《公路水运工程安全生产条件技术要求（征求意见稿）》编制说明

交通运输行业标准

公路水运工程安全生产条件技术要求

（征求意见稿）

编制说明

标准编制组

2019年1月24日

一、工作简况

（一）任务来源

2018年5月17日，交通运输部下达2018年交通运输标准化计划的通知（交科

技函〔2018〕235号），《公路水运工程安全生产条件技术要求》被列为2018年交

通运输标准化计划制修订项目（计划编号：JT2018-10），标准技术归口单位为交通

运输部安全与质量监督管理司。

（二）编制单位

本标准主要起草单位是交通运输部科学研究院、安徽省交通控股集团有限公司、

中交第四航务工程局有限公司、辽宁省交通工程质量与安全监督局、辽宁省交通建

设管理有限责任公司、广东省交通运输厅、浙江省交通建设工程监督管理局、福建

省建设质量安全监督局。

（三）主要工作过程

2018年3月13日，交通运输部安全与质量监督管理司委托交通运输部科学研究

院在北京组织召开了《公路水运工程安全生产条件技术要求》等5项公路水运工程

施工安全应急标准编制研讨会，交通运输部科学研究院标准中心组织安徽省交通控

股集团有限公司、中交第四航务工程局有限公司、辽宁省交通工程质量与安全监督

局、辽宁省交通建设管理有限责任公司、广东省交通运输厅、浙江省交通建设工程

监督管理局、福建省建设质量安全监督局等七家单位成立标准编制组，标准的编制

工作正式启动。

2018年3月~5月，组织讨论工作大纲，制定工作方案与分工安排，收集相关资

料，开展试点项目调研，开展前期标准研究基础工作。

2018年5月4日，交通运输部科学研究院组织召开《公路水运工程安全生产条

件技术要求》等3项标准大纲研讨会，明确了标准的大纲框架和主要内容。

2018年5月~7月，开展项目调研，组织标准初稿编写。5月11日，安徽省交通

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控股集团组织召开标准研讨会。5月22日中交第四航务工程局有限公司召开标准研

讨会。6月6日，辽宁省交通工程质量与安全监督局召开标准研讨会，分别对相关承

担内容进行了研讨，确定了标准主要要素内容与界面深度，6月底形成了标准汇总稿。

2018年7月6日，交通运输部安全与质量监督管理司听取了《公路水运工程安

全生产条件技术要求》等3项标准进展情况的汇报，对标准汇总稿主要内容提出了

修改意见。

2018年7月12日~13日，安徽省交通控股集团有限公司在安徽组织召开了标准

汇总稿研讨会，明确了标准各章节的主要内容与写作深度，同时，明确了修改责任

人与初稿形成时间。

2018年8月~9月，各编制单位对标准初稿进行修改完善，在编制组内部进行征

求意见，形成标准征求意见稿。

2018年10月15日，交通运输部公路科学研究院组织召开《公路水运工程安全

生产条件技术要求》等3项标准征求意见稿专家咨询会，经系统梳理，共采纳专家

意见22条，部分采纳7条，不采纳9条，均对文本进行了修改完善。

2018年11月27日～28日，交通运输部科学研究院在京组织召开了《公路水运

工程安全生产条件技术要求》征求意见稿研讨会。经系统梳理，共采纳专家意见189

条，部分采纳4条，不采纳6条，均对文本进行了修改完善。

（四）主要起草人及所做的工作

本版标准主要起草人：张宇、苏新国、陈宗伟、程巧建、吴忠广、黄学文、李

晓明、张慧昕、陈思文、林明臻、吴林松、吴涛、史砚磊、王磊、楼重华、陈剑云、

廖乾旭、朱国斌、孙晓军、蔡如意、尤吉、李卫东、肖冰、林积大。上述同志承担

的主要工作如下：

表1主要起草人及承担主要工作表

起草单位起草人主要工作

张宇：负责标准编写工作的组织协

调，制定总体技术路线，统筹标准

张宇、陈宗伟、通稿；

交通运输部科学研究院

吴忠广、史砚磊陈宗伟：负责标准通稿与研讨组织，

制定标准研究大纲；

吴忠广：具体承担研究大纲与通稿

2

修改，负责第4章基本要求、第10

章特殊季节与特殊环境施工、第11

章应急管理；

史砚磊：协助标准通稿与修改，负

责第1章范围、第2章规范性引用

文件、第3章术语和定义。

苏新国：总体负责安徽交控章节内

容的组织编写与研讨。

黄学文：具体负责安徽交控章节内

安徽省交通控股集团有苏新国、黄学文、

容的通稿修改与校对；

限公司吴林松、尤吉

吴林松：具体负责第4章基本要求、

8.2风险分级管控；

尤吉：具体负责9.2公路工程。

程巧建：总体负责中交四航章节内

容的组织编写与研讨。

吴涛：具体负责中交四航章节内容

的通稿修改与校对；

朱国斌：具体负责9.1.7水上作业（部

中交第四航务工程局有程巧建、吴涛、

分）、9.3.2航道整治、9.3.3疏浚与

限公司朱国斌、蔡如意

吹填；

蔡如意：具体负责第6章安全管理

制度、8.3施工便道（桥）、8.4临

时栈桥与临时码头、8.5机械设备、

9.3.4船闸、11应急管理。

负责辽宁地区编制工作组织协调，

辽宁交通运输发展中心李晓明具体承担5.2从业人员、7.4隐患排

查治理。

王磊：负责9.1通用作业（除水上作

业、潜水作业、软基处理外的其它

辽宁省交通建设管理有作业）；

王磊、李卫东

限责任公司李卫东：负责9.2.2桥涵工程（负责

除拱桥、斜拉桥、悬索桥外其它桥

型）。

陈思文：总体负责广东章节内容的

组织编写与研讨。

广东省交通运输厅陈思文、陈剑云

陈剑云：具体负责5.1安全组织机

构、5.2从业人员、8.1两区三厂。

张慧昕：总体负责浙江章节内容的

组织编写与研讨。

浙江省交通建设工程监张慧昕、廖乾旭、廖乾旭：具体负责浙江章节内容的

督管理局孙晓军通稿修改与校对；

孙晓军：负责5.3安全生产费用、7.1

施工组织设计、7.2专项施工方案。

福建省建设质量安全监林明臻、楼重华、林明臻：负责9.1通用作业（水上作

3

督局肖冰、林积大业、潜水作业、软基处理）、9.3.1

码头工程（含沉箱预制、沉箱移运

和出运、沉箱安装、沉桩、梁板安

装）；

楼重华：负责第10章特殊季节与特

殊环境施工。

肖冰：协助编写第10章特殊季节与

特殊环境施工。

林积大：协助编写9.1通用作业（水

上作业、潜水作业、软基处理）。

（五）编制背景

1.落实国家与行业对公路水运工程施工安全的要求。

安全生产条件是保障工程项目施工的基本要求。党中央国务院高度重视安全生

产工作，不断加强安全相关法律法规制度标准体系建设，对安全生产条件提出相关

要求。

《中华人民共和国安全生产法(2002年版)》第四条就已经对安全生产条件提出

要求，明确“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强

安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。

2014年修订的第13号主席令《中华人民共和国安全生产法》第四条再次明确提出“生

产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，

建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生

产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”，强调建立健全安全生产规章制

度，再次强调生产经营单位要完善安全生产条件，提高安全生产水平，确保安全生

产。

为落实《中华人民共和国安全生产法》对于安全生产条件的有关要求，2004年

2月1日施行的第393号国务院令《建设工程安全生产管理条例》，第四条提出“建

设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生

产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依

法承担建设工程安全生产责任”。进一步明确安全生产条件的保障主体包括“建设单

位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有

关的单位”，并提出要“依法承担建设工程安全生产责任”。

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交通运输行业落实党中央国务院安全生产法律法规要求，积极制定行业部门规

章，最新的《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）

全文共8523个字，其中涉及安全生产条件要求的条款累计36条，占61%的篇幅。其

中第二章专门为安全生产条件，共16条，第十一条明确规定“从业单位从事公路水

运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生

产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。”因此，为落实国家与行业对公路

水运工程施工安全的要求，需要制定相关的政策制度与标准规范。

2.健全公路水运工程施工安全标准体系的需要。

党中央、国务院高度重视标准化工作，2001年成立国家标准化管理委员会，强

化标准化工作的统一管理。在各部门、各地方共同努力下，我国标准化事业得到快

速发展。截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项，覆盖一二三

产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。标准化在保障产品质量安全、促进产

业转型升级和经济提质增效等方面起着越来越重要的作用。

2015年3月1日印发的《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国

发〔2015〕13号），在改革措施中，明确提出“在标准范围上，将强制性国家标准严

格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济

管理基本要求的范围之内”，体现出标准化对安全工作的支撑力度。

2016年5月8日，交通运输部印发的《交通运输部关于印发交通运输标准化“十

三五”发展规划的通知》，明确提出强制性标准应严格限定在保障人身健康和生命财

产安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围内，具有充分的法律法

规依据，技术内容与安全、健康和环保直接相关，具有可操作性和可验证性，能够

保证强制执行效果，明确提出安全应急强制性标准和推荐性标准范围。另外，《交通

运输部关于印发<交通运输安全应急“十三五”发展纲要>的通知》（交安监发〔2016〕

64号）明确指出，制定有关交通运输安全生产国家标准或行业标准，重点围绕基础

设施建设与运营、运输工具和装备设施、生产作业、养护方面的安全操作与管理并

持续完善标准规范。

2017年新修订的《公路水运工程安全生产监督管理办法》，第六条提出“交通运

输主管部门应当按照保障安全生产的要求，依法制修订公路水运工程安全应急标准

体系”，将安全应急标准体系制修订纳入部门规章，确定了安全应急标准的法律地位，

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体现了对安全应急标准的重视程度。第十一条提出“从业单位从事公路水运工程建

设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。

任何单位和个人不得降低安全生产条件”，补充了“工程建设强制性标准规定的安全

生产条件”，将“强制性标准”与“法律、法规、规章”同等表述，强调了标准作为

治理体系的重要作用。因此，制定安全生产条件相关标准是健全公路水运工程施工

安全标准体系的需要。

3.提升公路水运工程施工安全生产管理水平的需要。

2016年12月30日，交通运输部印发了的《公路水运安全应急技术标准体系》

提出了交通运输行业涵盖工程建设、运输服务等领域的366项国家和行业标准，用

以指导交通运输行业安全应急标准制修订。《公路水运工程安全生产条件技术要求》

作为一项重要标准，列入《公路水运安全应急技术标准体系》，并列入了2018年交

通运输标准化工作计划。因此，充分发挥标准对安全生产管理的支撑作用，有利于

提升行业安全管理水平。

当前，交通运输行业工程建设依然处于大发展阶段，改扩建工程大幅增加，行

业安全生产形势依然严峻，安全生产事故依然时有发生。加强安全生产条件要求行

业标准制定，强化适用性和可操作性，符合国家和行业法律法规部门规章的有关要

求。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）编制原则

1.一致性原则

（1）保持与国家政策法规的一致性。梳理《中华人民共和国安全生产法》等法

律法规中主要的追责条款，主要目的是防止群死群伤。

（2）保持与技术标准的一致性。从《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》

等行业内外现行规范标准中提取与项目管理直接相关的安全生产条件内容。本标准

的技术内容引用其他标准时，明确指出所引用标准的具体内容。

2.适用性原则

（1）标准编制过程中，先后到具有代表性的省份进行广泛调研，充分考虑不同

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省市地区的情况，保证标准的适用性和可操作性。

（2）以案为例，分析较大以上典型事故的规律，提炼其中完善安全生产条件的

技术要求。

3.操作性原则

（1）对于条款的主语表述问题，适用于各从业单位的，可不明确主语对象，仅

适用部分从业单位的，要明确主语对象。

（2）标准中相关表述要统一，如：专项施工方案、公路水运工程等术语表述应

一致，避免前后矛盾。

（3）标准条款中去掉与安全条件无关的内容。

（二）编制思路

1．标准定位

本标准侧重宏观监管，是其他安全系列标准的“基础标准”和“总体要求”，内

容上要以《中华人民共和国安全生产法》及《建设工程安全生产管理条例》为基础，

重点考虑其中的“条件”、“责任”可落地、可实现的基本规定，用行业的作法和语

言进行表述。

本标准题目中的“技术要求”是指从技术角度规范公路水运工程安全生产条件，

重点规定的是技术程序管理与要素管理，并非是面面俱到，使得标准内容更加聚焦。

2.编写思路

（1）明确标准适用对象与范围。

①本标准适用于项目管理，适用对象是项目从业单位，即建设、勘察、设计、

施工、监理、试验检测、安全服务等工作的单位。

②本标准适用范围：适用于公路水运工程的新建、改扩建等施工项目的安全生

产管理。

（2）明确安全生产条件定义与内涵。

①安全生产条件的定义目前可参考的资料包括《安全生产法释义》、《公路水运

工程安全生产监督管理办法宣贯读本》与《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-

2010），具体定义来源包括：

1）《安全生产法释义》中定义：是指生产经营单位在安全生产中的设施、设备、

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场所、环境等条件，这些条件是与安全生产责任制度相配套的。企业必须具备保障

安全生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从

业人员的安全防护用品等方面，都必须符合保障安全生产的要求。

2）《公路水运工程安全生产监督管理办法宣贯读本》中定义：是指公路水运工

程建设、设计、监理、施工单位的各类系统、设施和设备以及与施工相适应的管理

组织、制度和技术措施等，能够满足保障施工作业安全的需要，在正常情况下不会

导致人员伤亡和财产损失。从业单位要保证施工作业活动安全实施，防止和减少生

产安全事故的发生，必须在设计文件、施工方案、施工设备、设施机具、工艺技术、

安全防护用品、工程材料、施工程序、人员素质、管理制度、资金投入等方面达到

相应的要求。

3）《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）中定义：满足安全生产所需

要的各种因素及其组合。

②根据以上依据来源，标准编制组对安全生产条件定义经多次讨论，先后形成

四种版本的定义，分别如下：

1）从业单位为保障公路水运工程施工作业安全所需要的管理组织、制度、技术

以及人员与设备等因素及其组合。

2）从业单位为保障公路水运工程施工作业安全所需要的管理组织、制度、机制

以及与其相适应的技术措施、设施设备等各种因素及其组合。

3）从业单位的各类设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施

等，能够满足保障施工作业安全的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡和财产损

失。

4）从业单位为保障施工作业安全的需要而设置的管理组织、制度、技术措施以

及配备的设施设备等因素及其组合。

安全生产条件定义应反映公路水运工程施工作业特征，客观、简洁、无歧义，

经一致讨论，编制组内暂推荐第一种版本定义，即：

安全生产条件是指从业单位为保障公路水运工程施工作业安全所需要的管理组

织、制度、技术以及人员与设备等因素及其组合。

内涵特征包括：总体上可包括正面准入的法律法规最低要求、负面严禁的法律

法规红线、行业鼓励的发展方向等三方面内容，具有宏观性、层次性、基础性和动

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态性等特点。主要包括但不局限于：组织机构、人员素质、管理制度、资金投入、

设计文件、施工方案、施工设施、机具设备、工程材料、工艺技术、施工程序、安

全防护用品等方面的要求。

3.内容要素与界面。

①标准的框架内容按照“人机料法环”要素布局，以工序为编写思路。

②要从安全生产条件的定义入手确定标准的内容，安全生产条件是最基本要求，

不是现有技术标准的汇编，内容不会太多，但取舍要慎重，争取在解决行业突出的

几个管理程序通病与症结方面有所突破。

③与其它相关标准间的界面：

一是本标准与已有施工安全技术规范等标准间有区别，不是现有技术标准的汇

编，引用已有标准规范相关内容的，均在文中按照规范性引用文件的形式进行了标

注。

二是标准中作业安全管理的内容突出现场危险性较大的分部分项工程的施工安

全技术程序管理与要素管理，不是按照工序每项都编写，重点考虑经常出事故的关

键部位或者环节，内容把握方案、程序、关键要素等三方面要求，并列出善后、应

急的条件，不涉及项目具体安全行为的管理要求。

（三）主要内容说明

标准主要内容包括十一章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本

要求、机构、人员与费用、安全管理制度、安全技术管理、临时设施与设备、作业

安全管理、特殊季节与特殊环境施工和应急管理等方面的安全生产条件技术要求。

其中，标准的编写重点与依据具体如下：

1.范围

本章明确了本标准的主要内容及适用的范围。针对公路水运工程施工项目，明

确具体的安全生产条件技术要求。

3.术语和定义

JTGF90界定的定义2.0.3、2.0.4、2.0.5适用于本标准。

3.2是关于安全生产条件的定义。

《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位应当具备本法

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和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全

生产条件的，不得从事生产经营活动。”《公路水运工程安全生产监督管理办法》

第二章为“安全生产条件”。但国内对“安全生产条件”缺乏明确、统一的定义。

参照法律法规及有关资料，结合公路水运工程施工特点，提出本定义：安全生产条

件是指从业单位为保障公路水运工程施工作业安全所需要的管理组织、制度、技术

以及人员与设备等因素及其组合。

3.7是关于两区三厂的定义。本定义的提出参考了广东等地公路水运工程“两区

三厂”施工安全标准化攻关试点经验。

4.基本要求

本章主要条款主要针对以下内容提出：

包括：基建程序、设计评估、招标文件、施工工期、安全生产合同、企业资质、

安全生产条件审核、安全生产管理协议、工艺、设备和材料、保险要求等。

本章主要条款内容依据如下：

4.2规定了设计安全风险评估的要求。根据《公路水运工程安全生产监督管理办

法》第二十四条制定。

4.3根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》第十三条制定。

4.6条文来源说明如下：

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第十四条：施工单位从事公路水运工

程建设活动，应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的主要负

责人和安全生产管理人员应当经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考

核合格。

4.8条文来源说明如下：

《中华人民共和国安全生产法》第四十五条：两个以上生产经营单位在同一作

业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协

议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管

理人员进行安全检查与协调。

4.10条文来源说明如下：

①《中华人民共和国安全生产法》第二十六条：生产经营单位采用新工艺、新

技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全

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防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

②《建设工程安全生产管理条例》第三十七条：作业人员进入新的岗位或者新

的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合

格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，

应当对作业人员进相应的安全生产教育培训。

4.11条文来源说明如下：《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十条：

对严重危及公路水运工程生产安全的工艺、设备和材料，应当依法予以淘汰。……

从业单位不得使用已淘汰的危及生产安全的工艺、设备和材料。

5.机构、人员与费用

本章主要条款主要针对以下内容提出：

5.1安全组织机构

包括：安全生产领导小组、安全生产管理机构设置。

5.2从业人员

包括：专职安全管理人员、特种作业人员、班组人员基本要求、培训考核等。

5.3安全生产费用

包括：安全生产费用的提取、使用、审核、批准。

本章主要条款内容依据如下：

5.1.1是关于从业单位内部安全组织的要求，条文来源说明如下：

①《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业

安全生产主体责任的指导意见》（安监总办﹝2010﹞139号）三(一)加强企业安全生

产工作的组织领导。企业及其下属单位应建立安全生产委员会或安安全生产领导小

组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制

订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。

②住建部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备

办法》第十条：建筑施工企业应当在建设工程项目组建安全生产领导小组。建设工

程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包

企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。

5.1.2是关于从业单位设置安全生产管理机构的要求，条文来源说明如下：

①《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定，建筑施工单位，应当设置

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安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

②《公路水运工程平安工地建设管理办法》（交安监发﹝2018﹞43号）附录《公

路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》安全条件核查表5：建设单位设立负

有安全管理职能的部门；监理单位按要求配备专职安全监理工程师；施工单位设立

安全生产管理部门，按要求配备专职安全生产管理人员。

5.2.2依据《公路水运工程安全生产监督管理办法》第十四条制定。

5.2.3为落实企业安全生产主体责任，强化分包单位及作业班组安全管理，专业

分包单位、劳务分包单位应配备项目专职安全管理人员，满足《建筑施工企业安全

生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质〔2008〕91号文）第

十四条的要求。

5.2.4依据《交通运输部关于印发公路水运工程施工企业主要负责人和安全生产

管理人员考核管理办法的通知》（交安监发〔2016〕65号），第三条本细则所称公

路水运工程施工企业主要负责人（A）是指对本企业生产经营活动、安全生产工作具

有决策权的负责人，以及具体分管安全生产工作的负责人、企业技术负责人等。施

工企业安全生产管理人员(B)是指企业授权的工程项目负责人、具体分管项目安全生

产工作的负责人、项目技术负责人。企业或工程项目专职从事安全生产工作的管理

人员（C）。

5.2.5是关于对从业人员进行安全培训的要求，条文来源说明如下：

①《安全生产培训管理办法》（国家安全监管总局令第44号）第十条：生产经

营单位应当建立安全培训管理制度，保障从业人员安全培训所需经费，对从业人员

进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、

新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。未经安全教育

和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员安全培训的时间、内容、参加人

员以及考核结果等情况，生产经营单位应当如实记录并建档备查。

②《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）第三条：生

产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。生产经营单位应当按照安全生产法

和有关法律、行政法规和本规定，建立健全安全培训工作制度。第二十一条：生产

经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作

所需资金。第二十二条：生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育和培训

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档案，由生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员详细、准确记录

培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

5.3.1、5.3.2依据《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十一条制定：从

业单位应当保证本单位所应具备的安全生产条件必需的资金投入。建设单位在编制

工程招标文件及项目概预算时，应当确定保障安全作业环境及安全施工措施所需的

安全生产费用，并不得低于国家规定的标准。施工单位在工程投标报价中应当包含

安全生产费用并单独计提，不得作为竞争性报价。安全生产费用应当经监理工程师

审核签认，并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支，严禁挪用。

6.安全管理制度

本章主要条款主要针对以下内容提出：

6.1制度编制

包括：安全生产管理制度编制要求，建设、监理和施工单位制度清单编制要求。

6.2制度实施

包括：制度宣贯培训、施工现场实施要求。

本章主要条款内容依据如下：

6.1.1、6.1.2条是关于从业单位内部建立安全管理制度的要求，条文来源说明如

下：

《中华人民共和国安全生产法》第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有

关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全

生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，

确保安全生产。第十八条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有

下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制。（二）组织制定本单位安全

生产规章制度和操作规程。

6.1.3、6.1.4、6.1.5条分别明确了工程项目建设单位、监理单位和施工单位所应

编制的主要安全管理制度。条文来源说明如下：

①《建设工程安全生产管理条例》第三十一条：施工单位应当在施工现场建立

消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等

各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭

火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

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②《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》（交安监发〔2017〕60号）第三

条：从事公路水路行业生产经营活动的企事业单位（以下简称生产经营单位）是安

全生产风险管理的实施主体，应依法依规建立健全安全生产风险管理工作制度，开

展本单位管理范围内的风险辨识、评估等工作，落实重大风险登记、重大危险源报

备和控制责任，防范和减少安全生产事故。

③《公路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》表2、表4、表5分别明

确了施工单位、建设单位、监理单位应建立规章制度的要求。

④《公路水运工程施工安全标准化指南》：表2.4.4，明确了建设单位主要安全管

理制度；表2.5.4，明确了监理单位主要安全生产管理制度；表2.6.4，明确了施工单

位主要安全生产管理制度。

7.安全技术管理

本章主要条款主要针对以下内容提出：

7.1施工组织设计

包括：施工组织设计编制、审核、批准实施。

7.2专项施工方案

包括：专项施工方案编制要求、实施要求、更新维护。

7.3风险分级管控

包括：风险辨识与评估要求、风险清单、管控措施、风险告知、重大风险上报。

7.4隐患排查治理

包括：隐患排查治理制度、隐患判定、隐患分级治理。

本章主要条款内容依据如下：

7.1.2条文来源说明如下：

①《建筑施工组织设计规范》3.0.5条2：施工组织总设计应由总承包单位技术

负责人审批；单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的

技术人员审批；

②《建设工程安全生产管理条例》第二十六条：施工单位应当在施工组织设计

中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大

的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、

总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

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(一)基坑支护与降水工程；

(二)土方开挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊装工程；

(五)脚手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，

施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

7.2.1条文来源说明如下：

《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十四条：公路水运工程建设应当

实施安全生产风险管理，按规定开展设计、施工安全风险评估。设计单位应当依据

风险评估结论，对设计方案进行修改完善。施工单位应当依据风险评估结论，对风

险等级较高的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技

术负责人签字后报监理工程师批准执行。必要时，施工单位应当组织专家对专项施

工方案进行论证、审核。

7.3.1、7.3.2依据《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》（交安监发〔2017〕

60号）制定。

7.4.2为保证隐患排查治理的实施效果，本条规定了参与隐患排查治理的人员。

7.4.3规定了隐患治理的措施，参考借鉴了广东等地区隐患排查治理的经验和要

求。

7.4.4规定了对排查出的事故隐患分级治理的要求。重大事故隐患参照《公路水

运工程建设重大事故隐患清单管理制度》（交安监发〔2015〕156号）第三条和第六

条的规定。

8.临时设施与设备

本章主要条款主要针对以下内容提出：

8.1两区三厂

包括：选址评估、规划设计、区厂分离、安全距离、验收管理。

8.2临时用电

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包括：方案设计、审查批准。

8.3施工便道（桥）

包括：交通组织、临边防护、便桥警示、防撞措施。

8.4临时栈桥与码头

包括：方案设计、验收、选址安全、通航要求、维护监测。

8.5机械设备

包括：一般要求、特种设备、专用设备。

本章主要条款内容依据如下：

8.1两区三厂

8.1.1规定了“两区三厂”编制建设、拆除方案的要求。为了更好控制重大风险

源，避免群死群伤，针对建设与拆除须编制总体方案，重要结构、设备、设施编制

专项施工方案。

8.1.2规定了“两区三厂”选址的要求。“两区三厂”内人员密集，且易受地质灾

害、自然灾害的影响，因而对“两区三厂”的选址进行科学论证和评估十分重要。

条文来源说明如下：

①《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十二条公路水运工程施工现场

的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应

当符合安全性要求，严禁在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻

地。

②《公路工程施工安全技术规范》（JTG-F90-2015）4.1.1施工现场驻地和场站应

选在地质良好的地段，应避开易发生滑坡、塌方、泥石流、崩塌、落石、洪水、雪

崩等危险区域，宜避让取土、弃土场地。

8.1.4规定了消防环保等要求。条文来源说明如下：

①《建设工程安全生产管理条例》第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、

生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性

要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣

工的建筑物内设置员工集体宿舍。

②《公路工程施工安全技术规范》（JTG-F90-2015）4.1.3施工现场临时用房、

临时设施、生产区、办公区的防火间距应符合现行《建设工程施工现场消防安全技

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术规范》（GB50720）的相关要求。3.1.4办公区、生活区宜避开存在噪声、粉尘、

烟雾或对人体有害物质的区域，无法避开时应设在噪声、粉尘、烟雾或对人体有害

物质所在区域最大频率风向的上风侧。4.1.7预制场、拌和场应符合下列规定：4拌

和及起重设备应设置防倾覆和防雷设施。

8.1.5规定了生活、生产区安全距离的要求。在吸取了国内相关事故案例教训基

础上制定。条文来源说明如下：

①《建设工程安全生产管理条例》第二十九条：施工单位应当将施工现场的办

公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安

全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚

未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

②《公路工程施工安全技术规范》（JTG-F90-2015）4.1.2：施工现场生产区､生

活区､办公区应分开设置，距离集中爆破区应不小于500m｡

8.1.6规定了装配式活动房屋材料的要求。条文来源说明如下：

①《建设工程安全生产管理条例》第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、

生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性

要求。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式

活动房屋应当具有产品合格证。

②《公路水运工程平安工地建设管理办法》（交安监发〔2018〕43号）附录《公

路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准（施工单位施工现场考核评价表

1.1）》：办公生活、生产区域以及临时生产、堆存场地布设：装配式房屋应有材料合

格证或验收证明，满足安全使用要求。

8.1.7规定了“两区三厂”抗风、抗冰雪验算的要求。参照《公路工程施工安全

技术规范》（JTG-F90-2015）第4.1.6款制定：“材料加工场应符合下列规定：3加

工棚宜采用轻钢结果，并应采取防雨雪、防风措施”。

8.1.8规定了“三厂”防护警示措施。条文来源说明如下：

《公路工程施工安全技术规范》（JTG-F90-2015）4.1.6材料加工场应符合下列

规定：2场内应设置明显的安全警示标志及相关工种的操作规程。4.1.7预制场、拌

和场应符合下列规定：1应合理分区、硬化场地，并应设置排水设施。2料仓墙体

强度和稳定性应满足要求，料仓墙体外围应设置警戒区，距离宜不小于墙高2倍。

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8.1.9规定了“两区三厂”投入使用前验收的要求。参考《公路水运工程平安工

地建设管理办法》（交安监发〔2018〕43号）中附录《公路水运工程平安工地建设考

核评价指导性标准（安全条件核查表7）》制定：“施工现场的办公、生活区与作业区

分开设置。办公、生活区的选址应当符合安全性要求，施工单位根据企业规定组织

了验收”。

8.2临时用电

8.2.1明确临时用电方案编制和审批要求。条文来源说明如下：

①《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）第3.1.1款：施工现场临

时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW及以上时，应编制用电组织设计。

②《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）第4.4.2款：施工用电设备数

量在5台及以上，或用电设备容量在50kW及以上时，应编制用电组织设计。

③《公路水运工程平安工地建设管理办法》（交安监发〔2018〕43号）附录《公

路水运工程平安工地建设考核评价指导性标准》安全条件核查表7：施工组织设计文

件中应按规定编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，并经监理审批。

施工单位基础管理考核评价表8.4：临时用电方案按规定制定临时用电方案。标

注临时用电平面布置图，附施工现场用电负荷计算资料。

8.2.2明确临时用电验收要求。条文来源说明如下：

《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）3.1.5临时用电工程必须经编

制、审核、批准和使用单位共同验收，合格后方可投入使用。

8.4临时栈桥与临时码头

8.4.1对临时栈桥与临时码头的专项设计、施工及验收提出要求，保证其结构安

全满足要求。参考《水运工程施工安全防护技术规范》（JTS205-1-2008）第4.3.1、

4.3.4款和《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）第4.3.3款制定。

8.4.2规定了临时码头选址的要求。参考《水运工程施工安全防护技术规范》

（JTS205-1-2008）第4.3.1款和《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）第

4.3.1、4.3.2款制定。

8.4.3本条参考《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）第4.3.4款和《广

东省水运工程施工标准化指南》第12.2条制定，是保证通航安全的重要条件。

8.4.4规定了临时栈桥与码头使用过程的安全要求。条文来源说明如下：

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①《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十二条：…施工便道便桥，临

时码头应当满足通行和安全作业要求，施工便桥和临时码头还应当提供临边防护和

水上救生等设施。

②《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）4.3.4：发生栈桥面或码头面

被洪水、汛潮淹没，或栈桥被船舶冲击，或桩柱受海水腐蚀严重等情况，应重新检

修、复核原构筑物。

③《广东省水运工程施工标准化指南》12.1：一般规定…。

8.5机械设备

8.5.1.1规定了设置机械设备管理机构或配备机械设备管理人员的要求。这是因

为机械设备在工程建设领域发挥越来越重要作用，且呈现大型化、专业化发展趋势。

而近年来，因机械设备管理不到位导致的事故案例较多。由于设备管理专业性强，

设置设备管理机构或配备专业设备管理人员对机械设备安全管理十分重要。《建设工

程安全生产管理条例》第三十四条第二款规定：施工现场的安全防护用具、机械设

备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资

料档案，并按照国家有关规定及时报废。在房屋建筑和市政领域，早在2008年，《建

筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令166号）第十八条即对设置设备管理机构

或配备专职的设备管理人员作了明确要求。

鉴于上述原因，特作出本规定。

8.5.1.2分包及外租设备是当前设备管理的薄弱环节。明确了工程项目外租或分

包机械设备管理要求，要求工程项目施工单位统一纳入其内部管理，建立相应台账。

8.5.1.4对机械设备进场提出查验要求。

8.5.1.5参照《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2012）第2.0.3款制定。

8.5.1.9实践表明，路基路面施工机械安装倒车雷达、倒车影像，能够有效防范

机械伤害施工发生。

8.5.2.1规定了特种设备进场查验的要求。条文来源说明如下：

①《特种设备安全监察条例》第二十四条：特种设备使用单位应当使用符合安

全技术规范要求的特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有

本条例第十五条规定的相关文件。

②《建设工程安全生产管理条例》第三十四条第一款：施工单位采购、租赁的

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安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格

证，并在进入施工现场前进行查验。

③《公路水运工程安全生产监督管理办法》第十七条：施工中使用的施工机械、

设施、机具以及安全防护用品、用具和配件等应当具有生产（制造）许可证、产品

合格证或者法定检验检测合格证明，并设立专人查验、定期检查和更新，建立相应

的资料档案。无查验合格记录的不得投入使用。

8.5.2.3规定了特种设备定期检验、使用登记备案要求。条文来源说明如下：

①《中华人民共和国特种设备安全法》第三十二条：特种设备使用单位应当使

用取得许可生产并经检验合格的特种设备。禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特

种设备。

②《公路水运工程施工安全标准化指南》第12.1条：特种设备进场前，应按照

有关规定进行检验，证件必须齐全、有效，技术性能应满足要求，安全防护设施应

可靠。

8.5.2.4规定了特种设备建立安全技术档案的要求。条文来源说明如下：

①《特种设备安全法》第三十五条：特种设备使用单位应当建立特种设备安全

技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：

（一）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、

监督检验证明等相关技术资料和文件；

（二）特种设备的定期检验和定期自行检查记录；

（三）特种设备的日常使用状况记录；

（四）特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；

（五）特种设备的运行故障和事故记录。

②《特种设备安全监察条例》第二十六条：特种设备使用单位应当建立特种设

备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：

（一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等

文件以及安装技术文件和资料；

（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；

（三）特种设备的日常使用状况记录；

（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器

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仪表的日常维护保养记录；

（五）特种设备运行故障和事故记录；

（六）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。

③《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）第2.5条：使用单位应当逐台建立

特种设备安全与节能技术档案。安全技术档案至少包括以下内容：

（一）使用登记证；

（二）《特种设备使用登记表》；

（三）特种设备设计、制造技术资料和文件，包括设计文件、产品质量合格证

明(含合格证及其数据表、质量证明书)、安装及使用维护保养说明、监督检验证书、

型式试验证书等；

（四）特种设备安装、改造和修理的方案、图样、材料质量证明书和施工质量

证明文件、安装改造修理监督检验报告、验收报告等技术资料；

（五）特种设备定期自行检查记录(报告)和定期检验报告；

（六）特种设备日常使用状况记录；

（七）特种设备及其附属仪器仪表维护保养记录；

（八）特种设备安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有关报告；

（九）特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告。

使用单位应当在设备使用地保存2.5中(一)、(二)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)

规定的资料和特种设备节能技术档案的原件或者复印件，以便备查。

8.5.3公路水运工程施工使用的挂篮、自升式模板系统（如爬模）、移动模架不

属于特种设备，但作业风险较高，提出相应安全生产条件技术管理要求，保障作业

安全。

9.作业安全管理

本章主要条款主要针对以下内容提出：

9.1通用作业

包括：支架及模板工程、钢筋工程、焊接与切割、起重吊装、高处作业、爆破

作业、水上作业、潜水作业、软基处理、跨线施工、边通车边施工。具体如下：

9.1.1支架及模板工程

包括：方案编制、风险评估、支架模板材质、预压、吊装、模板作业平台、拆

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除。

9.1.2钢筋工程

包括：冷拉作业、钢筋笼吊运、高处绑扎施工防倾覆。

9.1.3焊接与切割

包括：有限空间作业、高处焊接与热切割作业。

9.1.4起重吊装

包括：专项施工方案编制与评估论证、作业警戒区、事先检查要求、试吊要求

等。

9.1.5高处作业

包括：高处作业人员身体条件、警戒区域、防护设施要求。

9.1.6爆破作业

包括：专项施工方案与评估论证，警戒、爆破条件监测、天气。

9.1.7水上作业

包括：环境影响、专项方案、施工许可、作业警戒区域、施工船舶、交通船要

求。

9.1.8潜水作业

包括：作业时限、禁潜要求、作业要求。

9.1.9软基处理

包括：监测、环境影响、防倾覆措施、警戒区。

9.1.10跨线施工

包括：方案编制审查、安全防护棚、安全警示设置。

9.1.11边通车边施工

包括：保通方案、作业控制区划分、夜间警示。

9.2公路工程

包括：路基路面工程、桥涵工程、隧道工程。具体如下：

9.2.1路基路面工程

9.2.1.1土石方工程

包括：专项施工方案、取（弃）土场（坑）选址、路堑路堤、爆破作业。

9.2.1.2防护工程

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包括：警戒区、高边坡防护、锚杆（索）施工。

9.2.1.3特殊路基

包括：地勘要求、变形监测、跳槽开挖、冰雪融化期施工、岩溶与采空区施工。

9.2.1.4路面工程

包括：交通组织、作业车辆、压实机械和车辆、隧道通风要求、面层施工警戒。

9.2.2桥涵工程

9.2.2.1预应力混凝土工程

包括：机具设备、张拉作业、先张法与后张法施工。

9.2.2.2钻（挖）孔灌注桩

包括：地勘资料、专项施工方案、孔口防护、坡面清理、洞内通风。

9.2.2.3沉井和围堰

包括：井口防护、井内机械、现场观测、围堰作业、钢板桩与双壁钢围堰。

9.2.2.4承台与墩台

包括：现浇施工、装配式施工。

9.2.2.5梁体与桥面

包括：现浇施工、装配式施工、悬臂浇筑、顶推、桥面系。

9.2.2.6拱桥

包括：方案、拱架及模板、分段浇筑、悬臂浇筑、转体施工。

9.2.2.7斜拉桥

包括：方案、索塔施工、吊装作业、塔腔作业、通道。

9.2.2.8悬索桥

包括：方案、锚碇、索塔、猫道、加劲梁吊装作业。

9.2.3隧道工程

包括：方案要求、洞口监控、通信联络、监控与定位、不良地质隧道、截排水、

洞身开挖、爆破作业、通风要求、支护作业、拱脚开挖、二衬要求、富水隧道、瓦

斯隧道、岩爆隧道、弃渣场、消防要求、火工品管理。

9.3水运工程

包括：码头工程、航道整治、疏浚与吹填、船闸。具体如下：

9.3.1码头工程