《公安交通管理行政执法效能评价》编制说明

PAGEPAGE2公共安全行业标准《公安交通管理行政执法效能评价》（征求意见稿）编制说明工作简况1、任务来源根据公安部《关于下达2019年度公安部科技计划和公共安全行业标准制修订计划及补助经费的通知》（公科信传发〔2019〕279号）要求，由公安部道路交通安全研究中心承担公共安全行业推荐性标准《公安交通管理行政执法效能评价》（项目计划号2019BZ036）的制定工作。2、起草单位情况（1）标准负责起草单位：公安部道路交通安全研究中心。公安部道路交通安全研究中心系公安部在京直属科研事业单位，2011年9月经中央编办批准成立。主要承担全国道路交通管理规划研究、交通法规标准研究、机动车辆和驾驶人安全研究、道路安全研究、宣传教育研究、数据统计及相关信息化建设等工作。与国家发展和改革委员会、工业和信息化部、交通运输部等相关部门建立了紧密的沟通协调机制，与中国疾病预防控制中心、国家市场监督管理总局、中国汽车技术研究中心等多家单位开展了多项联合研究，部分研究成果为国家立法部门、行政管理部门等提供了重要决策依据。研究中心联合清华大学、同济大学、东南大学等研究机构建立了多个交通安全实验室，联合江苏总队、四川总队、湖北总队、深圳支队建立了公安交通管理执法规范化建设研究基地，与美国、欧洲、日本等10多个发达国家、地区相关机构和组织建立了良好的交流合作关系。自成立以来，先后承担国家科技攻关项目和公安部、科技部等国家级、部级课题的研究任务30余项，公安行业标准制定任务17项，中央财政资金支持项目125项，取得发明专利20余项，软件著作权40余项，出版论著41部，发表学术论文340余篇，荣获公安部科学技术奖励二等奖1次，各项专题研究研究成果得到公安部领导认可，并部署全国公安机关交通管理部门推广应用。公安部道路交通安全研究中心在标准制定过程中，主要负责标准制定的总体组织和主体框架的确定，制定具体工作方案，负责标准制定内容起草、组织相关研讨等工作。（2）标准参与起草单位：深圳市公安局交通警察局。深圳市公安局交通警察局是负责深圳市道路交通秩序管理、交通事故处理、交警队伍管理、车辆管理、驾驶人管理和交通政策制定等工作的主管部门，并组织开展执法规范化、科技信息化建设等工作，在标准制定工作中负责提出评价指标、优化执法效能评价指标计算方法以及数据的模拟验证。3、主要起草人及其所做的工作黄金晶作为标准负责人，负责提出标准的总体框架和指标体系，明确标准制定分工和工作进度，把关标准内容和质量。崔炳华负责明确具体评价指标的内容；赵司聪、项辉负责评价指标设计；韩雪、黄婷、谭芷柔负责论证本标准的相关术语和定义；王晓兴、杨洋、曹思佳负责研发、论证评价指标的计算方法；贾进雷、杨易藩负责本标准内容的合法合规性。4、主要工作过程第一阶段：申请立项阶段（2019年1月-2019年9月），为进一步科学、有效、客观评价公安交通管理行政执法行为，优化执法活动，提高公安交通管理水平，公安部道路交通安全研究中心联合深圳市公安局交通警察局，提出“执法效能”作为执法行为的评价指标，通过执法规范化程度、执法科学性、执法准确性、执法有效性等四个维度科学、系统、全面的评价执法行为效果。因此，公安部道路交通安全研究中心于2019年1月向公安部科技信息化局正式申请制定《公安交通管理行政执法效能评价》公共安全行业标准，2019年9月，经公安部科技信息化局批复下达了标准制定任务，最终公安部道路交通安全研究中心负责制定相关标准。第二阶段：征求意见阶段（2019年10月-2020年4月），接到标准制定任务后，公安部道路交通安全研究中心联合深圳市公安局交通警察局成立标准起草小组，对标准涉及的相关指标数据进行采集、分析，不断优化计算方法，于2020年4月形成标准意见征求稿，上报全国道路交通管理标准化技术委员会进行公开征求意见。编制原则本标准编写格式严格按照《标准化工作导则》（GB/T1.1）的要求进行编写；标准编制符合国家有关法律法规、技术标准及相关产业政策要求；标准编制具有科学性、系统性和实用性。（一）科学性原则在深入研究现有标准、规范以及政府相关政策文件基础上，遵循科学性原则，开展标准内容修订工作，公安机关交通管理部门、科技公司参与了标准计算方法，保证了标准制定的科学性。（二）系统性原则评价公安交通管理行政执法包含多个方面，每个方面涉及的内容较多、对评价的影响各有不同，标准修订遵循系统性原则，系统性划分每一个影响执法效能评价的层面，系统地进行计算和评价。（三）实用性原则根据执法效能评价计算方法和计算结果，可以精准定位到影响执法效能评价的具体因素，从而有针对性地对执法进行优化，由此提高执法效能，因此本标准对于提升交通管理具有明显的实用性。三、标准内容的起草1、主要技术内容的确定和依据本标准第1章为范围，明确了本标准的范围是规定公安交通管理行政执法效能的评价指标和测定方法，以及本标准适用于公安交通管理部门对行政执法效能的评价。本标准第2章为术语和定义，提出“重点违法执法量”“重点违法执法率”“重点路段执法量”“重点路段执法率”“精准执法量”“精准执法率”“复议量”“复议率”“复议撤销量”“复议撤销率”“申诉量”“申诉率”“诉讼量”“诉讼率”“纠错量”“纠错率”“车辆违法量”“车辆违法率”等术语，并对其进行定义。本标准第3章为公安交通管理行政执法效能评价指标设计，一是规定了执法精度指标的计算方法，通过计算得到执法的时段、地点和事故、拥堵等警情发生的时间、地点的相关程度，判断执法精度；二是规定了执法合理性指标的计算方法，通过计算提出复议、诉讼、申诉等的数量在执法总量中的占比，说明执法的争议程度，体现执法合理程度；三是规定了执法正确性指标的计算方法，通过计算经过复议、诉讼、申诉等撤销变更的行政执法，在执法总量中的占比，说明执法的纠错比例，体现执法的正确性；四是规定了执法效果指标的计算方法，通过计算不同类型的违法行为、交通事故发生量的变化，说明经过执法对交通管理产生影响，体现执法的有效程度。本标准第4章为公安交通管理行政执法效能评价计算方法，规定了如何计算公安交通管理行政执法效能的评价，通过按照不同权重综合上述各个评价指标，计算出一个能直观评价执法效能的数值。本标准依据《行政复议法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《道路交通安全法》及实施条例、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法律规范的规定设计公安交通管理行政执法效能评价指标。2、标准中英文内容的汉译英情况本标准中标题、术语和定义的英文由标准起草组翻译，经核对汉译英内容能较准确地表达原条款的真实意思，翻译语句通顺，符合英文习惯。四、主要试验验证结果及分析自2019年1月，深圳市公安局交通警察局开始试点适用公安交通管理行政执法效能评价标准，每日汇总执法量、复议、申诉、信访、诉讼、撤销情况、事故的发生情况、交通拥堵的情况、重点违法行为的发生情况等数据，通过公安交通管理行政执法效能的评价方法对执法活动进行评价，从而发现执法活动中存在的问题、风险隐患，并有阵对性地解决问题、排除隐患。试点一段时间后，能够得出2点结论：一是从宏观上来看，通过该评价方法，实现了对执法行为存在的问题以及风险隐患的精准预警，有效预防了道路交通事故、缓解了交通拥堵、提高了交通文明程度，交警执法效能显著提升；二是从微观上来看，部分不规范的执法行为得到及时纠正、撤销，部分不合理的执法能够逐渐地合理化、人性化，申诉、复议、信访等数量明显下降，执法争议显著减少。五、标准水平分析根据公安交通管理行政执法的内容、程序，以提高执法的合法性、准确性、合理性、有效性为出发点，制定本标准。目前，国内外没有对公安交通管理部门行政执法效能进行评价的技术性规范标准。六、采标情况无。与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系依据《行政复议法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《道路交通安全法》及实施条例、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法律规范的规定，制定本标准。八、重大分歧意见的处理过程和依据无。九、标准性质的建议标准