《政府采购管理概论》课件

政府采购管理概论政府采购是公共财政资金的使用过程，也是公共资源配置的重要环节。本课程旨在阐述政府采购的基本理论、法律制度和实践操作，为学员提供全面的政府采购管理知识。政府采购的定义和特点定义政府采购是指政府部门或公共机构为满足自身履行职能和提供公共服务需要，以政府财政资金支付的商品、工程和服务采购活动。特点政府采购具有公共性、强制性、规范性、透明性、公开性和竞争性等特点。政府采购的法律依据中华人民共和国政府采购法该法是政府采购领域的核心法律，规范了政府采购的原则、程序和监督管理。政府采购法实施条例该条例对政府采购法的具体条款进行了细化和解释，对政府采购活动提供了更详细的指导。政府采购货物和服务招标投标管理办法该办法规范了招标采购的具体流程，包括招标公告、资格审查、开标、评标等环节。政府采购的基本原则公平公正所有供应商享有平等竞争机会，采购过程公正透明，杜绝暗箱操作。合法合规严格遵守政府采购法律法规，确保采购行为符合法律规定，维护采购秩序。公开透明采购信息公开，接受社会监督，提高政府采购透明度，增强公众信任。价值优先以最佳性价比选择最优质的商品和服务，实现政府采购资金效益最大化。政府采购的主要内容1采购计划确定采购项目、采购数量、采购资金、采购时间等。2采购方式选择根据采购项目的特点选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标等。3招标文件编制根据采购项目的要求编制招标文件，包括招标公告、招标书等。4招标活动发布招标公告，接受投标文件，对投标文件进行评审，确定中标人。政府采购的组织管理体系政府采购管理部门负责制定政府采购政策法规，监管采购活动，协调解决采购争议。政府采购监督管理机构对政府采购活动进行监督检查，查处违法违规行为。政府采购代理机构受政府采购管理部门委托，为政府采购活动提供专业服务。政府采购评审专家库由具备相关专业知识和经验的专家组成，负责对政府采购项目进行评审。政府采购的方式和程序招标采购公开招标、邀请招标。公开招标面向社会公开招标，邀请招标则邀请特定供应商参与。竞争性谈判采购适用于招标方式难以实施的情形，例如技术复杂、专业性强、竞争性不充分等。询价采购适用于采购金额较小、技术简单、市场竞争较为充分的项目。单一来源采购仅有一家供应商能够提供某种货物、服务或工程，或者必须采用特定供应商的货物、服务或工程才能满足需求。公开招标采购的具体步骤1发布招标公告招标公告应在指定媒介上发布，内容包括项目基本情况、招标文件获取方式、投标截止时间等。2招标文件澄清招标人对潜在投标人提出的疑问进行答复，确保招标文件内容清晰、准确。3资格预审招标人对潜在投标人进行资格审查，确保其具备相应的资质和能力。4投标文件递交潜在投标人按照招标文件要求，提交投标文件，并保证其真实性和完整性。5投标文件开标招标人公开开标，并对投标文件进行唱标和确认，确保开标程序公平公正。6评标招标人根据评标委员会的意见，对投标文件进行综合评审，确定中标候选人。7中标通知招标人向中标候选人发出中标通知书，确认中标结果，并要求中标人按时签署合同。8合同签订招标人和中标人签署政府采购合同，明确双方的权利和义务，保障采购项目的顺利实施。邀请招标采购的具体步骤1发布邀请确定供应商名单并发布邀请函2资格审查审查供应商的资格条件3获取响应要求供应商提交响应文件4评审和定标对供应商的响应进行评审5签订合同与中标供应商签订采购合同邀请招标是指采购人直接向特定的供应商发出邀请，邀请其参加投标的采购方式。单一来源采购的适用情形11.唯一供应商仅有一家供应商能够提供特定货物、服务或工程，其他供应商无法满足需求。22.专利技术采购项目涉及国家秘密、专有技术，仅有一家供应商能够提供。33.紧急采购发生自然灾害、突发事件等紧急情况，必须立即采购以应对。44.政府指定根据法律法规规定，由政府指定特定供应商进行采购。竞争性谈判采购的适用情形特殊技术采购项目具有特殊技术要求，只有少量供应商能够满足。例如，一些复杂的科研设备或软件，只有少数公司拥有相关的技术和经验。紧急情况采购项目需要紧急采购，公开招标的时间周期过长，无法满足紧急需求。例如，发生自然灾害需要采购救灾物资，或遇到突发事件需要采购特殊设备。询价采购的适用情形采购金额较小适用于采购金额较小的项目，例如日常办公用品、耗材等。采购周期短适用于紧急采购的项目，例如突发事件的应急物资。技术要求明确适用于技术要求明确、产品质量标准统一的项目。政府采购预算的编制1需求分析确定采购项目所需商品或服务2成本估算根据市场价格和项目需求进行测算3预算编制根据成本估算和相关规定进行编制4预算审批由相关部门审核批准预算金额政府采购预算编制需要经过需求分析、成本估算、预算编制和预算审批四个步骤。每个步骤都非常重要，需要严格按照相关规定进行操作。政府采购合同的签订与履行1合同签订政府采购合同签订后，双方必须严格履行合同条款，确保采购项目顺利实施。2履约管理采购单位负责监督供应商履行合同，供应商需要提供符合合同要求的货物或服务。3验收付款采购单位根据合同规定验收货物或服务，验收合格后按合同约定付款。政府采购合同的修改与解除1变更协议合同主体、内容、履行期限等变更2解除合同合同无法履行、一方违约等情况3协商一致双方协商一致修改或解除合同4法定程序依照法律法规进行修改或解除政府采购合同的修改和解除是常见的合同管理环节，需要严格遵守相关法律法规，确保采购过程规范合法。政府采购合同的验收与付款1验收确认货物质量、数量、规格等。2验收文件签署验收报告、整理相关资料。3付款按照合同约定，及时结算付款。验收是政府采购合同履行的重要环节，确保采购项目符合要求。验收完成后，需及时签署验收报告，并根据合同约定进行结算付款。政府采购投诉与处理机制投诉渠道投诉人可以通过书面形式、电话、网络等多种渠道提出投诉。投诉内容投诉内容应真实、具体，并提供相关证据材料。处理流程投诉处理机构应及时受理投诉，并按照相关程序进行调查处理。处理结果处理结果应及时告知投诉人，并根据情况采取相应的处理措施。政府采购监督管理制度内部监督政府采购部门内部设立专门机构或人员进行监督，确保采购程序合法合规，杜绝腐败行为。审计监督财政部门负责对政府采购资金使用情况进行审计，确保资金使用效益，防范资金浪费和违规。法律法规监督依法制定和完善政府采购法律法规，对政府采购活动进行规范和约束，维护公平竞争和市场秩序。社会监督鼓励社会公众参与政府采购监督，及时举报违法违规行为，促进政府采购活动透明公开。政府采购信息公开的内容与方式11.采购项目信息包括项目名称、采购预算、采购需求等。22.采购文件包括招标文件、询价文件、竞争性谈判文件等。33.采购结果包括中标供应商、中标价格等。44.政府采购监督信息包括政府采购监督部门的监督情况、投诉处理结果等。政府采购培训与考核制度培训目标提升政府采购人员专业技能，增强廉洁意识。考核内容法律法规知识业务流程操作廉政风险防控考核方式理论考试、实务操作、案例分析、绩效评估。考核结果评估政府采购人员工作水平，促进队伍建设。政府采购行政责任与刑事责任行政责任违反政府采购法律法规，可能导致行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得等。刑事责任情节严重构成犯罪的，将承担刑事责任，如贪污罪、受贿罪、滥用职权罪等。政府采购诚信建设诚信体系建设建立健全政府采购诚信体系，加强诚信主体管理，构建诚信评价机制，建立信用记录制度。信用评价体系制定政府采购诚信评价标准，对政府采购主体进行信用评价，将评价结果作为政府采购资格审查和评审的重要依据。失信惩戒机制对失信行为进行惩戒，建立政府采购黑名单制度，对失信企业采取限制参与政府采购等措施。信用修复机制建立政府采购信用修复机制，对失信主体提供信用修复的机会，鼓励其诚信经营。绿色政府采购的概念与意义节约资源通过采购节能环保产品和服务，政府可以减少资源消耗，降低环境污染，促进可持续发展。保护环境采购符合环保标准的产品和服务，政府可以减少废弃物排放，改善空气质量，保护生态环境。绿色政府采购的具体做法优先采购绿色建筑材料选择低碳环保的建筑材料，例如竹材、再生材料和节能玻璃。优先采购节能环保车辆鼓励使用新能源汽车，例如电动汽车和混合动力汽车，降低尾气排放。优先采购节能环保产品选择节能灯泡、节能空调和节能办公设备，减少能源消耗和碳排放。倡导绿色办公理念推广无纸化办公，使用可循环使用的办公用品，减少纸张浪费和环境污染。节能环保产品采购的标准与认证节能标准节能环保产品采购应符合国家相关节能标准，例如《家用电冰箱能效限定值及能效等级》等。认证体系产品应通过权威机构的认证，例如中国节能产品认证、中国环境标志产品认证等。认证标准认证标准应包含节能效率、环保性能、使用寿命、安全性等方面要求。环境标志产品采购的特点绿色环保环境标志产品符合国家环保标准，使用环保材料，节约资源，减少污染，促进绿色发展。质量可靠环境标志产品经过严格认证，质量可靠，符合国家标准，确保产品质量和性能。节约成本环境标志产品在使用过程中，可以降低能耗，减少资源消耗，降低运营成本，提高经济效益。社会效益环境标志产品采购有利于改善环境质量，促进可持续发展，提升公众环保意识，推动社会进步。政府采购的社会责任与公益性支持弱势群体政府采购可以优先选择由残疾人、退役军人、贫困地区企业等弱势群体参与的项目，促进社会公平，帮助他们改善生活。促进社会发展政府采购可以优先选择环保、节能、低碳产品，推动绿色发展，促进可持续发展目标的实现。政府采购业务流程管理需求计划政府部门制定采购计划，明确采购目的、范围、数量、预算等。招标公告根据采购计划发布招标公告，公开招标流程。资格审查审查供应商资格，确保符合相关条件。开标评标进行开标仪式，由评标委员会对投标文件进行评审。确定中标根据评标结果确定中标供应商，并发布中标公告。签订合同与中标供应商签订政府采购合同，明确双方权利义务。货物验收对采购货物进行验收，确认质量符合要求。付款结算根据合同约定，支付货款，完成采购流程。政府采购风险防控体系风险识别制定风险清单，识别政府采购过程中的各个环节可能存在的风险点，例如：供应商资质审查、合同履约、资金支付等。风险评估对风险进行定性和定量分析，评估每个风险发生的可能性、影响程度以及风险对政府采购目标的潜在影响。风险控制针对不同风险，制定相应的预防和控制措施，例如：完善制度、加强监管、建立应急预案等。风险监控定期对风险防控措施执行情况进行跟踪监测，及时发现和处理新的风险，不断优化风险防控体系。政府采购信息化建设1提高效率自动化流程，简化操作，提高效率，减少人为