《公路改扩建路基技术规范》编制说明

广西地方标准《公路改扩建路基技术规范》

（征求意见稿）编制说明

一、项目来源

2020年5月，经《广西壮族自治区交通运输厅关于下达2020年

度广西交通运输标准化项目计划的通知》（桂交科发〔2020〕41号），

本项目通过2020年度广西交通运输标准化项目立项。同时根据《广

西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准

制定项目计划的通知》（桂市监函〔2020〕1832号）精神，由自治区

交通运输厅提出，广西交通设计集团有限公司、长沙理工大学、广西

新发展交通集团有限公司、广西北投交通养护科技集团有限公司、广

西长长路桥建设有限公司共同起草的广西地方标准《公路改扩建路基

技术规范》。

二、项目背景及目的意义

截止2019年底，我国公路通车里程达485万公里，其中高速公

路通车里程突破14万公里，居世界首位。随着国民经济发展，汽车

保有量大幅增加，公路客货运输持续快速增长，造成交通拥堵，甚至

引发恶性交通事故，迫切需要扩大道路通行能力。老路拓宽改建相对

于路网加密和近距离修建新的公路而言，占地拆迁较少，工程投资相

对较小。因此，从长远发展和经济效益的角度讲，高速公路的改扩建

将是一段时期内我国公路建设亟待解决和必须解决的重要问题。目前

我国已完成了约8000km的高速公路改扩建工程，取得了丰富的工程

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实践经验，但由于我国幅员辽阔，各地区气候条件、土质情况不尽相

同，加之高速公路改扩建工程具有技术难度大、施工历时短、改扩建

工程中保障老路畅通等技术难题，已有的高速公路路基拼接技术成果

很难适用于我国所有地区。

目前广西壮族自治区的高速公路通车里程6019公里，全区111

个县（区）已有102个通高速公路，县县通高速率为92%，已完成南

钦防高速公路和柳南高速的改扩建工程合计约397公里。项目建成后

明显促进了沿线中心城市和公路两侧迅速形成经济带，完善了沿海港

口的高速公路网，增强了沿海港口集疏运能力，加大了区域内路网的

密度，有力推动了广西旅游圈向东盟各国延伸以及中国与东南亚各国

的经贸合作、文化交流和旅游业发展，对于实施国家“一带一路”战

略等具有十分重要的意义。

此外，我区桂柳高速和贺巴高速公路都巴段也正在进行改扩建,

总里程约为108公里。项目建成后，将进一步完善国家和区域高速公

路网络，有效缓解交通压力，促进沿线经济社会发展和特色优势产业

发展，贯彻落实中央和自治区关于脱贫攻坚的决策部署和国家实施

“交通强国”的战略方针。同时助力广西对接东盟经济圈，发展中国

-东盟贸易区，加快融入全球化进程。随着我区经济的快速发展，必

将有越来越多的公路需要拓宽。

因此，以公路路基拼接工程为研究对象，结合已有的路基拼接的

工程实践，根据广西地区湿热环境作用下路基长期稳定性差的特点，

围绕新老路地基稳定状态评价、新老路基拼接、旧路基性能评价及提

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升、新老路基差异沉降控制指标、改扩建公路路基路面综合防排水技

术、新老路基变形监测与分析等关键技术问题开展针对性研究总结，

进而实现“新老路基变形协调、新路基性能稳定”，编制广西自治区

地方性技术标准，有利于提升全区的路基拼接质量，指导全区未来的

路基拼接工程，并可推广到其他的南方湿热地区的路基拼接工程中，

对促进我国公路改扩建工程中的资源节约、环境保护及绿色交通和平

安交通的发展具有重要理论和工程应用价值。

三、项目编制过程

（一）成立标准编制工作组

广西地方标准《公路改扩建路基技术规范》项目任务下达后，广

西交通设计集团有限公司成立了标准编制工作组，制定了标准编写方

案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标

准编制工作由长沙理工大学、广西新发展交通集团有限公司、广西北

投交通养护科技集团有限公司、广西路建工程集团有限公司、广西长

长路桥建设有限公司相关人员配合。

本标准负责起草单位：广西交通设计集团有限公司

本标准参与起草单位：长沙理工大学、广西新发展交通集团有限

公司、广西北投交通养护科技集团有限公司、广西路建工程集团有限

公司、广西长长路桥建设有限公司。

本标准主要起草人：吴勇(项目负责人)、张军辉、骆俊晖、刘

永胜、陈开群、杨占峰、王涛、陈英、张石平、曾铃、蓝日彦、覃靖、

张观树、黄海峰、张杜锋、邢恒硕、丁乐、匡波、吴春伟、李享平。

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吴勇负责整个项目的技术及组织协调工作以及项目进度管理；张军辉

教授、骆俊晖高工、刘永胜教授级高工负责整个项目的技术指导。张

军辉负责大纲编制，骆俊晖、吴勇负责现场调研、试验、搜集资料；

吴勇、张军辉、骆俊晖共同负责大纲修改。本标准的具体内容由张军

辉负责编写，吴勇、骆俊晖、李享平协助，其余参与人员根据安排参

与标准的编写。

（二）收集整理文献资料

本标准起草人员的前期研究工作分为公路改扩建路基拓宽技术

资料的收集、重点调研和收集典型案例、收集国内外公路改扩建工程

的国家标准、行业标准、企业标准、地方标准及其它研究成果资料、

了解最新的公路改扩建的动向与发展，研究在广西地区公路路基改扩

建标准中引入新技术、新工艺的可行性，并对搜集到的检测评定资料

进行分类整理和研究，为下一步的规范研究提供必要的指导和技术支

撑。标准编制工作组收集了公路改扩建相关文献资料。主要有：

GB50433生产建设项目水土保持技术标准

GB6277爆破安全规程

JTG3450公路路基路面现场测试规程

JTGC10公路勘测规范

JTGC20公路工程地质勘察规范

JTGD30公路路基设计规范

JTGF90公路工程施工安全技术

JTG/T3610公路路基施工技术规范

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JTG/TD31-02公路软土地基路堤设计与施工技术细则

JTG/TD32公路土工合成材料应用技术规范

JTG/TL11高速公路改扩建设计细则

JTGE50公路工程土工合成材料试验规程。

（三）研讨确定标准主体内容

在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准

编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内

容进行了初步探讨。经研究，标准的主体内容确定为术语和定义、符

号、一般规定、既有路基调查与评价、填方路基拼宽、挖方路基拓宽、

支挡、防护、防排水、安全与环保、路基沉降监测。

（四）调研、形成征求意见稿

为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研

究工作的基础上，于2020年11月上旬完成了《公路改扩建路基技术

规范》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨论后，于2020年11

月26日召开了大纲外部评审会，评审会针对大纲共提出了14条建议

和意见。根据大纲评审专家的意见，以修改完善后的大纲作为项目的

工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工作，并于2021年1

月中旬完成了工作组讨论稿。2021年1月31日召开了《公路改扩建

路基技术规范》征求意见初稿讨论会，专家组对征求意见初稿提出了

46条建议和意见，根据与会专家意见，编写工作组于3月初根据与

会专家意见完成了修改，形成了《公路改扩建路基技术规范》征求意

见稿。

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四、标准制定原则

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的

规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区目前已建成和在建的

高速公路改扩建工程实际案例、数据资料、研究成果及公路改扩建施

工过程中遇到的工程技术问题，研究和分析了国内外及广西地区高速

公路改扩建的现状，以及国内外路基拓宽的发展趋势和新技术的应用

状况。经过编写工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下基本原则：

（1）科学性原则

本标准分析了国内外关于高速公路改扩建路基拓宽评定标准的

建设现状和特点，结合国内及广西地区高速公路改扩建工程的实施现

状，在此基础上对已发布的相关标准、规范、规程进行整理、归纳和

分类，建立了科学、实用、合理的广西地区高速公路改扩建路基设计、

施工技术标准。

（2）承接性原则

本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标

准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与

国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标

准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名

称，增强了标准的可读性和可操作性。

（3）可操作性原则

本标准的起草充分调研了国内外、广西壮族自治区地区高速公路

改扩建路基拓宽设计、施工现状，征求了高校、公路管理、设计院、

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施工单位等领域的专家意见。编写工作组在此基础上进过反复讨论和

修改，编制此标准。标准内容针对性强，可操作性高，易于推广。

五、标准主要内容及依据来源

广西地方标准《公路改扩建路基技术规范》内容共分为11章，

还包括前言和附录A、B、C。第1章规定了标准的范围；第2章列出

了本标准引用的规范性引用文件；第3章为高速公路改扩建有关术

语；第4章为高速公路改扩建有关符号；第5章为一般规定；第6章

为既有路基调查与评价；第7章为填方路基拼宽；第8章为挖方路基

拓宽；第9章为支挡、防护、防排水；第10章为安全与环保；第11

章为路基沉降监测。

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的

规定。编写工作组充分搜集了国内外及广西地区改扩建工程相关案例

和数据及研究成果资料，调研了路基拓宽设计、施工技术难题，了解

最新的路基拓宽技术的动向与发展。在此基础上结合广西地区高速公

路改扩建工程经验，形成了广西地区高速公路改扩建路基技术标准。

1、标准名称

计划申请的标准名称为《公路改扩建路基技术规范》。在大纲评

审会上，评审专家提出将标准的适用范围由原来的“公路”进一步准

确定位为“高速公路”，内容涵盖改扩建路基的设计和施工两方面，

故建议将标准名称修改为《高速公路改扩建路基技术规范》。修改后

的标准名称一方面界定了标准适用范围为高速公路，另一方面限定了

其技术内容为改扩建路基的设计和施工。项目组根据大纲评审会专家

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意见相应调整了标准的适用范围，并在此基础上开展初稿的编写，标

准名称待标准审定会上根据审定专家意见最终确定。

2、范围

本标准规定了适用对象为广西地区的高速公路，规定了广西区内

公路路基改扩建的设计与施工等技术要求。

目前，我国有许多早期建设的高速公路已无法满足通行能力要

求，迫切需要进行改扩建以满足社会经济的发展要求，对改扩建工程

质量进行控制和提升。项目相关单位、质监部门也提出过相关意愿，

目前，虽然国内已完成部分高速公路的改扩建，积累了一定的经验，

部分省份已颁布相应的规程或指南，但受限于国内外对高速公路改扩

建的设计、施工、判别标准等尚不明确和统一，且不同地区地质、气

候环境等差异较大，致使该项目在部分地区没有很好地实施。鉴于此，

项目组编制了该技术规范，其目的就是为了使本区的高速公路改扩建

路基拓宽有一个比较统一的标准，达到符合安全适用、技术先进、经

济合理的要求。

该条文中强调了适用对象为高速公路路基改扩建。关于这一问

题，《高速公路改扩建设计细则》（JTG/TL11-2014）、江苏省地方标

准《高速公路扩建工程技术标准》（DB32/T3219-2017）、内蒙古自治

区地方标准《高速公路改扩建工程设计指南》（DB15/T1488-2018）

中路基改扩建是作为其中部分章节，且主要从设计角度出发。考虑到

改扩建工程施工亦是其中必不可少的部分，因此本规范从设计和实际

施工角度出发，具有更强的实用性。

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至于广西地区一级及以下公路改扩建，其设计与施工基本原理、

基本方法及操作模式是基本一致的，但考虑到技术要求、环境条件可

能会存在一定的差异，需要针对各自的实际情况分别建立合适的标准

和要求。

3、一般规定

第5.1条：公路路基改扩建应贯彻环境保护、耕地保护和资源节

约的基本国策，遵循“利用与改扩建充分结合、建设与运营相互协调”

的原则，进行科学论证，提出合理方案。

第5.2条—第5.4条：规定了既有工程的利用原则及改扩建工程

中需要重视的主要问题。

第5.5条—第5.6条：公路路基改扩建，应结合改扩建工程特点，

积极稳妥地采用新技术、新材料、新设备、新工艺。路基改扩建的设

计、施工等工作除符合本规范规定外，尚应符合国家和行业现行有关

标准的规定。

4、既有路基调查与评价

第6.1.3条：应根据现标准综合分析路基病害成因，评价既有路

堤承载力、稳定性和技术状况，对既有路基的可利用程度进行评价，

提出病害处置建议。

第6.2.3条：应充分收集和研究已建项目的勘察、设计、施工和

运营期的各项资料，结合路线及沿线各类构筑物的设计，采用工程地

质调绘、钻探、物探、原位测试等手段进行综合勘察。

高速公路改扩建中应充分重视既有路基的调查和勘察，查明地基

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土的土质类别、层位、厚度，了解既有路基的病害情况，对原路基状

况进行评价并进行相应的处治，尤其是对于高填、陡坡和软土地基等

特殊路段。充分的调查与勘察不仅方便后期的设计和施工，且能保障

改扩建的安全稳定性，提高工程效率和质量。在《高速公路改扩建设

计细则》（JTG/TL11-2014）、江苏省地方标准《高速公路扩建工程技

术标准》（DB32/T3219-2017）、河南省地方标准《公路改（扩）建旧

路路基路面技术状况监测与评价》（DB41/T1287-2016）中均强调和

要求需进行既有路基的调查与评价工作，因此，本规范中也将既有路

基的调查与评价作为改扩建中不可缺少的工作。

5、填方路基拼宽

（1）准备工作

第7.2.1条—7.1.4条：规定在路基施工前，对既有路基和加

宽路基的原地面进行复测，并进行施工测量，对土样进行取样试验，

同时做好临时排水等工作。

充分的准备工作有利于后续工作的顺利进行，能够有效提高改扩

建工程效率，进行复测和各项检查工作，有利于提高工程质量，故于

本规范7.2节进行了规定。

（2）地表处理、坡面处理

地表和坡面存在着腐殖土，生长着大量植物，表层土较松散，若

不采取相关措施进行处理，将会影响新老路基的拼接。因此本规范规

定对改扩建路基用地范围内地表和坡面进行清表后，地基进行填前碾

压等处理，坡面拆除旧设施。

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（3）填方路基拼宽

参照《公路路基设计规范》（JTGD30-2015）、《公路路基施工技

术规范》（JTG/T3610-2019）、《高速公路改扩建设计细则》（JTG/T

L11-2014）并结合广西壮族自治区改扩建工程实际情况对填方路基拼

宽工作进行了规定。

填方路基拼宽中对路基填料、台阶开挖、结合部处治、土工合成

材料铺设、雨季施工等进行了规定。拓宽路基填料除应符合相关规定

外，且宜采用与既有路基填料性质相近或更利于拼接的材料。为方便

施工和减小新老路基之间的差异沉降，对台阶开挖方式、尺寸和结合

部处治进行了规定。考虑施工期和工后路基沉降的差异，对不同期路

基沉降稳定性分别进行了规定，此外考虑到广西区内降雨较多，地形

地质复杂，难免存在高填、陡坡、软基等情况，对雨季施工、高路堤

和陡坡路堤中路基拼宽稳定性、软土地基上路基拼宽中软基处理和沉

降稳定标准等进行了特别规定。调研广西改扩建现场问题，发现台阶

开挖尺寸过小容易导致台阶难以压实，综合现场情况和相关文献资料

在本章对台阶开挖尺寸进行了规定。此外，区内广泛分布膨胀土、软

土、岩溶等特殊地质和较多的填石路基、轻质泡沫混凝土路基，故在

7.5.9—7.5.11、8.3.3条中规定了这些特殊路基的拓宽拼接。土工

合成材料在依托工程中应用广泛，效果良好，能够有效控制新老路基

间的差异沉降，因此参考《公路土工合成材料应用技术规范》（JTG/T

D32-2012）和《公路工程土工合成材料试验规程》（JTGE50-2006）

对适用的土工合成材料性能参数和铺设方式等进行了规定，进一步提

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高广西地区改扩建加筋效果。

6、挖方路基拼宽

在填方路基拼宽基础上对挖方路基拼宽中的填料要求、挖方设计

与施工进行了补充，尤其对特殊路基拓宽内容作了必要补充。

7、支挡、防护、防排水

（1）支挡结构物

第9.1.1条：支挡结构物拆除时，剩余未拆除的部分不应对新的

路面结构层受力变形产生不利影响。

第9.1.2条：原路肩式挡土墙路基拼接时，上部支挡结构物应予

以拆除，拆除高度不宜小于路床底面以上。剩余未拆除的部分不应对

新的路面结构层受力变形产生不利影响。

改扩建工程相较于新建工程中增加了旧结构物拆除工作，在拆除

过程中不仅要考虑施工效率，更需要考虑其对既有路基路面稳定性造

成的不利影响，基于此，本规范中考虑拆除对老路路基路面稳定性的

影响而做出规定。其新建支挡结构的设计和施工可参照《公路路基设

计规范》（JTGD30-2015）、《公路路基施工技术规范》（JTG/T

3610-2019）执行。

（2）路基防护

第5.7条和第9.2.1条：路基防护设计宜在既有路基评价的基础

上，根据改扩建后工程情况，采取工程防护和植物防护相结合的综合

措施，保证路基稳定，并与周围环境景观相协调。既有防护设施拆除

时，宜做出相应临时防护设施设计或采取相应技术措施。

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第9.2.7条：施工中应加强安全防护，严禁大爆破、大开挖，避

免对既有路基路面造成不利影响。

改扩建中爆破、开挖等都会对既有路基产生影响，因此其路基防

护应重视对既有路基的调查评价，加强安全防护，严禁进行严重影响

既有路基安全稳定性的操作。

（3）路基路面综合防排水

广西壮族自治区内降雨量较大，降雨也较频繁，做好路基路面的

防排水工作尤为重要。本规范在考虑区内环境的前提下，在9.3节中

对改扩建工程中既有排水设施的拆除和利用、临时防排水设施和新建

排水设施进行了规定。

8、安全与环保

为贯彻绿色发展理念和环境保护基本国策，改扩建中旧路材料应

充分利用，本规范基于此理念在10.1节中规定了旧路材料的再利用。

第10.2.1条—10.1.12条：对施工中安全防护措施、路基沉降监测

和旧路材料利用进行了规定。在施工安全防护中，应重视安全生产管

理，从业人员资质，施工前和施工中必要的调查，尤其是对于特殊地

段。

路基沉降监测可评估路基稳定性，预测路基工后沉降，河北省地

方标准《高速公路路基加宽变形剖面沉降管、沉降杯观测技术规程》

（DB13/T2951-2019）中对监测方法、仪器等进行了规定。但是在

通过广西地区现场调研过程中发现，目前区内推广使用智能监测设

备，且智能监测设备的使用将是未来发展的趋势，故在本规范中推荐

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采用一些智能监测手段、新技术、新工艺和新设备，但其强度、精度、

稳定性和耐久性需满足本规范的要求。

9、附录

附录A：本标准规范性附录给出了旧路路基检测评价方法及评价

表，以便在工程项目实际使用过程中查阅；

附录B：本标准规范性附录给出了沉降观测记录表，以便在工程

项目实际使用过程中查阅；

附录C：本标准规范性附录给出了剖面沉降观测记录表，以便在

工程项目实际使用过程中查阅。

六、预期的作用和效益

广西地区广泛分布软土、膨胀土等不良土质，若处理不当易使路

基产生开裂、滑坡，坍塌等严重病害，成为高速公路建设工程质量的

重大隐患。本规范的推广能够有效解决工程建设中遇到的不良土质路

基长期稳定性保障和快速施工、新老路基非均匀沉降控制、老路基快

速评价与科学利用等相关技术问题，实现广西地区高速公路不良土质

路基拓宽关键技术显著提升，其相关成果已应用到多省份地区，部分

成果纳入了《公路路基设计规范》(JTGD30-2015)和《公路膨胀土路

基设计与施工技术细则》（JTG-201507），能够降低路基拓宽对沿线居

民出行带来的影响，实现沿线居民的安居乐业，社会效益显著。

同时，本规范可以提高不良土质路基工作性能的