风景名胜区规划与管理作业指导书

风景名胜区规划与管理作业指导书TOC\o"1-2"\h\u15421第1章绪论 4198801.1风景名胜区概述 4138801.2规划与管理的必要性 4295061.3我国风景名胜区规划与管理现状 412385第2章风景名胜区规划基本原理 5212422.1规划的目标与原则 5310372.2规划的层次与内容 5185562.3规划的程序与方法 54121第3章风景名胜区资源调查与评价 6263473.1资源调查方法与技术 6123943.1.1调查方法 695333.1.2调查技术 7248963.2风景资源评价体系 7292973.2.1评价指标 7289653.2.2评价方法 762383.3风景名胜区资源保护与利用 7189793.3.1资源保护 7189993.3.2资源利用 89922第4章风景名胜区空间布局规划 8255924.1空间布局原则与策略 8144024.1.1布局原则 8190224.1.2布局策略 839354.2功能区划分与规划 858234.2.1功能区划分 9256854.2.2功能区规划 9230724.3风景名胜区交通规划 9124.3.1交通规划原则 9203704.3.2交通规划内容 922414第5章风景名胜区设施规划与设计 10278135.1基础设施规划 10133605.1.1交通设施规划 10244005.1.2水电供应设施规划 10220465.1.3防灾设施规划 10206975.2公共服务设施规划 10113045.2.1游客服务中心 10155965.2.2餐饮住宿设施 10262215.2.3商业服务设施 10243685.2.4休闲娱乐设施 10327085.3环境景观设计 10207035.3.1绿化景观设计 1127485.3.2水体景观设计 11175435.3.3照明景观设计 11215505.3.4环卫设施设计 11216515.3.5导视系统设计 1120994第6章风景名胜区生态环境保护与修复 11306706.1生态环境保护策略 1177646.1.1生态保护目标 11195676.1.2生态功能区划分 11247766.1.3生态保护措施 11319216.2生态修复技术与措施 11161956.2.1生态修复技术 1143786.2.2生态修复措施 12311396.3生态环境保护与管理 12260586.3.1生态保护法规制度 12123506.3.2生态保护监测 12254956.3.3生态保护执法 1248946.3.4生态保护宣传教育 12252826.3.5生态环境保护与旅游发展协调 1226712第7章风景名胜区旅游规划与管理 1232027.1旅游市场分析与预测 1225497.1.1旅游市场现状分析 12311627.1.2旅游市场趋势预测 13164507.1.3旅游市场定位 131507.2旅游产品规划与开发 13172847.2.1旅游产品类型设计 13286497.2.2旅游产品组合策略 13185297.2.3旅游产品创新与升级 13118917.3旅游基础设施与服务设施规划 13216307.3.1旅游基础设施规划 1396067.3.2旅游服务设施规划 13176997.3.3旅游基础设施与服务设施建设标准 13229427.4旅游市场营销与管理 14327387.4.1旅游市场营销策略 14268567.4.2旅游价格策略 14178127.4.3旅游服务质量与管理 149930第8章风景名胜区文化遗产保护与利用 1487478.1文化遗产调查与评价 1412608.1.1调查范围与方法 1420928.1.2评价标准与体系 14157028.2文化遗产保护策略与措施 14237528.2.1保护原则 1437358.2.2保护策略 1486838.2.3保护措施 1487268.3文化遗产展示与利用 1555798.3.1展示原则 15138208.3.2展示方式 1570818.3.3利用途径 15121188.3.4利用管理 158165第9章风景名胜区安全与应急管理 1577769.1安全风险评估与防范 15311439.1.1风险识别 15199969.1.2风险评估 1578269.1.3风险防范 154139.2应急预案制定与实施 15249379.2.1应急预案编制 16216789.2.2应急预案审批与发布 16313779.2.3应急预案实施 1689009.3安全管理与保障措施 16209369.3.1安全管理机构设置 16118609.3.2安全管理制度建设 16313839.3.3安全设施建设与维护 16215109.3.4安全教育与培训 1685159.3.5安全巡查与隐患排查 16123839.3.6应急物资与设备保障 1621572第10章风景名胜区规划实施与监督管理 16507710.1规划实施组织与管理 171397410.1.1成立规划实施领导小组，负责风景名胜区规划实施的统筹协调、监督指导和决策工作。 171649010.1.2设立规划实施管理机构，具体负责规划实施的日常工作，包括编制实施方案、组织项目招投标、施工管理等。 171877410.1.3加强规划实施的组织协调，保证各相关部门密切配合，形成工作合力。 17135010.1.4强化规划实施的人才队伍建设，提高规划实施管理人员的能力和水平。 171217410.2规划实施保障措施 171225610.2.1制定完善的规划实施政策，为风景名胜区规划实施提供政策支持。 17950110.2.2保障规划实施资金，加大财政投入，多渠道筹集资金，保证项目顺利推进。 171836210.2.3加强风景名胜区基础设施建设，提高公共服务水平，为规划实施创造良好条件。 172716310.2.4强化规划实施监管，建立健全项目进度、质量、安全等方面的监管制度。 172886310.3规划监督管理与评估 171182310.3.1建立健全规划实施的动态监管制度，定期对规划实施情况进行检查、指导和督促。 172911710.3.2加强规划实施过程中的生态环境保护，保证风景名胜区的可持续发展。 17912710.3.3开展规划实施评估，对规划实施的效果进行评价，为规划调整提供依据。 17194710.3.4定期向社会公布规划实施情况，接受社会监督。 172466810.4规划调整与优化建议 171310210.4.1根据规划实施评估结果，对规划进行适时调整，保证规划的科学性、前瞻性和实用性。 17887010.4.2针对规划实施过程中出现的新情况、新问题，提出优化建议，完善规划内容。 172429310.4.3加强与相关规划的衔接，保证风景名胜区规划与上位规划、周边规划相协调。 1874010.4.4深入推进风景名胜区规划改革创新，不断提高规划实施的科学性和有效性。 18第1章绪论1.1风景名胜区概述风景名胜区，是指以自然景观、人文景观为主要特征，具有较高的观赏、文化、科学价值，可供人们游览、观赏、休闲、科研的区域。我国风景名胜区种类繁多，包括名山胜水、历史文化名城、地质公园、森林公园、海洋公园等，分布广泛，各具特色。风景名胜区是自然界和人类文化的瑰宝，是人们精神文化生活中不可或缺的部分，对于推动地方经济发展、丰富人民生活、弘扬民族文化具有重要意义。1.2规划与管理的必要性风景名胜区规划与管理是对风景名胜区资源进行有效保护和合理利用的重要手段。规划与管理旨在保证风景名胜区可持续发展，实现以下目标：（1）保护风景名胜区的自然景观和人文景观，维护生态平衡，保证资源的原真性和完整性；（2）合理布局风景名胜区的空间结构，提高游览价值，满足游客需求；（3）保障风景名胜区的安全与环境卫生，提升游客满意度；（4）促进风景名胜区与当地经济、社会的和谐发展，带动地方经济增长。为实现上述目标，风景名胜区规划与管理显得尤为重要。1.3我国风景名胜区规划与管理现状我国风景名胜区规划与管理经过多年的发展，取得了显著成果，具体表现在：（1）法律法规体系不断完善。我国已制定了一系列风景名胜区相关法律法规，如《风景名胜区条例》、《世界遗产保护管理办法》等，为风景名胜区规划与管理提供了法制保障；（2）规划体系日益成熟。我国风景名胜区规划体系包括总体规划、详细规划、专项规划等，形成了较为完善的规划体系；（3）管理体制机制逐步健全。我国风景名胜区管理体制机制不断改革，形成了主导、部门协同、社会参与的管理模式；（4）资源保护成效显著。通过实施规划与管理，我国风景名胜区资源得到了有效保护，生态环境质量不断提高；（5）旅游服务水平不断提升。风景名胜区旅游服务设施不断完善，旅游服务水平不断提高，游客满意度逐步上升。但是我国风景名胜区规划与管理仍面临一些问题，如规划实施不到位、管理力度不足、资源开发与保护矛盾突出等，亟待进一步改进和完善。第2章风景名胜区规划基本原理2.1规划的目标与原则风景名胜区规划的目的是保护和合理利用风景名胜资源，提升风景名胜区的生态环境质量，保障游览安全，促进经济社会可持续发展。规划应遵循以下原则：（1）尊重自然、保护生态原则：遵循自然规律，保护风景名胜区的生态平衡，维护生物多样性。（2）可持续发展原则：在保障风景名胜区资源永续利用的前提下，合理开发旅游资源，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（3）合理布局、协调发展原则：优化风景名胜区空间布局，协调各类旅游活动，提高风景名胜区的整体功能。（4）以人为本、注重游憩体验原则：满足游客多样化需求，提供优质旅游服务，提升游客满意度。（5）科学管理、法治保障原则：建立健全风景名胜区管理体制，强化法治意识，保证规划实施的有效性。2.2规划的层次与内容风景名胜区规划分为总体规划和详细规划两个层次。（1）总体规划：主要包括风景名胜区的范围、性质、目标、发展战略、空间布局、基础设施建设、生态环境保护、旅游服务设施布局等内容。（2）详细规划：对风景名胜区内的重点景区、游览线路、基础设施、旅游服务设施等进行详细规划，明确规划范围内的建设项目、建设标准、环境保护措施等。2.3规划的程序与方法（1）规划程序（1）前期研究：收集相关资料，分析风景名胜区的资源条件、生态环境、社会经济状况等。（2）编制规划大纲：明确规划目标、原则、内容、层次等。（3）征求意见：广泛征求相关部门、专家、公众的意见。（4）修改完善：根据征求意见，对规划大纲进行修改完善。（5）编制规划文本：根据规划大纲，编制规划文本。（6）审批：报请上级有关部门审批。（2）规划方法（1）现状分析：运用GIS、遥感等技术，对风景名胜区的地形地貌、植被、水文、土壤等自然条件进行分析。（2）生态评价：对风景名胜区的生态环境质量进行评价，明确生态环境保护目标。（3）旅游市场分析：调查分析旅游市场需求，预测风景名胜区未来发展趋势。（4）空间布局优化：运用系统分析、模拟等方法，优化风景名胜区的空间布局。（5）建设项目策划：结合风景名胜区的资源特点，策划旅游项目及基础设施建设。（6）环境影响评价：评估规划实施对环境的影响，制定环境保护措施。第3章风景名胜区资源调查与评价3.1资源调查方法与技术3.1.1调查方法（1）现场勘查：对风景名胜区进行实地考察，了解其地理位置、地貌、气候、水文、土壤、植被等自然条件，以及历史文化、民俗风情等人文资源。（2）文献资料搜集：收集与风景名胜区相关的历史文献、规划资料、科研报告等，为资源调查提供理论依据。（3）问卷调查：向当地居民、游客等群体发放问卷，了解他们对风景名胜区的认知、满意度及建议。（4）专家访谈：邀请相关领域专家进行访谈，获取他们对风景名胜区资源保护与开发的意见。3.1.2调查技术（1）遥感技术：利用卫星遥感影像，对风景名胜区的地形、地貌、植被等进行解译，获取基础地理信息。（2）地理信息系统（GIS）：通过GIS软件，对调查数据进行整理、分析，制作风景名胜区资源分布图、规划图等。（3）全球定位系统（GPS）：在实地调查中，利用GPS设备对风景名胜区的重点区域、景点进行定位，保证数据的准确性。3.2风景资源评价体系3.2.1评价指标（1）自然景观资源：包括山水景观、地貌景观、生物景观等。（2）人文景观资源：包括历史文化、民俗风情、古建筑、宗教信仰等。（3）生态环境质量：包括空气质量、水质、土壤质量、生物多样性等。（4）旅游开发条件：包括交通条件、基础设施、接待能力等。3.2.2评价方法（1）定性评价：通过专家打分、问卷调查等方式，对风景名胜区的资源进行定性评价。（2）定量评价：利用统计分析方法，对风景名胜区的各项指标进行定量评价。（3）综合评价：结合定性评价和定量评价，对风景名胜区的资源进行全面、客观的评价。3.3风景名胜区资源保护与利用3.3.1资源保护（1）加强立法与政策支持：建立健全风景名胜区保护法律法规体系，明保证护范围、目标和管理措施。（2）生态环境保护：加强风景名胜区生态环境保护，治理污染，保护生物多样性。（3）文化遗产保护：对风景名胜区的历史文化、古建筑等进行修缮、保护，传承优秀传统文化。（4）资源监测与监管：建立健全风景名胜区资源监测体系，加强监管力度，保证资源安全。3.3.2资源利用（1）旅游开发：合理规划旅游线路，提高风景名胜区的旅游品质，促进经济发展。（2）科普教育：利用风景名胜区的资源，开展科普教育活动，提高公众环保意识。（3）文化传承：挖掘风景名胜区的历史文化内涵，举办各类文化活动，弘扬民族优秀传统文化。（4）社区参与：鼓励社区居民参与风景名胜区的管理与开发，共享旅游发展成果。第4章风景名胜区空间布局规划4.1空间布局原则与策略4.1.1布局原则（1）尊重自然原则：遵循地形地貌、生态特征和地方文化，保证空间布局与自然环境协调。（2）可持续发展原则：充分考虑风景名胜区的长远发展，实现经济、社会、生态三者的平衡。（3）以人为本原则：关注游客需求，提高游览舒适度，保障游客安全。（4）合理分区原则：根据风景名胜区的功能需求、资源特色和地形地貌，合理划分功能区。4.1.2布局策略（1）保护优先策略：在空间布局中，优先考虑生态保护、景观保护和文化遗产保护。（2）优化结构策略：优化风景名胜区内部空间结构，提高空间利用效率。（3）突出特色策略：充分展示风景名胜区的独特资源和文化，提高知名度和吸引力。（4）适度开发策略：合理控制开发规模和强度，实现风景名胜区的可持续发展。4.2功能区划分与规划4.2.1功能区划分（1）核心保护区：严格保护风景名胜区的核心资源，限制人类活动。（2）缓冲区：在核心保护区外围，设置一定范围的缓冲区，控制人类活动强度。（3）游览服务区：为游客提供游览、休闲、购物等服务设施的区域。（4）居民生活区：满足风景名胜区内居民生活需求，与游览服务区相对分离。（5）产业发展区：合理布局与风景名胜区相关的产业，促进经济发展。4.2.2功能区规划（1）核心保护区：加强生态保护，实施生态修复，保证风景名胜区的核心价值。（2）缓冲区：设置合理的生态廊道，维护生态平衡，同时适度开展科研、教育等活动。（3）游览服务区：合理布局游览路线、景点设施和接待设施，提高游客体验。（4）居民生活区：改善居民生活条件，保障居民权益，与景区发展相结合。（5）产业发展区：发展特色产业，促进就业，增强风景名胜区的发展动力。4.3风景名胜区交通规划4.3.1交通规划原则（1）便捷性原则：提高风景名胜区的可进入性，满足游客出行需求。（2）安全性原则：保证交通设施安全可靠，降低风险。（3）环保性原则：减少交通对风景名胜区生态环境的影响，提倡绿色出行。（4）舒适性原则：提高交通设施舒适度，提升游客出行体验。4.3.2交通规划内容（1）道路系统：构建完善的道路网络，包括主次干道、游览步道等，满足不同出行需求。（2）交通设施：规划停车场、公交站点、自行车租赁点等设施，方便游客出行。（3）交通组织：合理组织内外部交通，保证交通畅通，减少拥堵。（4）绿色交通：推广新能源交通工具，倡导低碳出行，保护生态环境。（5）交通安全：加强交通安全管理，提高交通设施安全水平，保障游客生命财产安全。第5章风景名胜区设施规划与设计5.1基础设施规划5.1.1交通设施规划风景名胜区的交通设施规划应充分考虑游客的出行需求，保障景区内外交通的便捷与畅通。规划内容应包括景区内部道路、停车场、公共交通站点等设计，同时注重生态保护，减少对自然环境的影响。5.1.2水电供应设施规划水电供应设施是风景名胜区正常运行的基础。规划应保证水电供应的稳定与安全，同时充分考虑节能减排，推广使用绿色能源。5.1.3防灾设施规划风景名胜区应充分考虑自然灾害的防范工作，规划内容包括防洪、防火、防震等设施，保证游客及景区设施的安全。5.2公共服务设施规划5.2.1游客服务中心游客服务中心是提供信息咨询、导游服务、紧急救援等功能的重要设施。规划应考虑其位置、规模、服务范围等因素，以满足游客的需求。5.2.2餐饮住宿设施规划应合理布局餐饮住宿设施，保障游客的餐饮住宿需求，同时注重特色化和品质化发展。5.2.3商业服务设施商业服务设施应结合景区特色，规划布局合理，提供多样化的商品和服务，满足游客购物、休闲等需求。5.2.4休闲娱乐设施休闲娱乐设施应充分考虑游客的休闲需求，结合景区资源特色，规划适当规模的休闲娱乐项目。5.3环境景观设计5.3.1绿化景观设计绿化景观设计应遵循生态、美观、实用的原则，注重植物种类、色彩、形态的搭配，形成优美的景区环境。5.3.2水体景观设计水体景观设计应充分利用景区水资源，打造富有特色的水景，提升景区观赏性。5.3.3照明景观设计照明景观设计应充分考虑景区夜间景观效果，合理布局照明设施，营造舒适、安全的夜间游览环境。5.3.4环卫设施设计环卫设施设计应注重环保、美观、实用，合理布局垃圾桶、公厕等设施，保障景区环境卫生。5.3.5导视系统设计导视系统设计应清晰、明确，结合景区特色，为游客提供便捷、准确的导览服务。第6章风景名胜区生态环境保护与修复6.1生态环境保护策略6.1.1生态保护目标明确风景名胜区生态保护目标，综合考虑生物多样性、生态系统完整性和生态服务功能，保证生态保护工作具有针对性和可行性。6.1.2生态功能区划分根据风景名胜区的自然地理、生态环境和资源特点，进行生态功能区划分，制定各功能区的保护策略。6.1.3生态保护措施制定具体的生态保护措施，包括生物多样性保护、水源涵养、水土保持、污染防治等方面。6.2生态修复技术与措施6.2.1生态修复技术选择适宜的生态修复技术，如土壤改良、植被恢复、湿地修复等，促进受损生态系统的恢复。6.2.2生态修复措施根据风景名胜区的实际情况，制定针对性的生态修复措施，包括：（1）生物措施：采用植物和动物物种的引入、培育和繁殖，恢复和重建生物多样性。（2）工程措施：通过工程手段，如修建生态护坡、生态沟渠等，改善生态环境。（3）管理措施：加强生态修复过程中的监测与管理，保证修复效果。6.3生态环境保护与管理6.3.1生态保护法规制度建立健全风景名胜区生态保护的法规制度，加强生态保护的法制宣传和教育，提高公众生态保护意识。6.3.2生态保护监测建立完善的生态保护监测体系，对风景名胜区的生态环境进行定期监测和评估，及时掌握生态变化情况。6.3.3生态保护执法加强生态保护执法力度，严厉打击各类生态环境违法行为，保证风景名胜区生态安全。6.3.4生态保护宣传教育积极开展生态保护宣传教育活动，提高风景名胜区居民的生态保护意识，促进人与自然和谐共生。6.3.5生态环境保护与旅游发展协调在保护风景名胜区生态环境的前提下，合理规划和开发旅游资源，实现生态环境保护与旅游发展的良性互动。第7章风景名胜区旅游规划与管理7.1旅游市场分析与预测本节主要对风景名胜区的旅游市场进行分析与预测，旨在为后续的旅游规划与管理提供科学依据。内容包括：7.1.1旅游市场现状分析分析风景名胜区当前的旅游市场现状，包括游客来源、游客类型、游客需求、旅游消费水平等。7.1.2旅游市场趋势预测结合风景名胜区的资源特点、市场竞争态势以及国家政策导向，预测未来旅游市场的发展趋势。7.1.3旅游市场定位根据市场分析及预测结果，对风景名胜区的旅游市场进行明确定位，包括目标市场、目标客户群等。7.2旅游产品规划与开发本节主要从旅游产品的角度，对风景名胜区进行规划与开发。内容包括：7.2.1旅游产品类型设计根据风景名胜区的资源特色，设计不同类型的旅游产品，如生态旅游、文化旅游、休闲度假等。7.2.2旅游产品组合策略对各类旅游产品进行组合，形成多元化的产品体系，以满足不同游客的需求。7.2.3旅游产品创新与升级结合市场需求，对现有旅游产品进行创新与升级，提高风景名胜区的市场竞争力。7.3旅游基础设施与服务设施规划本节重点对风景名胜区的旅游基础设施与服务设施进行规划。内容包括：7.3.1旅游基础设施规划包括交通、住宿、餐饮、购物等基础设施的规划，保证游客在风景名胜区的旅游活动顺利进行。7.3.2旅游服务设施规划规划游客服务中心、停车场、公共卫生设施等，提高游客在风景名胜区的旅游体验。7.3.3旅游基础设施与服务设施建设标准根据风景名胜区的实际情况，制定相应的建设标准，保证旅游基础设施与服务设施的质量。7.4旅游市场营销与管理本节主要从市场营销与管理的角度，对风景名胜区的旅游业务进行规划。内容包括：7.4.1旅游市场营销策略制定风景名胜区的旅游市场营销策略，包括品牌建设、线上线下推广、合作伙伴关系等。7.4.2旅游价格策略根据市场定位和产品特性，制定合理的旅游价格策略，提高风景名胜区的经济效益。7.4.3旅游服务质量与管理建立完善的旅游服务质量管理体系，保证游客在风景名胜区的旅游活动安全、舒适、满意。同时加强对旅游市场的监管，维护市场秩序。第8章风景名胜区文化遗产保护与利用8.1文化遗产调查与评价8.1.1调查范围与方法针对风景名胜区内的文化遗产，应开展全面的调查工作。调查范围包括但不限于古建筑、遗址、石刻、非物质文化遗产等。采用现场踏勘、文献查阅、访谈专家等多种方法，保证调查数据的准确性和完整性。8.1.2评价标准与体系建立文化遗产评价标准，从历史价值、艺术价值、科学价值、社会价值等方面进行综合评价。构建评价体系，为文化遗产的保护与利用提供科学依据。8.2文化遗产保护策略与措施8.2.1保护原则遵循真实性、完整性、可持续性原则，保证文化遗产的保护工作得以有效开展。8.2.2保护策略根据文化遗产的价值和现状，制定针对性的保护策略，包括但不限于：加强监管、限制开发、修复加固、环境整治等。8.2.3保护措施实施具体保护措施，如：建立文化遗产保护名录，制定保护规划，开展保护工程，加强监测与巡查，提高公众保护意识等。8.3文化遗产展示与利用8.3.1展示原则在保护的前提下，坚持真实性、教育性、参与性原则，展示文化遗产的独特魅力。8.3.2展示方式采用多元化展示方式，包括实物展示、数字化展示、互动体验等，让观众全面了解文化遗产。8.3.3利用途径发挥文化遗产的社会和经济价值，开展文化交流、旅游开发、文创产品研发等活动，促进文化遗产的合理利用。8.3.4利用管理建立健全利用管理体系，规范文化遗产利用行为，保证文化遗产安全、可持续地造福人类。第9章风景名胜区安全与应急管理9.1安全风险评估与防范9.1.1风险识别本节主要对风景名胜区内可能存在的各类安全风险进行识别，包括自然灾害、灾难、公共卫生、社会安全等方面。对各类风险因素进行梳理和分析，为后续风险评估提供基础。9.1.2风险评估对已识别的风险因素进行定性、定量分析，评估其可能导致的后果及发生概率。结合风景名胜区的实际情况，确定各类风险的风险等级，为风险防范提供依据。9.1.3风险防范根据风险评估结果，制定相应的防范措施。针对不同风险等级，采取相应的预防、减轻和应急措施，降低风险发生概率及影响。9.2应急预案制定与实施9.2.1应急预案编制结合风景名胜区的实际情况，制定全面、科学、实用的应急预案。应急预案应包括自然灾害、灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的应对措施。9.2.2应急预案审批与发布应急预案编制完成后，报请相关部门审批。经批准后，正式发布实施，并进行宣传和培训，保证相关人员熟悉应急预案的内容。9.2.3应急预案实施在突发事件发生时，按照应急预案的要求迅速、