《环境监管失职问题研究的文献综述》2200字

环境监管失职问题研究的国内外文献综述（一）国内研究现状关于行政失职的研究。环境监管失职属于行政失职，与行政失职相关的概念还有“不履行法定职责”在《行政诉讼法》第38条、第47条、第72条、第74条及《行诉解释》第68条出现。、“拖延履行法定职责”在《行政诉讼法》第74条第2款第（三）项中出现。、“行政不作为”、“怠于履行职责”在《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》中出现。、“不作为行政违法”等，在实践中，立法机关和最高人民法院在法律规范中已经基本上对“不作为”、“不履行、拖延履行法定职责”等予以通用。沈岿：《国家赔偿法：原理与案例》，北京：北京大学出版社2017年，第247页。但理论界一直热衷于对该领域的研究且争议较大，不仅在法理学、行政法学、刑法学等学科对各自领域的概念有不同解读，即便在同一领域内部也有较大争议。不过理论上的争议并不影响立法和司法中的适用。行政行为分为作为和不作为两种类型，失职行为属于后者的范畴。关于不作为行政行为主要有以下观点：马怀德认为不作为行政行为是一种以消极不作为的方式表现出来的行政行为，不作为行政行为违法构成行政失职。马怀德主编：《行政法学》，北京：中国政法大学出版社2007年，第109页。关保英认为不作为行政行为是维持或不改变现有法律状态的行政行为，通常表现为不履行法定职责。在《行政诉讼法》第38条、第47条、第72条、第74条及《行诉解释》第68条出现。在《行政诉讼法》第74条第2款第（三）项中出现。在《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》中出现。沈岿：《国家赔偿法：原理与案例》，北京：北京大学出版社2017年，第247页。马怀德主编：《行政法学》，北京：中国政法大学出版社2007年，第109页。关保英主编：《行政法与行政诉讼法学》，北京：中国政法大学出版社2004年，第276页。李希昆主编：《行政法与行政诉讼法学》，北京：重庆大学出版社2003年，第201页。姜明安：《中国行政法治发展进程调查报告》，北京：法律出版社1998年，第375页。应松年主编：《行政法学教程》，北京：中国政法大学出版社1988年，第157页。王和雄：《论行政不作为之权利保护》，台北：三民书局1994年版，第2页。关于不作为行政赔偿制度的研究。环境监管失职属于不作为行政行为的范畴，不作为行政赔偿的研究具有重要的基础意义，多数学者对不作为情形下的行政赔偿责任持肯定态度。如胡建淼和杜仪方认为在当前行政赔偿、行政诉讼的制度中，通过法律解释已经可以将部分不作为行政行为纳入到当前行政赔偿的范围。并将其分为依申请的行政失职和依职权的行政失职，同时提出行政裁量权的存在是行政失职适用行政赔偿的重要障碍。胡建淼，杜仪方：《依职权行政不作为赔偿的违法判断标准——基于日本判例的钩沉》，载《中国法学》，2010年第1期，第48页。沈岿认为怠于履行行政职责致害的各种情形皆可通过法律解释纳入行政赔偿的范围。并着重强调了职责来源的多样性，还强调了责任分配应视情况而适用全部责任、部分责任、连带责任、按份责任和补充责任，而不是奉行单一的规则沈岿：《论怠于履行职责致害的国家赔偿》，载《中外法学》，2011年第1期，第81页。胡建淼，杜仪方：《依职权行政不作为赔偿的违法判断标准——基于日本判例的钩沉》，载《中国法学》，2010年第1期，第48页。沈岿：《论怠于履行职责致害的国家赔偿》，载《中外法学》，2011年第1期，第81页。林卉：《怠于履行公共职能的国家赔偿责任》，载《法学研究》，2010年第3期，第164页。杨小军：《怠于履行行政义务及其赔偿责任》，载《中国法学》，2003年第6期，第49页。胡萧力：《行政许可监管赔偿责任的归责标准及展开》，载《中共中央党校学报》，2019年第2期，第84页。关于环境监管失职行政赔偿的研究。贺思源和刘士国认为基于国家所负有的环境危险防止责任以及普通民众对国家危险管理的依赖，环境监管机关应该对失职行为承担相应的赔偿责任。并就赔偿机理、规范依据、构成要件、责任承担和追偿等方面进行了论述。贺思源，刘士国：《论环境监管失职致害的国家赔偿责任》，载《河北法学》，2013年第12期，第168页。贺思源，刘士国：《论环境监管失职致害的国家赔偿责任》，载《河北法学》，2013年第12期，第168页。邓可祝：《论环境监管不作为的国家赔偿责任》，载《上海政法学院学报(法治论丛)》，2013年第6期，第84页。曾珊：《松花江污染事件是否存在行政赔偿的法律空间——从行政不作为违法的角度看》，载《法学》，2006年第2期，第30页。王清军：《环境行政公益诉讼中行政不作为的审查基准》，载《清华法学》，2020年第2期，第141页。综上所述，大多数学者认为在当前的制度中已经可以通过法律解释的方法将国家行政赔偿制度适用于环境监管失职，即本文所述的环境监管失职行政赔偿得到了大多数学者的支持。在责任承担方式方面有比例责任和补充责任两种主张；在因果关系认定方面都认为应当趋于宽松而不是更严格。（二）国外研究现状国外对行政赔偿制度研究的较早，环境监管失职行政赔偿的研究成果也较为丰富。古城誠在《権限不行使と国家賠償責任》中对不作为行政行为违法的构成进行了论述。古城誠：《権限不行使と国家賠償責任》，载《新現代損害賠償法講座4巻》，日本評論社1997，第269頁。Lin,Albert在《BeyondTort:CompensatingVictimsofEnvironmentalToxicInjury》一文中提到基于环境污染风险暴露的责任与行政赔偿制度，个人将根据因污染暴露而承担的增加的健康风险获得赔偿。Lin,Albert.BeyondTort:CompensatingVictimsofEnvironmentalToxicInjury.S.cal.l.rev78.6(2004):1439-1528.Rabin,R.L在《SomeThoughtsontheEfficacyofaMassToxicsAdministrativeCompensationScheme》一文中提到对大规模环境污染致害的行政补偿方案。RabinRL.SomeThoughtsontheEfficacyofaMassToxicsAdministrativeCompensationScheme.Md.l.rev,1993(4).Jr,P在《CausationinGovernmentRegulationandToxicTorts."washingtonuniversitylawreview》一文中论述了政府监管和环境污染致害的因果关系。JrP.CausationinGovernmentRegulationandToxicTorts.washingtonuniversitylawreview,1998.Reese,andBenjamin在《TooManyCooksintheClimateChangeKitchen:TheCaseforanAdministrativeRemedyforDamagesCausedbyIncreasedGreenhouseGasConcentrations》一文中提到对因气候变化而产生的损害进行行政救济。Reese,Benjamin.TooManyCooksintheClimateChangeKitchen:TheCaseforanAdministrativeRemedyforDamagesCausedbyIncreasedGreenhouseGasConcentrations.MichiganJournalofEnvironmental&AdministrativeLaw,2015.MammarellaS古城誠：《権限不行使と国家賠償責任》，载《新現代損害賠償法講座4巻》，日本評論社1997，第269頁。Lin,Albert.BeyondTort:CompensatingVictimsofEnvironmentalToxicInjury.S.cal.l.rev78.6(2004):1439-1528.RabinRL.SomeThoughtsontheEfficacyofaMassToxicsAdministrativeCompensationScheme.Md.l.rev,1993(4).JrP.CausationinGovernmentRegulationandToxicTorts.washingtonuniversitylawreview,1998.Reese,Benjamin.TooManyCooksintheClimateChangeKitchen:TheCaseforanAdministrativeRemedyforDamagesCausedbyIncreasedGreenhouseGasConcentrations.MichiganJournalofEnvironmental&AdministrativeLaw,2015.MammarellaS.ProposedImplementingProceduresforRESTOREActAwardsUnderNEPA.2015.ShermanE.CompensatingVictimsofMassDisastersThroughtheCourtSystem:ProceduralChallengesandInnovations.RussianLawJournal,2015,1(1):66.LysterBR.Compensatingthevict