公共机构能源费用托管项目实施规程编制说明

《公共机构能源费用托管项目实施规程》编制说明目录1.工作简况 11.1编写目的及任务来源 11.2标准研制过程 32.地方标准编制依据与原则、主要内容说明及预期经济效果 42.1地方标准编制依据与原则 42.2标准适用范围 52.3标准主要内容说明 52.4预期经济效果 103.采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况 114.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 115.重大分歧意见的处理经过和依据 116.地方标准作为强制性地方标准或推荐性地方标准的建议 127.知识产权状况声明 128.贯彻地方标准的要求和措施建议 129.其他应予说明的事项 121.工作简况1.1编写目的及任务来源近年来，国家出台了一系列政策，旨在明确鼓励公共机构采用能源费用托管服务为主要手段的合同能源管理模式，以推动节能降碳并减少财政支出。《中华人民共和国节约能源法》和国家相关部委发布的《公共机构节能条例》等法律法规，明确规定公共机构应当采取合同能源管理等措施，以提高能源利用效率，降低能源消耗。国务院发布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）设定了总体要求和目标，国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部联合发布的《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》（国管节能〔2022〕287号）提供了具体的实施指导。江西省积极响应国家政策，由江西省机关事务管理局、江西省发展和改革委员会、江西省财政厅联合发布《关于印发<江西省公共机构合同能源管理暂行办法>的通知》（赣管字〔2019〕54号），以及《关于进一步推进公共机构合同能源管理的实施意见》（赣管字〔2021〕18号），为江西省公共机构实施合同能源管理（含能源费用托管）提供了具体的操作指南和实施路径。这些政策的出台，不仅为公共机构在能源费用托管项目实施规程标准化制定方面提供了强有力的政策支持，而且也表明了国家层面对节能降碳工作的重视和推动力度。因此，亟需加快公共机构实施能源费用托管项目标准制定工作，以确保项目的顺利实施和节能降碳目标的实现。有助于公共机构减少能源消耗和运营成本，为国家节能减排目标的实现做出贡献。为贯彻落实国家相关要求，亟需开展相关标准制定工作。江西省公共机构在推广能源费用托管项目实施方面取得了显著进展，上饶市行政中心通过能源审计和改造项目，南昌市在经开区管委会停车场实施了合同能源管理项目，包括LED灯和光伏发电设施。赣州市也制定了推进公共机构合同能源管理改革的实施方案。这些实践不仅解决了实际问题，还通过专业节能改造机构量身定制能源解决方案，为标准的制定提供技术支撑。截至2024年已签订合同4个，合同金额1.8亿元，正挂网招标项目26个，标的金额4.8亿元。经实际调研，项目实施过程中仍存在流程不规范、技术标准不统一、项目管理混乱等问题。为此，省管局拟于近期联合省发展改革委、省财政厅出台《江西省推进公共机构能源费用托管服务实施意见》，补齐现行政策短板。同时，建议制定全省统一的实施流程和技术标准，加强项目管理，并推广成功经验，以提升项目实施效果，推动公共机构节能降碳工作。通过制定实施相关地方标准，可以进一步规范和指导。起草单位江西省机关事务管理局作为江西省公共机构节能主管部门，可在全省范围内进行公共机构能源费用托管项目实施和标准意见征集，为标准制定工作提供必要的调研工作。起草单位中国标准化研究院作为国家级标准化研究机构，多年来从事公共机构节约能源资源国家标准、地方标准、团体标准制修订工作，参与制定了DB36/T1343-2020《公共机构能耗定额》、DB36/T1587-2022《教育机构能源管理体系建设及评价指南》和DB36/T1586-2022《国家机关能源管理体系建设及评价指南》等系列江西省地方标准。在公共机构节能降碳领域，中国标准化研究院具备丰富的标准化经验，为该标准的制定工作提供了扎实的工作基础。本地方标准列入了江西省市场监管局关于下达2024年第九批江西省地方标准制修订计划的通知，由江西省机关事务管理局提出并归口，由中国标准化研究院等单位负责组织起草。标准立项信息如下：项目名称：公共机构能源费用托管项目实施规程制、修订：制订计划号：DB36-2024-10-02国际标准采用情况：无上报单位：江西省机关事务管理局1.2标准研制过程1.前期研究阶段自“十二五”时期以来，中国标准化研究院牵头制定了《合同能源管理技术通则》（GB/T24915）《合同能源管理服务评价技术导则》（GB/T40010）国家标准，为全国公共机构开展合同能源管理项目提供技术和管理指导。江西省机关事务管理局在推进公共机构节约能源资源的工作中，高度重视合同能源管理项目，相继发布暂行管理办法和实施意见，将合同能源管理作为实施节能改造的主要方式。中国标准化研究院和江西省机关事务管理局在公共机构能源费用托管方面积累了丰富的标准化经验和实践案例基础，这些经验和案例为初步形成标准草稿提供了有力支持。2024年1-4月，由江西省机关事务管理局、中国标准化研究院成立公共机构能源费用托管项目实施规程标准编制工作组并召开编制工作启动会，对编制工作进行了研讨，形成标准立项材料，申请标准立项。2024年10月18日，标准编制工作组参加由江西省标准技术审评中心组织召开的地方标准立项评估会，针对该标准立项材料进行汇报，结合专家意见，完善标准内容。2.标准起草阶段2024年5月至2024年11月，标准编制工作组调研收集各市公共机构能源资源管理现状、节能改造需求，形成公共机构能源费用托管项目实施规程标准草稿及编制说明，并组织专家讨论，完善标准文件，进一步形成征求意见稿及编制说明。3.征求意见阶段标准编制工作组根据标准编制进度要求，12月在江西省地方标准制修订管理平台提交征求意见阶段公示材料，申请征求意见。2.地方标准编制依据与原则、主要内容说明及预期经济效果2.1地方标准编制依据与原则本文件的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。参考国家机关事务管理局国家发展和改革委员会财政部《关于印发<关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见>的通知》（国管节能〔2022〕287号）江西省机关事务管理局江西省发展和改革委员会江西省财政厅《关于印发<江西省公共机构合同能源管理暂行办法>的通知》（赣管字〔2019〕54号）江西省机关事务管理局江西省发展和改革委员会江西省财政厅《关于进一步推进公共机构合同能源管理的实施意见》（赣管字〔2021〕18号）国家机关事务管理局公共机构节能管理司编著的《公共机构能源费用托管政策与实践》，确定标准主要技术内容。2.2标准适用范围本文件拟规定公共机构实施能源费用托管项目的总则、项目实施范围、项目内容及实施流程。适用于公共机构实施能源费用托管项目的过程管理。2.3标准主要内容说明本文件中主要内容为术语和定义、总则、项目实施范围、项目内容、实施流程。标准中主要技术内容体现在能源费用托管项目流程优化中，运用PDCA和全生命周期管理流程方法学可以提升效率、保证质量降低风险。PDCA作为持续改进的循环方法，适用于公共机构改造需求的各个流程环节。全生命周期管理法则覆盖项目从概念到终止的整个阶段，有助于在满足公共机构需求的同时，保障节能服务公司的利润。结合方法学，优化能源费用托管项目的实施流程，提高能源资源利用效率并实现长期效益。在能源费用托管项目的实施过程中，采用科学的流程方法学能够显著提高项目效率，确保项目质量，并降低风险。PDCA、全生命周期法是管理流程中常用的方法学，其中：PDCA（见图1）是一种持续改进的过程方法，其核心理念是计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和处理（Act）四个阶段的不断循环，达到持续改进效果。与能源费用托管项目的实施过程中公共机构改造需求、改造实施、效果评估和整改的流程特点相契合。结合PDCA的方法学有助于从提高能源资源利用效率角度优化能源费用托管项目实施流程。全生命周期管理法（TotalLifecycleManagement,TLM）是一种系统性方法，用于管理和优化一个产品、服务或项目的从概念阶段到终止阶段的整个生命周期，实现最佳整体效益（见图2）。与能源费用托管项目实施满足公共机构合理需求的同时保障节能服务公司的合理利润的特点相吻合。结合生命周期的方法学有助于从长期效益和全局角度优化能源费用托管项目实施流程。图1PDCA过程示意图图2项目生命周期示意图基于能源费用托管项目特点，结合运用PDCA和全生命周期方法学，可优化实施流程，确保项目顺利实施、提高项目实施效果，进而推动公共机构绿色低碳发展。在现有项目实施流程基础上，应对存在的不足，结合PDCA和全生命周期法对实施流程进行优化，具体见图3。图3能源费用托管项目实施流程图优化后的公共机构能源费用托管项目实施流程，涵盖了前期评估、组织采购、合同签订、项目调整、组织实施、后期评估、资产管理、费用结算、保障措施等覆盖项目全生命周期的各个环节，同时，以流程图形式给出全过程，便于主管部门、公共机构了解过程全貌和相关参与机构，可依据PDCA理念做好具体工作。前期评估：通过能源审计或节能诊断确定能源基准，并形成项目实施方案初稿。主管部门或公共机构需组织全面评估，确保方案可行。组织采购：对于集中办公或合署办公的机构，可由一家牵头组织采购，选择招标或竞争性磋商方式。采购需明确能源基准、节能目标等，以托管费暂估价作为最高限价。合同签订：公共机构与节能服务公司签订合同，明确托管期限、托管范围、托管费用、节能目标、节能效果评估方式等。合同期限建议为5-10年，合同模板参考国家标准并根据项目调整。项目调整：在托管期限内，如项目边界、用能设备设施、用能人数、用能行为等发生变化，需按合同约定或双方协商调整能源基准和托管费用基数。组织实施：包括改造实施前期准备、改造实施阶段和验收程序。改造前需进行全面检修，确保设备正常运行；改造过程中需符合相关标准，确保不影响公共机构正常运行；验收时需确保达到合同约定要求。项目运营阶段：运营期间需对能源资源系统按分户、分区、分项计量，建立统计台账，确保数据真实准确；建立能耗监测系统，进一步利用数据指导能耗监测系统按需、高效运行。公共机构、节能服务公司及物业公司需各司其职，确保项目正常运行。合同履约期届满：期满前一个月，节能服务公司主导全面检修，确保设备设施完整运行，并正式移交给公共机构。后期评估：在项目验收、运行满1年、项目期结束前等节点组织评估，确保项目效果达到合同约定。如未达到标准，节能服务公司需承担相应责任。资产管理：项目运行期间，公共机构负责相关资产管理。托管期限届满时，节能服务公司投资形成的资产需移交给公共机构，并按合同约定进行会计处理。费用结算：公共机构按预算管理规定将托管费用列入单位预算，并根据托管范围选择合适方式列入预算。费用支付需视同能源资源及运维费用。2.4预期经济效果《公共机构能源费用托管项目实施规程》的发布和实施预期将带来多方面的显著经济效果。首先，通过引入能源费用托管服务，公共机构能够显著降低能源成本，提高能源利用效率，减少不必要的能源消耗，从而实现节约运行成本的目标。例如，某大型公共机构在引入能源托管服务后，年节能率达到了20%以上，年节约能源费用数百万元。其次，采用市场化机制，公共机构可以减少对财政资金的依赖，降低节能改造的资金投入，减轻财政负担。此外，能源费用托管服务还激发了市场主体的活力，推动了节能技术的广泛应用和专业化发展，促进了绿色低碳转型。通过专业的能源管理和技术改造，提升了公共机构的能源管理水平，改变了长期以来“重建设、轻运维、缺管理”的局面。最后，该规程还推动了节能技术的发展，例如，领碳未来公司通过技术创新，研发出先进的节能产品和管理系统，为公共机构提供一站式、全方位的能源托管解决方案，大幅提升了节能效率。综上所述，《公共机构能源费用托管项目实施规程》的发布和实施，将有效降低公共机构的能源成本，提高能源利用效率，减轻财政负担，激发市场活力，促进绿色低碳转型，提高管理专业化水平，并推动节能技术的发展。3.采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况国际上无直接合同能源管理相关的国际标准。国内合同能源管理方面，全国能源基础与管理标准化技术委员会归口管理《合同能源管理技术通则》(GB/T24915)和《合同能源管理服务评价技术导则》(GB/T40010)两项标准。这两项标准分别规定了合同能源管理的技术要求和合同文本，合同能源管理服务的评价技术要求，包括评价的基本原则、评价指标体系、评价方式和方法、评价结果形式等。该标准与国内标准保持一致。4.与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本