DB41T2776-2024水利工程运行管理单位风险隐患双重预防体系建设实施指南

ICS13.200CCSICS13.200CCSP55河 南 省 地 方 标 准DB41/T2776—2024水利工程运行管理单位风险隐患双重预防体系建设实施指南20242024110720250206河南省市场监督管理局发布目 次前言 II1范引文件 1语定义 11划准备 1险级控 2患查理 7息台 9档理 10续进 10附录附录A（料）水工程行大险清单 12附录B（料）水、水程S取值 18附录C（料）水站、站程S值值 19附录D（料）堤、淤坝程S值值 20附录E（料）调工程S值值 21附录F（料）危源管清单 22附录G（料）水工程行理产全大事隐清单 23附录H（料）隐排查理账 25参考献 26前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由河南省水利厅提出。本文件由河南省水利标准化技术委员会（HN/TC22）归口。本文件主要起草人：白建峰、李慎群、王相谦、焦迎乐、祝云市、冉俊锋、姜伯铮、贾欠、周彬、贾鹏生、冉志海、何生虎、齐延伟、陈松、杜娟、白景、张高培、王榕霖、和震昊、雷雨。水利工程运行管理单位风险隐患双重预防体系建设实施指南范围（）本文件适用于水利工程运行管理单位（以下简称“单位”）开展双重预防体系建设和实施。（GB18218危险化学品重大危险源辨识DB41/T1852企业安全生产风险隐患双重预防体系建设规范DB41/T2175水利工程施工企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施指南3术语和定义3术语和定义DB41/T1852界定的术语和定义适用于本文件。4总则改进双重预防体系，不断提高安全生产管理能力和水平。5策划与准备双重预防体系建设宜收集以下资料：）；（）根据水利工程运行管理实际情况，危险源宜划分为以下类别：构（建）筑物类：水库挡水建筑物，泄水建筑物，输水建筑物，过船建筑物，桥梁，坝基，（DB41/T1852堤出现符合附录A危险化学品重大危险源辨识管控宜按照GB18218的规定。（）（DB41/T2175（1）式中：R——风险值；L——事故发生的可能性；

RL

······························································（1）S——事故造成危害的严重程度（见附录B～附录E）。L值由单位三个管理层级（分管负责人、部门负责人、运行管理人员）、多个相关部门（运管、安全或有关部门）人员按照以下过程和标准共同确定：利水电工程（堤防、淤地坝）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利水电工程（调水工程）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》初步选取事故发生的可能性数值Lc；第二步：分别计算出三个管理层级中，每一层级内所有人员所取Lc值的算术平均数Lj1、Lj2、Lj3；第三步：宜按照式（2）计算L利水电工程（堤防、淤地坝）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利水电工程（调水工程）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》初步选取事故发生的可能性数值Lc；第二步：分别计算出三个管理层级中，每一层级内所有人员所取Lc值的算术平均数Lj1、Lj2、Lj3；第三步：宜按照式（2）计算L的最终值。L0.3Lj10.5Lj20.2Lj3 （2）式中：Lj1LcLj2LcLj3Lc6.4风险分级根据计算所得R值，参照表1确定危险源的风险等级。表1一般危险源风险等级划分表R风险程度风险等级颜色标示R＞320极其危险重大风险红160＜R≤320高度危险较大风险橙70＜R≤160中度危险一般风险黄R≤70轻度危险低风险蓝艺、关键任务（动火作业、有限空间作业、危险物品运输等）重大风险警示牌。对重大风险危险源进行警示，一般设置于重大风险危险源所在场所的醒目随身携带，主要包括岗位名称、涉及的主要危险源、事故诱因、可能导致的后果、安全操作督；（见附录F），G况时；根据实际情况，制定隐患排查计划，明确隐患排查的事项、内容、层级、责任人和频次等。H）。预警；IP系统具备统一、安全、开放的对外数据接口，实现安全风险、事故隐患等数据与其他平台对接。10持续改进评估5更新根据以下情况变化，及时更新双重预防体系信息：事故）沟通（考核建立健全内部激励约束机制和目标考核机制，定期开展考核，考核的主要内容：附录A（资料性）水利工程运行重大危险源清单A.1。表A.1水库工程运行重大危险源清单序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果1（建筑物类挡水建筑物坝体与坝肩、穿坝建筑物等结合部渗漏接触冲刷失稳、溃坝2（建筑物类挡水建筑物坝肩绕坝渗流，坝基渗流，土石坝坝体渗流防渗设施失效或不完善坝3（建筑物类挡水建筑物土石坝坝顶受波浪冲击洪水、大风；防浪墙损坏漫顶、溃坝4（建筑物类挡水建筑物土石坝上、下游坡排水设施失效；坝坡滑动失稳、溃坝5（建筑物类挡水建筑物存在白蚁的可能（土石坝）白蚁活动、筑巢管涌、溃坝6（建筑物类挡水建筑物混凝土面板（面板堆石坝）水流冲刷；面板破损、接缝开裂；不均匀沉降失稳、溃坝7（建筑物类挡水建筑物拱座（拱坝）混凝土或岩体应力过大；拱座变形8（建筑物类挡水建筑物拱坝坝顶溢流，坝身开设泄水孔坝身泄洪振动；孔口附近应力过大结构破坏、溃坝9（建筑物类泄水建筑物溢洪道、泄洪（隧）洞消能设施水流冲击或冲刷10（建筑物类泄水建筑物泄洪（隧）洞渗漏接缝破损、止水失效11（建筑物类泄水建筑物泄洪（隧）洞围岩不良地质溃坝12（建筑物类输水建筑物输水（隧）洞（管）渗漏接缝破损、止水失效13（建筑物类输水建筑物输水（隧）洞（管）围岩不良地质溃坝14（建筑物类坝基坝基不良地质稳、溃坝15金属结构类闸门工作闸门（泄水建筑物）闸门锈蚀、变形失稳、漫顶、溃坝16金属结构类启闭机械启闭机（泄水建筑物）启闭机无法正常运行失稳、漫顶、溃坝17设备设施类电气设备闸门启闭控制设备（泄水建筑物）控制功能失效失稳、漫顶、溃坝18设备设施类电气设备变配电设备设备失效失稳、漫顶、溃坝19设备设施类特种设备压力管道水锤设备设施破坏20作业活动类作业活动操作运行作业关操作规程（破）坏表A.1水库工程运行重大危险源清单（续）序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果21管理类运行管理安全鉴定与隐患治理未按规定开展或隐患治理未及时到位设备设施严重损（破）坏22管理类运行管理观测与监测未按规定开展设备设施严重损（破）坏23管理类运行管理安全检查未按规定开展或检查不到位设备设施严重损（破）坏24管理类运行管理外部人员的活动活动未经许可设备设施严重损（破）坏25管理类运行管理泄洪、放水或冲沙等警示、预警工作不到位影响公共安全26环境类自然环境自然灾害山洪、泥石流、山体滑坡等（破人员重大伤亡A.2。表A.2水闸工程运行重大危险源清单序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果1（建筑物类闸室段底板、闸墩渗漏渗漏异常、接缝破损、止水失效沉降、位移、失稳2（建筑物类上下游连接段消力池、海漫、防冲墙、铺盖、护坡、护底渗漏渗漏异常、接缝破损、止水失效沉降、位移、失稳、河道及岸坡冲毁3（建筑物类上下游连接段岸、翼墙渗漏渗漏异常、接缝破损、止水失效墙后土体塌陷、位移、失稳4（建筑物类上下游连接段岸、翼墙排水排水异常、排水设施失效及边坡截排水沟不畅墙后土体塌陷、位移、失稳5（建筑物类上下游连接段岸、翼墙侧向渗流侧向渗流异常、防渗设施不完善位移、失稳6（建筑物类地基地基地质条件地基土或回填土流失、不良地质沉降、变形、位移、失稳等7（建筑物类地基地基基底渗流基底渗流异常、防渗设施不完善沉降、位移、失稳8金属结构类闸门工作闸门闸门锈蚀、变形闸门无法启闭或启闭不到位，严重影响行洪泄流，增加淹没范围或无法正常蓄水，失稳、位移9金属结构类启闭机械启闭机启闭机无法正常运行闸门无法启闭或启闭不到位，严重影响行洪泄流，增加淹没范围或无法正常蓄水，失稳、位移10设备设施类电气设备闸门启闭控制设备控制功能失效闸门无法启闭或启闭不到位，严重影响行洪泄流，增加淹没范围或无法正常蓄水，失稳、位移表A.2水闸工程运行重大危险源清单（续）序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果11设备设施类电气设备变配电设备设备失效闸门无法启闭或启闭不到位，严重影响行洪泄流，增加淹没范围或无法正常蓄水，失稳、位移12作业活动类作业活动操作运行作业操作规程设备设施严重损坏13管理类运行管理安全鉴定未按规定开展设备设施严重损坏14管理类运行管理观测与监测未按规定开展设备设施严重损坏15管理类运行管理安全检查安全检查不到位设备设施严重损坏16管理类运行管理外部人员的活动活动未经许可设备设施严重损坏17管理类运行管理泄洪、放水或冲沙等警示、预警工作不到位影响公共安全18环境类自然环境自然灾害山洪、泥石流、山体滑坡等工程及设备严重损（破）坏，人员重大伤亡A.3。表A.3水电站工程运行重大危险源清单序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果1（建筑物类挡水建筑物挡水堰（坝）不良地质，变形、渗漏异常施等、人员伤亡2（建筑物类引（输）水建筑物调压设施不良地质，变形、渗漏异常人员伤亡3（建筑物类引（输）水建筑物压力管道、镇支墩变形、开裂失稳、爆管4金属结构类压力钢管压力钢管、阀组、伸缩节变形、锈蚀、未定期检验、机组飞逸且紧急关阀、水锤防护设施失效施等、人员伤亡5设施设备类特种设备起重设备未经常性维护保养、自行检查和定期检验6作业活动类作业活动高处作业高处坠落、物体打击7作业活动类作业活动有限空间作业淹溺、中毒、坍塌8作业活动类作业活动水下观测与检查作业淹溺、人身伤害9作业活动类作业活动带电作业触电、人员伤亡表A.3水电站工程运行重大危险源清单（续）序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果10管理类运行管理操作票、工作票，交接班、巡回检查、设备定期试验制度执行未严格执行工程及设备严重损（破坏、人员重大伤亡11环境类自然环境自然灾害山洪、泥石流、山体滑坡等工程及设备严重损（破坏，人员重大伤亡12环境类自然环境洪水位超防洪标准超保证水位运行人员伤亡A.4。表A.4泵站工程运行重大危险源清单序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果1（建筑物类穿堤涵洞变形、开裂、止水失效堤防渗漏、破坏、水淹站区2金属结构类压力钢管急关阀、水锤防护设施失效漏水、水淹厂房及周边设施等、人员伤亡3设备设施类电气设备配电设备设备失效触电、短路、火灾、人员重大伤亡、设备损坏、影响泵站运行4设备设施类特种设备类起重设备和定期检验设备严重损坏、人员伤亡5作业活动类作业活动高处作业高处坠落、物体打击6作业活动类作业活动有限空间作业淹溺、中毒、坍塌7作业活动类作业活动水下观测与检查作业淹溺8作业活动类作业活动带电作业触电、人员伤亡9管理类运行管理制度执行未严格执行（破）坏、人员重大伤亡10环境类自然环境自然灾害山洪、泥石流、山体滑坡等（破）坏、人员重大伤亡11环境类自然环境洪水位超防洪标准超保证水位运行水淹泵房等、设备受损、人员伤亡A.5A.5堤防工程运行重大危险源清单见表A.5。A.6A.6A.6。表A.6淤地坝工程运行重大危险源清单A.7调水工程运行重大危险源清单见表A.7。表A.5堤防工程运行重大危险源清单序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果1（建筑物类堤身或堤基新建堤段（首次挡水时）管涌、流土、溃堤2（建筑物类堤身或堤基（挡水运行时）管涌、流土、溃堤3（建筑物类堤身或堤基的堤段管涌、流土、溃堤4（建筑物类堤身或堤基易崩岸坍塌的堤段淘刷、迎流顶冲坍塌、溃堤5（建筑物类堤身或堤基古河道、地震断裂带堤段淘刷、水位骤涨骤降、变形、渗流异常管涌、流土、溃堤6（建筑物类堤身或堤基海堤港汊堵口堤段海水冲刷、变形、越浪失稳、溃堤7（建筑物类堤身或堤基软弱堤基、透水堤基堤段变形、管涌、流土失稳、溃堤8（建筑物类堤身或堤基高填方、膨胀土渠堤段雨水浸渗、淘刷失稳、坍塌9（建筑物类（建筑物与堤防接合部穿堤建筑物与堤身结合部变形、接触冲刷失稳、溃堤10环境类自然环境山洪、泥石流、山体滑坡、台风、风暴潮等发生自然灾害工程损（破）坏11环境类自然环境超标准洪水超保证水位工程损（破）坏序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果1构（建）筑物类坝体坝体与穿坝建筑物、沟岸结合部接触冲刷失稳、溃坝2构（建）筑物类坝体坝体渗流能力差变形、失稳、溃坝3构（建）筑物类放水建筑物卧管（竖井、涵洞（涵管）损坏或堵塞失稳、溃坝4构（建）筑物类泄洪建筑物溢洪道、泄洪洞消能设施底部淘刷、淤积开裂、破坏、沉陷5构（建）筑物类泄洪建筑物泄洪洞接缝、止水破损、失效结构破坏、失稳、溃坝6环境类自然环境山洪、泥石流、山体滑坡等发生自然灾害工程损（破）坏7环境类自然环境超标准洪水超校核洪水位工程损（破）坏表A.7调水工程运行重大危险源清单序号类别项目重大危险源事故诱因可能导致的后果1构（建）筑物类输水建筑物畅、渗透破坏、支护失效结构破坏、坍塌、失稳、溃口、淹没2构（建）筑物类退水建筑物泄水、退水渠道、管道刷、开裂、沉降变形、结构破坏、失稳、溃口、坍塌3设备设施类机电设备闸门、阀门启闭控制设备到位失稳、漫顶、溃堤、下游淹没损失4作业活动类作业活动有限空间作业淹溺、中毒、坍塌5作业活动类作业活动水下观测与检查作业淹溺6管理类运行管理安全鉴定与隐患治理未按规定开展安全鉴定或隐患治理未及时到位设备设施严重损（破）坏7管理类运行管理泄洪、放水、输水等值守工作不到位影响公共安全8环境类自然环境洪水、泥石流、滑坡等发生自然灾害工程及设备严重损（破附录B（资料性）SHM素，VB.1表B.1水库工程V水库工程小（2）型小（1）型中型大（2）型大（1）H≤死水位12345死水位＜H≤汛限水位246810汛限水位＜H≤正常蓄水位3691215正常蓄水位＜H≤防洪高水位48121620H＞防洪高水位510152025SB.2B.3在分析水闸工程运行事故所造成危害的严重程度时，仅考虑工程规模这一因素，S值参照表B.3取值。表B.3水闸工程SB.3在分析水闸工程运行事故所造成危害的严重程度时，仅考虑工程规模这一因素，S值参照表B.3取值。表B.3水闸工程SV值危害程度S值V≥21灾难性的10016≤V≤20重大的4011≤V≤15中等的156≤V≤10轻微的7V≤5极轻微的3工程规模小（2）型小（1）型中型大（2）型大（1）型S值371540100C.3C.3除坝后式水电站外，在分析水电站、泵站工程运行事故所造成危害的严重程度时，以工程规模或SSC.3表C.3水电站、泵站工程SC.4对于利用塘坝蓄水发电的水电站，其挡水建筑物的一般危险源辨识及风险评价，宜按与水电站同等工程规模水库挡水建筑物的有关方法进行。附录C（资料性）SHMVC.1表C.1水电站工程V水电站工程小（2）型小（1）型中型大（2）型大（1）H≤死水位12345死水位＜H≤汛限水位246810汛限水位＜H≤水电站设计洪水位3691215水电站设计洪水位＜H≤校核洪水位48121620H＞校核洪水位510152025SC.2表C.2坝后式水电站SV值危害程度S值V≥21灾难性的1516≤V≤20重大的1011≤V≤15中等的76≤V≤10轻微的5V≤5极轻微的3工程规模或等别小（2）型或Ⅴ等小（1）型或Ⅳ等中型或Ⅲ等大（2）型或Ⅱ等大（1）型或Ⅰ等S值3571015附录D（资料性）SSSD.1表D.1堤防工程S堤防级别5级4级3级2级1级S值3571015SSD.2表D.2淤地坝工程S工程规模小型中型大（2）型大（1）型S值35710附录E（）SIM两VE.1表E.1调水工程V调水工程小（2）型小（1）型中型大（2）型大（1）备用水源12345农业或工业为主，有备用水源246810农业或工业为主，无备用水源3691215城市生活为主，有备用水源48121620城市生活为主，无备用水源510152025SE.2表E.2调水工程SV值S值V≥211516≤V≤201011≤V≤1576≤V≤105V≤53附录F（）危险源管控清单参照表F.1。表F.1危险源管控清单序号危险源类别危险源级别风险等级位置事故诱因可能导致后果风险管控措施管控层级责任单位责任人备注„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„附录G（资料性）水利工程运行管理生产安全重大事故隐患清单水利工程运行管理生产安全重大事故隐患清单见表G.1。表G.1水利工程运行管理生产安全重大事故隐患清单序号管理对象隐患编号隐患内容1水利工程通用SY-T001有泄洪要求的闸门不能正常启闭；泄水建筑物堵塞，无法正常泄洪；启闭机自动控制系统失效2水利工程通用SY-T002有防洪要求的工程未按照设计和规范设置监测、观测设施或监测、观测设施严重缺失；未开展监测观测3水库大坝工程SY-K001大坝安全鉴定为三类坝，未采取有效管控措施4水库大坝工程SY-K002范要求；水库泄洪能力不满足规范要求；水库防洪能力不足5水库大坝工程SY-K003大坝及泄水、输水等建筑物的强度、稳定、泄流安全不满足规范要求，存在危及工程安全的异常变形或近坝岸坡不稳定6水库大坝工程SY-K004刚度及稳定性不满足规范要求；或维护不善，变形、锈蚀、磨损严重，不能正常运行7水库大坝工程SY-K005未经批准擅自调高水库汛限水位；水库未经蓄水验收即投入使用8水电站工程SY-D001小型水电站安全评价为C类，未采取有效管控措施9水电站工程SY-D002主要发供电设备异常运行已达到规程标准的紧急停运条件