《广东省小型水库降等报废标准》编制说明

广东省小型水库降等报废标准

Standardforsmallreservoirdemotionandretirement

evaluationinGuangdongProvince

编制说明

2024年1月

一、工作简况

任务来源：广东省水利水电行业协会发布的《关于征集2021年度团体标准制订计

划项目的通知》

主编单位：广东省水利水电科学研究院、广东省大坝安全技术管理中心

二、立项必要性

为建立健全水库降等与报废制度，水利部2003年发布了《水库降等与报废管理办

法（试行）》（水利部令第18号），2013年发布了配套技术标准《水库降等与报废标

准》（SL605-2013），2019年发布了《水库降等与报废评估导则》（SL/T791-2019），

近年来，水库降等与报废工作取得了卓越成效。小型水库若严格按照《水库降等与报废

评估导则》（以下简称《导则》）进行降等与报废评估工作，投入的成本较高，《水利

部办公厅关于加强水库大坝安全鉴定和降等报废工作的通知》（办运管〔2020〕40号）

“对水库规模减小、淤积严重、功能萎缩或丧失、病险严重且除险加固技术上不可行

或者经济上不合理的水库，要优先实施降等与报废处置。并明确适度简化降等与报废程

序，根据实际情况适当简化论证报告内容”。

广东省小型水库面广量大，广东省目前共有小型水库7384座，占水库总数95.13%，

许多小型水库存在超过合理使用年限、先天不足后期投入不够、功能萎缩、效益丧失等

问题，一些水库病险严重、除险加固技术上不可行或者经济上不合理、功能基本丧失。

降等报废是水库全生命周期管理的重要环节，是有效化解水库安全风险、合理配置管理

资源的重要措施。

近年来广东省已大量开展实施水库降等与报废评估工作，根据广东省水库运行管理

工作年报，2020-2022年全省实施降等或报废的水库均为小型水库。为了进一步加强广

东省小型水库大坝的安全管理，指导做好小型水库降等与报废工作，亟待有切合实际具

备良好可操作性的标准指导开展该项工作。根据《水利部办公厅关于加强水库大坝安全

鉴定和降等报废工作的通知》（以下简称《通知》），十分有必要立足于广东省现阶段

实际，考虑各地差异和存在的一些困难，优化小型水库降等与报废评估工作，既保障降

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等与报废评估工作严谨性与规范性，又合理配置资源、节省成本，出台符合广东省现阶

段实际情况的小型水库降等与报废团体标准。

在此背景下，编制了《广东省小型水库降等报废标准》（以下简称《标准》）。

三、标准编制原则

标准框架：

本标准规定了广东省小型水库降等与报废评估原则、内容和方法及技术要求等，由

水利部门管理的水电站水库属于本指引规定的水库范畴，河道拦河闸坝工程、橡胶坝工

程、拦截河道地下潜流的截留工程的降等或报废可参照本指引执行，附录如下。

前言

1范围

2规范性引用文件

3术语

4评估程序和要求

5现状调查与初步分析

6水库降等影响预测与评估

7水库降等对策措施与管理

8水库报废影响预测与评估

9水库报废对策措施与管理

10费用与效益估算

11综合评估

参考文献

主要内容：规定了广东省内小型水库的降等与报废的标准以及降等与报废评估工作的技

术要求，明确了降等与报废不同类型、不同条件工作开展评估论证工作需要完成的技术

工作深度，包括必须要开展的技术工作和可根据实际选择开展的技术工作，明确了降等

与报废审批后需要开展的工程措施、非工程措施、善后措施等验收工作要求。

确定依据：本指引编写依据主要为GB50201防洪标准、GB51018水土保持工程设计规

范、SL44水利水电工程设计洪水计算规范、SL72水利建设项目经济评价规范、SL104

水利工程水利计算规范、SL106水库工程管理设计规范、SL219水环境监测规范、SL252

水利水电工程等级划分及洪水标准、SL258水库大坝安全评价导则、SL312水土保持

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工程运行技术管理规程、SL339水库水文泥沙观测规范、SL483洪水风险图编制导则、

SL605水库降等与报废标准、SL/T791水库降等与报废评估导则、SL/Z467生态风险

评价导则、SL/Z720水库大坝安全管理应急预案编制导则、HJ19环境影响评价技术导

则—生态影响、HJ/T88环境影响评价技术导则、JTS/T231-4内河航道与港口水流泥沙

模拟技术规程。

四、与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系

本规范文件由广东省水利水电行业协会归口的团体标准，遵守相关法律法规，遵守

相关强制性标准。

五、标准标准有何先进性或特色性

本规范本标准规定了广东省小型水库降等与报废评估原则、内容和方法及技术要求

等。

主要有以下亮点：

1提出符合广东省现阶段实际情况的小型水库降等与报废技术指引；

2适当优化了论证工作，增加了技术上的可操作性；

3明确了论证重点、对策措施和善后措施；

4明确了管理责任、措施落实和验收流程，规范措施和流程。

六、标准调研、研讨、征求意见情况

本规范在前期准备阶段和同行进行了大量交流，在广东省范围内开展了大量的调研，

了解到已有的国家、行业以及地方标准对水库降等与报废论证工作的针对性不强，论证

内容繁重，小型水库管理体制特殊，严格按降等与报废管理办法实施难度较大，实际操

作中部分水库存在审批权限交叉、审批不规范的现象。

在立项准备阶段，团队成员进行了多次内部研讨，讨论了团标目前主要支撑依据：

GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》、GB50201

《防洪标准》、GB51018《水土保持工程设计规范》、SL44《水利水电工程设计洪水

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计算规范》、SL72《水利建设项目经济评价规范》、SL104《水利工程水利计算规范》、

SL106《水库工程管理设计规范》、SL219《水环境监测规范》、SL252《水利水电工

程等级划分及洪水标准》、SL258《水库大坝安全评价导则》、SL312《水土保持工程

运行技术管理规程》、SL339《水库水文泥沙观测规范》、SL483《洪水风险图编制导

则》、SL605《水库降等与报废标准》、SL/T791《水库降等与报废评估导则》、SL/Z

467《生态风险评价导则》、SL/Z720《水库大坝安全管理应急预案编制导则》、HJ19

《环境影响评价技术导则—生态影响》、HJ/T88《环境影响评价技术导则》、JTS/T231-4

《内河航道与港口水流泥沙模拟技术规程》。明确规范适用于广东省已建小型水库降等

与报废评估，由水利部门管理的水电站水库属于本指引规定的水库范畴，河道拦河闸坝

工程、橡胶坝工程、拦截河道地下潜流的截留工程的降等或报废可参照本指引执行。

七、技术指标设置的科学性和可行性

本规范不牵涉技术指标的重新定义。

八、与国际、国家、行业、其他省同类标准技术内容的对比情况

本标准按国家标准GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》开展编制，与国家和行业现有标准规范无冲突，是广东省小型水库安全

管理现有标准体系的必要补充。

九、涉及专利的有关说明

本规范不涉及其他专利。

十、报批阶段应补充专家审定会情况

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十一、标准名称变更详细说明

本规范立项评审会后应专家和各参编单位意见申请在2021年4月15号进行了标准

名称变更，变更内容详细如下：

关于申请变更团体标准名称《广东省小型水库降等报废标准》为《广东省

小型水库降等与报废评估技术指引》的函

尊敬的广东省水利水电行业协会：

由我院负责编制的团体标准《广东省小型水库降等报废标准》在

2021.4.7号广东省水利水电行业协会召开的团体标准立项评审会中听取了

各位专家的意见和建议，以及经过我们多家编制单位内部讨论决议，希望

将团体标准名称《广东省小型水库降等报废标准》修改为《广东省小型水

库降等与报废评估技术指引》。现正式向贵协会申请将团体标准名称《广

东省小型水库降等报废