三农产业融资与支持政策指导书

三农产业融资与支持政策指导书TOC\o"1-2"\h\u17583第一章：三农产业融资概述 2201321.1三农产业融资的定义与意义 26391.1.1定义 215821.1.2意义 382051.1.3融资规模不断扩大 370651.1.4融资渠道日益丰富 3260281.1.5融资结构逐步优化 318623第二章：融资政策与体系构建 4136541.1.6政策背景 4248481.1.7政策内容 4124341.1.8完善融资政策体系 452271.1.9创新融资模式 5211021.1.10培育融资主体 5311451.1.11优化融资环境 518014第三章：财政支持政策 598581.1.12概述 5191971.1.13补贴范围与对象 619841.1.14补贴方式与标准 6102541.1.15补贴政策实施效果 69811.1.16概述 6146241.1.17贴息范围与对象 68441.1.18贴息方式与标准 6232421.1.19贴息政策实施效果 75562第四章：金融支持政策 7139191.1.20农村金融改革目标 7243271.1.21农村金融改革措施 721681.1.22农村金融机构发展现状 862301.1.23农村金融机构发展挑战 884141.1.24农村金融机构发展对策 82256第五章：税收优惠政策 837231.1.25增值税优惠政策 9158991.1.26企业所得税优惠政策 9165991.1.27农业特产税优惠政策 9187651.1.28其他税收优惠政策 9284431.1.29降低税收负担 9114071.1.30激发市场活力 9251591.1.31优化产业结构 9181321.1.32改善农村基础设施 10225871.1.33促进农民增收 1013903第六章：信贷政策 10140561.1.34信贷政策概述 10121721.1.35信贷政策目标 10137031.1.36信贷政策框架 10302921.1.37信贷产品创新的意义 1152161.1.38信贷产品创新方向 11201751.1.39信贷产品创新措施 1132764第七章：担保与保险政策 11124061.1.40政策背景 12252721.1.41政策内容 1245631.1.42政策实施效果 12163971.1.43政策背景 1269581.1.44政策内容 13202391.1.45政策实施效果 1316266第八章资本市场支持 13301941.1.46资本市场概述 13303681.1.47三农产业与资本市场结合的必要性 1357761.1.48资本市场与三农产业结合的具体措施 14265661.1.49农业企业上市的意义 14236201.1.50农业企业上市的条件与流程 1453371.1.51农业企业上市融资的挑战与应对策略 1432161第九章：融资风险防控 15198731.1.52风险识别 15145351.1.53风险评估 15141651.1.54风险防范 15182691.1.55风险应对 1620764第十章：未来发展趋势与政策建议 16121671.1.56政策导向更加明确 16260521.1.57金融创新不断推进 16167091.1.58财政支持力度加大 1671741.1.59政策体系不断完善 17194941.1.60加强政策引导，优化融资环境 1787171.1.61加大财政支持力度，促进农业现代化 17141301.1.62发挥市场机制作用，优化资源配置 1756641.1.63加强政策协同，形成政策合力 17第一章：三农产业融资概述1.1三农产业融资的定义与意义1.1.1定义三农产业融资，是指金融机构、及社会各界为支持农业、农村和农民发展，通过多种融资渠道和手段，为农业生产、农村基础设施建设和农民增收提供资金支持的一种金融活动。1.1.2意义（1）促进农业现代化：三农产业融资有助于解决农业生产资金不足的问题，推动农业科技创新，提高农业生产效率，促进农业现代化进程。（2）提升农村基础设施：农村基础设施融资有助于改善农村居民生活条件，提升农村公共服务水平，促进农村经济社会发展。（3）增加农民收入：通过融资支持农民增收项目，有助于拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，促进农民富裕。（4）推动城乡融合发展：三农产业融资有助于打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动城乡融合发展。第二节三农产业融资现状分析1.1.3融资规模不断扩大国家对三农产业的支持力度加大，三农产业融资规模逐年扩大。金融机构对农业、农村和农民的信贷投放不断增加，和社会各界对三农产业的投资也逐步加大。1.1.4融资渠道日益丰富（1）政策性银行和商业银行：政策性银行和商业银行是三农产业融资的主要渠道，通过发放贷款、债券等方式为三农产业提供资金支持。（2）农村合作金融机构：农村合作金融机构作为农村金融的主力军，为农民提供信贷服务，满足农业生产和农村基础设施建设的资金需求。（3）证券市场：证券市场在三农产业融资中的作用逐渐显现，企业通过发行股票、债券等方式筹集资金，支持三农产业发展。（4）和社会资本合作（PPP）：和社会资本合作模式在三农产业融资中的应用，有助于拓宽融资渠道，提高融资效率。1.1.5融资结构逐步优化（1）信贷结构：金融政策的调整，信贷结构逐步优化，农业短期贷款占比下降，中长期贷款占比上升，有利于农业产业转型升级。（2）投资结构：和社会资本投资结构逐步优化，重点支持农业科技创新、农村基础设施建设等领域，推动三农产业高质量发展。（3）融资成本：通过政策引导和金融创新，融资成本逐步降低，有利于减轻农民负担，提高融资效率。第二章：融资政策与体系构建第一节政策环境分析1.1.6政策背景国家高度重视三农产业发展，陆续出台了一系列融资政策，旨在解决农业、农村、农民融资难题，促进三农产业转型升级。从政策背景来看，以下三个方面值得关注：（1）国家发展战略的调整。我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新阶段，发展战略逐渐向乡村振兴、城乡融合发展转变，对三农产业融资政策提出了新的要求。（2）农业现代化的需求。农业现代化进程的推进，农业产业链不断延伸，对资金的需求日益增加，迫切需要建立健全融资体系，为农业现代化提供有力支持。（3）农村金融改革的深化。农村金融改革是农村经济发展的重要保障，国家通过改革农村金融体系，优化融资环境，为三农产业提供更多金融支持。1.1.7政策内容（1）财政支持政策。国家通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励金融机构和社会资本投入三农产业。例如，对涉农贷款给予财政贴息，降低融资成本。（2）金融政策。国家鼓励金融机构创新融资产品和服务，提高三农产业融资的可获得性。如设立农业产业投资基金，推广农村土地经营权抵押贷款等。（3）产业政策。国家通过产业政策引导社会资本投资三农产业，如支持农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体发展，推动农业产业链延伸。（4）法律法规。国家不断完善农村金融法律法规体系，保障融资政策的实施。如《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》等。第二节融资体系构建策略1.1.8完善融资政策体系（1）制定针对性政策。根据不同地区、不同产业的特点，制定差异化融资政策，满足三农产业多样化融资需求。（2）加强政策协调。加强财政、金融、产业等政策的协调，形成政策合力，提高融资政策效果。（3）完善法律法规。加强农村金融法律法规建设，为融资政策提供法律保障。1.1.9创新融资模式（1）发展多元化融资渠道。积极发展股票、债券、基金等直接融资渠道，降低融资成本。（2）推广金融科技。利用大数据、云计算等金融科技手段，提高融资效率，降低融资风险。（3）拓展融资担保体系。建立完善融资担保体系，提高融资担保能力，降低融资风险。1.1.10培育融资主体（1）壮大新型经营主体。培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，增强融资能力。（2）提升企业融资能力。加强农业产业化龙头企业培育，提高企业融资能力。（3）引导社会资本投入。通过政策引导，吸引社会资本投入三农产业，拓宽融资来源。1.1.11优化融资环境（1）加强信用体系建设。建立健全农村信用体系，提高融资信用水平。（2）提升金融服务水平。加强农村金融服务网点建设，提高金融服务覆盖面和水平。（3）完善风险分担机制。建立风险补偿基金，合理分担融资风险。第三章：财政支持政策第一节财政补贴政策1.1.12概述财政补贴政策是我国为促进三农产业发展、保障农民利益、提高农业综合生产能力而实施的一种重要政策手段。其主要目的是通过财政资金的直接补贴，降低农业生产成本，增加农民收入，推动农业产业结构调整和转型升级。1.1.13补贴范围与对象财政补贴政策覆盖了农业生产、加工、销售等各个环节，主要补贴对象包括农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，以及农村基础设施建设、农业科技创新、农业保险等领域。1.1.14补贴方式与标准（1）直接补贴：对农民种植粮食、油料、棉花等作物给予直接补贴，补贴标准根据作物种类、种植面积等因素确定。（2）间接补贴：对农业企业、农民合作社等新型农业经营主体给予税收减免、电费优惠等政策支持，降低其生产成本。（3）项目补贴：对农业科技创新、农村基础设施建设等具有公共性的项目给予资金支持，补贴标准根据项目规模、效益等因素确定。1.1.15补贴政策实施效果财政补贴政策的实施，有效缓解了农业生产成本上升的压力，提高了农民收入水平，促进了农业产业结构调整和转型升级。同时财政补贴政策还有利于引导社会资本投入农业领域，推动农业现代化进程。第二节财政贴息政策1.1.16概述财政贴息政策是我国为支持三农产业发展、降低农业融资成本而实施的一种金融政策。其主要目的是通过财政资金对农业信贷利息进行补贴，引导金融机构加大对农业领域的信贷投放，缓解农业融资难题。1.1.17贴息范围与对象财政贴息政策主要针对农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，以及农村基础设施建设、农业科技创新、农业保险等领域。贴息范围包括农业生产、加工、销售等环节。1.1.18贴息方式与标准（1）直接贴息：对农业信贷利息给予直接补贴，补贴标准根据信贷类型、利率等因素确定。（2）间接贴息：通过降低金融机构的营业税、所得税等税收负担，降低其融资成本，从而降低农业信贷利率。（3）项目贴息：对农业科技创新、农村基础设施建设等具有公共性的项目给予贴息支持，补贴标准根据项目规模、效益等因素确定。1.1.19贴息政策实施效果财政贴息政策的实施，降低了农业融资成本，提高了农业信贷的可获得性，促进了农业产业发展。同时贴息政策还有利于引导金融机构优化信贷结构，增加对农业领域的信贷投放，推动农业现代化进程。第四章：金融支持政策第一节农村金融改革农村金融改革作为我国农村经济发展的重要组成部分，旨在通过完善农村金融服务体系，提升农村金融服务效率，促进农村经济的健康发展。我国高度重视农村金融改革，出台了一系列政策，推动农村金融体系的创新与发展。1.1.20农村金融改革目标农村金融改革的目标是构建与农村经济发展相适应的金融服务体系，提高金融服务效率，满足农村各类经营主体的融资需求。具体包括以下几个方面：（1）完善农村金融组织体系，提高金融服务覆盖面。（2）创新农村金融产品和服务方式，满足农村各类经营主体的融资需求。（3）加强农村金融监管，防范金融风险。（4）优化农村金融生态环境，促进农村经济发展。1.1.21农村金融改革措施（1）推进农村金融机构改革。鼓励农村信用社、农村商业银行等农村金融机构进行股份制改革，提高资本充足率，增强服务能力。（2）发展农村合作金融。积极引导农民专业合作社、农村专业技术协会等农村合作经济组织发展，推动农村合作金融发展。（3）建立政策性农村金融机构。设立政策性农村金融机构，发挥政策性金融对农村经济发展的支持作用。（4）创新农村金融产品和服务方式。推广农村土地经营权抵押贷款、农产品订单融资等创新金融产品，满足农村各类经营主体的融资需求。（5）加强农村金融监管。完善农村金融监管制度，防范农村金融风险。第二节农村金融机构发展农村金融机构作为农村金融服务的主要提供者，其发展状况直接关系到农村金融服务的质量和效率。我国农村金融机构发展取得了显著成果，但仍面临一些挑战。1.1.22农村金融机构发展现状（1）机构数量不断增加。农村金融改革的推进，农村金融机构数量逐年增加，服务覆盖面逐步扩大。（2）业务品种日益丰富。农村金融机构不断创新金融产品和服务方式，满足农村各类经营主体的融资需求。（3）服务能力逐步提升。农村金融机构通过改革，资本充足率不断提高，服务能力逐步增强。1.1.23农村金融机构发展挑战（1）资本充足率较低。部分农村金融机构资本充足率较低，制约了其业务发展。（2）风险管理能力不足。农村金融机构在风险管理和内部控制方面存在不足，容易引发金融风险。（3）服务能力有限。农村金融机构在产品创新、服务手段等方面与城市金融机构相比仍有较大差距。1.1.24农村金融机构发展对策（1）加大政策支持力度。应继续加大对农村金融机构的政策支持，提高其资本充足率，提升服务能力。（2）加强风险管理。农村金融机构应加强风险管理和内部控制，防范金融风险。（3）创新金融产品和服务。农村金融机构应不断创新金融产品和服务方式，满足农村各类经营主体的融资需求。（4）深化农村金融改革。进一步推进农村金融改革，完善农村金融服务体系，促进农村经济发展。第五章：税收优惠政策第一节税收优惠政策的类型税收优惠政策是三农产业融资支持政策体系中的重要组成部分，其目的是通过减轻三农产业的税收负担，激发农业生产经营主体的活力，促进农业和农村经济的健康发展。以下是税收优惠政策的几种主要类型：1.1.25增值税优惠政策增值税优惠政策主要包括减免税、即征即退、先征后退等。对于三农产业来说，减免税是对农产品加工、销售等环节的增值税实行优惠税率或者免税，降低企业的税收成本，提高产品市场竞争力。1.1.26企业所得税优惠政策企业所得税优惠政策主要表现在减免企业所得税、加计扣除等方面。减免企业所得税是对三农产业企业按照一定比例减免其应纳税所得额的税额，降低企业的税收负担。加计扣除则是将企业研发投入、购置设备等支出按照一定比例计算后，在计算应纳税所得额时予以扣除。1.1.27农业特产税优惠政策农业特产税优惠政策主要是对农业特产实行减免税，以鼓励特色农业的发展。这类政策有助于提高农民的种植积极性，促进农业产业结构的优化。1.1.28其他税收优惠政策其他税收优惠政策包括对农村金融机构的税收优惠、对农村基础设施建设的税收优惠等。这些政策旨在支持农村金融发展，改善农村基础设施条件，为三农产业创造良好的发展环境。第二节税收优惠政策的效果税收优惠政策在三农产业融资支持政策体系中发挥了重要作用，主要体现在以下几个方面：1.1.29降低税收负担税收优惠政策有助于减轻三农产业的税收负担，降低企业成本，提高盈利水平。这对于吸引社会资本投入农业领域，促进农业产业转型升级具有积极作用。1.1.30激发市场活力税收优惠政策能够激发农业生产经营主体的活力，促使企业加大投入，扩大生产规模，提高农产品产量和质量。这有助于提高农业的市场竞争力，推动农业现代化进程。1.1.31优化产业结构税收优惠政策有助于引导资本、技术等生产要素向农业领域流动，促进农业产业结构的优化。特色农业、绿色农业等新兴产业的发展，将为农业产业升级提供有力支撑。1.1.32改善农村基础设施税收优惠政策对农村基础设施建设的支持，有助于改善农村生产生活条件，为农业产业发展创造良好的环境。这将有助于提高农业的抗风险能力，促进农村经济的可持续发展。1.1.33促进农民增收税收优惠政策通过降低企业税收负担，提高农产品价格，有助于农民增收。税收优惠政策还能引导企业加大科技研发投入，提高农业劳动生产率，进一步增加农民收入。第六章：信贷政策第一节信贷政策框架1.1.34信贷政策概述信贷政策是国家为了实现宏观经济目标，对金融机构信贷行为进行指导和调控的政策。在我国，信贷政策是支持三农产业发展的重要手段，旨在优化资源配置，促进农业现代化和农村经济发展。1.1.35信贷政策目标（1）支持农业产业结构调整，促进农业现代化；（2）增加农村有效投资，提高农业生产效率；（3）降低农村金融服务门槛，拓宽农村金融服务渠道；（4）防范和化解金融风险，保障金融稳定。1.1.36信贷政策框架（1）宏观调控政策：通过调整存款准备金率、再贷款利率等手段，影响金融机构信贷投放总量和结构。（2）信贷投向政策：对农业、农村基础设施、扶贫开发等领域给予信贷支持，引导金融机构优化信贷结构。（3）信贷风险政策：通过风险权重、拨备覆盖率等指标，对金融机构信贷风险进行监测和调控。（4）信贷创新政策：鼓励金融机构创新信贷产品和服务，提高金融服务水平。（5）支持政策：对农村金融机构实行税收优惠、财政补贴等政策，降低其经营成本。第二节信贷产品创新1.1.37信贷产品创新的意义信贷产品创新是满足三农产业发展需求、提高金融服务效率的关键。通过创新信贷产品，可以拓宽农村金融服务渠道，降低融资成本，提高农业产业链整体竞争力。1.1.38信贷产品创新方向（1）支持农业产业链融资：针对农业生产、加工、销售等环节，开发适应不同需求的信贷产品。（2）发展农村消费信贷：满足农村居民消费需求，促进农村消费市场发展。（3）创新农村金融服务模式：运用互联网、大数据等手段，提高金融服务效率。（4）推进农村金融产品多元化：开发针对农村中小微企业、农民合作社、家庭农场等主体的信贷产品。（5）加强信贷风险防控：通过风险监测、评估和预警，保障信贷资金安全。1.1.39信贷产品创新措施（1）完善信贷政策体系：制定针对不同领域、不同主体的信贷政策，引导金融机构创新信贷产品。（2）优化信贷审批流程：简化信贷审批程序，提高信贷审批效率。（3）加强信贷产品研发：鼓励金融机构加大信贷产品研发投入，提高产品创新能力。（4）拓展信贷合作渠道：与企业、担保公司等合作，共同推进信贷产品创新。（5）建立信贷风险补偿机制：对信贷风险进行合理补偿，激发金融机构创新动力。第七章：担保与保险政策第一节农业担保政策1.1.40政策背景我国高度重视农业产业发展，积极推动农业现代化进程。为了解决农业融资难题，国家制定了一系列农业担保政策，以鼓励金融机构加大对农业领域的信贷支持力度。农业担保政策旨在降低金融机构信贷风险，提高农业融资的可获得性，助力农业产业发展。1.1.41政策内容（1）建立农业信贷担保体系我国农业信贷担保体系包括政策性担保、商业性担保和互助性担保三种形式。政策性担保由设立，主要针对农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体；商业性担保由担保公司提供，面向广大农户和农业企业；互助性担保则是由农民自发组成的担保组织，为成员提供担保服务。（2）优化农业担保流程简化农业担保申请手续，缩短审批时间，降低担保费率。对符合条件的农业担保项目，金融机构应优先审批、优先放款。（3）完善农业担保风险补偿机制对农业担保风险进行补偿，减轻金融机构信贷风险。设立农业担保风险补偿基金，对发生风险的担保项目给予一定比例的补偿。（4）加强农业担保监管对农业担保公司实施严格监管，保证担保业务的合规性和稳健性。对违规担保行为，依法予以查处。1.1.42政策实施效果农业担保政策的实施，有效缓解了农业融资难题，促进了农业产业发展。金融机构对农业领域的信贷支持力度加大，农业企业、农户融资渠道拓宽，融资成本降低，农业产业得到了快速发展。第二节农业保险政策1.1.43政策背景农业保险是农业风险管理的重要手段，对于保障农民收益、促进农业产业发展具有重要意义。我国高度重视农业保险工作，制定了一系列农业保险政策，以推动农业保险市场的健康发展。1.1.44政策内容（1）建立农业保险制度我国农业保险制度包括政策性农业保险和商业性农业保险。政策性农业保险由推动，对关系国计民生的粮食作物、经济作物等给予保险保障；商业性农业保险则由保险公司自主开展，面向广大农户和农业企业。（2）加大农业保险财政补贴力度对政策性农业保险给予财政补贴，降低农户投保成本。对符合条件的农业保险项目，金融机构应优先审批、优先理赔。（3）完善农业保险产品体系丰富农业保险产品，满足不同农户和农业企业的需求。开发针对特定农作物、养殖品种的保险产品，提高农业保险的覆盖面。（4）加强农业保险监管对农业保险公司实施严格监管，保证保险业务的合规性和稳健性。对违规保险行为，依法予以查处。1.1.45政策实施效果农业保险政策的实施，提高了农业产业的风险管理水平，保障了农民收益，促进了农业产业发展。农业保险市场逐渐完善，保险公司服务能力提升，农户投保意识增强，农业保险覆盖面不断扩大。第八章资本市场支持第一节资本市场与三农产业结合1.1.46资本市场概述资本市场是现代经济体系中的重要组成部分，是各类企业、金融机构及投资者进行资金筹集、投资、交易和风险管理的平台。资本市场主要包括股票市场、债券市场、基金市场等，具有资源配置、风险分散、价格发觉等功能。1.1.47三农产业与资本市场结合的必要性（1）缓解融资难题：三农产业具有投资周期长、风险较高、回报率相对较低等特点，传统的融资渠道难以满足其发展需求。资本市场作为一种直接融资手段，能够为三农产业提供更为广泛的资金来源，降低融资成本。（2）优化资源配置：资本市场能够将社会闲散资金引导到具有发展潜力的三农产业领域，促进资源优化配置，提高农业产业链的运行效率。（3）提升企业竞争力：通过与资本市场结合，三农产业企业能够实现股权多元化、公司治理规范化，提升企业整体竞争力。1.1.48资本市场与三农产业结合的具体措施（1）完善相关法律法规，为三农产业与资本市场结合提供法治保障。（2）创新金融产品和服务，为三农产业提供多样化的融资渠道。（3）加强投资者教育，提高农民对资本市场的认识和参与度。（4）推动农业产业链与资本市场深度融合，发挥资本市场在农业产业升级中的引领作用。第二节农业企业上市融资1.1.49农业企业上市的意义（1）拓宽融资渠道：农业企业上市能够有效拓宽融资渠道，降低融资成本，为企业发展提供持续的资金支持。（2）提升品牌价值：上市企业具有较高的知名度和品牌效应，有助于提升农业企业的市场竞争力。（3）优化公司治理：上市企业需要遵守严格的监管规定，有助于规范公司治理，提高企业运行效率。1.1.50农业企业上市的条件与流程（1）条件：农业企业需具备完善的治理结构、良好的盈利能力、合规的经营行为等条件，以满足上市要求。（2）流程：农业企业上市需经过改制、辅导、申报、审核、发行等环节，具体流程如下：（1）改制：企业进行股份制改造，设立股份有限公司。（2）辅导：聘请专业机构进行上市辅导，保证企业符合上市条件。（3）申报：向证监会提交上市申请文件，包括招股说明书、财务报表等。（4）审核：证监会对企业上市申请进行审核，决定是否批准上市。（5）发行：企业发行股票，完成上市。1.1.51农业企业上市融资的挑战与应对策略（1）挑战：农业企业上市面临市场竞争激烈、行业周期波动、政策风险等挑战。（2）应对策略：（1）加强企业自身核心竞争力，提高盈利能力。（2）合理规划融资方案，降低融资成本。（3）密切关注行业政策动态，做好风险应对。（4）加强与资本市场相关机构的沟通与合作，提升企业知名度。第九章：融资风险防控第一节风险识别与评估1.1.52风险识别（1）政策风险：政策变动对三农产业融资产生的影响，如金融政策、土地政策等。（2）市场风险：市场供需、价格波动等因素对融资项目的盈利能力和还款能力的影响。（3）信用风险：融资主体信用状况不佳，导致融资项目无法按时还款的风险。（4）操作风险：融资过程中，由于操作失误、管理不善等原因导致的风险。（5）法律风险：法律法规不完善、合同纠纷等原因导致的融资风险。（6）自然风险：农业生产过程中，自然灾害等因素对融资项目的影响。1.1.53风险评估（1）风险量化：通过数据分析和模型构建，对风险进行量化评估。（2）风险等级划分：根据风险程度，将风险分为高风险、中等风险和低风险。（3）风险概率评估：预测风险发生的可能性，为风险防范提供依据。（4）风险损失评估：评估风险发生后可能造成的损失。第二节风险防范与应对1.1.54风险防范（1）完善政策体系：加强政策制定和执行，降低政策风险。（2）优化市场环境：加强市场监管，提高市场透明度，降低市场风险。（3）加强信用体系建设：完善信用评价体系，提高融资主体信用水平。（4）规范融资操作：加强融资过程中的风险控制，降低操作风险。（5）强化法律保障：完善法律法规，保障融资合同履行。（6）加强自然灾害防治：提高农业保险覆盖面，降低自然风险。1.1.55风险应对（1）建立风险预警机制：及时发觉风险，提前采取应对措施。（2