应急处置法规及案例分析综合培训

应急处置法规及案例综合培训目录一、安全生产基础知识二、法律关于安全生产的相关要求及案例三、现场应急处置流程安全生产基础及案例01吉林宝源丰禽业有限公司特大火灾事故(2013.6.3)，121人遇难，77人受伤。直接原因：电气线路短路，引燃周围可燃物，火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。发展绝不能以生命为代价，这是一条不可逾越的红线。——领导江苏省响水天嘉宜特大爆炸事故(2019.3.21)，该事故是一起长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。追究司法责任44人，问责61人。国务院派出督导组赴江苏全面开展为期一年的安全生产专项整治。安全生产规律事故多发，后果严重2018年发生生产安全事故4.9万起，死亡3.46万人！2018年是建国来第一年没有发生特别重大事故！海因里希法则——每一起严重事故的背后必然有二十九次轻微事故和三百起未遂先兆以及1000起事故隐患。事故的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。一安全事故理论一安全事故理论一安全事故理论一安全事故理论墨菲定理——只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生，不管其可能性多么小，但总会发生，并且造成最大可能的损失。对于任何事故隐患都不能有丝毫大意，不能抱有侥幸心理，对事故苗头和隐患遮遮掩掩。而是要想尽一切办法，采取一切措施加以消除，把事故案件消灭在萌芽状态。一安全事故理论

根据墨菲定理，系统越复杂发生事故的可能性越大。控制事故的必要途径是降低系统的复杂性，采用程序化、标准化的管理手段。

一安全事故理论一安全事故理论世界上最大的人为灾难事故——1975河南板桥水库垮坝，24万人死亡；世界上最大的矿难事故——1942年辽宁本溪湖煤矿瓦斯爆炸，1546人死亡；建国后最大的矿难事故——1960年大同老白洞煤矿煤尘爆炸，682人死亡。一安全事故理论一安全事故理论2002年-2009年，中国矿难事故死亡人数41064人，同期美国死亡277人。2001年-2010年，驻阿富汗美军死亡1000人。同期中国矿难死亡49984人。是驻阿美军的50倍。近年来，我国从法律上严格加强矿山安全监管，矿山安全生产形势大幅好转。年均人数大幅下降到不足千人。煤矿事故死亡人数由最多一年死亡近8000人，降到2018年的333人，下降了95.2%；2005年发生了58起煤矿重特大事故，而2018年重特大事故发生2起，下降了96.6%。一安全事故理论煤矿安全形势好转的启示:1.国家成立专门煤矿安全管理机构，从法律上保证强力介入煤矿安全生产。目前我国建立了国家垂直管理的煤矿安全监察体制，全国拥有近3000人的专业监管队伍，制修订了一批法律法规和标准规范。2.依靠科技进步强化基础，结合产业结构调整。持续整顿关闭一些不符合安全条件的小煤矿。3.强化人员应急能力和风险隐患整治。狠抓瓦斯、冲击地压、水患等煤矿主要致灾因素治理，提高下井人员应急处置能力和安全自救能力。一安全事故理论今年全国安全生产要求（4.10）

领导指出，从2019年的情况看，全国安全生产事故总量、较大事故和重特大事故实现“三个继续下降”，安全生产形势进一步好转，但风险隐患仍然很多，这方面还有大量工作要做。

领导强调，生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。今年江苏安全生产形势（4.11，4.22）坚决打赢安全生产专项整治硬仗！通过三年安全生产专项整治，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦“3·21”特大爆炸事故调查报告、国务院督导组和省委、省政府专项督导、省纪委专项巡视反馈问题清单，聚焦专项整治“一年小灶”“三年大灶”明确重点领域，聚焦复工复产复学复市安全隐患，毫不放松、持续深入开展专项整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，着力从根本上消除重大事故隐患，实现事故总量和较大事故持续下降、重特大事故有效遏制、本质安全水平明显提高。刑法涉及安全生产的十三宗罪02大型群众性活动重大安全事故罪教育设施重大安全事故罪铁路运营安全事故罪过失损坏易燃易爆设备罪其他的六宗罪交通肇事罪重大飞行事故罪刑法涉及安全生产的13宗罪“两高”关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号）已于2015年11月9日由最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日由最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过，现予公布，自2015年12月16日起施行。最高人民法院最高人民检察院

2015年12月14日《刑法》第一百三十四条第一项【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪重大责任事故罪，

最高可判处七年有期徒刑

邓某华重大责任事故案（工矿企业）

2018年3月9日，三明某木业公司生产负责人邓某华明知被害人官某先不具备锅炉操作资格，仍然安排其从事蒸汽锅炉司炉工作。同年5月12日，被害人官某先在公司车间操作蒸汽锅炉作业时，发现其中一台蒸汽锅炉在运行中严重缺水，违反操作规程加水，导致已经过热的锅筒钢板急剧快速冷却，钢板表面产生裂纹，内部高温带压的饱和水及水蒸气外泄并瞬间汽化，产生冲击波，因而引起锅炉爆炸，造成被害人官某先当场死亡。法院判决被告人邓某华犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。风险提示：本案三明某木业公司生产负责人邓某华，未落实“管生产必须管安全”的职责，对单位生产安全管理制度执行不到位，对安全培训教育督促不到位，安排不具备操作资格的被害人官某先从事司炉作业，因而发生重大伤亡事故，其行为构成重大责任事故罪。《刑法》第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。(1)将犯罪主体从原来的企业、事业单位扩大到所有从事生产、经营的自然人、法人及非法人实体。(2)将“不符合国家规定”的对象范围从“安全生产设施”扩大到“安全生产条件”。“安全生产设施”是指用于保护劳动者人身安全的各种设施、设备，如防护网、紧急逃生通道等。“安全生产条件”主要是指保障劳动者安全生产、作业必不可少的安全防护用品和措施，如用于防毒、防爆、防火、通风等用品和措施等。“不符合国家规定”包括的情形较广泛，如有的生产经营单位新建或改扩建工程的安全设施未依法经有关部门审查批准，擅自投入生产或使用;有的不为工人提供法定必要的劳动、防护用品;有的不具备安全生产条件或存在重大事故隐患，被行政执法机关责令停产、停业或者取缔、关闭后，仍强行生产经营等。重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪，最高

可判处七年有期徒刑

林某盛重大劳动安全事故案（工程施工）

2015年1月21日，福建某纺织有限公司与无施工资质的被告人林某盛签订该公司宿舍楼土建工程承包合同，约定由被告人林某盛承揽福建某纺织有限公司宿舍楼A#、D#（该建设工程未办理开工审批手续）土建工程、钢筋工程、模板工程。双方签订合同时，约定工程外架使用毛竹架。被告人林某盛承包该工程后将泥水工程分包给梁某活。分包后，泥水班组组长梁某活组织人员开工，在进行泥水工程时同步用毛竹架搭建外墙脚手架。2015年8月份，公司A#宿舍楼已建设至六层女儿墙，但外围毛竹架仅到六层层面，且毛竹架仅设置纵向防护网未安装平面安全网。8月12日，泥水班组成员在该宿舍6层层面施工，被害人肖某孙在未搭设操作平台的情况下站在女儿墙模板上用振动棒振动混凝土，当日15时许，南侧女儿墙整体向外倒塌，被害人肖某孙随之坠落到一层并当场死亡。林某盛以重大劳动安全事故罪被法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。风险提示：本案是被告人林某盛在安全生产设施不符合国家规定的条件下进行作业，因而发生致一人死亡的重大事故。安全生产人员要提高安全生产意识，遵守安全生产规范，高层建筑外围搭架应按照要求安装平面安全网，从源头杜绝安全生产事故。《刑法》第一百三十四条第二项强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”[司法解释]最高人民检察院、公安部关于印发《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的通知（公通字[2008]36号）最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）第九条［强令违章冒险作业罪（刑法第一百三十四条第二款）］强令他人违章冒险作业，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。强令违章冒险作业罪不报、谎报安全事故罪，是刑法第一百三十九条规定的一种犯罪行为。是2006年6月29日第十届全国人大常委会第22次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（六）》第4条新增设的犯罪。依照刑法第一百三十九条之一第二款的规定，犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。不报、谎报安全事故罪何为生产安全事故瞒报和谎报？《生产安全事故事故处罚款处罚规定（试行）》第五条：《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。超过国务院493号令明确规定的2个报告时间界限的迟报，也一般被认定为瞒报。国家关于瞒报谎报事故行为的处罚相关法律法规规定：1、《刑法》第139条规定：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。2、“两高”《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，谎报事故情况，伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的，应当认定为“情节严重”。3、新的《安全生产法》对事故企业的最高罚款从过去的500万元提到了2000万元。而且增加了一个内容，对发生事故企业的领导人有了处罚的条款，标准为上一年工资收入的40%、60%、80%，如果对事故瞒报、处理不力，可以罚款100%，不留生活费。不仅如此，还要追究党纪、政纪处分，或者追究刑事责任，而且终身不能进入本行业再担任负责人。4、《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》（安全监管总局第77号令），明确事故发生单位对特别重大事故负有责任且有瞒报、谎报等8种情形之一的处2000万元的罚款。

瞒报谎报生产安全事故行为频发

1、2012年12月25日，中铁隧道集团二处有限公司承建的山西中南部铁路通道ZNTJ-6标南吕梁山隧道1号斜井发生爆炸事故，造成8人死亡。事故发生后该企业瞒报，12月30日经群众举报后核实，性质十分恶劣。2、2013年1月3日，甘肃省张掖市肃南县金源煤矿发生透水事故，造成4人死亡，5人受伤，矿方隐瞒不报。

3、2014年3月，青岛中南水电工程有限公司发生一起一人死亡事故。事发后该企业瞒报了事故。青岛市安监局依法对该企业罚款200万元，对公司主要负责人邱某处一年年收入100%的行政罚款。4、2014年12月26日，黑龙江省东宁县开源煤矿发生冒顶事故，造成3人死亡，1人轻伤。事故发生后，矿方私自进行处理，未向主管部门报告事故情况。5、2015年5月，内蒙古乌兰察布市兴和热电厂工程建设过程中发生一起建筑施工事故，造成4人死亡。涉事企业隐瞒不报，后经群众举报，被内蒙古安监局核实予以挂牌督办。

6、2016年5月17日，湖南浏阳一烟花厂爆炸致5死1伤，该厂主要负责人指使其亲属转移3名遇难人员尸体，瞒报事故死亡人数。安监总局办公厅在事故发生一个月后公布《关于湖南省长沙市浏阳市荷花出口烟花厂“5·17”较大爆炸事故的通报》。通报称，事故造成5人死亡、1人受伤，事故发生后，事故企业主要负责人指使其亲属转移3名遇难人员尸体，瞒报事故死亡人数，性质恶劣。当地政府在事故救援处置过程中，未认真调查核实伤亡人数，对企业瞒报问题失察。7、2016年8月9日，大丰云涛生物车间发生一起高处坠落工伤事故，造成一人死亡，公司对此并未披露。盐城市大丰区安监局给予大丰云涛罚款人民币20万元的行政处罚。8、2016年12月31日，昭通市昭阳区石垭口煤矿因绞车过放，罐笼放入立井井底水窝，导致1人淹溺死亡。事故发生后，该矿自行组织抢救，未向有关部门报告。煤矿相关人员将遇难者遗体转移至四川宜宾，谎称工人“在外面溺水”死亡。9、2016年4月15日上午，黄石市阳新县洋港镇磨山村非法小煤窑协泰井发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成3人死亡。黄石市阳新县委县政府在洋港镇协泰煤井瓦斯爆炸事故处置过程中，隐瞒事故信息76小时才上报。知法犯法，代价沉重1、企业主要负责人瞒报谎报事故最直接的动机，就是规避自身的责任。2、涉事企业之所以隐瞒不报和谎报，与安全生产事故指标有关。一念之差，一生污点，终身禁入！法律对于瞒报谎报零容忍！

本罪的主体本罪的主体为特殊主体，即对安全事故“负报告职责的人员”。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号），刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。在安全事故发生后，与负有报告职责的人员串通，不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，依照刑法第一百三十九条之一的规定，以不报、谎报安全事故罪共犯论处。立案追诉标准根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》（公通字〔2017〕12号），在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；（二）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：1．决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、迟报、谎报事故情况的；2．在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；3．伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；4．毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；（三）其他不报、谎报安全事故情节严重的情形。5人死亡，瞒报事故！华润风电“11·12”

风电项目瞒报事故调查

3月13日，宁夏回族自治区应急管理厅公布华润风电（海原）有限公司“11·12”风电项目瞒报事故调查报告，报告显示：2019年11月12日16时许，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目在建工地发生一起较大事故，造成5人死亡。事故发生后，事故责任单位未向当地政府及有关部门报告情况，刻意隐瞒事故真相，后经群众举报、有关部门多次核查，查实了其瞒报事故的行为。

2019年11月11日上午9时左右，海原呱呱山200MW风电项目现场，王玉池、刘见东、赵冲飞组织人员将涉事领导GC2100W履带起重机由S42#机位向S43#机位转场（距离约1公里），转场工作当天没有完成，设备在中途停留一夜。11月12日由于此时主臂三节臂的定位销轴处于缩回状态，受重力作用两节臂从基本臂内滑出，造成副臂顶节滚轮与主臂下部的固定钩脱开，总重量34.8吨的副臂臂头下落，将正在副臂下端安装连接板、副臂变幅钢丝绳绳头组合等部件的5名工人压在下面。事故发生后，事故现场铲车司机马彦虎拨打了120急救电话，现场其他人员把副臂吊起，把被压的5人从副臂下挪出到安全位置，检查被压人员情况。在事发现场的十七冶风电分公司项目副经理裴俊第一时间给天顺公司现场负责人王玉池打电话告知其43#机位组装吊车时发生了事故，紧接着又给项目经理王乾章电话报告了发生事故情况，但没有报警和联系医疗部门救治。王玉池在项目部接到电话后立即用其手机拨打了120急救电话，后120急救人员在联系王玉池时，已到事故现场的王玉池回复说：“没事了，不用来了”。裴俊也让马彦虎向120回复说不要来了，120急救中心通知急救车辆返回，没有到达现场。在电话阻止120急救车辆进入事故现场后，由王乾章电话联系为项目部供商砼的宁夏森强砼业有限公司经理马林祥，请其协助联系当地医院停放尸体。马林祥就电话联系了固原市原州区医疗保障局局长马建国（系马林祥远房亲戚），请其帮忙联系海原医院停放尸体。马建国电话联系了海原县人民医院党支部书记高进华帮忙协调停放尸体，高进华让办公室主任吴永鹏联系停尸房管理员张世江。王乾章等人将5具尸体运到海原县人民医院后，经由张世江安排，在县人民医院废弃的急救室内停放了一具尸体，马建国电话联系了原州区人民医院院长陈晓琴，陈晓琴电话告知本院保卫科科长马立清晚上接收尸体。当晚11时许，门卫韩志清（聘用人员）联系保卫科值班人员马秀明（聘用人员）打开医院后门，王乾章等人就将四具尸体停放在太平间。。11月13日11时左右，蔺湘红安排其弟蔺湘学分两次将5具尸体从原州区人民医院太平间转运到固原市人民医院太平间。经调查认定，该事故是一起瞒报的因施工现场安全管理混乱失序、设备操作人员违章作业、现场负责人违章指挥、从业人员安全法治意识淡薄导致的较大生产安全责任事故。一）已被司法机关采取措施的人员。1.李俨，华润电力控股有限公司北方大区宁夏区域公司总经理，兼任华润风电（海原）有限公司总经理。涉嫌不报、谎报安全事故罪，已采取刑事强制措施。（业主甲方）2.田鹏，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目部负责人。涉嫌不报、谎报安全事故罪，已取保候审。（业主甲方）3.王乾章，中国十七冶集团有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司海原呱呱山200MW风电项目主体工程项目经理部经理。涉嫌不报、谎报安全事故罪和重大责任事故罪，已取保候审。（总包单位）4.裴俊，中国十七冶集团有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司海原呱呱山200MW风电项目主体工程项目副经理、安全经理。涉嫌不报、谎报安全事故罪和重大责任事故罪，已提请逮捕。（总包单位）5.刘晓飞，北京天顺恒安建设工程有限公司总经理，对本单位的安全生产工作全面负责。涉嫌不报、谎报安全事故罪和重大责任事故罪，已取保候审。（专业分包）6.王玉池，北京天顺恒安建设工程有限公司海原呱呱山风电项目现场负责人，未取得相应执业资格，全面负责工程项目施工的组织、指挥、管理工作。涉嫌不报、谎报安全事故罪和重大责任事故罪，已提请逮捕。（专业分包）7.张春刚，河北鸿泰融新项目咨询有限公司华润（海原）呱呱山风电建设项目监理负责人。涉嫌重大责任事故罪，已取保候审。（监理单位）8.郭建真，北京天顺恒安建设工程有限公司起重机械作业人员。涉嫌重大责任事故罪，已提请逮捕。（作业人员）9.刘见东，北京天顺恒安建设工程有限公司起重机械作业人员、涉事起重机械机长。涉嫌重大责任事故罪，已提请逮捕。（作业人员）10.赵冲飞，北京天顺恒安建设工程有限公司起重机械作业人员。涉嫌重大责任事故罪，已提请逮捕。（作业人员）（二）建议给予行政处罚的人员。1.刘林军，华润风电（海原）有限公司副经理，履行岗位职责不到位，未认真检查本单位的安全生产状况，未及时排查生产安全事故隐患，瞒报事故，指使他人作伪证、对抗调查。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项、第（五）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入100%的罚款。同时依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，移交发证单位撤销其《安全生产和职业健康培训合格证书》。（业主甲方）2.丁青春，华润风电（海原）有限公司EHS部主管，未认真履行安全管理职责，现场检查发现隐患后，未督促落实安全生产整改措施，安全检查流于形式，面对事故举报核查，仍否认发生过生产安全事故，对事故隐瞒不报，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入90%的罚款。同时依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，移交发证单位撤销其《安全生产和职业健康培训合格证书》。（业主甲方）3.焦阳，华润风电（海原）有限公司海原呱呱山200MW风电项目安全员，负责项目安全管理工作，现场安全检查流于形式，未能跟踪落实督查。面对事故举报核查，仍否认发生过生产安全事故，对事故隐瞒不报，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入90%的罚款。同时依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，移交发证单位撤销其《安全生产和职业健康培训合格证书》。（业主甲方）4.喻世功，中国十七冶集团有限公司董事长、法定代表人，履行安全生产主要负责人责任不到位，未认真督促、检查本单位的安全生产工作。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第（二）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入40%的罚款。（总包单位）5.高胜勇，中国十七冶集团有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司经理，接到事故报告后，未及时、如实向当地政府和相关监管部门报告生产安全事故，组织参与死者家属见面谈判死亡赔偿事宜，瞒报事故。且对华润海原呱呱山200MW风电项目部安全生产责任落实失管失察。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十三条第（二）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入100%的罚款。同时依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，移交发证单位撤销其《安全生产考核合格证书》。（总包单位）6.陈登明，中国十七冶集团有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司副经理，未认真履行岗位职责，对公司项目工程施工安全管理责任落实不到位，瞒报事故。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十三条第（二）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入100%的罚款。（总包单位）7.方卫星，中国十七冶集团有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司安全总监，未认真履行岗位职责，督促检查华润海原呱呱山200MW风电项目部开展安全生产工作不力，瞒报事故。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入80%的罚款。同时依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，移交发证单位撤销其《安全生产考核合格证书》。（总包单位）8.战洪波，中国十七冶集团有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司安全监管部部长，未有效履行岗位职责，对华润海原呱呱山200MW风电项目部落实安全生产责任监督检查不到位，瞒报事故。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入80%的罚款。同时依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，移交发证单位撤销其《安全生产考核合格证书》、《注册安全工程师》。（总包单位）9.周业才，中国十七冶集团有限公司风力与太阳能发电工程技术分公司海原呱呱山200MW风电项目主体工程项目经理部安全员，履行安全生产监管职责不严格，对工人的施工作业行为失管失查，事故发生后应付监管部门的事故举报核查，瞒报事故，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入80%的罚款。同时依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，移交发证单位撤销其《安全生产考核合格证书》。（总包单位）10.万广雨，北京天顺恒安建设工程有限公司常务副总经理，负责项目部日常工作及重大事项的安排、协调、解决，事故发生后，参与死者家属见面谈判赔偿事宜，瞒报事故。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入80%的罚款。（专业分包）11.王宏，河北鸿泰融新项目咨询有限公司总经理。未能认真贯彻落实国家有关安全生产法律法规，疏于管理，对所辖项目监理部领导督促指导不力，对项目监理部未严格按合同履行监理职责等问题失察，对事故的发生负有重要领导责任。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第（二）项之规定，建议由应急管理部门对其处上一年年收入40%的罚款。（监理单位）12.常荣波，河北鸿泰融新项目咨询有限公司华润（海原）呱呱山风电建设项目监理部总监理工程师。长期不在项目部工作岗位，疏于管理，对工程项目施工单位、项目监理部监督不力，未能督促施工单位采取有效措施强化现场安全管理，导致发生较大安全事故，对事故的发生负有领导责任，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，建议由住房城乡建设部门移交发证单位撤销其《注册监理工程师》。（监理单位）现场应急处置流程《生产安全事故报告和调查处理条例》细则宣贯2007年3月28日国务院第172次常务会议通过,2007年4月9日国务院令第493号公布,自2007年6月1日起施行。1.适用的范围普通适用参照适用选择适用衔接适用排除适用第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故的报告和调查处理，适用本条例。第四十五条特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。

第二条环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。

第四十四条国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。

第四十四条没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例的有关规定执行。

2.事故报告的规定事故发生单位现场人员事故单位责任人有关政府职能部门有关地方人民政府其他报告义务人[2]事故报告的对象现场有关人员：报告单位主要负责人或有关负责人；单位负责人：报告县级以上人民政府安监部门及有关部门县级以上人民政府安监部门及有关部门：一是报告上一级人民政府安监部门及有关部门，二是报告本级人民政府；安监部门和有关部门在接到事故报告后，应当通知同级的公安机关、劳动保障部门、工会和人民检察院。[3]生产安全事故的等级划分及上报

事故等级死亡人数/m重伤人数/n直接经济损失/c

一般事故

m＜

3n＜

10c＜

1000万元

较大事故

3≤m＜1010≤n＜501000万元≤c＜5000万元

重大事故

10≤m＜3050≤n＜1005000万元≤c＜1亿元

特大事故

m≥30n≥

100c≥

1亿元上报至：市级人民政府安监部门上报至：省级人民政府安监部门上报至：国务院安监部门关于上报的其他事项单位负责人接报后发生1小时内应向县级以上人民政府安监部门报告；安监部门每级的上报时间不得超过2小时；迟于2小时即触犯法律。注意保护现场、保留证据和通话记录。越级上报：现场有关人员可以越级向事发地县级以上人民政府安监部门和有关部门报告；必要时，安监部门可以越级上报；补报：30日内事故伤亡人数变化的应及时上报交通事故、火灾事故7日内伤亡人数变化的应及时上报[4]事故上报的内容包括哪些？事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当上报的情况。[5]事故应急救援事故发生单位单位负责人接报后，应当立即启动应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。有关人民政府和部门有关人民政府、安监部门接报后，其负责人应立即赶赴现场，组织事故救援并通知同级公安机关、劳动保障部门、工会和人民检察院；[6]事故现场保护有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场，销毁相关证据；因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

[7]事故犯罪嫌疑人的控制事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。3.事故调查的原则事故调查处理必须坚持政府领导、分级负责的原则，体现在以下四个方面：及时准确的查清事故经过、事故原因和事故损失查明事故性质，认定事故责任总结事故教训，提出整改措施对事故责任者追究责任4.不同等级的事故的调查组的级别一般事故较大事故重大事故特大事故无人员伤亡有人员伤亡县级人民政府，或授权、委托相关部门也可委托事故发生单位县级人民政府，或授权、委托相关部门市级人民政府，或授权、委托相关部门省级人民政府，或授权、委托相关部门国务院，或授权相关部门若事故发生地和发生单位不在同一行政区域怎么办呢？答：由事故发生地政府负责调查，事故发生单位所在地政府应当派人参加。5.事故调查组情况[1]组成根据事故的具体情况，一般由有关人民政府、安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。调查组可以聘请有关专家参与调查。2]条件具有事故调查所需要的知识和专长，并与调查事故没有直接厉害关系。[3]调查组职责查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任人的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。有关单位和个人不得拒绝提供相关的材料事故单位责任人和有关人员在不得在调查期间擅离职守[4]事故调查报告的内容事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定和对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。调查组成员应当在事故调查报告上签名。[5]调查组提交报告的时间