《关于广州农村集体经济体制改革情况的调查报告》4700字（论文）

关于广州农村集体经济体制改革情况的调查报告目录TOC\o"1-2"\h\u10457关于广州农村集体经济体制改革情况的调查报告 12854一、调查的目的 11941二、调查对象、内容、时间与方法 226162三、调查结果 2217041.集体经济组织领导机构状况 259382.集体经济组织的理念 2238453.集体经济组织考核机制 231912四、调查结果分析 3161871.集体经济组织行政化严重 3298512.产权改革不彻底 3317153.乡村干部群众制度意识淡薄 421441五、改进措施 4284641.打破地域职业局限，建设开放型组织 4138092.产权明晰改革彻底，建设轻装型组织 552303.考核到位优胜劣汰，建设规范型组织 517386结语 6一、调查的目的农村集体经济是新中国成立以后，在农村土地社会主义公有制改造基础上发展起来的一种新兴事物，打破了中国五千年封建社会土地私有化制度，是一种全新的农村土地所有制形式。从新中国成立以来，农村集体经济经已经在生产组织过程、发展模式、经济效益等方面经历过多次变革。新中国成立后，农村集体经济经过了多次演变、发展与变革，实现了农村集体经济在生产组织过程、产业发展模式、经济效益分成等方面的巨大变化，当前农村集体经济具有重要的意义价值。从政策导向看，自上而下都高度重视集体经济发展，党的十七大、十八大、十九大报告都对集体经济发展作出了规定，分别为发展专业合作社、发展集体经济、深化农村产权制度改革等等。特别是乡村振兴战略的提出，各省、地市、县乡等纷纷贯彻落实，因地制宜出台了一系列发展集体经济的实施方案，集体经济又史无前例地被推上了新的关注高度。农村集体经济组织制度改革是实现产业兴旺、乡村振兴总体目标的重要前提和保障，关系到实现共同富裕的成功与否。因此，研究农村党组织和集体经济组织制度改革如何推动乡村振兴，以及如何在乡村振兴过程中实现农村繁荣农民增收，进而达到共同富裕具有重要的意义。二、调查对象、内容、时间与方法调查对象：广州市XX村村民及村委会主任调查内容：关于本村集体经济体制改革的状况调查时间：2022年XX月XX日到2022年XX月XX日调查方法：本次调查采取问卷调查法和访谈法相结合的方式。三、调查结果1.集体经济组织领导机构状况XX村集体经济组织领导机构由基层党组织、村干部组成，将集体经济组织职能与村委会以及其他农村基层组织融合，当农村集体经济组织，放大了政治功能，使集体经济组织成为基层政府的替身，过份强调服务，而忽略了集体经济组织，振兴乡村，提高农民收入，改善农村生活的经济功能是其主要功能；农村集体经济组织一言堂，没有与其他组织成员保持密切的联系，替成员做决定，剥夺成员知情权。组织领导组织能力差，缺乏号召力和信服力，无法领导农村集体经济组织展开正常的活动。2.集体经济组织的理念农村集体经济在乡村振兴事业中实现盈利，不断发展壮大。但是，目前情况下，新成立农村集体经济组织还存在市场化理念淡薄的问题，XX村集体经济组织内部成员确定以当地户籍和长期居住为条件，集体经济组织能够为成员带俩高价值分红，受传统认知的影响，集体经济组织内部成员并不愿意内部股权外流。集体经济组织成员对市场化认知不足，对于土地股权转让和土地买卖难以区分，对市场化保有抗拒心理。第二，不具备成熟的股权流转市场机制。XX村集体经济组织相关管理条例规定，集体经济组织成员退出原则为股份量化后转入内部，全体成员适当平分，避免内部收益分配不均造成的矛盾，不能像公司法人一样进行股权自由转让，这就在一定程度上杜绝了集体财产流向集体经济组织以外的人。3.集体经济组织考核机制XX村集体经济组织，以当地户籍与长久居住村民为成员，在推动该集体经济发展的过程中，目前仅建立了工资定额管理制度，尚未建立个人能力和工资挂钩的制度。该制度的缺失，导致了参与集体经济组织管理的从属人员在工作推进、人员管理以及过程任务分配中，存在着看人情、看关系的情况，不仅不利于各项工作的推进，同时会导致工作实施效果远小于预期目标、甚至出现与预期目标背道而驰的情况。四、调查结果分析1.集体经济组织行政化严重集体经济组织在振兴乡村建设方面起到了积极作用，集体经济组织作为一个经济组织，虽然也承担部分政治职能，但经济职能仍旧是其主要职能。在当前的农村经济发展形势下，农村集体经济组织在农村水利设施建设、公共服务建设等方面的政治职能与社会功能逐渐加强。但随之而来的，就是农村集体经济组织的经济功能被弱化，而行政色彩越来越浓厚，这种趋势，在一定程度影响到了农村集体经济组织的发展，也不利于农村集体经济的科学治理。行政是扩大行政区域结构和行政行为的行政结构。行政管理的深层次原因是行政权力的过度扩张、社会组织行政职能的过度扩张和社会功能的超越。作为经济职能组织，行政责任太多。部分事情应该由政府负责。当农村集体经济组织的大部分时间和精力用于处理复杂的行政问题时，村民集体经济的维护将被忽视，村民收益将受到削弱。2.产权改革不彻底2015年，农村集体产权制度改革试点开始,广东省积极推动农村集体经济产权改革试点。具体改革方案根据不同地区实际村风民情，考虑农村经济发展具体情况，依据相关法律法规制定。XX村地处广东省广州市，属于2015年广东省农村集体经济产权改革试点地区之一，农村集体经济产权改革模式既有“政府主导、村集体入股、企业开发”模式，大力发展乡村休闲游等其他产业的时候，也有以“政府主导、全村开发、企业辅助”的模式开展有机农业生产。由于经济发展现状不平衡，各地民情与生产环境不同,集体产权改革方案就不可能十全十美，出现了成员界定不清晰、资产核资执行不到位、股权配置不合理、组织权力结构设置不合理等问题。一个是改革方案不完善，产权改革不彻底，就为集体经济发展和集体经济组织运行埋下隐患。“集体产权”属于谁、“集体经济组织”谁来领导，谁来负责，怎么处理组织事物，这些基本问题处理不清，导致集体经济组织后续工作无从下手。一个是产权改革方案不同，集体经济组织意见不统一，改革执行出现矛盾，一旦对矛盾处理不当，就容易造成部分集体经济成员对集体经济产权改革进行阻挠。集体经济组织负责人不能不顾民意，就会对一系列集体经济生产发展造成阻碍。集体经济组织成员身份界定以及争议性资产处理等方面处置不清，使群众对基层干部产生失望心理，严重不利于乡村振兴政策的落实。3.乡村干部群众制度意识淡薄XX村位于广州市偏远地区，相对于其他地区较为落后，也是广东省重点扶贫地区，群众在思想观念上仍然处于一种传统守旧的状态，习惯人情社会的处理方式。在XX村中仍然盛行着宗族制度和“家支体系”，因为村民平时的生活和生产中都要相互联系。婚丧嫁娶都在附近，在国家实行计划生育之前的部分。家庭中本就是人丁众多，这些“家支”的成员分布于各个领域，这种基于宗族体系和家庭体系的家支人情体系构成了一个庞大的关系网。这种制度体系在以前可以起到团结共进的作用，但是在现在成为了严重阻碍乡村治理的重要因素。因为这种制度体系就是建立在熟人社会的基础之上，群众在办事时总是会先考虑有没有熟人，然后通过熟人来帮助自己。因此，大多数群众遇到问题时，不会想着去找政府，一方面觉得找政府太麻烦，有时还可能没有什么用，使基层政府功能丧失。另一方面就是熟人之间迫于压力，基层领导难以碍于现实关系，难以公正处理，这会严重损害集体利益和政府公信力。这种现象不利于基层政府的治理，很容易出现腐败的情况。五、改进措施1.打破地域职业局限，建设开放型组织改革开放以来，农村治理主体日益多元化，但农村集体经济治理理念并没有得到同步发展，仍是以基层政府为主导的一元治理模式，这种模式导致农村集体经济组织领导成员与农村基层政府和村委党员高度重合，发生上文提到的，农村集体经济组织经济职能被忽视，过多重视行政职能等。这种模式已经跟不上现代农村经济和社会的发展。为推进XX村的乡村振兴，基层政府要培养并确立多中心治理、村民自治的理念，明确自身定位，不是权威的主体，而是XX村治理主体中的一员，要形成与其他主体平等的观念，认可、重视、信赖其他XX村乡村组织主体的自治能力，更多发挥引导作用、激励作用。XX村集体经济组织一般会选取5-11单数人成立领导小组，为农村集体经济组织代表，为避免经济组织领导机构成员与党支部、村两委、基层政府有交叉，确保集体经济组织与村委会完全独立。在选举过程中提高选举的效果和运营的效率。领导小组对外代表集体经济组织进行决策、经营等工作，对内负责日常决策、经营等工作，决策主要是一些相对的“小事”决策，涉及成员切身利益的重大事情，由全体成员投票表决，既保障成员的共同管理权，还提高决策的效率。2.产权明晰改革彻底，建设轻装型组织深化农村集体产权制度改革是推进村集体经济组织改革必须要解决的一大网问题。深化农村集体经济产权改革需要因地制宜，从民情实际出发。加强组织领导、科学界定成员身份、明晰集体资产产权,产权清晰是做好改革工作的基础和保障。建立集体经济组织领导机制、建立人才引入机制、组织监督机制，明确集体经济组织主要职能，加强领导作用。对农村集体产权制度改革股权设置上，坚持将固化股权模式与动态管理模式相结合。在集体经济组织发展最初可按照固化股权模式进行。即按照一定标准将股权量化分配给集体经济的组织成员,实行股权量化到每一个人、固化到每一户家庭,以户为单位，每户人口增减变化，不调整股权，保证集体产权收益分配的稳定性。对于。在集体经济发展起来之后，考虑按照成员劳动贡献进行折股，或者设置科技股之类，方便引入人才，提高部分成员劳动积极性，但为避免矛盾纠纷在实际操作过程中充分尊重群众意见。3.考核到位优胜劣汰，建设规范型组织建立效能评价机制，效能评价是对已完成工作的整体实施效果的评价，同时也是对未完成工作的整体预期管理工作，它是权力管理机制中非常重要的一环，对工作实施结果、工作落实效果有着至关重要的作用，因此建立农村集体经济组织效能评价机制对XX村农村集体经济发展具有重要作用。对集体经济组织结构进行适当重构，及建立督查考核部，执行效能评价机制的稳定运行所服务的。在具体落实和执行过程中，通过集体经济组织的日常运行进行考勤管理与监督抽查工作，深入了解各相关部门、小组人员具体执行的情况，检查人员是否有缺勤、日常工作未落实到位的情况，一旦发现将对这些现象以及相关人员予以考核，进而提高执行力；通过对财务管理工作中存在的财务信息不透明、财务账目不清晰的问题，组织人员进行开展督查考核工作，进而使财务管理透明度提高、村民归属感提升。通过对各项工作落实情况的监督管理，将合作社每位成员的利益与合作社整体利益息息相关。建成考核导向型经济发展模式。采用有效量化指标，通过增加指标，缩小集体经济发展预期与实际情况。从方方面面进行考核，一遍集体经济运行工作更加彻底，提高集体经济发展质量。采用多种考核方式，增加安方调查，切实深入群众中去，以群众的感受和关心的点作为考察指标。例如在清产核资数据填报过程中将重点落在填报方式、数据来源而不是有没有填报，填报了多少等。因此,在农村集体经济发展中，集体经济组织建设中,以当期民情与群众切实需要增添更多有效的量化考核指标体系,才能知道改革重点在什么地方，才能促使建立更好的农村集体经济