农民合作社专业合作社等级评定作业指导书

农民合作社专业合作社等级评定作业指导书TOC\o"1-2"\h\u16716第一章总则 4281891.1制定依据 425781.2目的和意义 529881.3适用范围 54192第二章评定标准与要求 520262.1基本条件 5270782.1.1法律地位 577982.1.2产权关系 557712.1.3成员构成 5156362.1.4营业范围 5270232.2组织结构 5242022.2.1组织形式 5164552.2.2管理层 523552.2.3成员代表大会 649762.2.4内部机构 6305682.3运营管理 6282612.3.1生产管理 6245572.3.2质量管理 626342.3.3市场营销 6181772.3.4财务管理 6295432.4经济效益 6176082.4.1经济增长 647012.4.2成员收入 6215402.4.3社会效益 6422.4.4生态环境 65435第三章评定程序与方法 67803.1评定机构 623613.1.1农民合作社专业合作社等级评定工作由县级以上农业农村部门负责组织。 6173523.1.2评定机构应具备以下条件： 6146033.1.3评定机构应按照农业农村部门的委托，依法开展评定工作，并对其评定结果负责。 715043.2评定流程 718413.2.1自评阶段：农民合作社专业合作社根据评定标准，进行自我评价，并提交自评报告。 7170843.2.2申请评定阶段：合作社向评定机构提交评定申请，并提供相关材料。 7114773.2.3初步审查阶段：评定机构对合作社提交的材料进行初步审查，确定是否符合评定条件。 7181283.2.4现场评定阶段：评定机构组织专家对合作社进行现场评定，包括查阅资料、实地查看、询问调查等。 794053.2.5评定结果汇总阶段：评定机构将现场评定结果进行汇总，形成评定报告。 7105673.2.6审核批准阶段：评定报告提交给农业农村部门，由其进行审核批准。 768863.2.7公示阶段：评定结果在农业农村部门官方网站进行公示，接受社会监督。 7311683.3评定方法 7280943.3.1评定采用百分制，根据合作社的实际情况，按照评定标准逐项进行评分。 774433.3.2评定过程中，应充分运用现场查看、资料审查、询问调查等方法，全面了解合作社的发展状况。 7302913.3.3评定结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，具体标准如下： 7228553.4评定结果处理 8140773.4.1评定结果经农业农村部门审核批准后，予以公布。 8210153.4.2对评定结果为优秀、良好的合作社，给予政策扶持和奖励。 8195273.4.3对评定结果为合格的合作社，督促其进行整改，提高发展水平。 86933.4.4对评定结果为不合格的合作社，暂停其享受相关政策扶持，并要求其在规定时间内进行整改。 866853.4.5整改后的合作社可重新申请评定，评定结果作为政策扶持的重要依据。 826298第四章合作社等级划分 8162794.1等级设置 8213334.2等级标准 8281104.3等级评定指标 9192594.4等级晋升与降级 925244第五章评定资料准备 9109915.1合作社基本情况 936515.2合作社运营资料 10144165.3合作社财务报表 10254095.4合作社社会效益资料 1014225第六章评定工作组织与管理 1125336.1评定工作小组 11309896.1.1组织构成 11157076.1.2职责划分 11119196.2评定工作计划 1116096.2.1制定原则 1130806.2.2计划内容 11264256.3评定工作纪律 1158336.3.1评定工作人员纪律 11290236.3.2评定对象纪律 12245076.4评定工作总结 1211388第七章评定结果应用 1220927.1政策支持 12212297.2资金扶持 12118177.3技术指导 13110497.4宣传推广 131148第八章监督与投诉 13210528.1监督部门 13153018.1.1农民合作社专业合作社等级评定工作，由各级农业农村部门负责监督。 1399818.1.2省级农业农村部门应设立专门监督机构，负责对农民合作社专业合作社等级评定工作的监督和检查。 13197928.1.3县级以上农业农村部门应设立监督小组，对评定过程中的各项工作进行现场监督。 13174268.1.4监督部门应依法履行监督职责，保证评定工作的公平、公正、公开。 13321438.2投诉渠道 1399858.2.1农民合作社专业合作社等级评定投诉渠道包括：书面投诉、电话投诉、网络投诉等。 13233908.2.2投诉人应提供真实姓名、联系方式和具体投诉事项，以便监督部门进行调查处理。 13217278.2.3监督部门应在官方网站、公告栏等显眼位置公布投诉渠道，便于社会公众了解和监督。 14272648.3处理程序 1444468.3.1投诉人向监督部门提交投诉材料后，监督部门应在3个工作日内进行登记，并告知投诉人投诉受理情况。 14232888.3.3对涉及评定结果的投诉，监督部门应组织专家进行复核，并在30个工作日内完成。 1490198.3.4监督部门应在处理结束后5个工作日内，将处理结果书面告知投诉人。 14317848.4责任追究 14147058.4.1对评定工作中存在违法违纪行为的个人或单位，应按照国家有关法律法规追究责任。 14209518.4.2对评定工作中的失误或过错，导致评定结果失实的，应追究相关人员的责任。 14242088.4.3对投诉处理不力，导致投诉事项未得到妥善解决的，应追究监督部门及其工作人员的责任。 1488548.4.4对评定工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，相关人员和单位应严格保密，泄露者应承担法律责任。 145154第九章等级评定周期与调整 14210169.1评定周期 14158929.1.1农民合作社专业合作社等级评定周期为三年，评定工作应在评定周期开始的第一年进行。 14121529.1.2评定周期内，合作社应按照评定标准，定期进行自我评估，保证各项指标达到相应等级要求。 1416509.1.3评定周期结束后，合作社应重新进行等级评定，以确认其在评定周期内的实际表现。 14241969.2等级调整条件 15255959.2.1当合作社在评定周期内出现以下情况时，可申请等级调整： 15318759.2.2合作社申请等级调整时，应提交相关证明材料，由评定机构进行审核。 155969.3等级调整程序 15256209.3.1合作社向评定机构提出等级调整申请，并提供以下材料： 152349.3.2评定机构收到申请后，应在15个工作日内完成材料审核，并提出审核意见。 15207579.3.3评定机构根据审核意见，决定是否对合作社进行等级调整。 15260469.3.4评定机构对合作社等级进行调整后，应及时通知合作社，并予以公布。 15278289.4等级调整记录 15193749.4.1评定机构应建立等级调整记录档案，详细记录合作社等级调整的过程、原因、结果等信息。 15192259.4.2等级调整记录应包括以下内容： 15204799.4.3评定机构应定期对等级调整记录进行整理、归档，保证记录的完整性和准确性。 1528488第十章奖惩与激励 16849410.1奖励措施 162026810.1.1为了激发农民合作社专业合作社成员的积极性和创造性，对在等级评定过程中表现突出的合作社及个人，予以奖励。 162491510.1.2奖励分为物质奖励和荣誉奖励两种形式。物质奖励包括奖金、实物等，荣誉奖励包括颁发荣誉证书、通报表扬等。 162481310.1.3奖励标准根据合作社的等级、评定得分以及评定过程中的贡献程度来确定，具体奖励标准由评定办公室制定。 162473410.1.4奖励对象包括：合作社法定代表人、合作社成员、评定工作人员等。 161740510.1.5奖励决定应在评定结果公布后15个工作日内作出，并报评定办公室备案。 16632510.2惩罚措施 162752110.2.1对在等级评定过程中存在弄虚作假、违反评定纪律等行为的合作社及个人，予以惩罚。 162251810.2.2惩罚分为警告、罚款、取消评定资格等，具体惩罚措施由评定办公室根据情节严重程度决定。 16741810.2.3对情节严重的合作社，取消其评定资格，并在一定期限内禁止其再次申请评定。 161739610.2.4对评定工作人员存在徇私舞弊、泄露评定机密等行为的，取消其评定资格，并追究相应责任。 162800510.2.5惩罚决定应在评定结果公布后15个工作日内作出，并报评定办公室备案。 162166710.3激励机制 163076110.3.1建立激励机制，鼓励合作社及个人积极参与等级评定，提高合作社整体水平。 161383310.3.2对评定结果优秀的合作社，优先推荐参加国家、省、市等相关项目申报和优惠政策享受。 16985710.3.3对评定结果优秀的个人，给予职称晋升、业务培训、外出考察等激励措施。 162133110.3.4对评定结果连续优秀的合作社，给予一定的政策支持和资金扶持。 171424810.4实施细则 171396110.4.1奖惩与激励的实施细则由评定办公室根据实际情况制定，报评定委员会批准。 172123910.4.2奖惩与激励的实施应严格按照规定程序进行，保证公平、公正、公开。 17727210.4.3评定办公室应定期对奖惩与激励实施情况进行评估，根据评估结果调整奖惩与激励措施。 172613310.4.4各级评定机构应认真履行职责，保证奖惩与激励工作的顺利开展。 17第一章总则1.1制定依据本《农民合作社专业合作社等级评定作业指导书》依据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等相关法律法规，以及国家有关农民合作社发展的政策规定，结合我国农民合作社的实际发展情况，制定而成。1.2目的和意义本指导书的制定旨在规范农民合作社专业合作社等级评定工作，提高农民合作社的专业化、规范化水平，促进农民合作社健康发展，提升农民合作社在农业产业化、现代化进程中的地位和作用。通过等级评定，有助于激发农民合作社的内生动力，增强其市场竞争力，推动农业供给侧结构性改革。1.3适用范围本指导书适用于全国范围内农民合作社专业合作社等级评定工作，包括县（市、区）级、地（市）级、省级和国家级农民合作社专业合作社等级评定。各级农业农村部门、农民合作社管理机构及相关单位在进行等级评定时，应遵循本指导书的规定，保证评定工作的科学性、公正性和权威性。第二章评定标准与要求2.1基本条件2.1.1法律地位农民合作社专业合作社需依法注册，具备合法的经营资格，持有有效的营业执照。2.1.2产权关系合作社的产权关系应清晰，成员的出资应明确，不得存在产权纠纷。2.1.3成员构成合作社成员应达到一定数量，成员结构合理，涵盖种植、养殖、加工、销售等各个环节的农民。2.1.4营业范围合作社的营业范围应与农民生产、生活密切相关，符合国家产业政策。2.2组织结构2.2.1组织形式合作社应采用民主管理、民主决策的组织形式，实行一人一票制度。2.2.2管理层合作社应设立理事会、监事会等管理层，管理层成员应具备相应的管理能力和专业知识。2.2.3成员代表大会合作社应设立成员代表大会，负责审议合作社的重大事项。2.2.4内部机构合作社应设立财务、技术、市场等内部机构，负责合作社的日常运营。2.3运营管理2.3.1生产管理合作社应制定生产计划，保证产品质量，提高生产效率。2.3.2质量管理合作社应建立健全产品质量管理体系，保证产品符合国家标准。2.3.3市场营销合作社应加强市场营销，拓宽销售渠道，提高产品市场占有率。2.3.4财务管理合作社应建立健全财务管理制度，保证财务透明、合规。2.4经济效益2.4.1经济增长合作社应实现年经济增长率，反映合作社的经济活力。2.4.2成员收入合作社应提高成员收入，使成员在合作社中享受到实实在在的利益。2.4.3社会效益合作社应关注社会效益，推动农业现代化，促进农村经济发展。2.4.4生态环境合作社应注重生态环境保护，实现可持续发展。第三章评定程序与方法3.1评定机构3.1.1农民合作社专业合作社等级评定工作由县级以上农业农村部门负责组织。3.1.2评定机构应具备以下条件：（1）具备独立法人资格；（2）具有相应的专业技术和管理人员；（3）具备完善的评定制度和操作规程；（4）具备良好的社会信誉。3.1.3评定机构应按照农业农村部门的委托，依法开展评定工作，并对其评定结果负责。3.2评定流程3.2.1自评阶段：农民合作社专业合作社根据评定标准，进行自我评价，并提交自评报告。3.2.2申请评定阶段：合作社向评定机构提交评定申请，并提供相关材料。3.2.3初步审查阶段：评定机构对合作社提交的材料进行初步审查，确定是否符合评定条件。3.2.4现场评定阶段：评定机构组织专家对合作社进行现场评定，包括查阅资料、实地查看、询问调查等。3.2.5评定结果汇总阶段：评定机构将现场评定结果进行汇总，形成评定报告。3.2.6审核批准阶段：评定报告提交给农业农村部门，由其进行审核批准。3.2.7公示阶段：评定结果在农业农村部门官方网站进行公示，接受社会监督。3.3评定方法3.3.1评定采用百分制，根据合作社的实际情况，按照评定标准逐项进行评分。3.3.2评定过程中，应充分运用现场查看、资料审查、询问调查等方法，全面了解合作社的发展状况。3.3.3评定结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，具体标准如下：（1）优秀：得分在90分以上；（2）良好：得分在80分至89分；（3）合格：得分在60分至79分；（4）不合格：得分在59分以下。3.4评定结果处理3.4.1评定结果经农业农村部门审核批准后，予以公布。3.4.2对评定结果为优秀、良好的合作社，给予政策扶持和奖励。3.4.3对评定结果为合格的合作社，督促其进行整改，提高发展水平。3.4.4对评定结果为不合格的合作社，暂停其享受相关政策扶持，并要求其在规定时间内进行整改。3.4.5整改后的合作社可重新申请评定，评定结果作为政策扶持的重要依据。第四章合作社等级划分4.1等级设置农民合作社专业合作社等级评定共分为三个等级，分别为一级合作社、二级合作社和三级合作社。等级设置旨在鼓励合作社提升自身发展水平，提高合作社的整体素质。4.2等级标准一级合作社：具备完善的组织机构、规范的经营管理、良好的信誉和稳定的合作关系，且具备以下条件：（1）注册资金达到100万元以上；（2）年销售额达到500万元以上；（3）拥有固定的办公场所和仓储设施；（4）拥有稳定的销售渠道和市场。二级合作社：具备较完善的组织机构、较规范的经营管理、较好的信誉和稳定的合作关系，且具备以下条件：（1）注册资金达到50万元以上；（2）年销售额达到200万元以上；（3）拥有固定的办公场所和仓储设施；（4）拥有一定的销售渠道和市场。三级合作社：具备基本的组织机构、经营管理、信誉和合作关系，且具备以下条件：（1）注册资金达到20万元以上；（2）年销售额达到100万元以上；（3）拥有简易的办公场所和仓储设施；（4）拥有一定的销售渠道和市场。4.3等级评定指标等级评定指标包括以下几个方面：（1）组织机构：包括合作社的成立时间、成员数量、组织架构、管理制度等；（2）经营管理：包括财务管理、生产管理、销售管理、质量管理等方面；（3）信誉与合作：包括信用等级、合作伙伴数量、合作期限等；（4）经济效益：包括年销售额、盈利能力等；（5）社会效益：包括带动就业、带动农民增收等。4.4等级晋升与降级合作社等级晋升与降级根据以下原则进行：（1）合作社等级晋升：合作社在满足上一等级标准的前提下，可申请晋升等级。评定部门对申请材料进行审核，符合条件的予以晋升。（2）合作社等级降级：合作社在连续两年不满足所在等级标准的情况下，评定部门有权对其进行降级处理。合作社如对降级决定有异议，可在接到通知之日起15日内向评定部门提出申诉。（3）合作社等级评定周期：合作社等级评定周期为两年。评定部门在评定周期内对合作社进行定期评定，并根据评定结果进行等级调整。第五章评定资料准备5.1合作社基本情况在进行农民合作社专业合作社等级评定时，首先需要准备的基本资料包括合作社的成立时间、注册地点、注册资本、经营类型、业务范围等。具体包括以下内容：合作社营业执照副本复印件；合作社法定代表人身份证明文件；合作社章程；合作社成员名册及成员权益证明；合作社的组织结构图；合作社主要领导成员的简历；合作社经营场地的产权证明或租赁合同。5.2合作社运营资料合作社运营资料主要包括合作社的生产经营计划、生产记录、销售记录、产品标准、质量检测报告等，具体应包括以下内容：合作社近三年的生产经营计划及执行情况；合作社的生产记录，包括生产时间、地点、品种、数量、质量等；合作社的销售记录，包括销售时间、地点、客户、数量、金额等；合作社的产品标准及质量检测报告；合作社的品牌建设情况，如商标注册证、品牌宣传资料等；合作社的安全生产和环保措施落实情况。5.3合作社财务报表合作社财务报表是评定等级的重要依据，主要包括资产负债表、利润表、现金流量表等，具体要求如下：合作社近三年的资产负债表、利润表、现金流量表；合作社的财务审计报告；合作社的税收缴纳证明；合作社的银行贷款及还款情况；合作社的成员权益分配情况。5.4合作社社会效益资料合作社社会效益资料主要包括合作社对当地经济发展、农民增收、农村劳动力转移、农村社会事业等方面的贡献，具体应包括以下内容：合作社带动农民增收的统计数据及案例；合作社助力农村劳动力转移就业的情况；合作社参与农村基础设施建设和公共服务提供的情况；合作社对农村环境保护和生态建设的贡献；合作社开展农民培训、技术指导和市场信息服务的情况；合作社与其他合作社、企业、科研院所等的合作情况。第六章评定工作组织与管理6.1评定工作小组6.1.1组织构成评定工作小组由农业部门、农民合作社、专业评定机构等相关单位的专家和工作人员组成，负责农民合作社专业合作社等级评定的具体实施工作。6.1.2职责划分评定工作小组成员应明确各自职责，具体如下：（1）组长：负责组织、协调评定工作，主持评定会议，监督评定过程，保证评定工作的顺利进行。（2）副组长：协助组长开展工作，负责评定材料的收集、整理和归档。（3）评定专家：负责对农民合作社专业合作社进行现场评定，提出评定意见和改进建议。（4）工作人员：负责评定过程中的事务性工作，如资料准备、现场协调等。6.2评定工作计划6.2.1制定原则评定工作计划应遵循科学、公正、公平、公开的原则，保证评定工作的顺利进行。6.2.2计划内容评定工作计划主要包括以下内容：（1）评定时间：明确评定工作的起止时间。（2）评定范围：确定评定对象的范围，包括合作社类型、地区等。（3）评定标准：明确评定依据的标准和评分细则。（4）评定流程：制定评定工作的具体流程，包括评定会议、现场评定等。（5）评定结果公布：规定评定结果的公布时间和方式。6.3评定工作纪律6.3.1评定工作人员纪律评定工作人员应严格遵守以下纪律：（1）严格保密，不得泄露评定过程中的相关信息。（2）客观公正，不得徇私舞弊。（3）遵守评定程序，不得擅自改变评定流程。（4）诚实守信，不得弄虚作假。6.3.2评定对象纪律评定对象应严格遵守以下纪律：（1）如实提供评定所需材料，不得提供虚假信息。（2）积极配合评定工作，不得干扰评定过程。（3）尊重评定结果，不得对评定结果提出无理质疑。6.4评定工作总结评定工作总结是对评定过程的全面回顾和梳理，主要包括以下内容：（1）评定工作总体情况：概括评定工作的起止时间、评定对象范围、评定结果等。（2）评定工作亮点：总结评定工作中的优点和成功经验。（3）评定工作中存在的问题：分析评定过程中发觉的问题和不足。（4）改进措施：针对存在的问题，提出相应的改进措施和建议。（5）后续工作计划：明确评定工作结束后，对评定结果的应用和后续工作安排。第七章评定结果应用7.1政策支持农民合作社专业合作社等级评定结果作为政策支持的重要依据，相关部门应依据评定结果，对达到相应等级的合作社实施以下政策支持：（1）优先推荐参与国家、省、市农业产业化龙头企业评选；（2）优先纳入农业产业化重点扶持项目；（3）优先享受农业、林业、畜牧、渔业等相关部门的优惠政策；（4）优先安排农业科技成果转化、推广与应用项目；（5）优先支持参与国际合作与交流项目。7.2资金扶持根据评定结果，对达到相应等级的农民合作社专业合作社给予以下资金扶持：（1）设立专项资金，用于合作社的扩大生产、技术改造、市场开拓等；（2）对评定为高级别的合作社，给予一定的财政补贴；（3）对评定为中等级别的合作社，提供一定的财政贴息贷款；（4）对评定为初级别的合作社，给予一定的项目资金支持。7.3技术指导相关部门应针对评定结果，为农民合作社专业合作社提供以下技术指导：（1）组织专家对合作社进行技术培训，提高合作社成员的技术水平；（2）协助合作社开展技术创新，引进先进适用技术；（3）对合作社的技术需求，提供技术咨询服务；（4）定期对合作社进行技术评估，指导其改进技术管理。7.4宣传推广为提高农民合作社专业合作社的知名度，相关部门应采取以下宣传推广措施：（1）通过报纸、电视、网络等媒体，宣传合作社评定结果，展示合作社的发展成果；（2）组织举办合作社产品展销会、论坛等活动，提高合作社产品的市场认可度；（3）鼓励合作社参加各类农业展会、农产品推介会，拓展市场渠道；（4）利用社交媒体、电商平台等新兴渠道，推广合作社品牌及产品。第八章监督与投诉8.1监督部门8.1.1农民合作社专业合作社等级评定工作，由各级农业农村部门负责监督。8.1.2省级农业农村部门应设立专门监督机构，负责对农民合作社专业合作社等级评定工作的监督和检查。8.1.3县级以上农业农村部门应设立监督小组，对评定过程中的各项工作进行现场监督。8.1.4监督部门应依法履行监督职责，保证评定工作的公平、公正、公开。8.2投诉渠道8.2.1农民合作社专业合作社等级评定投诉渠道包括：书面投诉、电话投诉、网络投诉等。8.2.2投诉人应提供真实姓名、联系方式和具体投诉事项，以便监督部门进行调查处理。8.2.3监督部门应在官方网站、公告栏等显眼位置公布投诉渠道，便于社会公众了解和监督。8.3处理程序8.3.1投诉人向监督部门提交投诉材料后，监督部门应在3个工作日内进行登记，并告知投诉人投诉受理情况。（8）.3.2监督部门应在15个工作日内对投诉事项进行调查核实，并根据调查结果提出处理意见。8.3.3对涉及评定结果的投诉，监督部门应组织专家进行复核，并在30个工作日内完成。8.3.4监督部门应在处理结束后5个工作日内，将处理结果书面告知投诉人。8.4责任追究8.4.1对评定工作中存在违法违纪行为的个人或单位，应按照国家有关法律法规追究责任。8.4.2对评定工作中的失误或过错，导致评定结果失实的，应追究相关人员的责任。8.4.3对投诉处理不力，导致投诉事项未得到妥善解决的，应追究监督部门及其工作人员的责任。8.4.4对评定工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，相关人员和单位应严格保密，泄露者应承担法律责任。第九章等级评定周期与调整9.1评定周期9.1.1农民合作社专业合作社等级评定周期为三年，评定工作应在评定周期开始的第一年进行。9.1.2评定周期内，合作社应按照评定标准，定期进行自我评估，保证各项指标达到相应等级要求。9.1.3评定周期结束后，合作社应重新进行等级评定，以确认其在评定周期内的实际表现。9.2等级调整条件9.2.1当合作社在评定周期内出现以下情况时，可申请等级调整：（1）合作社经营状况、管理水平、经济效益等方面有显著提高；（2）合作社获得国家级、省级以上表彰或奖励；（3）合作社在评定周期内取得重要技术创新或突破；（4）合作社在评定周期内完成重大资产重组或投资；（5）其他符合等级调整条件的情况。9.2.2合作社申请等级调整时，应提交相关证明材料，由评定机构进行审核。9.3等级调整程序9.