建筑企业安全管理手册

安全生产管理

原则化手册

工作根据

《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、

《广东省建筑条例》、《广东省建设工程安全生产监督管理规定》、《建筑工程安全生产监

督管理工作导则》、《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》、《建筑施工企业重要负责

人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》和《建设工程施

工安全规程》等。

工作内容

一、建筑施工企业安全管理

（一）企业安全生产许可证

企业进行生产经营活动前，应依法向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生

产许可证；企业获得安全生产许可证后，不得减少安全生产条件，不得转让安全生产许

可证，并应当加强平常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关日勺监督检查。

安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应于期满前3个月向原安全生产许可证

颁发管理机关办理延期手续.

（二）企业“三类人员”安全生产考核

建筑施工企业重要负责人（包括企业法定代表人、经理、企业分管安全生产工作日勺

副经理等）、项目负责人、专职安全生产管理人员等，应具有对应的文化程度、专业技

术职称和一定的安全生产工作经历，必须经建设行政主管部门考核合格，获得安全生产

考核合格证后，方可担任对应职务。

建筑施工企业管理人员获得安全生产考核合格证书后，应当严格遵守安全生产法律

法规，认真履行安全生产管理职责，接受企业年度安全生产教育培训和建设行政主管部

门及安监机构的监督检查C

（三）建筑工程动工前安全立案

施工企业应当在建设单位领取施.匚许可证前，向工程所在地日勺建筑施工安全监督管

理机构办理建设工程安全生产立案手续。在办理安全生产立案手续时，认真填写《广东

省建筑工程施工安全生产立案表》，如实提供有关资料和证件，所制定日勺安全技术措施

专题安全施工组织设计要符合现场实际状况，要有针对性，编制人、审核人、监理工程

师要签字盖章；当波及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专题施工方案，施工单

位应当组织专家进行论证、审查。

建筑施工企业在办理建设工程安全生产立案手续时，施工现场的生活设施、围挡等

安全生产、文明施工设施要符合有关规定规定，到达规定的安全生产条件，并通过当地

安监机构的勘验方可动工c

（四）施工起重机械使用登记

施工起重机械初次投入使用前，应当在设区市建设行政主管部门或建设行政主管部

门委托的安监机构进行登记，登记标识应当置于或者附着于该设备的明显位置。

已经登记的起重机械设备在新的建设工程项目使用前，按有关规定进行检查检测，

并到设区市的建设行政主管部门或建设行政主管部门委托的安监机构办理使用立案手

续后方可使用。

（五）危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰

危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度，施工企业要及时搜集国家各有关

部门有关危及施工安全的工艺、设备、材料的名目录，下发到施工现场，严格按规定淘

汰，并建立监督检查机制，杜绝淘汰日勺工艺、设备、材料在现场使用。

（六）企业安全生产风险抵押金

企业按广东省建设厅《广东省建筑施工单位安全生产风险抵押金交纳原则》（冀建

法［2023］463号）和当地有关规定交纳企业安全生产风险抵押金。

（七）工伤保险和意外伤害保险

企业按有关规定准时交纳工伤保险费。

企业按规定为施工现场从事危险作业日勺人员办理意外伤害保险，支付意外伤害保险

费。实行总承包日勺工程，由总承包单位支付意外伤害保险费。

二、建筑施工企业安全管理机构

（-）企业成立安全生产领导组织

企业重要负责人任组长，各有关部门负责人任组员，负责企业安全生产规划、管理,

研究处理安全生产重大决策和问题。

（二）安全生产管理机构设置和人员配置

建筑施工企业及其所属的分企业、区域企业等分支机构应当各自独立设置安全生产

管理机构，负责本企业（分支机构）安全生产管理工作。建筑施工企业必须在建设

工程项目中设置安全生产管理机构，派驻专职安全生产管理人员。建设工程项目应当成

立由项目经理负责的安全生产管理小组。施工作业班组应当设置兼职安全巡查员。

安全生产管理机构设置和人员配置按省建设厅有关《广东省建筑施工企业安全生产

管理机构设置及专职安全生产管理人员配置暂行措施》（冀建法［2023M87号）文献执行。

建筑施工企业除设置专职安全生产管理机构外，还应明确生产、技术、材料、设备、

教育、财务、劳资、工会、保卫等职能部门在安全生产方面的职责，建立起“纵向究竟、

横向到边”日勺安全生产管理网络。

建筑施工企业应为所属日勺安全生产管理机构提供所需日勺活动经费，配置必需日勺工

具，保证其正常开展工作C

三、建筑施工企业安全管理制度

（一）各级安全生产岗位责任制度

企业经理、主管生产副经理、企业技术负责人、企业各职能部门负责人、分企业经

理、项目经理、项目技术负责人、工长、安全员、班组长、各工种工人等，都应按不一

样的岗位职责分别建立健全安全生产责任制。

1、企业经理

依法对本单位的安全生产工作全面负责，应当建立健全安全生产责任制度和安全生

产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资

金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专题安全检查，并做好安全检查记录。

2、主管生产副经理

对企业安全生产工作负重要责任，从组织、管理、指挥、协调生产方面负领导责任。

3、企业技术负责人（总工程师）

对企业安全生产技术工作负全面领导责任，负责审批一级工程项目的施工组织设计、施

工方案，负责安全技术检查、指导工作，及时协调生产中碰到的安全技术问题c

4、企业各职能部门（安全、生产、技术、设备、材料.、教育、劳资、财务、保卫、

工会、后勤等）负责人

负责在各自业务范围内做好安全生产工作。

5、分企业经理

对分企业安全生产工作负详细领导责任。

工程项目有关人员的岗位责任制重要内容见“广东省建筑施工现场安全生产管理原则化

手册

（二）各管理部门安全生产管理责任制度

企业中的安全、生产、技术、材料、设备、教育、劳资、财务、保卫、工会等各职能部

门，应在其职能范围内分别建立健全安全生产责任制。

1、安全生产管理部门

贯彻有关安全生产日勺方针、政策、法律、法规、制定企业安全生产、文明施工与环境

保护管理制度，制定年度安全生产工作计划及措施，组织安全检查，参与事故调查，对

安全责任制的贯彻状况进行监督检查，对现场安全生产进行指导。

2、工程生产管理部门

编制生产计划的同步，要列入安全生产的指标和措施，布置生产工作时，要有对应的安

全措施内容，合理安排施工生产任务，协调指导施工，以防引起不安全原因。

3、技术管理部门

制定安全技术操作规程，编制施工组织设计时要同步制定安全技术措施，编制安全专题

施工方案，采用新材料、新设备、新技术、新工艺时制定安全技术措施。

4、设备管理部门

组织对多种机械设备的安全检查，定期组织对机械设备的维护和保养，设备修理时

要制定安全技术措施，负责组织机手技术培训和技术考核。

5、教育培训部门

编制职工安全教育培训计划，组织安全教育培训，协助有关部门做好新工人日勺三级

安全教育。

6、劳资管理部门

组织新工人三级安全教育，组织工人技术培训及特殊工种人员日勺培训工作，合理安排

劳动组织，根据气候变化安排作息时间，控制加班加点，做好工人劳动保护工作。

7、财务管理部门

保证安全防护、文明施工措施费专款专用，保证安全教育费用及劳动防护用品、安

全设施、防暑降温费用的I开支。

8、保卫部门

制定消防工作制度及措施，进行防火宣传教育和检查，检查消防器材的配置及使用，

定期对消防设施进行维护,

9、工会

负责对职工健康和职业病防治进行管理，制定职工体检计戈IJ,定期组织体检，制定职

业病防治措施，对职工劳动保护及职业病防治措施贯彻状况进行监督检查。

（三）安全生产管理制度

1、安全生产教育培训制度

重要内容应包括：安全教育的目欧I、内容、形式、措施及规定。培训教育的对象包括

职工安全教育，新工人的三级教育，变换工程教育，特殊工种人员的培训及安全教育，

采用新工艺、新技术、新设备时进行日勺安全教育，施工现场的周教育，节假日前后的法

纪教育等。

2、安全生产检查制度

重要内容应包括：安全检查的目的，安全检查日勺内容，安全检查的形式，安全检查日勺

措施及规定，对检查中发现的事故隐患的整改规定等。

3、安全技术措施管理制度

重要内容应包括：安全技术措施管理的目的I,安全技术措施的种类、内容，安全技术

措施编制、审批程序，安全技术措施日勺编制规定，对安全技术措施贯彻状况的监督检查

等。

4、防护用品使用管理制度

重要内容应包括：防护用品使用管理的目的I，防护用品日勺种类、范围，防护用品时采

购、进场验收，防护用品的发放及使用，防护用品的）更换规定，以及对防护用品使用状

况的监督检查等。

5、安全生产责任考核奖惩制度

重要内容应包括：安全生产责任考核FJ目的，考核内容，考核措施，针对不一样考

核成果进行奖励、惩罚的规定等。

6、易燃易爆、有毒有害物品保管制度

重要内容应包括：对易燃易爆、有毒有害物品设置专库专帐，专人管理，严格出入

库检查登记手续；储存易燃易爆、有毒有害物品啊仓库重点做好防火，严禁烟火；库房

内外设置防火标志及对应的消防器材，要留有消防通道。

7、职工伤亡事故汇报制度

重要内容应包括：工伤的分类及确认，事故汇报程序及时间规定，事故现场内保护、

清理，事故口勺调查程序，事故的处理.，事故的记录等。

8、班组安全活动制度

重要内容应包括：班组长、班组兼职安全员的职责，班组活动日勺内容，班组活动的频

次及时间规定，对班组活动效果日勺检杳等。

9、现场消防管理制度

重要内容应包括：消防器材、设备日勺管理，施工现场的消防器材配置及防火规定，施

工现场动火日勺管理，火灾隐患的整改，防火宣传教育等。

10.文明施工、环境保护管理制度

重要内容应包括：文明施匚、环境保护日勺目的，文明施工、环境保护目日勺的制定及分

解，现场文明施工、环境保护措施，现场文明施工、环境保护的管理等。

11、建筑工程安全防护、文明施工措施费使用管理制度

施工企业应当建立建筑工程安全防护、文明施工措施费使用管理制度，对建筑工程安

全防护、文明施工措施费使用进行有效控制和管理，将建筑工程安全防护、文明施工措

施费切实用于施工现场安全生产、文明施工上，建立建筑工程安全防护、文明施工措施

费使用台帐，保证专款专用。

12、分包企业、供应单位的管理制度

制定对分包企业的选用、管理规定，并与分包企业签订有效协议和安全生产管理协议

等。制定对安全设施所需材料、设备及防护用品n勺供应单位的控制规定和规定，审查供

应单位的生产许可证或行业有关部门规定【付证书，建立分供方名目，定期考察评价，建

立信誉档案。

13、危险源瓣识、评价及重大危险源管理制度

对企业生产过程中的各个活动和部位进行危险源瓣识、评价，识别出重大危险源，制

定管理措施进行有效控制，减少事故风险。对重大危险源按国家、省有关规定，报主管

部门立案

14、污染物控制管理制度

对企业生产过程中所产生的施工扬尘、污水、噪声、固体废弃物、有毒有害废弃物、

运送遗泗、光污染物进行有效控制，减少对外界环境日勺影响。

15、机械设备管理制度

对机械设备的采购、进场验收、安装验收、使用、维修、改造和报废进行有效控制和

管理，制定详细规定和措施；

对起重设备、锅炉、压力容器等特种设备日勺采购、使用应进行重点控制，按规定到有

关部门进行登记和立案，定期组织检查检测，对其安装、拆除等环节进行严格控制，

特种设备的司机及有关作业人员须通过有关部门的专门培训，做到持证上岗；在使用中

制定对应安全管理措施。

16、其他有关制度

四、安全生产目的管理

（-）目的制定

施工企业应在每年年初制定年度安全生产管理目的，包括职工伤亡控制指标和施工现

场安全达标、文明施工目的；目n勺制定期要充足考虑主管部门的目的、指标规定，同步

还应结合企业实际状况，本着科学、务实、发展口勺原则，制定适合本企业口勺年度目的、

指标。

（二）目日勺分解

企业年度安全生产管理目口勺出台后，各级部门、各分企业、项目部要根据企业安全生

产责任制的规定，将目的进行分解，分解到各个部门、各个岗位，贯彻到人。

各级部门、各分企业、项目部要在企业确定的目的和指标范围内，制定本部门、分企

业、项目部日勺安全生产管理目的及切实可行的措施，保证目的实现。

（三）目日勺考核

企业应建立安全生产考核制度，定期对各级部门、各分企业、项目部安全生产管理目

日勺的完毕状况进行考核，要制定考核规定和考核措施，形成考核记录和考核结论。

企业进行安全生产管理目的考核要客观、公证，考核成果要与被考核人日勺职务工资、

奖金挂钩，充足调动职工向安全生产管理积极性。

五、安全生产投入

施工单位要根据《建设工程安全生产管理条例》规定，必须保证本单位安全生产条件

所需资金的投入，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当

用于施工安全防护用品及设施的采购和更新、安全施工措施的贯彻安全生产条件日勺改

善，不得挪作他用。

施工单位应当制定有关措施保证安全生产资金的提取和使用，做到专款专用C

施工单位应当制定企业安全生产资金使用计戈IJ,建立安全防护、文明施工措施费用使

用台帐，对于购置安全防护、文明施工设施的有关票据留存，以备待查。

六、安全施工方案和安全技术措施

施工企业应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场专题施工方案，并附具

验算成果，经施工企业技术负责人、总监理工程师签字后实行，由专职安全生产管理人

员进行现场监督。

（一）工程安全技术措施和施工方案

所有工程项目必须编制施工组织设计（施工方案），在施工组织设计中应当根据工程施

工特点制定对应日勺安全技术措施；按照有关原则H勺规定对专业性较强日勺工程项目，编制

专题施工方案或技术措施，重要包括：

1）基坑支护与降水工程；

2）土石方开挖工程；

3）模板工程；

4）脚手架工程；

5）施工用电；

6）物料提高机；

7）外用电梯；

8）塔式起重机；

9）起重吊装工程；

10）二宝、四口安全防护；

11）拆除、爆破工程。

上述所列工程中波及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专题施工方案，施工企

业还应当按照建设部和省有关规定组织专家进行论证、审查。

（二）季节性施工安全技术措施

施工企业应当根据不一样季节口勺施工特点编制有针对性的季节性施工安全技术措施。

在高温、严冬和阴雨天气中施工日勺工程，应单独编制季节性施工安全技术措施C

（三）安全施工方案和安全技术措施编制日勺规定

1、在工程施工前编制安全技术措施和施工方案。

2、针对工程不一样H勺构造特点和不一样的施工措施，针对劳力组织、施工场地、周

围环境及施工季节性口勺特点等，从技术上和管理上提出对应的安全措施。

3、所有安全施工方案（安全技术措施）内容应充足考虑人、机、物、环境等原因，

应全面、详细。

4、安全施工方案（安全技术措施），应当由技术人员编制，符合专家论证规定日勺按规

定进行专家论证，经施工企业有关部门审核，由企业技术负责人、总监理工程师审批签

字后方可实行。

5、通过审批日勺安全施工方案（安全技术措施），不得随意修改。

6当施工条件发生重大变化，需对安全施工方案（安全技术措施）进行修改时，应提

出修改申请，并重新经有关人员审核审批后方可实行。

（四）企业技术部门、安全生产管理部门应当对安全技术措施和施工方案编制及其执

行贯彻状况进行定期及不定期地监督检查。

七、安全生产教育培训

施工企业必须根据国家和本省规定口勺内容和时间，对从业人员进行安全生产教育和培

训。未经安全生产教育和培训或者培训后考核不合格的从业人员，不得上岗作业。

（-）培训管理

由企业培训部门结合各职能部门负责组织管理培训工作，培训可采用内部培训或外送

培训等形式。

（二）培训对象及时间规定

1、企业法定代表人、主管安全副经理和项目负责人每年接受安全培训的时间不得

少于30小时;

2、企业专职安全管理人员每年接受安全专业技术业务培训H勺时间不得少于40

课时；

3、企业其他管理人员和技术人员每年接受安全培训日勺时间不得少于20课时；

4、企业特殊工种作业人员在通过专业技术培训获得岗位操作证后，每年仍须接受

有针对性的安全培训，时间不得少于20课时；

5、施工企业新进场日勺工人，必须接受企业、项目、班组的三级安全培训教育，经

考核合格后，方可上岗。企业级培训教育的时间不得少于15课时；

6、企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前必须接受一次安全培训，时间不

得少于20课时；

7、企业其他职工每年接受安全培训日勺时间，不得少于15课时。

（三）培训内容

1、国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、原则、规范、规程，企业的安

全规章制度等；

2、专业技术、业务知识教育培训；

3、文化素质的教育培训；

4、安全操作规程及岗位培训教育；

5、事故案例和警示教育等。

（四）培训纪录

企业要做好培训教育记录，建立职工安全教育培训档案及有关台帐。

八、安全生产检查

施工企业和施工现场应严格执行安全生产检查制度，及时发现并消除不安全原因,

做好检查记录。每次进行安全生产检查后，应进行定量分析和安全评价，通报检查成

果。

检查中发现问题和事故隐患，应立即定人员、定期间、定措施进行整改；不能立即

进行整改的，要建立登记、整改、检查、消项制度。在隐患未消除前，必须采用可靠欧I

防护措施，如有危及作业人员人身安全的紧急险情，应立即停止作业。

建设工程停工后乂复工的，施工企业在复工前应采用措施，对施工现场的安全设施

和机械设备等重新进行检查维修，消除事故隐患。

施工企业应在雨季、高温季节、冬季等季节要做好季节性安全检查工作。

施工企业在组织安全检查时，应对本单位使用的分包队伍安全生产状况同步进行检

查。

九、危险源辨识与安全生产预警

施工企业应根据本单位在建工程特点，在基础、构造、装饰装修等阶段施工前，对分

部分项工程及易发生事故内部位，如高处及洞口和临边作业、高处悬空作业、土方开挖

和基坑支护、模板支撑系统、高层脚手架、临时用电系统等易发生高处坠落、坍塌和触

电等事故H勺关键环节和部位进行危险源识别，对施工过程及周围环境原因进行安全分

析，找出安全生产管理中的微弱环节，制定安全防护措施。按《广东省建设厅有关加强

建筑与市政工程建设重大危险源安全监控管理告知》规定，对也许存在的重大危险源

进行辨识，建立重大危险源台帐，制定严密的I安全监控措施，重点进行监督检查，并报

建设行政主管部门及安监机构立案。

施工企业要根据本单位在建工程特点，定期发出安全生产预警，如在重大节日、雨季

汛期施工、冬季施工、恶劣天气到来和施工高峰期前，认真分析我司建筑工程中高处作

业、悬空作业、土方开挖和基坑支护、模板支撑系统、高层脚手架、临时用电系统的危

险原因，深刻汲取当地区施工企业以往同步期发生事故的教训I,针对以往事故多发类型、

原因和在建工程中存在日勺安全生产微弱环节，及时向建筑工程项目部发出安全生产预警

提醒，提前制定安全生产防护措施，加强监督检查，严防重大事故时发生。

十、生产安全事故应急预案及救援

为提高企业对建设工程重大质量安全事故的应急救援能力，保证科学、及时、有序地

组织事故应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，企业要结合自身实际状

况，制定生产安全事故应急预案。

(-)建立应急救援体系

成立以企业经理为组长、主管安全经理为副组长，各有关职能部门负责人参与日勺应急

领导小组；

领导小组可下设应急办公室、专家组、应急救援组、设备物资保障组、警卫治安组、

医疗急救组等应急小组。

(二)应急救援的重要内容

1、应急准备

定期对参与应急救援的所有人员进行专题应急知识培训，使其掌握必要的救援知识和

救援能力，提高应急能力：定期对应急器材、设备、工具进行检查和维护；定期组织专

题应急演习，并对演习效果进行评价。应急抢险救援工作需要多部门配合口勺，要与公安、

卫生、消防、民政等政府有关部门及时沟通，亲密配合，共同开展应急抢险救援工作。

2、应急响应

事故或险情发生后，事故发生单位应遵照“迅速、精确”的原则，在第一时间上报应

急办公室，应急办公室及时上报应急指挥部。应急指挥部接到事故汇报后，根据预案规

定，及时启动应急救援体系，并向上级有关部门汇报。按事故（险情）日勺级别，启动对

应应急预案，进行必要的抢险救援。当超过企业应急救援能力时，向上级有关部门祈求

支援，并全力协助公安、消防、卫生等专业抢险力量开展事故应急处理工作。

3、应急结束

按照“谁启动、谁结束”的原则，当重大事故或险情得到有效处置后，由应急指挥部

决定应急结束，并告知有关单位和部门。应急状态结束后，各有关单位应及时做出书面

汇报。

（三）其他事项

1、各项目经理部应根据本工程实际状况,及时建立生产安全事故应急救援体系,

建立应急救援组织，制定施工现场专题应急预案，并定期培训演习，能纯熟

掌握救援措施和技能，随时处置危险状况；并保证人员、装备及经费贯彻到

位。

2、对应急救援器材和装备，要随时保持良好状态，各部门、项目经理部要进行

常常性维护、保养和检查，保证随时投入使用。

3、事故发生后，应急救援指挥部组员，必须尽快赶赴现场，就地设置办公地点,

按照职责划分立即开展抢险救援工作。

4、在抢险救援期间，应急救援指挥部组员及参与救援工作口勺所有人员，不得擅离职守，

以免遗误事故救援时机。

（四）应急救援预案的管理与修订

当应急演习或应急实行结束后，由企业应急领导小组召集各部门、各项目经理

部对应急预案进行评审，并根据评审结论组织修订。

十一、职业病防治与劳保用品管理

（一）职业病防治

1、施工企业必须执行广东省建筑业劳动保护工作制度。建立企业职工花名册，

对从事体力劳动、危险作业以及有毒有害作业中的职工进行重点检查和保

护；

2、施工企业应根据建筑施工行业日勺特点进行职业危害辨识，根据辨识成果建立

职业危害清单；并根据职业危害清单制定职业危害防治措施，严格贯彻；

3、施工企业建立从事职业危害作业人员的J花名册，对从事职业危害作业人员定

期进行体检，并配发所需日勺劳动保护用品；

4、施工企业应当定期开展劳动保护及职业病防治知识日勺宣传教育工作,提高广

大职工的自我保护意识；

5、施工企业应尽量采用新技术、新工艺、新材料、新设备等手段以到达减少职

业危害，保障职工人身健康；

6、施工企业应定期对职业病防治措施执行贯彻状况进行监督和检查。

（二）劳保用品的管理

1、认真贯彻执行有关加强劳动保护工作的方针、政策和规章制度，指导和监督

管理人员口勺各项工作。

2、对进入施工现场（工作场所）的劳保用品，必须有《安