DB31∕874-2015 重点行业反恐怖防范系统管理规范 第4部分：涉外港口设施

重点行业反恐怖防范系统管理规范I Ⅲ 1 1 1 3 3 3 3 35.1组织架构 3 4 4 5 5 5 6 6 6 66.2.1基本要求 66.2.2人防要求 66.2.3技防要求 76.2.4物防要求 76.3非常态反恐怖防范要求 7 8 97.1反恐怖防范培训 97.1.1通用性要求 9 9 97.1.4培训周期 97.2反恐怖防范训练 97.3反恐怖防范演习 9 9 9 Ⅱ7.5反恐怖防范评估 7.6反恐怖防范改进 附录A(资料性附录)涉外港口设施反恐怖防范检查表 附录B(规范性附录)涉外港口设施反恐怖防范检查记录表 Ⅲ《重点行业反恐怖防范系统管理规范》分为6个部分：——重点行业反恐怖防范系统管理规范第1部本部分为《重点行业反恐怖防范系统管理规范》的第4部分。本部分按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本部分由上海市反恐怖工作领导小组办公室提出。本部分由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。本部分起草单位：上海市反恐怖工作领导小组办公室、上海市质量和标准化研究院、上海市交通委员会。刘欢。11范围本部分规定了本市监管范围内涉外港口设施反恐怖防范工作的组织架构和机构职能、管理要求、管理过程。本部分适用于本市监管范围内为航行国际航线的客船(包括游艇)、500总吨及以上的货船、500总吨及以上的特种用途船服务的涉外港口设施反恐怖防范工作，其他港口设施反恐怖防范工作可参照本部分执行。下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。DB31/765.2—2013重点行业反恐怖防范管理规范第2部分：燃气企业事业单位内部治安保卫条例(国务院令第421号)保安服务管理条例(国务院令第564号)中华人民共和国港口设施保安规则(交通部令2007年第10号)(18)号决议)DB31/765.2—2013中的一些术语和定义。反恐怖防范counter-terrorismprevention[DB31/765.2—2013,定义3.1]2在港口发生涉外船港界面活动的场所。包括码头及其相应设施和航道、锚地等为国际航行船舶提供服务的基础设施。根据主要功能和防范要求不同，涉外港口设施可分为国际客运(A类)涉外港口设施、集装箱货运(B类)涉外港口设施、危险品货运(C类)涉外港口设施和其他(D类)涉外港口设施共保安等级securitylevel可能发生保安事件的风险级别划分。涉外港口设施的保安等级分为三级，其中，1级保安为应当始终保持的最低防范性保安措施的等级；2级保安为由于恐怖袭击事件危险性升高而应当在一段时间内保持适当的附加防范性保安措施的等级；3级保安为当恐怖袭击事件可能或即将发生(虽然尚无法确定具体目标)时应在一段有限时间内保持进一步的特殊防范性保安措施的等级。港口设施经营人或者管理人根据保安评估报告为确保采取旨在保护港口设施和港口设施内的船港口设施保安主管securitysupervisor计划》,并与船舶保安员和船公司保安员进行保安联络的人员。对经交通运输部批准的《港口设施保安计划》规定内容的部分或者全部保安措施和应急反应程序进行的练习。港口设施保安演习securityexercises反恐怖防范管理的行政主管部门，一般为市级和区县级反恐主管部门。[DB31/765.2—2013,定义3.5]应急预案emergencyresponseplans为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案。[DB31/765.2—2013,定义3.8]3执行反恐怖防范任务的具有相应资质人员或群体的有组织的防范行为。[DB31/765.2—2013,定义3.9]运用防范产品和技术措施等形成系统或网络，以提高反恐怖防范探测、延迟、反应等能力和功能的手段。[DB31/765.2—2013,定义3.10]物防objectiveprevention以反恐怖防范为目标，采取的能减轻、延迟恐怖袭击事件产生的直接危害或次生危害的各种实体防护手段。[DB31/765.2—2013,定义3.11]反恐怖防范工作应遵循“预防为主、突出重点、维护安全”的方针。反恐怖防范工作应建立长效管理机制和责任体系，以“机制顺畅、责任明确、措施到位、提高预警、防患未然”为目标。反恐怖防范工作应实行“属地为主、单位负责、分级管理”的原则。所示。其中，监管机构由港口行政主管部门、反恐怖工作主管部门以及公安管理部门共同组成，负责指导、检查和协调涉外港口设施的反恐怖防范工作；反恐怖管理责任主体由主要负责人(涉外港口设施经营人或者管理人)、保安主管和安保人员共同组成，负责涉外港口设施的日常反恐怖防范工作。4主管部门指导检查港口检查公安管理部门指导检查协调协调5.2港口行政主管部门的职责——负责《港口设施保安符合证书》年度核验工作；——收集、整理、分析并向相关单位提供港口设施保安信息；——组织区域性港口设施保安演习；——负责组织港口设施保安评估和评估报告的后续修订；——监督检查涉外港口设施是否按照《港口设施保安计划》实施保安活动；口设施保安计划》情况进行检查并提交检查报告；——监督检查港口设施保安费的征收和使用。5.3公安管理部门的职责——制定检查计划，组织开展各涉外港口设施的反恐怖防范工作的现场检查；——定期检查各涉外港口设施反恐怖防范管理文件和相关记录的完整性和准确性；5——不定期突击检查各涉外港口设施重要部位的反恐怖防范工作；——及时向各涉外港口反馈检查结果，进行评估并提出整改意见；——监督各涉外港口针对检查结果的整改情况。5.4反恐怖工作主管部门反恐怖工作主管部门负责指导、协调和检查各涉外港口设施开展反恐怖防范工作，应履行下列——协调港口行政主管部门与公安管理部门开展监管工作；——制定检查计划，组织开展各涉外港口设施的反恐怖防范工作的现场检查；——定期检查各涉外港口设施反恐怖防范管理文件和相关记录的完整性和准确性；——不定期突击检查各涉外港口设施重要部位的反恐怖防范工作；——及时向各涉外港口反馈检查结果，进行评估并提出整改意见；——监督各涉外港口针对检查结果的整改情况。5.5涉外港口设施主要负责人的职责涉外港口设施的主要负责人，即涉外港口设施经营人或者管理人，应履行下列职——建立涉外港口设施反恐怖防范责任主体，健全完善分工明确的反恐怖防范机制、人员保障制——负责制订《港口设施保安计划》和已经交通运输部批准计划的后续修订；——为港口设施保安主管履行职责提供必要的条件；——在3级保安状态下，实施港口行政主管部门发出的保安指令；——进行涉外港口设施保安训练，参加涉外港口设施保安演习。5.6涉外港口设施保安主管的职责涉外港口设施保安主管应由专人担任，并且一人只能担任一个涉外港口设施的港口设施保安主管。涉外港口设施保安主管应履行下列职责：——配合港口设施保安评估对涉外港口设施进行初次全面保安检查；——进行涉外港口设施相关人员保安意识和警惕性的教育；——确保涉外港口设施保安工作人员获得充分的培训；——与相关机构和人员保持信息沟通，向有关部门报告危及涉外港口设施保安的事件并保存事件——与船公司和船舶保安员协调实施《港口设施保安计划》;——与提供保安服务的机构协调保安工作；——确保涉外港口设施保安人员符合相关要求；6——在接到船舶保安员请求时，协助其确认登船人员的身份；——对所使用的反恐怖防范管理文件进行归档管理，确保文件版本有效、状态受控，并根据文件管理要求进行保密，制定和落实防止擅自接触、泄露的措施，在制定范围内发放；——对更改的反恐怖防范管理文件进行审核批准。6.1总则本部分针对涉外港口设施安全防范的特点，以及常态(1级保安)和非常态时期(2级保安或者3级保安)的不同管理要求，提出分级、分类的反恐防范要求。常态时为1级保安，涉外港口设施应按照6.2.2～6.2.4中的人防、技防和物防的要求，开展以下反恐怖防范工作：——确保履行涉外港口设施的所有保安职责；——对人员、货物、交通工具进入重要部位加以控制；——对涉外港口设施的限制区域及设施进行监控；——监控限制区域，确保只有经过授权的人员才能进入；——监督货物装卸作业过程；——监控涉外港口设施出入口通道及人员集散区域；——确保随时可进行保安通信。涉外港口设施反恐怖防范的人防应符合下列要求：——符合《中华人民共和国港口设施保安规则》《企业事业单位内部治安保卫条例》以及反恐办与港口行政主管部门规定的相应人防要求；——严格按《国际船舶和港口设施保安规则》(ISPS规则)、《1974年海上人命安全公约》和《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》(ISM—CODE)等进行管理；——对重要部位拟录用的员工和临时作业人员进行背景审查；——涉外港口设施聘请的保安服务公司应具备《保安服务管理条例》规定的资质，保安人员应持证上岗；——对进入涉外港口设施的外来人员、车辆进行检查：外来人员须持涉外港口设施经营人签发的入港证或港口行政管理部门认可的其他有效证件，船员须持海员证、船员证等有效证件，非港区工作人员进入涉外港口设施应进行登记；车辆应严格执行“一车一检”制度；——外来人员、车辆在货场、仓库提送货物时，应监督其是否在指定地点进行装卸作业，并遵守货——外来人员、车辆进入重要部位时，安保部门应检查其是否持有效证件，并在相关部门人员陪同7——携带或运载物资出港时，应交验物资出港证明，并由门卫对其进行检查；——在涉外港口设施内临时居住、从事建筑施工、运输、装卸或其他工作的合同工、临时工和承包工——涉外港口设施工作人员应对所发现的携带易燃、易爆、易腐蚀等危险品的外来人员予以教育、劝阻，对于拒不听从劝阻的应立即报告公安机关；——检查外来人员托运或寄存行李包裹是否遵守有关规定，重点对以夹带或伪报品名方式托运和——对进出涉外港口设施的行李物品进行安检，做到到港人员逢疑必查，对进港的外来人员、物品和车辆的抽检率不低于50%,对离港人员和行李进行100%安检。进入候车厅，应由安保部门在入口处采用安检设备检查是否携带违禁物品。涉外港口设施反恐怖防范的技防应符合GB50348、JTJ各类涉外港口设施常态反恐怖防范的物防应符合表1要求。类别要求通用性要求根据涉外港口设施的类别配置相应标准的安检设备进出涉外港口设施的各类大型公共客车车箱内应配备灭火器、救生锤等安全设施在涉外港口设施主要场所安装并使用视频监控系统港口设施在相应区域和位置配备一定数量的毛巾、口罩、应急灯、警棍、防暴钢叉等简易防毒物品和应急设备，并明示其所在区域和位置，保证取用方便B类涉外港口设施在涉外港口设施内作业的企业，其有关信息应主动对涉外港口设施相关管理部门开放港口设施在涉外港口设施内作业的企业，其有关信息应主动对涉外港口设施相关管理部门开放在相应区域和位置配备一定数量的毛巾、口罩和应急灯等简易防毒物品和应急设备，并明示其所在区域和位置，保证取用方便港口设施在相应区域和位置配备一定数量的毛巾、口罩和应急灯等简易防毒物品和应急设备，并明示其所在区域和位置，保证取用方便重要部位应符合DB31/329.16中系统配置的要求当港口行政主管部门确定为2级保安或者3级保安时，即涉外港口设施进入非常态时期，涉外港口设施的经营人或者管理人应执行港口行政主管部门发出的保安指令，采取相应措施。涉外港口设施保安主管应及时确认《港口设施保安计划》所列的对应保安措施和程序得到执行，并应立即与相关船舶公司和船舶保安员取得联系并协调适当的行动。各类涉外港口设施的非常态反恐怖防范要求应符合表2要求。8类别要求人防增派安保人员对出入口通道加强值守增加安保人员的巡逻频次，尤其是出入口通道、客运大厅等区域增加实时监控的安保人员，加大对港口设施限制区域的监控力度与船舶保安员联络，在船港界面处配合船方检查船舶物料加大对货物抽查的频次禁止无关人员进入限制区域技防停止部分区域的生产作业禁止船舶物料供应商在港口设施内提供船供服务夜间，与船方联系，要求船方开启所有照明，提高船港界面处的照明度物防关闭移动门/开启路障机/堆放活动水泥墩，切断通往港口设施的部分通道和出入口港口设施所有保安监控设备设施全部开启，加强对货物、车辆、人员及船舶物料的检查涉外港口设施发生突发情况时，应按照图2所示的流程进行应急响应。指挥配合外置预案汇报行政主管部门机制图2涉外港口设施突发情况响应流程97反恐怖防范管理过程7.1反恐怖防范培训涉外港口设施经营人或者管理人应对其员工进行相关保安基础知识和岗位保安要求的教育或者培——各保安等级的含义和本岗位保安要求；——辨认可能威胁保安者的特点和行为模式；——紧急撤离、简单救护等自我保护技术。涉外港口设施保安主管及从事与涉外港口设施保安有关工作的人员，应按照《中华人民共和国港口泊位等级在万吨级以上的码头应当有不少于6名的相关工作人员接受过培训并持有交通运输部签发的《港口设施保安培训证书》;泊位等级在万吨级以下的码头应当有不少于3名的相关工作人员接受生产的副总经理。涉外港口设施每年应至少对涉外港口设施保安主管及从事与涉外港口设施保安有关工作的人员开展一次培训。7.2反恐怖防范训练涉外港口设施的经营人或者管理人应至少每三个月进行一次港口设施保安训练。训练应根据经交应进行评估并记录存档。7.3反恐怖防范演习各级港口行政主管部门应至少每年组织一次保安演习，两次演习间隔不得超过十八个月。演习应编制演习方案，并报送上级港口行政主管部门备案。演习完成后，港口行政主管部门还应对演习过程进行评估并记录存档。7.4反恐怖防范监督检查时采取整改措施。具体检查内容参见附录A,检查记录格式见附录B。应根据附录B建立相应的监督检查记录，作为反恐怖防范管理监管的基础性资料。具体检查内容参见附录A,检查记录格式见附录B。7.5反恐怖防范评估监管机构应定期或在训练、演习完成后，进行评估并记录存档。根据评估结果，监管机构向涉外港口设施提出风险提示或整改要求。评估应按照JT/T779对涉外港口设施的下列事项进行保安评估：——设施的保安状况；——对人员进行保护的安全体系；——无线电和电信系统，包括计算机系统和网络；——如被损害或者被用于非法窥测，会对人员、财产或者港口作业构成危险的其他区域。7.6反恐怖防范改进对于在自查、检查和评估中发现的问题及提出的整改要求，涉外港口设施应提出相应的整改方案，涉外港口设施反恐怖防范检查见表A.1。类别内容指标存在的问题或建议防范管理技防视频监控系统监控范围是否覆盖整个涉外港口设施防监控要求的监控系统、入侵警报系统、出入口通道控制系统、电子巡查系统、监控中心、应急广播系统视频监控装置是否存有24h值班监控记录监控记录是否由专职人员保存30日以上重要部位防范重要部位醒目位置是否设