《广东省节水载体评价规范第4部分：灌区 编制说明》

广东省节水载体评价规范第4部分：灌区

（二次征求意见稿）

编

制

说

明

广东省节水载体评价规范编制组

2022年6月

1.工作简况

2019年，国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》（发

改环资规〔2019〕695号），提出要健全节水标准体系。加快农业、工业、城镇

以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作。到2022年，节水标准达到200

项以上，基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用

与处理设备、非常规水利用、水回用等方面。同年12月，广东省水利厅、广东

省发展改革委联合印发了《广东省节水行动实施方案》（粤水节约〔2019〕11

号），第五条提出“制定节水型公共机构、企业、小区和水效领跑者城市等节水

载体评价标准，规范节水载体创建程序”，第九条提出“积极发挥财政作用，重

点支持节水标准修订，支持实施国家节水行动方案项目和有关工作”。

根据《国家节水行动方案》和《广东省节水行动实施方案》要求，为规范我

省节水载体考核和管理工作，2019年11月，广东省水利厅组织广东省水利电力

勘测设计研究院有限公司、水利部水资源管理中心组成《广东省节水载体评价规

范》编制组，开展了节水标准体系研究工作。编制组经认真研究现行国家、省内

外有关技术规范、标准、文件，广泛调查我省灌区节水管理水平和用水效率现状，

结合《广东省节水行动实施方案》《广东省节水型社会建设“十四五”规划》的

相关任务要求，制定了《广东省节水型灌区评价标准（试行）》（征求意见稿）。

2021年5月上旬，经征求省农业农村厅及各地市水利（水务）局意见，修

改形成《广东省节水型灌区评价指南（试行）》，2021年8月广东省水利厅以

《广东省水利厅关于开展节水型灌区创建工作的通知》（粤水农水农电函〔2021〕

1172号）发布实施，并已指导广东省第一批节水型灌区（开平市镇海灌区、南

雄市瀑布灌区）创建。

2021年10月29日，《广东省节水型灌区评价指南（试行）》经修改形成

《广东省节水型载体评价规范第4部分：灌区》（草案），并通过了广东省水

利标准化技术委员会组织的地方标准申请项目立项评审。2022年1月14日由广

东省市场监督管理局以《广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二批广

东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准〔2022〕26号）正式批准

1

立项。

2022年4月8日，广东省水利标准化技术委员会组织了《广东省节水型载

体评价规范》（第1~4部分）专家咨询会。编制组根据专家咨询意见修改形成《广

东省节水型载体评价规范第4部分：灌区》（二次征求意见稿）（以下简称“本

文件”）。

2.立项的必要性

（1）是广东省高质量发展新阶段的必然要求

根据习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要

指示批示精神，及省委十二届四次全会提出“1+1+9”工作部署，要求加快广东经

济绿色转型发展步伐，提高资源能源利用水平，实现水资源利用效率走在全国前

列，推动构建高质量发展的美丽广东。目前，我省节水意识仍然不强，社会各界

尚未牢固树立节约用水理念，用水行为较粗放；用水水平与国内外先进地区相比

仍有较大差距，农田灌溉水有效利用系数低于全国平均水平，再生水利用配套设

施不普及，城市污水资源化利用程度较低，非常规水源利用率仅0.7%，低于江

苏、浙江约2%的水平。为全面推进全社会水资源的科学、高效利用，加快建设

美丽广东，让人民享受更优质的水资源、更优良的水生态、更优美的水环境、更

美好的用水体验，不断实现人民对美好生活的向往，广东省水利厅组织编制了《广

东省节水型社会建设“十四五”规划》，未来五到十年，将是我省节水工作的关键

发展期。

节水载体创建是节水型社会和节水型城市建设的重要内容，是撬动全社会节

约用水的有力支点。节水载体评价规范是节水载体建设的必要基础和重要保障，

制定我省节水载体评价规范，对于指导和规范我省节水载体建设工作，推动节水

型社会建设，推进生产生活方式绿色转变和经济社会高质量发展，具有重要的意

义。

（2）是节水相关政策文件的任务要求

党中央、国务院高度重视节约用水工作。习近平总书记提出“节水优先、空

间均衡、系统治理、两手发力”水利工作思路，把节水放在了治水的优先位置。

党的十九届五中全会继续将实施国家节水行动作为国民经济和社会发展“十四

五”和到2035年的重要内容，把节水作为“十四五”期间支撑全面建设社会主

2

义现代化国家新征程的重要任务，把节水提升到了国家战略层面。

为大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方

式，保障国家水安全，2019年，国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节

水行动方案》（发改环资规〔2019〕695号），提出健全节水标准体系，加快农

业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水标准制修订工作。到2022年，

节水标准达到200项以上，基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、

产品水效、水利用与处理设备、非常规水利用、水回用等方面。同年12月，广

东省水利厅、广东省发展改革委联合印发了《广东省节水行动实施方案》（粤水

节约〔2019〕11号），第五条提出“制定节水型公共机构、企业、小区和水效

领跑者城市等节水载体评价规范，规范节水载体创建程序”，第九条提出“积极

发挥财政作用，重点支持节水标准修订，支持实施国家节水行动方案项目和有关

工作”。

制定我省节水载体评价规范，就是坚持和落实“节水优先”治水方针，是对

《国家节水行动方案》和《广东省节水行动实施方案》任务要求的贯彻落实，是

广东省节水工作的重中之重。

（3）是节水工作规范提效的必要手段

我省各类型灌区数量庞大，节水型灌区创建工作任务繁重，同时我省地域广

阔，各地水资源禀赋、灌溉制度、经济社会发展水平、用水效率等存在很大差异。

目前我省正在大力开展节水型灌区创建工作，节水评价标准化、系统化工作却远

远滞后于创建步伐，给节水型灌区创建工作的推进造成了很多不便，相关部门统

筹协调不充分、过程控制程度不高、方法不统一等问题突出，制定节水评价地方

标准是规范工作程序、提高工作效率的必要手段，因此，亟需制定地方标准，统

一工作基础及标准要求。

（4）是节水工作系统推进的现实需求

目前我省节水型灌区创建主要是引用水利部发布的部门文件，实际节水工作

推进过程中发现存在不满足我省实际需求的问题，如我省已修订用水定额，但水

利部现有节水型灌区评价标准不考核用水定额，不能与我省的用水定额管理要求

进行衔接；目前我省大中型灌区正在积极推进信息化建设，这对于灌区节水管理

具有重要的促进推动作用，而水利部现有节水型灌区评价标准未考核该项内容，

如直接采用，则不能对我省灌区信息化建设起到有效的引导和鼓励作用。因此，

3

为解决现状节水型灌区创建存在的实际问题，同时也为更好地推进今后的节水工

作，都需要尽快制定我省节水载体评价规范。

综上所述，制定我省节水载体评价规范是广东省高质量发展新阶段的必然要

求；是节水相关政策文件的任务要求；也是节水工作规范提效的必要手段和节水

工作系统推进的现实需求，是十分必要和迫切的。

3.编制原则

（1）全面性

本文件中的评价指标体系涵盖灌区节水规章制度、“两费”落实情况、水价

与水费、取水许可、用水效率、节水宣传、用水计量、管理信息系统、排水再利

用与非常规水源利用等灌区节水工作的各方面，覆盖到从取水到终端用水的各主

要用水环节。

（2）科学性

评价指标体系设置科学合理，适应当今节水发展水平，综合考虑经济成本和

用水户承受能力，切实可行，标准指标体系要考虑不同地区气候、水资源的禀赋、

经济社会发展差异和用水特点，因地制宜，经济适用。

（3）先进性

评价指标体系既基于我省现状节水实际情况，又结合未来经济社会发展趋

势，对标国内同类地区的先进水平，以现状一部分用水先进的灌区通过适当努力

可以达到的水平为标准，对灌区未来的节水方向起到一定的导向性，进而通过示

范带动作用，带动大部分灌区努力改进达到标准，从而实现灌区节水水平整体提

高。

（4）可比性

评价指标尽可能采用规范的名称、概念、计算方法，做到与有关标准、同类

节水载体相关节水指标的可比性，以便与国内同类地区进行横向比较，评估我省

灌区节水水平。

（5）可操作性

评价指标体系易于理解和具有可操作性，要考虑实际数据收集和计算分析工

作的便利性，采用定性指标和定量指标相结合，指标的数据采集尽量在原有统计

资料的基础上，以尽量小的投入获得尽可能多的信息量。对于技术指标，尽量给

4

出明确的定量标准，对于难以量化的管理指标，采用定性标准，并尽量细化考核

标准便于操作执行。

4.与现行法律法规、强制性标准等上位标准关系

本文件主要依据和引用的法律法规、标准规范、相关文件如下：

（1）《中华人民共和国水法》（国家主席第74号令，2002年8月，2016

年修正）；

（2）《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》（1991年9月20日广

东省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2014年11月26日

广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议第一次修订，自2015年

1月1日起施行）；

（3）《广东省节约用水办法》（2017年4月1日广东省人民政府第十二

届98次常务会议通过，自2017年8月1日起施行）；

（4）《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）；

（5）《灌溉水利用率测定技术导则》（SL/Z699-2015）；

（6）《用水定额第1部分：农业》（DB44/T1461.1-2021）；

（7）《国家节水行动方案》（发改环资规〔2019〕695号）；

（8）《广东省节水行动实施方案》（粤水节约〔2019〕11号）；

（9）《广东省节水型社会建设“十四五”规划》（广东省水利厅，广东

省水利电力勘测设计研究院有限公司，2021年12月）；

（10）《灌区水效领跑者引领行动实施细则》(水农〔2016〕387号)；

（11）《水利部办公厅关于深入开展节水型灌区创建工作的通知》（办农

水〔2021〕107号）；

（12）《广东省2020年农田灌溉水有效利用系数测算成果报告》（广东省

水利厅，广东省水利水电科学研究院，2020年3月）；

（13）《水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理

指导意见（试行）的通知》（办农水〔2019〕125号）；

（14）《水利部办公厅财政部办公厅关于开展中型灌区续建配套与节水

改造方案编制工作的通知》（办农水〔2020〕87号）；

（15）《广东省水利厅关于印发广东省县域节水型社会达标建设工作实施

方案（2022-2025年）》的通知（粤水节约〔2022〕5号）；

5

（16）其他相关资料。

本文件不存在与现行法律法规、强制性标准等上位标准冲突矛盾。

5.标准有何先进性或特色性

灌区节水载体评价规范目前尚无国家标准、行业标准或团体标准，仅有江苏

省、天津市等少数省市制定了地方标准，本文件作为全国范围内最先开展制定的

节水型灌区评价地方标准之一，具有一定的先进性。本文件评价指标在已有规范

和相关部门文件基础上，针对结合广东省节水型社会建设实况，衔接我省用水定

额、节水统计等管理要求，完善了相关考核内容，并从促进节水智慧化发展的角

度，增加了精细化管理指标，具有一定地方特色。

6.相关意见处理情况

（1）相关部门征求意见采纳情况

经征求省农业农村厅及21个地市水利（水务）局共22个单位意见，共收到

10条修改意见和建议。经认真研究，，其中采纳意见6条，部分采纳意见2条，

不采纳意见2条，详见附件1。未采纳意见主要是与国家和省有关文件精神或行

业标准不符的意见，包括：要求降低执行水价和水费收缴率分值权重，降低灌溉

供水保障率考核标准等，本文件按照严格落实国家、省要求，严格执行相关行业

标准的原则，不降低标准，修改情况详见附件1。

（2）专家咨询意见修改情况

专家咨询会专家组共提出三条修改意见：1）进一步结合广东省实际完善评

价内容，优化评价指标，提高精准性；2）进一步明确评价边界和适用范围；3）

做好与相关标准规范、国家和省有关政策的衔接。三条修改意见均已采纳修改，

修改情况详见附件2。

7.技术指标设置的科学性和可行性

7.1当年灌溉供水保障率

（1）评分标准。当年灌溉供水保障率达到100%，得8分。每降低1%，扣

0.8分，扣完为止。

（2）科学性和可行性。《关于深入开展节水型灌区创建工作的通知》（办

6

农水〔2021〕107号）评分标准为灌溉供水保障率达到100%得满分10分，南方

地区每降低1%，扣0.8分，扣完为止。本文件与既有文件评价标准和分值权重

均求一致，是科学可行的。

7.2有效灌溉面积占比

（1）评分标准。有效灌溉面积应占设计灌溉面积比例达到80%，得4.8分，

否则不得分；超过80%，每增加1%，加0.16分。

（2）科学性和可行性。《关于深入开展节水型灌区创建工作的通知》（办

农水〔2021〕107号）评分标准为有效灌溉面积应占设计灌溉面积比例达到80%

得6分，每增加1%，加0.2分。本文件与既有文件评价标准和分值权重均求一

致，是科学可行的。

7.3计量设施配备率

（1）评分标准。干渠口门计量设施配备率达到80%，得8分，否则不得分，

超过80%，每增加1%，加0.2分，计量设施包括流速仪、标准断面、渠系建筑

物、量水堰、量水槽、量水仪表等量水设施。

（2）科学性和可行性。《关于深入开展节水型灌区创建工作的通知》（办

农水〔2021〕107号）评分标准为南方地区干渠口门计量设施配备率达到80%。

得，10分，每增加1%，加0.25分。本文件与既有文件评价标准和分值权重均求

一致，是科学可行的。

7.4灌溉水利用系数

（1）评分标准。灌溉水利用系数超过广东省同规模同类型灌区平均值，且

大型灌区灌溉水利用系数不低于0.50，中型灌区不低于0.55，其他类型灌区不低

于GB/T50363要求，达到平均值得8分，每增加0.01，加0.4分。

（2）科学性和可行性。《关于深入开展节水型灌区创建工作的通知》（办

农水〔2021〕107号）评分标准为超过本省同规模同类型灌区平均值，且大型灌

区灌溉水利用系数不低于0.50，中型灌区不低于0.55，达到平均值得10分，每

增加0.01，加0.5分。GB/T50363规定渠道防渗输水灌溉工程，大型灌区不应低

于0.5，中型灌区不应低于0.6，小型灌区不应低于0.7，其中地下水灌区不应低

于0.8。考虑大、中型灌区规模较大，灌区节水改造存在分片区开展情况，且目

前我省灌区骨干工程与田间工程存在改造不同步的实际情况，灌区整体灌溉水有

7

效利用系数达到GB/T50363标准的几乎没有，因此本文件大、中型灌区灌溉水

利用系数评价标准采用与办农水〔2021〕107号要求一致；对于其他类型灌区则

要求执行GB/T50363。

7.5亩均灌溉用水量

（1）评分标准。主要作物亩均灌溉用水量不高于DB44/T1461.1或所在地

用水定额先进值，得5分，否则不得分，无相关用水定额的，计缺项。

（2）科学性和可行性。广东省已制定了省用水定额DB44/T1461.3，规定了

各类作物的用水定额，并分先进值和通用值，其中通用值用于大田灌溉的农业用

水总量配置、水资源论证、取用水管理等，先进值用于农业用水总量配置、水资

源论证、取用水管理、节水评价。本文件严格执行省用水定额，是科学可行的。

7.6工程完好率

（1）评分标准。分别计算干、支渠及渠系建筑物完好率，以其中较小者评

价，完好率高于90%得10分，每低2%扣1分，扣完为止。

（2）科学性和可行性。根据水利部有关文件要求，目前灌区改造项目的工

程完好率改造标准为90%，本标准与之衔接是科学可行的。

8.与同类标准技术内容的对比情况

2021年4月水利部办公厅发布了《关于深入开展节水型灌区创建工作的通

知》（办农水〔2021〕107号），并附有《节水型灌区评价指标与赋分说明》。

本文件编制基于该文件，并充分考虑了我省现状实际情况及《国家节水行动方案》

《广东省节水行动实施方案》《广东省节水型社会建设“十四五”规划》的相关

目标、要求，增加了部分考核指标。主要增加考核指标如下：

（1）节水规章制度。根据《水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站

标准化规范化管理指导意见（试行）的通知》（办农水〔2019〕125号）和《广

东省水利厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理实施细则（试行）

的通知》（粤水农水农电函〔2021〕1428号），要求促进大中型灌区提升管理

水平，包括建立健全节水管理制度，为规范灌区节水管理，本文件增加了“节水

规章制度”考核指标，赋分5分，考核内容包括：建立计量、统计、定期维修等

节水管理规章和制度；编写用水计划实施方案并落实下达；明确节水责任部门和

节水专（兼）职管理人员；制定节水目标责任制和考核制度。

8

（2）工程完好率。根据《水利部办公厅财政部办公厅关于开展中型灌区续

建配套与节水改造方案编制工作的通知》（办农水〔2020〕87号），要求实施

中型灌区续建配套改造，加快补齐中型灌区工程完好率低、设施不配套等短板，

通过实施中型灌区续建配套改造，骨干灌排设施完好率达到90%以上。本文件增

加了“工程完好率”技术指标，考核标准为90%，赋分10分。

（3）亩均灌溉用水量。2021年我省修订了省用水定额，明确了各类作物的

先进用水定额、通用用水定额，为落实最严格水资源管理，加强用水总量控制和

定额管理，本文件增加了“亩均灌溉用水量”技术指标，赋分5分。

（4）特色创新指标。为鼓励有条件的地区建设灌区管理信息系统、开展排

水再利用与非常规水源利用，进一步提升灌区节水水平，本文件增加了特色创新

指标考核上述两项内容，赋分5分，作为加分项。

9.涉及专利的有关说明

本文件不涉及专利内容。

10.标准名称变更说明

本文件于2022年1月14日由广东省市场监督管理局以《广东省市场监督管

理局关于批准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤

市监标准〔2022〕26号）正式批准立项，立项名称为《节水型载体评价规范第4

部分：灌区》，根据《节约用水术语》（GB/T21534-2021），采用先进适用的

管理措施和节水技术，用水效率达到一定标准或同行业先进水平的用水单位或区

域应称为“节水载体”，该规范于2021年12月31日发布，于2022年7月1

日正式实施，因此，本文件采用了以上规范术语，相应修改名称为《节水载体评

价规范第4部分：灌区》。

11.标准实施建议

（1）加强标准解读与宣贯

充分利用报刊、网络、电视等各种媒体开展标准解读和宣传，普及节水知识，

提高群众节水意识，详细解读标准适用范围、指标体系组成、指标计算方法、评

9

分规则、创建程序等，确保相关部门、用水单位熟知标准内容。

（2）规范推进节水载体创建工作

建议以本文件作为我省节水型灌区评定标准，规范推进节水型灌区创建。在

节水型灌区创建过程中，严格按照标准要求开展评价工作，加强监督、管理，确

保节水创建工作落到实处，真正起到促进节水的作用。

10

附件1第一次征求意见处理情况表

单位序号意见内容处理意见修改说明

佛山市水《灌溉用水定额表》数据与省市场监督管理局实际印发的用水定额以市场监督管理局正式印发的为准，本文件不

1采纳

务局标准不符，存在缺失，建议进一步复核。再作为附录

根据《水利部办公厅关于深入开展节水型灌区创建工作

序号3和序号4中“执行水价”和“水费收缴率”分值的通知》（办农水〔2021〕107号）的节水型灌区评价指

各为5分建议修改为2分，这个广东目前农业灌溉普遍没标与赋分说明，“执行水价”和“水费收缴率”分值分别

2不采纳

有收费，是明显难以实现的，如果分值为5分，基本上很难为10分，且考核标准已明确了实行财政转移支付收费的

达到节水型灌区评价要求。灌区，视同实收水费。本文件与水利部要求保持一致，不

降低考核标准和分值权重

韶关市水灌溉供水保障率与节水密切相关，本文件保留该项指

序号7灌溉供水保障率高与节水的关系并不一定是正相

务局3采纳标，与办农水〔2021〕107号文件采用的考核标准和分值

关，建议慎重列入。

权重一致。

本次节水载体评价标准全部为得分不少于90分，由于节

水载体是分级评选的，这样造成省、市、县级都一样的标准，

本文件适用于省级节水型灌区评价，市、县级标准由地

4那样市、县级就没有必要评选，直接申请省级由省评选，这采纳

方根据实际情况自行制定

是不适合的，建议县级85分，市级90分，省级93分，这

样拉开差距，有利于各层级评选节水载体。

评价标准评分表管理指标第3~4项:目前广东省农业灌溉1.“水价”、“水费”修改说明同序号2韶关市水务局

水费收缴率较低，建议减少第3、4项的分值。第8项建议意见；

5部分采纳

江门市水明确有效灌溉面积占设计灌溉面积比例80%以下是否得分。2.已补充明确有效灌溉面积占设计灌溉面积比例在

利局第9项建议明确干渠口门计量率未达到80%是否得分。80%以下不得分；干渠口门计量率未达到80%不得分

评价标准评分表技术指标建议增加用水定额（亩均灌溉用已增加亩均灌溉用水量指标作为技术考核指标，赋分5

6采纳

水量）考核的相关指标。分

11

单位序号意见内容处理意见修改说明

已修改为“当年灌溉供水保证率”，该指标与常用的灌

标准评分表的第7项中“灌溉供水保障率达到100%，得溉保证率不同，常用的灌溉保证率反映多年平均的供水保

710分”的表述，建议修改为“灌溉供水保障率达到90%或以不采纳障程度，当年灌溉供水保障率用于逐年计算。考核标准与

上，得10分”。《水利部办公厅关于深入开展节水型灌区创建工作的通

知》（办农水〔2021〕107号）一致，为100%

建议进一步具体细化节水型载体评价的评价内容及具体

得分点。通过进一步拉长创建时间，查阅考评更长时间的创

肇庆市水已进一步细化完善了指标解释和评分规则。将在标准印

8建资料，避免突击创建，实现创建成效。特别是对节水型载采纳

务局发阶段进一步明确具体创建要求，确保创建质量

体用水效率、节水意识、节水习惯真实提高的实效进行有效

的评价，使得节水型载体创建的质量得到有效的提高。

揭阳水务简化节水载体评价标准管理指标和技术指标，进一步提高

9采纳已结合其他意见进行了简化、完善

局节水载体评价标准的可操作性。

当前征求意见的“节水载体评价标准”实施难度大、要求

对于已有国家和省相关标准、文件明确要求的，本文件

云浮市水高，增加创建节水载体单位难度。建议适度放宽标准，以创

10部分采纳严格落实，不降低标准；无相关要求的，结合实际情况，

务局建节水载体提高人们的节水意识，待今后修订后再提高要

适度放宽标准。

求，更利于标准的实施。

12

附件2专家咨询会专家意见修改情况表

序号专家组意见内容修改情况