DB51-T 3219-2024 县域新型数字城乡建设与运营指南VIP

县域新型数字城乡建设与运营指南2024-12-03发布2024-12-29实施四川省市场监督管理局发布I 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 25总体架构 26数据基础设施层 7数据资源体系层 8城乡数据应用层 49数字城乡建设体系 510数字城乡运营体系 611数字城乡安全体系 612城乡标准规范体系 7 8本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由四川省发展改革委员会(四川省数据局)提出、归口并解释。本文件主要起草单位：四川省智慧城乡大数据应用研究会、四川省数智城乡规划发展有限公司、北斗伏羲信息技术有限公司、四川省大数据中心、北京大学、中国农业科学院农业信息研究所、中国标准化研究院、中国标准化协会、兴文县智慧城乡研究会、四川省筠州数字化转型创新发展科技集团有限公司、四川省数联云网信息科技有限公司、四川省卫生健康信息中心、四川省建设科技发展与信息中心、四川省文化和旅游宣传信息中心、四川省文物信息中心、四川省数字经济研究中心、四川省信息安全测评中心、四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学、成都信息工程大学、成都理工大学、西南民族大学、西南石油大学、成都大学、西华大学、宜宾学院、宜宾职业技术学院、成都工业学院、西华师范大学、中国民用航空飞行学院、四川旅游学院、四川工商学院、成都东软学院、贵阳科恩大数据先进技术研究院。内江市大数据中心、叙州区人民政府、兴文县委网信办(县数据发展服务中心)、安州区委网信办(区大数据中心)、成都市新津区数字经济中心、蓬安县网络信息和大数据应用中心、四川省互联网行业联合会、北京智慧社区产业技术创新战略联盟、中关村智慧城市产业技术创新战略联盟、北京人工智能产业联盟、成都丰窝科技有限公司、四川省数聚汇智科技有限责任公司、北京超图软件股份有限公司、中国电信股份有限公司四川分公司、四川省港航投资集团有限责任公司、中国联合网络通信有限公司四川分公司、中国广电四川网络股份有限公司、中国移动通信集团四川有限公司、四川发展大数据产业投资有限责任公司、四川易利数字城市科技有限公司、成都科分衍生科技有限公司、六合远教(成都)科技有限公司、成都优奈特科技发展有限公司、浙江深度数智科技有限公司、四川力龙恒升数智科技有限公司、四川智胜慧旅科技有限公司、华腾数云(成都)科技有限公司、朝智未来科技(成都)有限公司。本文件主要起草人：张权、程承旗、苗放、朱中梁、张仕斌、李谊瑞、黄未、刘宏、沈红印、邓松、周炯、赵洋、刘继芳、李冰、张晓军、师伟、管庆旭、刘海燕、段莹、张林鹏、张亚强、张欣亮、杨陈、郑元平、赖廷谦、刘进、樊均明、王燕林、谢锦蓉、徐淼、杨祥禄、林世全、黄其玲、祝玲、段占棋、张军、解岩、郑畅、张硕、高会伟、赵晓艳、周云宏、李蒙科、温蓓、张心玥、王平、刘易飞、石进、周明军、瞿进、王琳、朱远鹏、周丽虹、董晓莉、吴学斌、朱庆、唐小虎、杜亚军、陈旭、吴涛、罗频捷、孟丹、肖利群、韩洪、汤志伟、易红梅、王力、石会昌、颜阳、任佩瑜、孙彪、沈明辉、王筱栩、冯浩、王丹琛、邓夏扬、刘韩萍、王琰、张玥靓、娄丽慧、曾昶、李欣海、彭杰、张小刚、张小强、施莉、何嘉、黄萍、黄平、刘俊、田兵伟、王竹、李凌、王加梁、李爱华、宋波、沈益民、李自强、杨强、覃凤清、张剑、颜文勇、徐虹、张娅、杨宓、黄进、潘伟、高永全、刘晓光、陈曦、钟晓玲、周冬梅、傅强、佘堃、饶云波、田文洪、易勇、李英祥、李文藻、何源、张珊珊、郭曦蓉、盛行、李广宇、唐波、张桃、李化、罗雨、李文靖、李雪松、黄鑫、赵禹、杨凡、席小林、周晓梅、孔成、赵勇、廖海洋、黄韬、徐锴、张剑春、罗春、王春鹏、周涛、王家福、石研、古毅、林慧、蒋小波、贺霜、张华、吴德庆、周林、王浩、方雨、黄雯丽。1DB51/T3219—2024县域新型数字城乡建设与运营指南本文件提供了县域新型数字城乡建设与运营的总体原则、总体架构，并给出了数据基础设施层、数据资源体系层、城乡数据应用层、数字城乡建设体系、数字城乡运营体系、数字城乡安全体系、城乡标准规范体系等方面的指导。本文件适用于县域数字城乡的规划、设计、建设、运营等活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指南GB/T25058信息安全技术网络安全等级保护实施指南GB/T39409北斗网格位置码GB/T41783模块化数据中心通用规范GB/T43244机关事务信息化建设指南GB/T43697数据安全技术数据分类分级规则GB50174数据中心设计规范DB51/T3121电子政务外网技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。县域countyarea以县(市、区)级行政区划管理的地域范围。基于县域政务外网整合通信运营商本地互联网，城乡所有机关企事业单位、乡镇、村社区与应用场景的互联网本地出口与政务外网出口集中统一并冗余配置，构建县域政务唯一云计算、云网络、云存储中心节点，形成计算资源、网络资源、数据资源纵向与国省市(州)县(区)镇(乡)村(社区)及应用场景互联互通，横向与县域机关企事业单位互通共享的数据基础枢纽。县域新型数字城乡county-levelnewdigitalurban-rural2围绕基于省市(州)县(区)政务云资源建设县域城乡唯一的政务云网数核心枢纽，通过现代数字技术支撑技术融合、网络融合、数据融合、业务融合，夯实城乡数据设施基础、数据资源基础、数据应用基础，构建数字城乡建设、运营、安全、标准等城乡融合发展新架构新路径。4总体原则4.1整体规划设计原则。县城与乡村、已建与新建、建设与运营等一体整体规划设计，分步分项实施。4.2科学统筹实施原则。科学统筹建设与运营、政务外网出口与互联网本地出口、新与旧的数据、内部与外部的数据、上级与下级的数据、数据安全与数字经济发展、国有资本与民营资本、专项经营与特许经营、建设运营模式与制度机制、目标任务与督查考核等规范实施。推动共建共享与分建共享数字基础设施资源和数据资源。4.3城乡融合原则。推动现代数字技术支撑技术融合、网络融合、数据融合、业务融合与县域经济、社会、文化、生态文明、党政等形成数实深度渗透的城乡融合新路径。4.4与县域新质生产力发展相适应原则。构建数字城乡建设、运营、安全、标准等体系，推进县域新型数字城乡建设与运营可持续，适应县域新质生产力发展。5总体架构以县域新型数字城乡建设与运营为总导向，充分考虑解决建设与运营分离、网络孤岛、数据孤岛、重复建设、数字资源建设运营难、制度机制缺失、数字人才缺乏、智力支撑不足等问题，提出县域新型数字城乡“三层四体系”建设与运营总体架构。通过技术融合、网络融合、数据融合、业务融合协同实施，建立数据基础设施层、数据资源体系层、城乡数据应用层等相对独立，紧密关联，互联互通的“三层”。突出数字城乡建设、运营、管理、服务、运维、安全、标准等重点，构建数字城乡建设、运营、安全、标准等“四体系”。“四体系”为“三层”建设与运营提供可持续保障。指导县域责任单位、应用单位、实施单位、运营单位开展新型数字城乡建设、运营、运维、安全、标准、管理、服务活动。5.2总体架构图县域新型数字城乡建设与运营总体架构见图1,主要包括下列内容：a)数据基础设施层：包括物联感知数据采集设施、数据基础核心枢纽、数字城乡云平台；b)数据资源体系层：包括城乡数据共享平台、城乡数据资源体系；c)城乡数据应用层：包括城乡一体大数据应用运营服务中心、城乡数据应用、城乡用户交互；d)数字城乡建设体系：包括建设规范、建设对象、建设模式；e)数字城乡运营体系：包括运营规范、运营对象、运营模式、运营主体、运营考核、责任单位、f)数字城乡安全体系：包括安全实施规范、安全防护保障、安全监管服务；g)城乡标准规范体系：包括数字城乡通用标准、数字基础设施标准、数据标准、建设标准、运营标准、安全标准。3DB51/T3219—城乡用户交互城乡用户交互小程序城乡数据应用数字文化城乡一体大数据应用运营服务中心数据资源体系基础数据库、主题数据库、专题数据库....核心致据、重要数据、一般数据....城乡数据共享平台数据采集、数据治理、数据服务.....数字城乡云平台计算服务、存储服务、网络服务、数据库服务、中间件服务、日志管理服务.....数据基础核心枢纽机房环境、网络环境、灾备环境物联感知数据采集设施数字城乡安全体系五位一体数实融合畅通数据资源大循环打通数字基础设施大动脉数据资源体系层数据基础设施层城乡标准规范体系数字城乡运营体系城乡数据应用层其他应用程序数字城乡建设体系数字生态数字经济数字社会数字党政公众号图1县域新型数字城乡建设与运营总体架构6数据基础设施层6.1物联感知数据采集设施包括但不限于县域城乡各行业人、事、地、物、组织关联有关图像视频、温光水肥土壤环境、空气质量、无人机服务、卫星遥感、气象站、物流、智能服务等物联网感知数据采集基础设施。6.2数据基础核心枢纽按照GB50174及参照GB/T41783、GB/T43244、DB51/T3121有关规定，包括但不限于以下内容：a)机房环境：城乡数字化应用系统所需的计算设施、存储设施、机房动力系统、环境系统、消防系统、安防系统等，承载和保障数字城乡云平台上各业务系统的稳定运行和安全防护，建议A级机房标准和依据国家绿色数据中心有关规定进行建设；b)网络环境：以政务外网为主体整合政务外网出口与通信运营商互联网本地出口，围绕县域政务云网数核心枢纽建设，构建依托政务外网的“广域网+城域网+单位局域网+场景局域传感网”的互联互通支撑县域城乡一体数字“交通”“一张网”;c)共建共享数据基础设施：立足县域政务云网数核心枢纽建设符合县域特点的计算、存储、安全、网络等数据基础设施中心节点，具备数字城乡数据基础设施资源共建、共享、扩展等能力。县域用户单位将自建非涉密系统采用分布式技术选择性部署于县域政务云网数核心枢纽与上级相关政务云中心；4d)建设泛在、高速、稳定、安全的网络通信基础设施与县域政务云网数核心枢纽冗余汇聚网络通道，云网数资源纵向与国家、省、市(州)、县(区)、镇(乡)、村(社区)及应用场景互联互通，横向与县域机关企事业单位互通共享；e)灾备环境：按照GB50174要求配置灾备环境。6.3数字城乡云平台提供数字城乡业务数字化所需的数字基础设施服务，包括但不限于计算、存储、网络等服务及容器、消息队列服务、日志管理服务、安全服务、集成与中间件服务、开发框架与开发工具服务、数据库服务等。7数据资源体系层7.1城乡数据共享平台建设城乡数据共享平台包括但不限于：a)数据采集：包括但不限于具备数据采集，对多源、多维、异构数据高效接入。对全域全量结构化、半结构化、非结构化数据进行自动注册和自动更新目录。数据宜按GB/T39409进行编b)数据治理：包括但不限于具备数据汇聚、清洗、去重、标准化等处理及技术元数据、业务元数据与管理元数据的质量管理，数据全生命周期管理、数据安全管理、数据标准管理、数据资产化管理等能力，对数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的权属进行设定c)数据服务：包括但不限于具备为应用场景提供数据目录服务、接口服务、能力集成服务等。7.2数据资源体系根据县域实际，对城乡新与旧的数据、上级与下级数据、内部与外部数据，采用注册、加密、确权、授权、共享等技术，形成数据注册中心、数据目录中心。分类构建数字城乡基础数据库、主题数据库、专题数据库，分级建设城乡核心数据、重要数据、一般数据，满足跨层级、跨领域、跨部门逐级互联、协同管理的要求。包括但不限于：a)基础数据库：县域人口、法人、自然资源和基础地理信息、宏观经济、社会信用等公共基础b)主题数据库：数字农业、数字畜牧、数字林业、数字水务、数字应急、数字医养、数字城管、数字教育、数字交通、数字文旅、数字财税、数字公安、数字政务、数字党建等主题数据库；c)专题数据库：城乡便民项目、惠民项目、建设项目、运营项目、目标考核等专题数据库；d)数据分级：县域数据分为核心数据、重要数据和一般数据三个级别，根据数据重要程度和可能造成的危害程度进行分级，参照GB/T43697规定。8城乡数据应用层8.1城乡一体大数据应用运营服务中心包括但不限于下列能力：5DB51/T3219—2a)运营城乡数据智能监管服务平台：具备“人工+智能”采集受理城乡监督、管理与服务类部件事件案件数据，智能派遣处理处置结案分析等数据闭环应用功能；b)运营城乡数据共享平台：提供数据采集、数据治理、数据服务，具备监控分析、应急响应指挥、智能决策支持、跨部门数据共享服务数据应用功能；c)运营云网数安全监管服务平台：具备智能监测核心枢纽云网数及各平台运行状态功能，自动受理监测预警安全事件与各局域网单位反馈的网络安全事件，“AI+数据”审核，派件至相关责任处置单位或运维单位，并提供智能分析决策考核支持；d)提供数据应用考核支持：执行县域数据监督、管理、共享、运行、服务制度机制，具备支持数据闭环运行、数据管理、数据决策、数据应用等监督考核功能；e)协助数据资源建设：协助构建城乡空地数据资源体系，具备为各行业提供数据支持能力；f)协助行业专业平台运营：协助智慧交通、智慧政务、数字城管、数字应急、数字医养、数字农业等行业应用平台运营；g)协助平台运维服务：具备协助对城乡数据智能监管服务平台、城乡数据共享平台、云网数安全监管服务平台、行业专业平台等运维服务能力。8.2城乡数据应用县域城乡数据应用主要包括数字经济、数字社会、数字文化、数字生态、数字党政等行业业务应用与数据应用深度融合。8.3城乡用户交互层城乡用户交互是满足县(区、市)各机关企事业单位、乡镇(街道)、村社区、干部群众等用户群体使用各类平台的应用、交互与体验，宜包括Web门户、移动APP、公众号/小程序、展示大屏等作为承载新型数字城乡智能化应用的集中展示及统一入口。9数字城乡建设体系9.1建设规范制定新型数字城乡建设项目的目标、范围、时间、成本、质量、风险、变更、资源(人力、物资、技术、信息)、项目文档等管理及组织结构、团队建设、沟通与协调等实施规范。9.2建设对象县域新型数字城乡建设对象为城乡数据基础设施、城乡数据资源体系、城乡数据应用、安全保障，并制定规范、细则、制度，包括但不限于：a)制定县域城乡业务、技术、网络、数据等规范，确保数据基础设施层、数据资源体系层的共享与互联互通，并为城乡数据应用提供支撑；b)制定县域城乡数据基础设施、数据资源体系、数据应用、安全保障等建设过程的流程与细则；c)建立监督管理制度，采用监管评估评审等多种监管手段，统筹实施新建、改建、升级项目，消除数据与网络孤岛，克服重复建设，确保县域数字城乡建设过程合规、安全、高效。9.3建设模式建设单位在保证安全的前提下，宜联合业主单位、企业事业单位、高校院所、社会组织等各方协同610数字城乡运营体系10.1运营规范制定新型数字城乡建设与之配套运营项目的目标、范围、时间、成本、质量、风险、变更、资源、项目文档等管理及组织结构、团队建设、沟通与协调等实施规范。10.2运营对象新型数字城乡运营对象包括但不限于城乡数据基础设施、数据资源体系、城乡数据智能监管服务平台、城乡数据共享平台、行业专用平台、安全平台、城乡一体大数据应用运营服务中心等。10.3运营模式依法依规确定新型数字城乡建设的运营模式，包括但不限于政府购买服务、特许经营服务、专项经营服务、政府运营服务、市场运营服务、政企合作运营服务等模式。运营内容可包括管理、服务、运维、运行、经营等。10.4运营主体运营主体包括但不限于项目运营公司、企事业单位、科技社团单位等。运营主体围绕城乡网络、数据、技术、业务、资本、人才等要素融合、资源整合共享、降本增效，宜制定联合社会组织、高校科研院所、国有企业、通信运营商、高新技术企业、新型研发机构等开展合作运营规范。依托项目运营过程数据、城乡一体大数据应用运营服务中心数据等，建立对运营主体的考核制度机主管单位宜根据数字城乡建设项目，建立配套运营管理服务规范，包括但不限于：a)制定运营规划、实施方案及专项经营、特许经营、数据资产会计入表细则，扶持政策，人才队伍培养等制度。制定数字城乡公共类公益类项目运营保障细则；b)制定运营主体对运营对象在管理、服务、运行、运维、经营等不同类别的运营制度。制定对运营主体运营过程监督评估机制，发现问题，采取措施，推动不断完善与优化细则；c)制定不同运营模式关联项目规划设计、实时监督、考核验收、后评估等全过程运营制度机制10.7智力服务宜建立县域内外科技社团、高校院所、机关企事业单位数字技术专家与业务专家、业务骨干参与的县域新型智库智力服务组织，围绕新型数字城乡建设与数据生产力发展，包括但不限于指导城乡一体大数据应用运营服务中心运行、城乡云网数核心枢纽构建、城乡数据资源建设、专业平台建设及开展规划设计、咨询服务、宣传培训、推广新技术新成果、标准制定与成果转化、本地数字人才培养等服务。11数字城乡安全体系11.1安全实施规范7参照GB/T22239、GB/T22240、GB/T25058有关规定，制定县域安全项目建设目标、内容、时间、风险、质量、成本、安全策略、安全管理规章及数据加密、访问控制、网络安全防护、操作系统安全、数据备份和恢复、安全审计和监控、物理安全、用户安全意识和操作技能培训、团队建设、项目文档管理等实施规范。11.2安全防护保障安全防护保障包括但不限于：a)建设城乡安全保障监管体系，实现信息安全突发事件、重大信息安全事件的快速处理；b)云网数核心枢纽部署云网数安全监管服务平台，并在各单位局域网部署边界防护软硬件设施，基于人工智能、大数据等技术，实现县域全网自动监测、预警、防护、运营运维与应急处理；c)数据满足主备存储，并规范灾备；d)参照GB/T43697规定，制定并实施城乡数据分类分级保护制度。11.3安全监管服务安全监管服务包括但不限于：a)建设云网数安全管理服务