2024年全区安全生产基础工作要点

2024年全区安全生产基础工作要点

2024年全区安全生产基础工作要点一

xx年全区安全生产基础工作坚持以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，认真落实市委市政府、市应急局

部署要求，细化工作任务安排，强化工贸行业安全生产专项

整治，及时排查治理各类事故隐患，持续提升安全生产基础

工作水平。

一、深化落实各项安全生产制度措施

1,推动“八抓20条”创新措施落地见效。以推动“八

抓20条”创新措施落实作为全年工作的总方法、总抓手，

进一步完善贯彻落实安全生产诊断检查、分类分级监管、全

员定向大培训、劳务派遣和灵活用工安全管理等制度工作措

施，压紧压实工作责任，通过不间断监督检查和标杆企业培

育推广督促、引导工贸企业抓好制度落实，提升安全监管质

效。

2.强化工贸行业国家标准制度宣传贯彻。根据上级工作

安排，推进《工贸行业重大事故隐患判定标准》《工贸企业

有限空间作业安全规定》《生产经营单位主要负责人安全生

产责任制规定》等新制修订的标准制度的宣传培训和贯彻落

实，细化工作措施、加强统筹调度，指导全区应急管理系统

和企业开展专题学习培训，对照新要求制定、修订有关安全

生产制度，切实将各项国家标准制度落到实处。

二、扎实开展重点领域专项整治

3.持续开展工贸企业安全生产重大隐患专项整治。紧盯

建材企业钢结构筒形仓等重点设施设备，粉尘等重点行业领

域，轻工企业有限空间等重点作业，对“钢8条”“粉尘6

条”“有限空间4条”整治情况进行回头看检查，督促企业

对照《工贸行业重大事故隐患判定标准》常态化开展自查自

改，将工贸企业停复工、开停车、检维修作业纳入重点监督

检查范围，督促企业全面开展风险辨识，组织对重点企业、

不放心企业开展全覆盖监督检查，全面防控风险、整治隐患，

确保重大安全隐患“动态清零”。

4.实施机械伤害、物体打击风险隐患专项整治。严格落

实省应急厅《关于开展工贸行业机械伤害和物体打击事故专

项整治行动的通知》要求，组织企业全面排查彻底排查防护

措施未配套，作业区域隔离设施未设置、危险作业监护制度

未落实、安全作业规程未执行等方面的风险隐患，分类落实

物理隔离、固定防护、连锁保护等整改措施，减少机械伤害、

物体打击事故数量。

5.实施机械铸造行业专项整治。聚焦金属熔炼、保温、

吊运等重点环节，排查治理高温熔融金属易喷溅、泄露、遇

水爆炸等风险隐患，完善安全规范，提高管控标准。强化应

急预案和演练，增强员工处理安全突发事件的意识和自救自

护能力。

6•实施有限空间作业专项整治。突出轻工等重点企业，

采取专家指导服务模式，指导督促企业落实有限空间作业

“五强化五到位”重点事项，切实强化员工安全教育培训，

严格风险辨识管控，规范作业审批和过程管理，防范有限空

间作业生产安全事故发生。

7.实施工贸行业使用危化品企业专项整治。对工贸行业

使用危化品的重点企业开展起底式排查，指导企业加强危化

品采购、装卸、储存、使用、处置以及安全管理制度全过程

中的安全风险辨识，落实重点管控和常态监管责任，有效防

范工贸企业使用危化品引发各类事故。

8,强化重点环节领域风险排查整治。督促企业抓好危险

作业管控，严格落实作业审批制度，明确专人现场监护，杜

绝“三违”行为c加强外委作业、外包队伍、外来施工、灵

活用工和劳务派遣人员管理，严格选用有资质的外来服务机

构和人员，加强全过程安全管控。

9.扎实开展安全培训专项整治。巩固前期专项整治成

效，持续深化安全培训“走过场”专项行动，坚持凡检查必

查安全培训情况，严查严处，通过自查自纠、异地互查等，

严厉打击无证上岗、制售假证、不培训、假培训等违规违法

行为，倒逼考试机构、考试场所、培训从业单位和行业企业

严格培训考核管理，提高培训考试质量。

10.开展工贸行业涉重大危险源专项整治。压实工贸行

'也涉重大危险源企业主体责任，根据《重大危险源辨识标准》

辨识出的重大危险源，逐一对照开展自查。各区应急部门要

对企业主要负责人、安全管理人员的履职情况、辨识评估与

现状的符合性、企业安全管理制度是否匹配、工艺、电气、

设备是否开展定期排查，重大危险源档案是否符合国家安全

生产监督管理总局令第40号要求等开展全覆盖监督检查。

三、持续强化工贸行业安全生产监督检查

突出重点时段开展工作督导，结合五一、国庆节等

重大节日，认真拟定督导工作要点，持续常态化开展安全生

产明查暗访，加大安全风险隐患和典型事故曝光力度，对落

实监管责任不到位、推动工作不扎实的地区进行督办、提醒。

12.强化安全生产分类分级监管，巩固专项整治三年行

动和“百日清零行动”成效，对监管企业动态起底，按照企

业安全生产等级，落实差异化监管检查措施。突出涉爆粉尘、

有限空间作业等重点领域企业和D级企业，严格监督检查和

调度通报，督促严查严管风险大、问题多、管理差的企业，

严守安全监管底线。

13.组织实施安全生产诊断。委托高水平机构和专家，

针对部分重点行业领域重点企业、新建项目实施帮扶性、示

范性诊断，分析评估行业共性问题，研究解决方案。督促企

业贯彻落实《xx省人民政府安全生产委员会关于加强企业安

全生产诊断工作的实施意见》工作要求，组织开展自我诊断

或第三方诊断工作。

14.促进“关键人员”责任落实。加强风险研判，用好

提示函制度。定期梳理日常监督检查、安全诊断、专项整治

中发现的突出问题，结合季节特点、关键时期，对全国两会、

五一国庆假期、汛期安全风险及时进行提醒提示。压实工贸

企业“一把手”责任。突出法定代表人和实际控制人这个“关

键少数”，严格督促落实在外包作业、检维修作业、环保设

备设施托管等环节的安全责任。

四、提升双重预防体系和安全生产标准化建设运行实效

15.深化安全生产风险隐患双重预防体系建设。让中小

企业愿用会用，推动体系建设全员参与、有效运行。分行业

培养、选树一批标杆企业，加快示范推广。将企业体系建设

运行情况纳入日常监督检查、分类分级监管等重要内容，调

动企业创建积极性。

16.持续推进安全生产标准化建设。健全完善三级企业

标准化定级办法、推动、制定小微企业标准化定级办法，按

照改革后的评审办法抓好分级评审，引导鼓励企业广泛实施

标准化创建。严把标准化评审质量关，严格过程监督和日常

管理，避免建设运行“两张皮”。

17,坚持双重预防体系和安全生产标准化统筹建设、互

促共进。将双重预防体系作为安全生产标准化的核心内容，

做好双重预防体系标准与企业安全生产标准化建设定级办

法以及相关制度的衔接，推动在目标任务、实施方式、文档

记录等方面融合兼容，在企业安全生产标准化建设定级评审

过程中，一体化进行双重预防体系建设评估工作。

18.持续强化培训调度和宣传引导。加强企业主要负责

人、安全总监的专题业务培训和指导调度，将推动双重预防

体系和安全生产标准化建设工作情况作为企业安全总监述

职的重要内容。积极利用各种媒体，宣传双重预防体系和安

全生产标准化建设的重要意义、工作内容和工作安排，充分

调动各方面推动双重预防体系和安全生产标准化建设的积

极性，营造浓厚的社会氛围。

五、切实加强安全生产培训

19.强化全员安全生产意识和能力。推动企业主要负责

人进一步完善安全培训制度、师资、课程等，确保新员工和

所有在岗员工培训考试合格后方可上岗。组织开展全市工贸

等企业安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，抓

好工贸重点领域全员定向大培训，提高培训实效。持续推进

“学习强安”平台注册学习，更好发挥企业全员学习辅助功

能。

20.拧紧安全培训责任链条。定期组织安全培训机构教

师评课活动，促进安全培训机构教师主动学习，提升自身素

质，强化教师队伍建设。常态化开展安全培训专项检查活动,

通过对安全培训机构、考试点、生产经营单位3类主体的专

项检查，促进安全培训责任落实。适时组织开展特种作业人

员安全技术比武活动，检验和锻炼特种作业人员安全技术实

际操作能力和水平。

六、探索完善工贸行业企业信息化安全监管

21.组织开发工贸行业企业安全监管预警系统。采集企

业基本信息、关键人员信息、证件信息，建立工贸企业监管

数据库，对企业实现动态管理。通过引入冶金有色企业关键

岗位监控、关键工艺参数，实现人员证件、隐患整改到期预

警和安全风险预警，提高信息化管理水平。

2024年全区安全生产基础工作要点二

为认真贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产工作的

决策部署，报区委、区政府同意，确定全区安全生产工作要

点如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实区

委二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚

持把责任落实作为重中之重，以安全生产集中整治为重点，

以安全生产风险管控和隐患治理“双控”机制建设为抓手，

进一步深化重点行业领域专项整治，强化安全基础保障能

力，着力提高本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定好

转，为全区经济发展营造安全稳定的生产环境。

二、工作目标

全面落实各级党政领导干部安全生产责任制，政府领导

责任不断强化，部门监管责任持续完善，企业主体责任充分

压实，进一步减少涉险事故和一般事故，有效遏制较大事故,

坚决杜绝重特大事故，确保圆满完成XX市政府下达的目标

任务，确保全区安全生产形势持续稳定。

三、重点工作

突出抓好以下十项重点工作：

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1.深入开展专题宣贯活动。深入学习贯彻习近平总书记

关于加强应急管理和安全生产工作的重要指示精神，增强

“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢固

树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第

一的理念，强化红线意识和底线思维，把应急管理工作纳入

各级党委理论学习中心组和干部培训内容，真正做到入脑入

心，见诸行动。

2.着力排查系统性安全风险。全面落实习近平总书记美

于坚持底线思维着力防范化解重大风险的重要讲话要求，强

化政治站位，严防“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，坚持问题

导向、全面排查整治，坚持防化并举、预防为先，坚持标本

兼治、源头治理，最大程度消除各类安全生产风险，建立健

全安全生产风险防控长效机制O

3.大力提升应急管理队伍专业素质。深化“不忘初心、

牢记使命”主题教育成果，扎实开展岗位练兵、网络学习、

集中轮训，进一步提高履职尽责的能力。

强力推进安全生产责任落实

4.完善安全生产责任体系。全面落实《xx市党政领导干

部安全生产责任制实施办法》，修订完善《XX市藁城区负有

安全生产监管部门权力清单和责任清单》，制定《藁城区委

区政府领导班子成员安全生产和消防工作职责清单》，严格

“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必

须”要求，健全落实乡科级领导安全生产领导包联责任制，

推进党委、政府领导责任和部门监管责任的落实。通过更加

严格的监管执法，全面推进企业主体责任落实，进一步完善

横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

5.完善追责问责机制。对未按有关规定履行安全监管职

责，导致重大事故隐患未得到及时治理、对生产安全事故负

有领导责任的领导干部，严格按照《XX市党政领导干部安全

生产责任制实施办法》等规定进行责任追究。充分发挥安全

生产提示函、整改令、黑名单、约谈等制度的作用，督促问

题和隐患整改。完善事故调查处理工作机制，对事故责任追

究实行闭环管理。强化各类事故的警示教育作用。

深入开展安全生产集中整治

6.综合整治站位低、责任缺位、红线意识差等问题。对

照《XX市藁城区进一步深化安全生产集中整治工作实施方

案》中整治内容逐条进行自查，形成自查报告，制定整改方

案，逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。组

织开展安全事故集中警示教育活动，以案说法、以案促改。

7.扎实开展集中排查整治。督促指导企业开展自查自

纠，一要查安全培训是否到位，是否严格落实《XX省生产经

营单位安全培训实施细则》《XX省安全生产培训管理规定》。

做到“六查六看”，严格细致检查每个环节和部位。二要查

是否按照“一个台账、三个清单”要求，对排查发现的重大

隐患按照“五落实”要求，全部列出清单、挂牌督办、限期

销号。三要采取多种形式加大安全生产执法力度，依法查处

企业违法违规行为。

8•强化集中整治责任落实。按照“党政同责、一岗双责、

齐抓共管、失职追责”和安全生产“三个必须”原则，修订

完善藁城区安全生产领导包联责任制，落实领导包乡镇、乡

镇领导包村，领导干部包联高危重点企业，实现安全生产责

任包联全覆盖。严格实施责任追究，坚决治理一批重大安全

隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问

责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。

全面落实中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强

危险化学品安全生产工作的意见》

9,深入开展安全风险排查。按照《化工园区安全风险排

查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导

则》等相关制度规范，采取集中培训、专家讲座、现场指导、

示范引领等形式，全面开展宣传教育培训。对照两个《导则》

组织开展全面安全排查评估，开展化工企业特种设备、危险

化学品运输企业、危险废物处置利用企业专项合法合规性审

查。全面开展安全风险排查和隐患治理。对危险化学品企业,

组织实施精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险

数据库和信息管理系统，区分“红、橙、黄、蓝”四级安全

风险，突出一、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工

企业，按照“一企一策”、“一园一策”原则，实施最严格的

治理整顿。制定实施方案，深入组织开展危险化学品安全三

年提升行动。

10.全面推进“四个一批”落实，关停取缔企业全面完

成，已停产企业完成危险物料处置和关键装置拆除，强力推

进搬迁入园、改造提升及做优做强方案实施，加大改造提升

投入，提升本质安全水平。鼓励各级各部门出台分类整治政

策，支持化工企业技术创新、兼并重组、搬迁改造，保障“四

个一批”顺利实施。

11.加强化工行业源头管控。落实化工园区分类管理规

定，严格化工建设项目准入。所有“两重点一重大"危险化

学品生产企业按要求接入危险化学品安全生产风险监测预

警系统。继续组织开展安全生产警示教育，对危险化学品生

产企业主要负责人继续实施“四个必考二

切实强化重点行业领域安全专项整治

12.烟花爆竹。按照烟花爆竹禁燃区域管理要求，我区

已注销全部烟花爆竹常年和零售网点，所有生产、经营、储

存、运输、燃放烟花爆竹行为一律为非法行为，各相关部门

要继续保持烟花爆竹“打非”高压态势，公安机关、各乡镇

要对发现的烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、燃放行

为依照《烟花爆竹安全管理条例》和《治安管理处罚法》法

严厉打击。

13.冶金等工贸行业。以煤气、高温熔融金属、皮带通

廊安全管理为重点，深入排查治理重大隐患。严格安全管理

制度诊断，完善安全管理制度和作业规程。持续实施安全装

备改造升级，采取先进适用设备技术加强监测监控和联网联

锁等管控措施。建立协调联动工作机制，引导督促企业严格

履行安全生产主体责任。

14.有限空间作业。对涉及有限空间作业的企业进行再

排查再摸底，进一步完善相关企业信息台账。各行'业主管部

门积极开展第三方危害评估或检测，精准分析判定每一个有

限空间作业环境存在的中毒、窒息、燃烧、爆炸等危险有害

因素和危害等级，制定消除和控制措施，实施精准化管理。

持续加强警示教育和应急演练。

15.交通运输。加强桥梁、急弯陡坡、大长下坡等安全

隐患治理，抓好公铁并行路段安全整治工作；严厉打击道路

客运非法违法营运，严查工程建设领域违规和冒险作业行

为；紧盯“两客一危一货”重点车辆运输企业，督促其加强

内部管理，排查整治道路交通安全事故风险隐患，全面落实

安全生产主体责任；加强涉及危险化学品的停车场安全管

理，纳入信息化监管平台；充分发挥第三方安全监测平台作

用，实现对全区“两客一危”车辆24小时不间断动态监测；

强化长途客运站、公交枢纽站等人员密集场所安全保障，严

格落实人防、物防、技防措施，严防恐怖袭击破坏。

16.交通管理。完善源头隐患清零制度，淘汰“营转非”

大客车、57座以上大客车及卧铺客车；开展非法改装车辆专

项治理，建立健全营运车辆信息通报核查机制；开展安全畅

通示范公路创建活动；开展国省道专项治理，深化“百吨王”

专项治理，持续加大联合治超力度，消除道路交通安全隐患;

深化农村道路交通安全管理，推进农村“两站两员”建设，

推广实施“路长制”，推进农村交通安全管理信息系统及手

机APP应用；深入推进农村公路交通安全隐患排查治理，深

化“千灯万带”示范工程，推广农村平交路口“一灯一带”

建设；保持对机动车酒驾醉驾、三超一疲劳、涉牌涉证等严

重交通违法犯罪行为的查处力度，始终保持对交通违法查处

的高压态势。

17.建筑施工。以房屋建筑、道路交通设施、市政工程、

水利和电力工程施工安全为重点，特别是加大对深基坑、高

支模、建筑起重机械等危大工程的安全管控力度，严防群死

群伤事故发生。组织全区建筑施工安全生产专项检查，适时

开展暗查暗访。进一步深化“双控”机制建设，督促指导企

业定期开展安全风险辨识和分级管控，全力做好隐患排查治

理“清单化”管理。

18,燃气。严格落实燃气行业准入退出制度，推动燃气

老旧管网改造，督促燃气企业加强燃气管线、气化站、调压

站、压力表等设施隐患排查整治，保障设施运行安全。严格

落实驻村安全员制度，加强“气代煤”用户燃气安检，持续

排查整治燃气管线和灶具、燃煤炉具排烟和通风设施等问题

隐患。严厉打击燃气企业无证经营、违法经营行为，瓶装液

化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，液化石汕气掺混

二甲醛违法行为。加强餐饮行业燃气使用安全管理；强化安

全培训宣传。

19.特种设备。深入开展特种设备安全大排查大整治和

“打非治违”行动，持续开展化工行业特种设备专项治理、

液化石油气气瓶整治、电站锅炉范围内管道隐患整治、电梯

安全监管和应急救援能力建设、油气输送管道安全监管和检

验检测安全隐患专项排查治理、流动作业起重机械专项整

治、燃煤锅炉节能减排等专项治理工作。

20.油气管道保护。深入开展油气管道安全集中整治，

依法查处危害管道安全的违法行为，严厉打击盲目施工、危

害管道安全的乱建乱挖乱钻等各类非法违法行为。督促企业

大力推进油气输送管道完整性管理，加快完善油气输送管道

地理信息系统，强化油气输送管道高后果区管控。严格落实

油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率。

21.民爆器材。继续开展民爆行业打非治违、安全生产

大检查、事故隐患大排查大整治攻坚行动和民爆行业标准化

建设，切实完善“一个台账，四个清单”制度。指导民爆行

业企业完善安全生产事故应急救援预案，组织开展应急救援

演练。

22.消防。深入开展“打通生命通道”消防安全专项治

理，深入推进大型商业综合体、高层建筑、电气火灾和电动

自行车消防安全综合治理，督促机关、团体、企业、事业单

位全面落实安全自查、隐患自除、责任自负的单位消防安全

主体责任。紧盯人员密集场所、城中村、“三合一”“多合一”

场所、群租房、老旧住宅和文物古建筑等火灾高危单位，加

强集中整治和常态监管，保持排查整治高压态势。鼓励火灾

高危单位参加火灾公众责任保险。开展大型商业综合体消防

安全达标创建活动。持续开展电气火灾综合治理，在学校、

医院、养老机构、文化娱乐场所等人员密集场所推行“智慧

用电”系统，督促整改电气类火灾隐患。

23.人员密集场所。加强大型群众性活动安全管理，严

把安全许可、安全容量、安全检查、秩序维护“四道关”，

确保大型群众性活动安全；督促各类教育、医疗、车站、文

化娱乐场所、文博单位、养老院、福利院、光荣院、烈士陵

园、救助站、大型城市综合体、大型商超及商贸服务业等场

所加强日常安全管理，持续排查整治安全隐患，落实安全防

范措施和应急预案，开展应急演练。继续引导养老机构、小

旅馆、出租屋、合用场所等安装简易喷淋、独立报警装置。

24.文广体和旅游。加强对文化场馆、文物古建、旅游

景区、旅游饭店、娱乐场所、体育场所的安全监管；指导旅

游景区建立客流预报预警制度，制定流量控制方案，对景区

重点区域流量实行分级监控管理；在公益场馆、文化娱乐场

所、星级宾馆酒店、旅游景区、体育场所等人员密集场所，

选取典型单位开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急

演练。

25.校园安全。全面落实《xx省学校安全条例》，推进全

区学校安全工作体系、责任体系、制度体系、保障体系建设;

加强公共安全教育，通过经常性、全员性应急演练，提高师

生应对地震、火灾等突发事件的逃生疏散能力；以校车安全、

实验室安全、校内用电用气安全、消防安全和各类活动安全

管理为重点，组织开展安全生产集中整治，及时消除影响师

生安全的各类安全风险隐患；加大农村学校安保投入，分批

次实现农村学校安装一键式紧急报警、视频监控系统与属地

公安机关联网和聘用专职保安等目标。

26.医疗卫生。突出对安保控制室、配电室、消防控制

室、高压氧仓、液氧站等重要部位的安全防范，加强对易燃

易爆、毒麻药品等危险化学品的管理工作，强化电梯等公共

设施的使用、维保及巡检等管理措施，最大限度降低各类事

故的发生，确保安全工作正常运行。在全系统开展“打非治

违”、高层建筑防火、电气火灾、危险化学品等各类专项治

理活动，加大督查检查力度，强化各地各单位安全生产责任

落实；加强职业卫生监管工作。

27.农机农药。深化农机安全生产集中整治，加强防寒

潮大风、防火灾等安全措施排查整治力度；深入开展“平安

农机”创建活动，减少农机安全生产事故隐患；围绕春夏秋

等关键季节，以禁限用等高风险农药为重点，持续加大农药

市场监管力度，依法严厉查处违法违规行为。

28.水利。健全安全生产监管责任清单和权力清单，依

法依规履职尽责；深入开展水利安全生产集中整治，进一步

强化水利工程建设高空、洞室、高边坡、深基坑等安全重点

部位的现场管理，拆除、吊装、施工用电等专项安全管理，

规范施工流程，严格作业程序。坚决杜绝盲目抢工期、赶进

度行为，杜绝超能力、超强度生产，严防坠落、坍塌、触电、

机械伤害、中毒等事故发生；强化水质化验室有毒、易燃、

易爆物品和设备的使用管理。

29.公共安全领域。加强城市供水、供热、供气和排水

防涝、污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中

的安全监管，突出防范漏气、淹溺、爆炸和密闭空间中毒窒

息事故。

30.其他行业领域。持续推进高危体育项目、粮食和物

资储备、电力生产、电网运营、再生资源回收、放射性物品、

人防工程、供销、园林，人工影响天气、施放气球、防雷等

气象领域，以及其他各行业领域安全整治工作。

31.强化特殊时段的安全监管。全力做好全国“两会”、

暑期、汛期等重点时段和抗美援朝70周年、抗日战争暨世

界反法西斯战争胜利75周年等重大活动安全防范工作，确

保重要敏感时期全区安全生产形势稳定。

全面推进安全生产“双控”机制建设

32.持续开展“双控”机制宣讲培训。加强企业“双控”

机制建设宣传力度，组织专家分行业持续对监管人员、企事

业单位分管负责人、“双控”推进团队开展专项培训。督促

企事业单位主要负责人牵头全面落实企业“双控”机制建设

主体责任和岗位责任制。

33.推广试点建设经验。通过选派业务骨干或借助专家、

第三方技术服务机构等多种形式，对“双控”机制建设试点

单位进行全程指导帮扶，形成“可复制、可借鉴、可推广”

的系统性“双控”机制建设经验，分行业召开现场观摩学习

会议全面推广。6月底前，规模以上和高危行业生产经营单

位完成“双控”机制建设。10月底前，中小微生产经营单位

全面完成“双控”机制建设。

34.加大专项执法检查力度。将“双控”机制建设作为

日常执法检查的重要内容，凡执法必查“双控”机制建设。

严格执行“省政府2号令”，对不落实“双控”责任的单位

和个人依法依规严肃处理。通过专项执法和执法现场会等方

式放大执法效果G

35.加强督导调度评估考核。实行领导包联、月调度、

定期报告制度，建立台账清单持续推进。按规定对“双控”

机制建设各阶段工作完成情况进行评估考核。

持续完善法规体系推动依法治安

36.持续加大安全生产行政执法力度。持续开展培训专

项执法、“打非治违”和投诉举报核查等工作；通过暗查暗

访、突击检查、交叉互查、随机抽查等方式，重点查处不按

要求建立清单、辨识风险、加强管控并进行隐患排查治理的

企业，严厉打击违反安全生产“三同时”、存在重大隐患不

及时治理、假冒伪造特种作业操作证，以及停产企业擅自复

工、擅自生产、明停暗开等违法行为；发现问题依法从严处

罚，情节严重的纳入安全生产“黑名单”管理，实施联合惩

诫。

37.强化执法监督和规范执法。深入推进行政执法“三

项制度”建设，及时修订相关制度和文件，形成规范化、可

复制的三项制度操作规范和成果。全面推行“双随机、一公

开”、行政处罚法制审核，逐步推进网上审核，实现执法文

书及相关证据网上传输、网上审查。做好“两法衔接”平台

数据录入上传，主动接受检察机关监督。

38.聘请第三方服务公司，开展安全检查社会化服务。

采取招标形式，推行第三方安全生产服务机构参与危险化学

品、工贸企业、道路交通、建筑施工、长输管道、人员密集

场所、特种设备等行业领域安全隐患检查，排查消除深层次

隐患，推动提升各重点行业领域隐患排查治理能力。

持续加强安全生产基础建设

39.加强应急管理机构建设。结合乡镇机构改革，持续

推进乡镇、村基层应急管理能力标准化建设，打通应急管理

“最后一公里”。

40.深化安全生产诚信管理体系建设。加强诚信等级评

定和管理，逐步扩大诚信管理工作覆盖面。不断优化诚信系

统功能，准确、完整记录企业及其相关人员信用信息。建立

完善区数据资源管理、区信用办及负有激励限制权限的区级

部门间安全生产信用信息沟通、资源共享、协调联动工作机

制，推动安全生产企业信用信息分析和应用，不断完善并加

大联合奖惩工作力度，确保联合奖惩措施的有效落实。

41.深入推进安全生产责任险。在危险化学品企业安责

险全部投保基础上，继续在危险化学品、交通运输、建筑施

工、金属冶炼等高危行业领域强制推行安全生产责任保险，

推动各级各部门将安全生产责任保险事项纳入监管重点和

执法必查项，确保11月底前完成高危行业领域投保工作。

充分发挥保险公司等市场主体的作用，构建起良性竞争、监

管有力、预防有效的安全生产责任险工作格局。督促保险机

构协助企业做好风险评估和风险隐患排查，切实发挥安责险

预防事故的社会管理功能。

42.扎实推进信息化支撑能力建设。6月底前，推进应急

管理信息化综合应用平台和感知网络、风险监测预警系统建

设，逐步提升精准监管、监测预警、辅助决策、指挥救援等

能力，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾提供有力的信

息化支撑。

切实加强安全生产宣传教育工作

43.加大新闻宣传工作力度。建立灾害事故新闻发布机

制，健全监管部门与新闻媒体宣传报道联动机制。加强与媒

体单位合作，及时报道安全生产重要政策、重大举措和重点

工作，持续曝光列入不良记录“黑名单”、严重失信、存在

非法违法生产经营行为以及重大问题隐患的企业。在重要时

段和极端天气情况下，及时发布安全提示信息，提醒社会公

众和企业从业人员做好安全防范工作。积极运用微信、微博

等新媒体开展新闻宣传工作。

44.认真开展安全宣传活动。组织好“七五”普法、安

全生产月、“5.12”防灾减灾日、“6.16”安全宣传咨询日、

“119”消防宣传月，开展“安全带回家，祥和过大年”“安

全进万家，幸福你我他”“青春扬帆，安全护航”“12350安

全伴你行”等志愿服务活动，开展全民安全知识网络竞赛活

动，开展“应急先锋”“安全卫士”“应急管理年度人物”“安

全文明之星”“安全文明家庭”推荐命名活动。认真开展安

全文化建设示范企业创建活动。

45.积极做好舆情应对工作。加强应急管理和安全生产

“新闻发言人、理论专家、通讯员、网评员、监督员”管理,

不断提升工作能力。及时发布相关舆情信息，主动回应社会

关切，正确引导舆论，尽快稳定民众情绪，积极做好舆情应

对工作。

切实加强应急救援能力建设

46.完善应急救援体系建设。完善防汛抗旱指挥部、防

灭火指挥部等指挥机构的职能，建立高效统一的应急指挥体

系。完成预案编制和修订工作，完善应急预案体系，完善应

急物资储备。

47.优化应急救援运行机制。落实救援现场指挥协调、

应急协同联动工作机制，实现部门支持、乡镇响应、上下联

通互动、军警地方共享的工作格局。鼓励、支持、引导社会

力量有序参与应急救援。

48.加强装备配备和应急演练。加强应急救援演练，整

合消防救援大队、石药欧意药业、中燃翔科等应急救援力量,

开展岗位技能大练兵、大比武活动，举办桌机推演，组织一

次专业性应急演练，努力提升综合应急救援能力。

2024年全区安全生产基础工作要点三

xx年，全区安全生产工作要求是：坚持以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，

深入学习习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述

和重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上。坚持

统筹发展和安全，紧紧锚定“三坚决两确保”工作目标，认

真落实省委省政府、市委市政府“打好安全生产翻身仗”总

体要求和区委区政府决策部署，持续提升公共安全治理水

平，为建设省域副中心城市的核心引领区和首善之区提供坚

实安全保障。

工作目标是：实现“三坚决两确保”，即坚决杜绝较大

事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡,

确保全区安全事故总量和亡人数量持续下降，确保全区安全

生产和防灾减灾形势持续稳定向好。

重点任务是：

一、以责任落实为根本，进一步树牢安全发展理念。

1.强化思想引领。深入贯彻落实党的二十大关于安全生

产重要部署，研究出台落实举措。将习近平总书记关于安全

生产重要论述和党的二十大报告中关于安全生产的重要部

署纳入各街道、各部门宣传工作重点，纳入各级党委理论学

习中心组的专题学习和研讨内容。

2.落实领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生

产责任制规定》，及时制定更新年度“工作清单”，建立区安

委会全会讲评制度，推动各街道、负有安全监管职责的成员

单位主要负责人将安全生产工作情况纳入领导干部述职内

容。进一步强化领导干部带队督导检查安全生产工作，落实

属地领导干部责任，切实担负起“促一方发展、保一方平安”

政治责任。实行安全生产”一月一考核、一月一排名、一月

一约谈”制度，区委区政府主要领导对当月考核排名倒数第

一名的街道、行业监管部门负责人进行约谈，通过严肃的约

谈倒逼状态提升、工作落实。

3.夯实部门安全监管责任。按照“三管三必须”要求,

严格落实《XX省安委会成员单位安全生产工作任务分工》《XX

省重点行业领域安全生产监管责任分工》，负有安全生产监

管职责的成员单位将安全生产有关要求纳入部门权力和责

任清单，切实履行部门行'也安全生产主管监管责任。督促企

业建立健全安全风险分级管控和隐患排杳治理双重预防机

制，高危企业100%建立落实双重预防机制。按照“业务相近”

的要求，对新能源新材料新工艺新业态及时明确主责部门，

厘清职责边界，切实消除盲区漏洞。负有安全生产监督管理

职责的有关部门领导班子成员均要落实日常监督检查和指

导督促联责。

4.压实企业安全生产主体责任。重点督促企业主要负责

人严格落实责任，高危企业主要负责人要每月带队检查一

次，每半年组织一次演练，切实做到安全责任、投入、培训I、

管理、应急救援五落实五到位。大力推行“一会三卡”制度，

提高企业安全自我管理能力。坚持培训与考核、定责与追责

相结合，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，落实全员

安全生产责任，对高危企业主要负责人和安全管理人员分级

分行业组织安全管理能力抽考。健全完善安全生产管理制

度，完善落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教

育培训等制度。持续推进安全生产标准化体系建设，提高企

业安全管理水平。建立落实隐患排查治理制度，切实强化事

故隐患排查，对重大事故隐患严格按照“一单四制”管理。

加强风险辨识评估，对排查出来的风险落实分级管控措施。

充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提

高双重预防能力G

二、以专项整治为重点，进一步抓好风险管控和隐患治

理

5.建筑领域专项整治。持续深化建设领域安全治理，紧

盯老旧小区改造工程，扎实排查利用原有建筑物改建为酒

店、饭店、学校、养老院等人员密集场所安全隐患，依法查

处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成

安全隐患行为。严厉打击违法分包转包、违规压缩工期等行

为，持续推进自建房安全隐患整治。

6.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固

冬春消防安全专项整治成果，紧盯所有高层建筑、大型商业

综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经

营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域，突出电动自

行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规使用醇基燃料、违规

动火动焊等问题隐患专项治理。实行重大火灾隐患“滚动挂

牌”机制，严格落实“一单四制”整改要求，重大火灾隐患

按期销案率100%o

7.燃气安全专项整治。深入实施燃气领域安全专项治

理，突出瓶装液化气经营、输送配送、燃气使用等环节的排

查整治，强化燃气管网设施、第三方施工破坏燃气管道、瓶

装液化石油气、不合格燃气用具、餐饮等行业安装可燃气体

报警装置等燃气领域安全监管。积极配合市城管局推进城市

燃气管道老化更新改造。

8.危险化学品专项整治。按照省、市应急管理部门安排

部署，开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，确

保企业对标自查率100姒交叉执法检查覆盖率100%,对涉

及氯化、重氮化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专

家指导服务及“回头看”，“一企一策”整改率100%。继续推

动沿湖一公里化工企业搬迁改造、长输油气管线高后果区及

非药品类易制毒化学品安全监管，深化油气储存企业安全风

险隐患排查整治，构建打击整治非法违法“小化工”长效机

制。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专

职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。

危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员

资质达标率100%o

9.烟花爆竹安全专项整治。依法从严查处和打击非法经

营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为。

10.交通安全专项整治。持续推进交通问题顽瘴痼疾集

中整治，加强农村公路提质改造、安防工程、危旧桥改造等

实施。加强“两客一危”车辆智能监控，打击非法违法运输

危险化学品、无从业资格证驾驶营运车辆、未取得许可擅自

从事道路运输经营，完善不停车治超检测系统建设。强化部

门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨

小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车

动杰监督管理.，依法杳处超速、超员、疲劳驾驶、非法客运、

非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报

废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村

地区交通安全管理基础。

11.工贸企业安全专项整治。全面启动涉爆粉尘和有限

空间作业企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大

事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，

xx年12月底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动

工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用

系统。严格安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人

员能力培训，新调整人员培训率100九

12.特种设备安全专项整治。加大学校、医院、旅游景

区等公众聚集场所特种设备监督检查力度。开展城镇燃气压

力管道、压力容器、锅炉、大型游乐设施、客运索道以及未

经登记违法使用特种设备等专项整治。开展电梯安全筑底行

动，推动老旧住宅电梯隐患治理与更新改造等工作。

13.能源安全专项整治。加强电力、汕气长输管道等能

源领域安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不

发生因监管不力造成的油气管道损坏事故，确保我区能源领

域安全。

14.文化体育旅游安全专项整治,严杳无照经营、无证

上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动。

加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项

清查达到100虬加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严

防踩踏、高坠、翻车等事故发生。

15.学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程。

开展防溺水、校车安全、中小学校实验室安全、学校建筑安

全专项整治。确保学生安全事故总量和死亡人数持续下降，

坚决遏制涉学生群死群伤事故。

16.其他行业领域。水利、商务、农机、仓储物流等行

业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和

可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗任

务，制定专项整治方案并组织实施。

三、以监管执法为主线，进一步保持严管高压态势

17.开展隐患清零行动。深入开展隐患清零行动，对专

项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行

回头看，确保按期整改到位。对所有商场、影院、医院、养

老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出

口、疏散通道的，确保限期整改到位，高危企业重大事故隐

患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，

确保按期整改到位。

18.严格监管执法。坚持安全监管“三个同行”。持续深

入开