

文明施工，保护现场内外环境和搭拆临时设施等所采用的措施而发生的费用。

【要点说明】“安全文明施工费”是新增名词。是按照原建设部办公厅印发的《建筑工

程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》，将环境保护费、文明施工费、安全施工费、

临时设施费统一在一起的命名。

【条文】索赔

在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非己方的原因而遭受损失，按合同约定或

法律法规规定应由对方承担责任，从而向对方提出补偿的要求。

【08条文】2.0.10索赔

在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对

方提出补偿的要求。

【要点说明】“索赔”新增了“按合同约定或法规规定应由对方承担责任”的内容,

使该定义更为完善。《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定：当事人一方不履

行合同义务或者履行合同义务不符合合同条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措

施，并有权要求赔偿损失，这即是“索赔”的法律依据。本条的“索赔”专指工程建设的

施工过程中发承包双方在履行合同时，对于非自己过错的责任事件并造成损失时，依据合

同约定或法律法规规定向对方提出经济补偿和（或）工期顺延要求的行为。

【条文】现场签证

发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过

程中涉及的责任事件所作的签认证明。

【08条文】2.0.U现场签证

发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。

【要点说明】“现场签证”是专指在工程建设的施工过程中，发承包双方的现场代

表（或其委托人）就涉及的责任事件作出的书面签字确认凭证。有的又称工程签证、施工

签证、技术核定单等。

【条文】提前竣工（赶工）费

承包人应发包人的要求而采取加快工程进度措施，使合同工程工期缩短，由此产生的

应由发包人支付的费用。

【要点说明】“提前竣工（赶工）费”是新增名词，是对发包人要求缩短相应工程

定额工期、或要求合同工程工期缩短产生的应由发包人给予承包人一定补偿支付的费用。

【条文】误期赔偿费

承包人未按照合同工程的计划进度施工，导致实际工期超过合同工期（包括经发包人

批准的延长工期），承包人应向发包人赔偿损失的费用。

【要点说明】“误期赔偿费”是新增名词，是对承包人未履行合同义务，导致实际工期超

过合同工期，向发包人赔偿的费用。

★【条文】不可抗力

发承包双方在工程合同签订时不能预见的，对其发生的后果不能避免，并且不能克

服的自然灾害和社会性突发事件。

【要点说明】“不可抗力”是新增名词，指自然灾害和社会性突发事件的发生必然对

工程建设造成损失，但这种事件的发生是发承包双方谁都不能预见、克服的，其对工程建

设造成的损失也是不可避免的。

不可抗力包括战争、骚乱、暴动、社会性突发事件和非发承包双方责任或原因造成的

罢工、停工、爆炸、火灾等，以及大风、暴雨、大雪、洪水、地震等自然灾害。自然灾害

等发生后是否构成不可抗力事件应依据当地有关行政主管部门的规定或在合同中约定。

【条文】工程设备

指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其他类似

的设备和装置。

【要点说明】“工程设备”是新增名词。采用《标准施工招标文件》（国家发展改革

委等9部委第56令）中通用合同条款的定义，包括现行国家标准《建设工程计价设备材

料划分标准》GB/T50531~2009定义的建筑设备。

【条文】缺陷责任期

指承包人对已交付使用的合同工程承担合同约定的缺陷修复责任的期限。

【要点说明】“缺陷责任期”是新增名词，根据建设部、财政部印发的《建设工程

质量保证金管理暂行办法》第二条第二、三款规定“缺陷是指建设工程质量不符合工程建

设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为六个月、十二个月或

二十四个月，具体可由发承包双方在合同中约定”定义，与《标准施工招标文件》（国家

发展改革委等9部委第56令）中通用合同条款的相关规定是一致的。

【条文】质量保证金

发承包双方在工程合同中约定，从应付合同价款中预留，用以保证承包人在缺陷责任

期内履行缺陷修复义务的金额。

【要点说明】“质量保证金”是新增名词，根据建设部、财政部印发的《建设工程

质量保证金管理暂行办法》第二条第一款规定“建设工程质量保证金（保修金）是指发包

人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷

责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金”定义。

【条文】费用

承包人为履行合同所发生或将要发生的所有合理开支，包括管理费和应分摊的其他费

用，但不包括利润。

【要点说明】“费用”是新增名词，指承包人履行合同所发生或将要发生的合理开

支，在索赔中经常使用。

【条文】利润

承包人完成合同工程获得的盈利。

【要点说明】“利润”是新增名词，指承包人履行合同义务，完成合同工程以后获

得的盈利。

【条文】企业定额

施工企业根据本企业的施工技术、机械装备和管理水平而编制的人工、材料和施工机

械台班等的消耗标准。

【08条文】2.0.12企业定额

施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的

消耗标准。

【要点说明】企业定额是一个广义概念，本条的“企业定额”专指施工企业的施工

定额，它是施工企业根据本企业具有的管理水平、拥有的施工技术和施工机械装备水平而

编制的，完成一个规定计量单位的工程项目所需的人工、材料、施工机械台班等的消耗标

准。企业定额是施工企业内部编制施工预算、进行施工管理的重要标准，也是施工企业对

招标工程进行投标报价的重要依据。

★【条文】规费

根据国家法律、法规规定，由省级政府或省级有关权力部门规定施工企业必须缴纳的，

应计入建筑安装工程造价的费用。

【08条文】2.0.13规费

★根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的

费用。

【要点说明】本规范对“08规范”该定义作了适当修改，增加了“根据国家法律、

法规规定”和“施工企业必须缴纳”，使之更加明确。根据建设部、财政部印发的《建筑

安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）的规定，规费是工程造价的组成部分。根

据财政部、国家发改委、建设部《关于专项治理涉及建筑企业收费的通知》（财综[2003]46

号）规定的行政事业收费的政策界限：“各地区凡在法律、法规规定之外，以及国务院或

者财政部、原国家计委和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、价格主管部门规定

之外，向建筑企业收取的行政事业性收费，均属于乱收费，应当予以取消”。规费由施工

企业根据省级政府或省级有关权力部门的规定进行缴纳，但在工程建设项目施工中的计取

标准和办法由国家及省级建设行政主管部门依据省级政府或省级有关权力部门的相关规

定制定。

【条文】税金

国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加

和地方教育附加。

【08条文】2.0.14税金

国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加

等。

【要点说明】“税金”是国家为了实现本身的职能，按照税法预先规定的标准，强

制地、无偿地取得财政收入的一种形式，是国家参与国民收入分配和再分配的工具。本条

的“税金”是依据国家规定应计入建筑安装工程造价内，由承包人负责缴纳的营业税、城

市建设维护税、教育费附加和地方教育附加等的总称。与“08规范”相比，增加了“地

方教育附加”。

【条文】发包人

具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法

继承人，本规范有时又称招标人。

【08条文】2.0.15发包人

具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法

继承人。

【要点说明】“发包人”是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人

以及取得该当事人资格的合法继承人，在建设工程施工招标时又称为“招标人”，有时又

称“项目业主”。

【条文】承包人

被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法

继承人，本规范有时又称投标人。

【08条文】承包人

被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法

继承人。

【要点说明】“承包人”是指被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人

以及取得该当事人资格的合法继承人,在工程施工招标发包中，投标时又被称为“投标人”,

有时又称“施工企业”。

【条文】工程造价咨询人

取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的当事人以及

取得该当事人资格的合法继承人。

【08条文】2.0.19工程造价咨询人

取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。

【要点说明】“工程造价咨询人”是指专门从事工程造价咨询服务的中介机构。中

介机构应依法取得工程造价咨询企业资质方能成为工程造价咨询人，并只能在其资质等级

许可的范围内从事工程造价咨询活动。建设行政主管部门按照《工程造价咨询企业管理办

法》（建设部第149号令）对工程造价咨询人进行管理。

【条文】造价工程师

取得造价工程师注册证书，在一个单位注册、从事建设工程造价活动的专业人员。

【08条文】2.0.17造价工程师

取得《造价工程师注册证书》，在一个单位从事建设工程造价活动的专业人员。

【条文】造价员

取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册、从事建设工程造价活动的专业

人员。

【08条文】2.0.18造价员

取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专

业人员。

【要点说明】“造价工程师”和“造价员”都是从事建设工程造价业务活动的专业

技术人员，统称造价人员。

我国对工程造价人员实行的是执业资格管理制度。人事部、建设部“关于印发《造价

工程师执业制度暂行规定》的通知”（人发[1996]77号）规定，在建设工程计价活动中，

工程造价人员实行执业资格制度。造价工程师执业资格制度属于国家统一规划的专业技术

执业资格制度范围。造价工程师必须经全国统一考试合格，取得造价工程师执业资格证书,

并在一个单位注册方能从事建设工程造价业务活动。建设行政主管部门对造价工程师按照

《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令）进行管理。

造价员是按照中国建设工程造价管理协会印发的《全国建设工程造价员管理办法》（中

价协[2011]021号）的规定，通过考试取得《全国建设工程造价员资格证书》并在一个单

位登记方能从事工程造价业务的人员。中国建设工程造价管理协会和各地区造价管理协会

或归口管理机构负责对造价员进行管理。

★【条文】单价项目（综合单价、单价合同、单价项目的内在联系）

工程量清单中以单价计价的项目，即根据合同工程图纸（含设计变更）和相关工程现

行国家计量规范规定的工程量计算规则进行计量，与已标价工程量清单相应综合单价进行

价款计算的项目。

【要点说明】“单价项目”是新增名词，指工程量清单中以工程数量乘以综合单价

计价的项目，如现行国家计量规范规定的分部分项工程项目、可以计算工程量的措施项目。

★【条文】总价项目

工程量清单中以总价计价的项目，即此类项目在现行国家计量规范中无工程量计算规

则，以总价（或计算基础乘费率）计算的项目。

【要点说明】“总价项目”是新增名词，指工程量清单中以总价（或计算基础乘费率）

计价的项目，此类项目在现行国家计量规范中无工程量计算规则，不能计算工程量，如安

全文明施工费、夜间施工增加费，以及总承包服务费、规费等。

【条文】工程计量

发承包双方根据合同约定，对承包人完成合同工程的数量进行的计算和确认。

【要点说明】“工程计量”是新增名词，指发承包双方根据合同约定，对承包人完

成工程量进行的计算和确认。正确的计量是支付的前提。

【条文】工程结算

发承包双方根据合同约定，对合同工程在实施中、终止时、已完工后进行的合同价

款计算、调整和确认。包括期中结算、终止结算、竣工结算。

【要点说明】“工程结算”是新增名词，根据不同的阶段，又可分为期中结算、终

止结算和竣工结算。期中结算又称中间结算，包括月度、季度、年度结算和形象进度结算。

终止结算是合同解除后的结算。竣工结算是指工程竣工验收合格，发承包双方依据合同约

定办理的工程结算，是期中结算的汇总。竣工结算包括单位工程竣工结算、单项工程竣工

结算和建设项目竣工结算。单项工程竣工结算由单位工程竣工结算组成，建设项目竣工结

算由单项工程竣工结算组成。

【条文】招标控制价

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的

招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

【08条文】招标控制价

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工

图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

【要点说明】“招标控制价”对“08规范”该定义作了调整，增加了“拟定的招标

文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制”，删去了“设计施工图纸计算的”，使其

与招标工程量清单相区分，更加明晰。其作用是招标人用于对招标工程发包规定的最高投

标限价。

【条文】投标价

投标人投标时响应招标文件要求所报出的对已标价工程量清单汇总后标明的总价。

【08条文】投标价

投标人投标时报出的工程造价。

【要点说明】“投标价”对“08规范”该名词作了修改，使其更为准确。投标价是

在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文件的要求和招标工程量清单，根据工

程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造

价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的最高投标限价,

即招标控制价。

【条文】签约合同价（合同价款）

发承包双方在工程合同中约定的工程造价，即包括了分部分项工程费、措施项目费、

其他项目费、规费和税金的合同总金额。

【08条文】合同价

发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。

【要点说明】“签约合同价”对“08规范”该名词名称作了修改，其定义也作了调整,

更加明确。是在工程发承包交易完成后，由发承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采

用招标发包的工程，其签约合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。

本规范的很多条文，按照用语习惯，经常使用合同价款一词，如调整合同价款，其实质

就是调整签约合同价；再如合同价款支付，其实质也是对完成的签约合同价进行的支付，因

此，在本规范中，签约合同价与合同价款同义。

【条文】预付款

在开工前，发包人按照合同约定预先支付给承包人用于购买合同工程施工所需的材

料、工程设备，以及组织施工机械和人员进场等的款项。

【要点说明】“预付款”是新增名词。是在工程开工前，发包人按照合同约定，预先

支付给承包人用于施工所需材料、工程设备的采购以及组织人员进场等的款项。

【条文】进度款

在合同工程施工过程中，发包人按照合同约定对付款周期内承包人完成的合同价款给

予支付的款项，也是合同价款期中结算支付。

【要点说明】“进度款”是新增名词。是施工过程中，发包人按照合同约定，在付款

周期内对承包人完成的合同价款给予支付的款项，又称期中结算支付。

【条文】合同价款调整

在合同价款调整因素出现后，发承包双方根据合同约定，对其合同价款进行变动的提

出、计算和确认。

【要点说明】“合同价款调整”是新增名词。合同工程实施的理想状态，是合同价款

无须任何调整，但建筑施工生产的特点决定了这样的理想状态少之又少，由于合同条件的

改变，在施工过程中，出现合同约定的价款调整因素，发承包方均可提出对其合同价款进

行变动，经发承包双方确认后进行调整。

【条文】竣工结算价

发承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的，包括在履行

合同过程中按合同约定进行的合同价款调整，是承包人按合同约定完成了全部承包工作

后，发包人应付给承包人的合同总金额。

【08条文】竣工结算价

发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。

【要点说明】“竣工结算价”对“08规范”该名词作了修改，是在承包人完成合同

约定的全部工程承包内容，发包人依法组织竣工验收合格后，由发承包双方根据国家有关

法律、法规和本规范的规定，按照合同约定的工程造价确定条款，即签约合同价、合同价

款调整等事项确定的最终工程造价。

第2.0.45〜2.0.51条规定的招标控制价、投标价、签约合同价、预付款、进度款、

合同价款调整、竣工结算价这7条术语，反映了工程造价的计价具有动态性和阶段性（多

次性）的特点。工程建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在整个建

设期内，构成工程造价的任何因素发生变化都必然会影响工程造价的变动，不能一次确定

可靠的价格，要到竣工结算后才能最终确定工程造价，因此需对建设程序的各个阶段进行

计价，以保证工程造价确定和控制的科学性。工程造价的多次性计价反映了不同的计价主

体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。

【条文】工程造价鉴定

工程造价咨询人接受人民法院、仲裁机关委托，对施工合同纠纷案件中的工程造价争

议，运用专门知识进行鉴别、判断和评定，并提供鉴定意见的活动。也称为工程造价司法

鉴定。

【要点说明】“工程造价鉴定”是新增术语。在社会主义市场经济条件下，发承包双

方在履行施工合同中，仍有一些施工合同纠纷采用仲裁、诉讼的方式解决。因此，工程造

价鉴定在一些施工合同纠纷案件处理中就成了裁决、判决的主要依据。本条术语针对诸如

工程经济纠纷、工程造价纠纷、工程造价争议等不同的称谓，依据全国人大常委会《关于

司法鉴定管理问题的决定》第一条“司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者

专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动”的规定，统一

将其定义为工程造价鉴定，或称工程造价司法鉴定，并明确其为：工程造价咨询人接受人

民法院、仲裁机关委托，对施工合同纠纷案件中的工程造价争议进行的鉴别、判断和评定。

合同纠纷当事人或其他法人、自然人委托工程造价咨询人进行的有关工程造价鉴证，仍归

于工程造价咨询之一以示区别。

3一般规定

【概述】一般规定主要是针对本规范的一些共同性问题所写的条文。本章共4节、

19条，是在“08规范”“08规范”相比,增设1章3节、增加13条,其中强制性条文5

条。

3.1计价方式

【概述】本节共6条，是在“08规范”

★【条文】3.1.1使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计

价。

[08条文】1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称国

有资金投资）的工程建设项目必须采用工程量清单计价。

【要点说明】本条规定了国有资金投资的工程项目的计价方式。

本条仍然保留为强制性条文，规定了国有资金投资的工程建设项目发承包必须采用工

程量清单计价。在文字上比“08规范”简化。

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）的规定，国有

资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目。（国有投资

意味着管理更规范,更加严格,制约因素更多,发包人的权限更为有限，甲乙双方能协商确定的

事项更受限）

1.使用国有资金投资项目的范围包括：

①使用各级财政预算资金的项目；

②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

2.国家融资项目的范围包括：

①使用国家发行债券所筹资金的项目；

②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

③使用国家政策性贷款的项目；

④国家授权投资主体融资的项目；

⑤国家特许的融资项目。

国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，

或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。

【条文】3.1.2非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。

【08条文】1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，采用工程量清单计价方式的，

应执行本规范。

【要点说明】本条规定了非国有资金投资的工程项目的计价方式。

对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主

确定，但本规范鼓励采用工程量清单计价方式。

★【条文】3.1.3不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本规范除工程量清

单等专门性规定外的其他规定。

【要点说明】本条为新增条文，将“08规范”，明确了对于确定不采用工程量清单方

式计价的非国有投资工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，本规范的

其他条文仍应执行。

★★【条文】3.1.4工程量清单应采用综合单价计价。

【08条文】4.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价。

［要点说明］本条规定了工程量清单应采用的计价方法。

本条保留为强制性条文。鉴于工程量清单不论分部分项工程项目，还是措施项目，不

论是单价项目，还是总价项目，均应采用综合单价法计价，即包括除规费和税金以外的全

部费用。因此，本条删去了“08规范”中的“分部分项”，使“08规范”对此规定比较模

糊、易引起歧义的地方变得清晰。

【条文】3.1.5措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级'行业建设主管部

门的规定计算，不得作为竞争性费用。

［08条文】4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建

设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

【要点说明】本条规定了安全文明施工费的计价原则。

本条保留为强制性条文。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑

法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律、法规的规定，2005

年6月7日，建设部办公厅印发了“关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使

用管理规定》的通知”（建办［2005］89号），将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理

范围，规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价

管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。2012年2月14日，财政部、国家安全生产

监督管理总局印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企［2012］16号］）第七

条规定：“建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入

标外管理”。

根据以上规定，考虑到安全生产、文明施工的管理与要求越来越高，按照财政部、国

家安监总局的规定，安全费用标准不予竞争。因此，本规范规定措施项目清单中的安全文

明施工费必须按国家或省级建设行政主管部门或行业建设主管部门的规定费用标准计价，

招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项费用参与市场竞争。将

“应”修改为“必须”，按照标准用词说明，表述更为严格。

★【条文】3.1.6规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,

不得作为竞争性费用。

［08条文】4.1.8规费和税金应按国家或省级'行业建设主管部门的规定计算，

不得作为竞争性费用。

［要点说明］本条规定了规费和税金的计价原则。

本条保留为强制性条文。规费是政府和有关权力部门根据国家法律、法规规定施工企

业必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先规定的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴

纳的费用。二者都是工程造价的组成部分，但是其费用内容和计取标准都不是发承包人能

自主确定的，更不是由市场竞争决定的。主要包括如下内容：

1.社会保险费（五险一金）

《中华人民共和国社会保险法》第二条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保

险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失

业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”

①养老保险费

《中华人民共和国社会保险法》第十条规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人

单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”

《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保

险，缴纳社会保险费。为此，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》

（国发［1997］26号）第三条规定：企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比

例，一般不得超过企业工资总额的20畀（包括划入个人帐户的部分），具体比