《我国家政服务业法律规制现状、风险及完善建议》15000字（论文）

我国家政服务业法律规制现状、风险及完善建议TOC\o"1-2"\h\u29846一、我国家政服务业法律规制现状 12663（一）部门规章 14996（二）规范性文件 14590（二）地方法规与地方政府规章 27454二、家政服务行业存在的风险 311575（一）家政服务员素质良莠不齐 422812（二）家政服务员劳动过程中易受伤害 511597（三）法律保护存在欠缺 69166三、完善我国家政服务法律制度的建议 814082（一）建立家政服务行业信用信息制度 826995（二）完善并细化行业服务质量规范 1023912（三）提升家政服务员职业素养，增进行业归属感和自我认同感 1112637（四）加强立法、司法监督，确保从业者权利受到专门法保护 12一、我国家政服务业法律规制现状规制一词，汉语释义为规则和制度。可以涵盖法律法规，甚至是制度和政策。家政行业从原始社会出现，近年来开始蓬勃发展，迎接机遇和挑战。全国性的家政服务业立法方面目前还留有空白，但地方性的法规和促进行业发展的指导性文件都陆续出台，群策群力为中国家政服务业的发展添砖加瓦。（一）部门规章商务部在2012年12月制定了《家庭服务业暂行管理办法》。2013年2月1日，《家庭服务业暂行管理办法》开始施行。表明家庭服务的经营和管理，应当坚持社会效益与经济效益并重的原则。家政服务各方当事人应当遵循自愿、平等、诚实、守信、安全和方便的原则。主要从三个方面对家庭服务业进行规制。首先，商务部需要承担全国家庭服务业的行业管理职责，负责监督管理家庭服务机构的服务质量，指导协调合同文本规范和服务矛盾纠纷处理工作。其次，国家鼓励公益性家庭服务信息平台的建设，扶持中小家庭服务机构发展，采取各项措施促进行业规范发展。最后，家庭服务行业协会应当制定行业规范，加强行业自律，为会员企业提供服务，维护会员企业的合法权益，建立服务纠纷调解处理机构，调解处理家庭服务纠纷。（二）规范性文件《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容意见》指出，家政服务业作为新兴产业，对促进就业、精准脱贫、保障民生具有重要作用。为促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展，提出了十个方面的重点任务：一是采取综合支持措施，提高家政从业人员素质。二是适应转型升级要求，着力发展员工制家政企业。三是强化财税金融支持，增加家政服务有效供给。四是完善公共服务政策，改善家政服务人员从业环境。五是健全体检服务体系，提升家政服务人员健康水平。六是推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。七是加强平台建设，健全家政服务领域信用体系。八是加强家政供需对接，拓展贫困地区人员就业渠道。九是推进服务标准化，提升家政服务规范化水平。十是发挥规范示范作用，促进家政服务业可持续发展。（二）地方法规与地方政府规章《上海市家政服务管理条例》共七章四十三条。对家政服务人员、家政服务用户和家政服务机构三方的权利和义务均作出了规定，为建立健全行业监管机制、推进行业诚信建设、规范行业发展和保障各方权益提供法制保障。《温州市家政服务管理条例》共五章三十一条。所涉及的家政服务，包括在家庭成员的住所或者其指定场所有偿提供照护、保洁、烹饪等满足家庭日常生活需求的活动，在月子中心、养老服务机构等固定场所集中开展相关服务的参照执行。不仅规范了家政服务机构、家政服务人员、家政服务消费者等相关主体的义务和责任，还明确了有关政府部门的管理和服务职责，鼓励家政服务行业组织制定行业服务规范指引和服务价格指引。《深圳经济特区家庭服务业条例》共六章三十五条。结合深圳经济特区（以下称特区）家庭服务业发展情况和特区实际制定。明确规定家庭服务范围的同时要求市、区主管家庭服务业的部门开展联合行动，依法对家庭服务业进行统一的指导、监督和管理。鼓励家庭服务经营者采用员工制并对家庭服务合同应涵盖的内容作出规定。明确消费者与经营者、消费者与服务人员之间的法律关系。若消费者与经营者发生权益争议适用于消费者权益保护法；若服务人员与经营者发生争议则适用于劳动和社会保险法。《郑州市家庭服务管理办法》共七章三十八条。结合郑州市实际亦为适应家务劳动社会化需求制定本办法。明确规定家庭服务的提供者是依法进行工商注册登记并以家庭服务为经营范围的家庭服务经营者（以下称经营者）。工商行政管理部门为主，其他行政主管部门为辅，共同对经营者的监督管理负责。鼓励经营者采用员工制和非全日制用工两种形式。建立家政服务协会并激励经营者加入，促进行业自律治理。若消费者、经营者发生争议的，可以采用协商、消费者协会或行业协会调解、行政部门申诉或请求调解、申请仲裁和起诉五种方法进行解决。《宁夏回族自治区家庭服务业条例》共七章四十八条。为了规范家庭服务经营行为，结合自治区实际制定本条例。建议家庭服务经营者（以下称经营者）采用员工制与中介制，并要求经营者需家政服务人员提供必要的劳动防护用品和保护措施。政府部门负责制定家庭服务业行业标准和操作技术规范、规范服务合同文本和服务公约、协调组织对家庭服务人员的职业培训和职业技能鉴定。综上所述，《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容意见》作为纲领，提出了众多具有先见性与倡导性的建议，引导新时代家政服务行业的发展。商务部制定的《家庭服务业暂行管理办法》从宏观上展示了如何将道德准则以法律的形式确立后成为规定。面对如今瞬息万变的复杂形式，《家庭服务业暂行管理办法》在行业规范的细化、监管责任的落实、行业协会治理等问题上显得孤掌难鸣。再看温州、深圳经济特区、郑州和宁夏的地方法规和地方政府规章，内容上大同小异。在因地制宜进行条款细化的过程中依旧有所不足，解决实际性问题的能力不强。上海从2016年开始着力于制定家政服务业行业标准规范。包括三个行业标准和八个行业规范。2019年通过了《上海市家政服务管理条例》，从总体上对家政服务行业市场进行规制。可地方性法规作用地域有限，从长远看仍不能完全解决我国家政服务法律规制不清的现状。二、家政服务行业存在的风险如果一个活动中存在风险，那么这样的风险一定适用于每一个活动参与者。在家政服务行业中，家政服务企业、家政服务员和雇主三方都面临着各自的风险。对于家政服务企业而言，无论是员工制还是中介制都无法避免提供的服务有所差异。有所差异的服务势必在一定程度上会影响雇主的满意度。当雇主满意度长时间持续下跌，家政服务企业必将面临倒闭的风险；对于雇主而言，一位不合适的家政服务员可能导致的后果是无法估量的，6.22杭州小区纵火案北京时间2017年6月22日浙江杭州蓝色钱江小区2幢1单元1802室发生一起因火灾引起的重大事故。后经公安机关调查发现该案为该住户雇佣的保姆莫焕晶所为。由于该案性质恶劣，引起社会公众广泛关注，且发生在6月22日。故被简称为622杭州小区纵火案。北京时间2017年6月22日浙江杭州蓝色钱江小区2幢1单元1802室发生一起因火灾引起的重大事故。后经公安机关调查发现该案为该住户雇佣的保姆莫焕晶所为。由于该案性质恶劣，引起社会公众广泛关注，且发生在6月22日。故被简称为622杭州小区纵火案。（一）家政服务员素质良莠不齐《辞海》对素质一词的释义很多，包括人生理上原来的特点、事物本来的性质和完成某活动所必须具备的基本条件三种。笔者认为，若要以素质作为标准来衡量家政服务员或良或莠的资质，应当将这里的素质解释为第三种。套用到家政服务业中应该是家政服务员完成家政服务活动所必须具备的基本条件。1、年龄偏大根据调查报告显示，中国80后的新生代家政服务从业人员所占比例不到20%。家政服务从业人员主要是40后与50后,占比80%以上。有的地方更高,如北京40岁以上家政人员占89.4%郑振华,梁勤.北京市家政服务从业人员满意度调查研究[J].北京劳动保障职业学院学报,2019(1):27.郑振华,梁勤.北京市家政服务从业人员满意度调查研究[J].北京劳动保障职业学院学报,2019(1):27.2、职业素养普遍不高目前我国家政服务行业具备的特点是人员流动性强、雇主与家政服务员间信用缺失和供需失衡加剧。笔者认为造成以上特点的确实有外部因素，但这和家政服务员本身的职业素养也有着一定的联系。在家政服务员紧缺的状态下，挑选雇主已经成为市场常态。并且家政服务员在去留问题上有着比雇主更多的自由。卖方市场下只会缺少家政服务员，而不会缺少雇主。同时现在又是一个信用缺失的大环境下，家政服务在入户进行作业时难免会和雇主由于信任问题产生摩擦。这就对家政服务员的职业素养提出了更高的要求。家政服务员应当想办法与雇主建立信任，主动磨合。而不是自认奇货可居，在发生一两次摩擦后就放弃走人。家政服务员随意地放弃走人，一方面加剧了市场供需失衡，另一方面更使得家政服务员的流动性增强。两个方面同时作用，使雇主对家政服务行业整体产生信任危机。循环往复只会加剧家政服务业的内部消耗，无法让行业向前发展。3、学历较低家政服务员在进行家政服务工作时需要进入雇主家中。在工作过程中必然会产生一定的沟通交流，同时雇主还要交办需要完成的各项任务。如今的家居智能化趋势愈加明显，对于入户进行家政服务作业的家政服务员有了更高的操作需求。雇主也会在使用智能化家电的基础上对家政服务员提出其他要求。种种情况下需要家政服务员本身具有一定的领悟能力，以便和雇主更顺畅地进行沟通交流。进而完成相关的家政服务工作。这就不得不对家政服务员的学历做出一些规定。学历并不等于一切，但不可否认的是学历可以代表一个人的受教育程度，反映出他的基本知识、领悟能力和学习能力等等。根据一份2019年的调查报告显示宋娟.以供给侧结构性改革为主线推动家庭服务业新发展[J].中国劳动,20l9,(4):10，家政服务员中有初中学历的占到51.5%,比重最高。初中以下的占到85.9%,高中以下的占到97.8%。由此可见家政服务员在学历方面仍有提高的空间。宋娟.以供给侧结构性改革为主线推动家庭服务业新发展[J].中国劳动,20l9,(4):10（二）家政服务员劳动过程中易受伤害家政服务员在进入雇主家庭后，具体开始从事家政劳动服务的过程中可能受到的伤害主要来源于工作环境之中。首先，家政服务员在作业过程中精神容易受到压抑。家政服务员的工作时为大多数雇主及其家庭提供服务。家庭是以血脉亲缘为基础建立的，若是直接雇佣制的家政服务员或许还能和雇主家庭有点稀薄的亲缘关系。但在员工制和中介制的情况下，家政服务员几乎不可能与雇主家庭出现血脉亲缘关系。在实际的家政服务工作当中，家政服务员的家政服务活动必须要配合雇主及其家人的生活节奏和生活习惯，同寝同食的情况也不在少数。就家政服务员本身而言，物理层面的距离确实被拉得很近，可没有血脉亲缘的羁绊，终究在精神层面无法融入雇主家庭，导致一定程度的精神压抑。同时家庭是一个具有排外属性的地方，每一个家庭的家庭情境又是不同的。所以在实际的家政服务活动中，往往一个健谈善辩的家政服务员在进入雇主家后会变得相对沉默寡言，这样的改变大多源于雇主家庭情境对家政服务人员自带的排斥效果。其次，家政服务员在作业过程中身体容易受到伤害。在实际的家政服务工作中，工作内容往往会随着雇主的需求有所增减。主要原因是雇主的要求才是家政服务员的工作内容。雇主对于家政服务成果的评价必然带有主观色彩。面对主观性评价，即使是一位专业性极强同时经验丰富的专业型人才也很难完成自己的本职工作，更何况是一位仅收到过规范化培训的家政服务员。外部不确定的标准、雇主逐渐累加的要求、内心对完成任务情况一无所知带来的忐忑不安。内外部的双重压力加剧了家政服务员的心理负担，往往使之更容易受伤。家政服务员工作的地点是其司空见惯的生活情境，生活情境与工作场景的高度重合会令家政服务员本能得放松警惕，无法对可预见的危险做出防范措施。不仅如此，前文已经分析过大多数家政服务员受教育程度较低。现在的高智能电器丰富着人们的生活。高智能电器使用不当或者在使用过程中与雇主的沟通交流受阻，同样会造成家政服务员受到伤害。最后，家政服务员在作业过程中受到伤害难以取证。雇主大多都会要求家政服务人员仔细和认真得完成相关工作，同时雇主的心里又是矛盾的——家政服务员的细致和认真意味着更多的属于雇主及雇主家庭的私人空间被赤裸裸地展示在一个不知道是否能保守秘密的陌生人面前。这种感觉带来的威胁感与不信任感更容易让雇主不满意家政服务员的工作并质疑其专业能力和工作态度。对于家政服务员而言，一个私人领域往往意味着神秘和闭塞。这都意味着家政人员在面对雇主一方带来的侵害时无从防范或者无从取证。（三）法律保护存在欠缺对任何一个人而言，法律都是凝聚了社会共识的存在。家政服务员付出劳动却无法得到社会认同，更被视为非正规就业人士。现行法律体系下也只能把家政服务员削足适履地按进一部不那么适合的法律。因此在司法实践当中家政服务员收到的保护力度也会远远低于个人预期。1、劳动法方面劳动法的调整对象是劳动关系以及与劳动关系密切相关的其他社会关系。对于家政服务员而言，要想成为《劳动法》的保护对象对家政服务员的劳动关系认定则需要分情况讨论。以上述的三种涉及家政服务员、家政服务企业和雇主三方关系的雇佣模式为例。中介制的家政服务企业只解决家政服务员与雇主的匹配，家政服务员和中介制的家政服务企业仅属于挂靠关系。家政服务企业不需要对家政企业也无需对家庭保姆进行管理。故而中介制的家政服务企业与家政服务员之间不能被认定为劳动关系。员工制的家政服务企业会承担家政服务员的相关培训，安排家政服务员的工作内容并为家政服务员发放薪酬。员工制更是顾名思义，家政服务员在员工之下属于家政服务企业的员工。因此可以被认定为构成劳动关系。对于直接雇佣制而言，直接雇佣制究其定义便是个人雇佣家政服务员。《劳动合同法》中则对劳动关系的主体有着详细规定《中华人民共和国劳动法》第二条：在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。《中华人民共和国劳动法》第二条：在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。2、民法典方面民法的调整对象是平等主体之间发生的人身关系和财产关系，对于家政服务业中的三种主要雇佣模式而言都有着不同的作用。中介制和直接雇佣制都属于雇佣关系。在雇佣关系中，雇工从事的相关活动必须经过雇主的指示或者拿到雇主的授权。雇员对雇主的人身依赖性较弱，在雇佣关系上雇主与雇员关系平等且并不存在隶属关系。但回顾三种主要雇佣制度的员工制。其属于劳动关系，雇主与雇员之间存在隶属关系，同时雇员和用人单位签订了劳动合同，人身依赖性很强。在民法典的编纂过程中，尽管有专家呼吁增加雇佣合同进入合同编，但最终未被采纳。民法典亦在侵权责任编规定了个人之间形成劳务关系后出现的侵权责任处理《中华人民共和国民法典》第一千一百九十二条之第一款：个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。接受劳务一方承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的提供劳务一方追偿。提供劳务一方因劳务受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。《中华人民共和国民法典》第一千一百九十二条之第一款：个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。接受劳务一方承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的提供劳务一方追偿。提供劳务一方因劳务受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。3、专门法方面就现行的法律体制而言，家政服务员是一个特殊工种。其工作时间、工作地点以及一定程度上的工作性质都和其他工种有着极大区别。而其本身特有的持有的特殊地位在《民法典》和劳动法的保护模式下都无法完全的得以体现。那么寻找一条新的立法途径来为家政服务员提供兼顾其本身特性与行之有效有效性的法律势在必行。《中华人民共和国老年人权益保障法》与《妇女儿童权益保障法》均采用了专门法的模式来保障相关人群的合法权益，并且对相关人群都实施了倾斜性保护。如果参考以上两部法律，以专门法的形式为家政服务员的权益保障进行立法，既可以体现家政服务员本身的独特属性，同时也符合专门法的保护模式。更不必说有《老年人权益保护法》和《妇女儿童权益保障法》这两个先例作为立法活动中的参考，可以使立法活动更加顺利地进行推进。不仅如此，专门性立法着力于体现专门群体和一般群体的差异性。一方面可以更加直观清楚地强调家政服务员这一工种与其他工种的不同，另一方面凸显出家政服务员与其他工种的同源性。专门性立法模式还可以就家政服务员在工作中的具体细节进行规定，如工作薪酬、工作时间计算方法、休息时间计算方法、节假日认定与构成等等。可以说将家政服务员这一有需要的特殊工种与其他一般工种之间进行了有机的调和与统一。三、完善我国家政服务法律制度的建议（一）建立家政服务行业信用信息制度当今时代发展的主流便是信息化。信息化标志着信息技术的高度应用和信息资源的集中共享。由此刺激人们追求体验式服务，为第三产业扩充市场容量的同时带来众多利好。家政服务业作为第三产业的代表，市场规模呈现出逐年扩大的趋势自不必多言。对于家政服务员而言，信息化可以发掘其工作潜力并使得家政服务员的行为趋于标准化，提供更优质的家政服务。对于雇主而言，信息化可以帮助雇主进行多角度选择，弱化信息不对称带来的焦虑与危机感，并一定程度上合理化雇主的个人行为与决策，令雇主与家政服务员取得双赢。对于家政服务企业而言，利用现代的信息技术进行品牌的建设与宣传，提高品牌竞争力并增加顾客粘性，始终立足于品牌的妥善经营。因此，为了更好地强化家政服务行业的责任意识、促进家政服务行业的自律管理、培养家政服务行业的规则意识、解决家政服务过程中各个主体间信息不对称的问题，通过立法建立家政服务行业的信用信息制度势在必行。从字面意思出发，信用信息是指企业和消费者个人在其社会活动中所产生的、与信用行为有关的记录、以及有关评价其信用价值的各项信息。根据信用信息的主体不同，可以分为企业信用信息和个人信用信息两种。从目前的立法层面出发，结合家政服务业的影响因素，为规范家政服务行业信息化管理，推进家政服务行业信用体系建设的角度出发，具体立法建议如下。1、确定家政服务业内的信用信息主体与种类结合笔者上文所述，信用信息的依据主体不同，可以分为企业信用信息和个人信用信息两种。若要从立法层面出发，建立家政服务业的信用信息制度，应当参照上述概念，将家政服务业内的信用主体分为家政服务企业信用信息和家政服务员信用信息。就家政服务企业而言，只要其依法进行工商注册登记并以家庭服务作为经营范围，就可以被认定为家政服务业内的信用信息主体。对于家政服务员而言，则可以采取《民法典》的相关规定第十八条第十八条成年人为完全民事行为能力人，可以独立实施民事法律行为。十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。同样从立法层面而言，笔者认为，信用信息应该分为三种——基础信用信息，良好信用信息与不良信用信息。基础信用信息用来区分不同个体，良好信息记录和不良信息记录则通过详实记录家政服务过程中的参与个体行为，来对家政服务个体做出评价。2、确定家政服务员与家政服务企业的基础信用信息内容规定家政服务员的基础信用信息指对家政服务员身份信息、身份信息（附录）、财务状况、技能证书、工作经历有关的各项信息。身份信息涵盖家政服务员的姓名、身份证号、户籍所在地信息与现住址。身份信息（附录）作为身份信息的补充，应当对家政服务员个人的犯罪记录等其他特殊情况有所记录。财务状况包括贷款信息和信用卡信息。需要尽量详实地记录贷款原因、贷款银行、还款期限与方式以及实际还款记录。从源头上尽量避免6.22杭州小区纵火案的重现。技能证书需要提供较为清晰的扫描版本；工作经历则需要每一段被家政服务企业与雇主双方签字认定，以保障工作经历真实性与技能证书的权威性。家政服务员的良好信用记录可以多角度地进行记录，如雇主的夸赞、每月按时还款等。家政服务员的不良信用记录则与良好信用记录相反，但仍采用多角度记录方式，如雇主的不满、每月未按约定的方式还款等。家政服务企业的信用信息指能够及时有效地反映家政服务企业的负责人办公电话、登记注册信息、税款、社会保险费欠缴信息。家政服务企业的本质还是进行对外服务，需要留下工作时间内畅通的负责人电话，以便雇主向家政服务企业反映情况，家政服务企业及时处理突发状况。登记注册信息则清楚明白地显示家政服务企业的正规性。缴纳税款、社会保险费欠缴信息则可以看出目前该企业的经营状况，真正做到透明化交易。家政服务企业的良好信用记录可以选用双视角进行记录，其一是家政服务员对家政服务企业的评价，其二是企业是否按时缴纳税款，不拖欠社会保险。采用双视角的方式，从内部和外部一起评价家政服务企业，也可以使家政服务员更加直白地表达自己的认识。在内外部两方评价差异过大时，建议另家政服务企业进行关门整改。家政服务企业的不良信用记录亦与良好信用记录相反，仍采用双视角的记录方式，如家政服务员的不满、少交迟交税款或社会保险等。3、确定家政服务员与家政服务企业的信用信息公开期限前文将信用信息分为三个维度。笔者认为，三种不同的信用信息应当采用不同的公开期限。根据《民法典》的相关规定第二条民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。，家政服务员属于自然人，家政服务企业则属于法人或非法人组织。二者从性质上不同，不能适用于同一基础信息公开期限。从立法的角度应当进行区分后规定公开期限。对于家政服务员而言，其基础信用信息的公开期限应当至该家政服务员退休。退出家政服务行业后，其基础信用信息也随之删除。保障了家政服务员的个人隐私。同时在达到退休年龄后，人的身体机能开始加速衰老，不能也不会再进行家政服务，因此不需要再进行留档检查。对于家政服务企业而言，其信息公开期限应当至其终止之日满半年。这样可以确保原本的家政服务企业经营痕迹，同时也可以让消费者更加清楚地进行家政服务企业的选择。第二条民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。对于良好信用信息的公开期限，笔者认为在立法层面应当严格确立一年公示后挪入档案不予公开的制度并且在此不区分家政服务员与家政服务企业。良好信用信息记录无论是对与家政服务员还是家政服务企业，本质上是对某一次或某一阶段家政服务活动的认可，也会在评优评奖的过程中作为证明。长期进行公开确实有利于塑造良好口碑。但从立法层面进行考量，评优评奖的时效性大多为一年，且需要考虑到良好信用信息与不良信用信息间不构成制约关系，甚至有可能出现用一次良好信用信息掩盖不良信用信息的问题。容易对公众造成误导。对于不良信用信息的公开期限，笔者认为在立法层面应当采取六个月公示五年考察的政策且在此不区分家政服务员与家政服务企业。六个月公示五年考察制度是指当家政服务员或者家政服务企业出现不良信用信息后，该条不良信息将在档案内强制公开展示半年。半年后进入五年考察期既五年考察期内没有不良信用信息则五年后可以在档案中完全抹掉不良信用信息记录。若五年考察期内再次产生不良信用信息记录，则原有的不良信用信息记录永久记入档案，但不再进行强制公示。（二）完善并细化行业服务质量规范从宏观上讲，需要构建起家政服务业的标准化体系。各级政府部门应当充分发挥政府职能，承担政府责任。在建立切实可行的标准方面应当起到引领作用，积极协调家政服务企业参加，倾听雇主的需要、广纳家政服务员建议、调研辖区内各个家政企业运营情况。同时组织社会各层级的专业人士进行学术层面的研讨，群策群力共同制定家政服务行业的相关标准。优先制定并实施家政服务业标准化规则，是建成家政服务标准化体系首要任务。在必要的情况下，开辟制定相关标准的快速通道，更快建立家政服务业标准化体系。还需要促进家政服务企业主导的家政服务员培训体系标准化进而使家政服务员做到在日常工作中的标准化服务。对于物流行业而言最关键的莫过于收件人家门口的最后一公里。对于家政服务业而言，最重要的却是时时刻刻奋斗在家政服务第一线，时时处处与雇主家庭发生接触的家政服务员。只有家政服务员的工作不变形，切实在工作中践行职业标准化。一切的标准化体系建立才是有意义的。培训体系标准化的实现可以从规范培训内容和培训周期入手，同时在培训周期结束后设立清晰明确的考核标准。考核成功则颁发相关的培训合格证，后续可以持证上岗。若考核失败则由家政企业安排，继续进行下一轮的培训，直到考核成功才能继续进行工作。同时为了激发家政服务员参与规范化、标准化培训的热情。政府作为主导，可以采用少量多次的原则举办家政服务基本技能竞赛。家政服务企业作为主导，在固定时间组织对雇主及其家庭的回访，依据雇主及其家庭的评价评选企业内明星家政服务员。并在企业官网和实体店中设立专用板块，表彰明星家政服务员。政府与家政服务企业更要开展联合行动，进行不定期随机抽查，保障家政服务人员的服务质量。在抽查的过程中还可以再次验证标准的合理性与可行性，逐步形成正反馈。为了促进正反馈的形成，政府应当发挥激励性作用，对于积极落实规范化、标准化培训的家政服务企业予以政策性补贴。同时加大此类企业在当地家政协会的话语权，抵制行业不良风气。要在家政服务业的大环境下形成标准化，在家政服务机构的机构内部形成个性化因素。在标准化过程中激励家政服务机构内部形成独特优势，更好地满足雇主需要同时让整个家政服务行业获得长足发展。（三）提升家政服务员职业素养，增进行业归属感和自我认同感从前文的数据看来，家政服务员中的整体的学历水平偏低。要提高家政服务员职业素养，提升其受教育程度使其文化修养与受教育程度同时提升。更好地符合雇主对于新时代家政服务员的需求。同时帮助家政服务员摆脱由于自身学历不足带来的自卑、敏感等负面心理情绪。帮助其更好地投入到家政服务工作当中，增加其行业归属感和自我认同感。提升家政服务员受教育程度的任务应当是政府和家政服务企业勠力同心共同推进，当地家政服务协会从中进行统筹安排。对于政府而言，政府掌握着家政服务员更多的个人信息和就业情况，应当运用大数据分析的方式将家政服务员按照一定的标准进行分层。分层的标准一定要采取多元化形式，综合考虑到家政服务员的年龄、成长环境、家乡风土、受教育程度和对新事物的接受能力。政府进行分层工作后，将家政服务人员名单下发给家政服务协会。对于家政服务企业而言，应当评估资深企业所能承受的受训人数和能提供的受教育层级，整理成文后上交家政服务协会。家政服务协会按照家政服务企业上交的文件，并根据政府分层后的名单进行将家政服务人员与家政服务企业进行逐级匹配，让家政服务人员能够根据自身条件和职业需要，有针对性地接受成人教育。接受针对性的成人教育，不仅可以增加家政服务员的学习积极性，使知识的学习和技能的学习达成连携效果，互相促进。还可以增加家政服务从业人员的竞争能力和自信心，行业归属感也会随之增加。以后更可以更加广阔的学习面并在人力资源市场上有更多更好的选择。马克思曾说：“实践是检验真理的唯一标准。”而家政服务工作中理论学习固然占据一定部分，但更重要的是进行实践操作。根据目前家政服务市场的特点看来，从业人员的职能正在逐步进行细化。教学过程可以更多的以实际操作作为主导，同时对尚未进行确切职业选择的家政服务员进行现场示范，激发其好奇心并增强行业归属感。（四）加强立法、司法监督，确保从业者权利受到专门法保护对于家政服务行业整体的司法监督而言，笔者认为还是应当由政府部门发挥职能。中央同级别的不同政府部门间开展联合行动，规制家政服务市场的管理并促进家政服务业与其他产业进行融合，发展专业化、智能化的家政服务产业类群。地方政府在大方向上与中央政府保持一致的前提下，因地制宜地制定与当地民俗风土相适应的家政服务法律规定。中央政府部门先要积极敦促专门立法的制定，并在后续实施落实阶段继续给予全力支持。地方政府部门应当主动承担地方性法规的制定，并保障地方上家政企业的员工规范培训。有条件的地方政府还可以开展本地家政服务企业的实地考察与综合评估。充分考虑本地家政服务企业的长处与不足，评选具有示范性和代表性的家政服务企业。积极敦促其他家政服务企业向示范性企业学习借鉴管理方法与运营模式，鼓励其他家政服务企业向示范性企业靠拢。市场监管局应当作为家政服务员与家政企业间的第三方。对家政服务的质量进行监督与认证，使家政服务员的劳动得到公正的评价。各级政府部门的日常工作中，物价局根据《中华人民共和国价格法》第四条国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控。，应当做到不定时不定期抽查，或以专人实地暗访形式进行家政服务企业收费标准的核查。保障家政服务人员的基本薪资，同时避免哄抬价格导致的行业内恶意竞争。在专门法的立法活动未完成前，还需要结合现有法律体制，依托各地各级法院通力协作，开展针对家政服务人员的普法教育。以《民法典》为基础，《劳动法》与《劳动合同法》为辅，着力点集中于《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。使家政服务员全面地了解自身的权利义务、多角度地认识到自身职业重要性、确实地明白法律为之提供的庇护，达到鼓励家政服务员进行合理有效维权的目的。在各地各级法院内部，继续倡导有案必立的原则，保障家政务服务人员的维权道路通畅。各级政府部门还应当对家政服务企业提出明确要求，若发现家政服务员存在明显外伤或遇到调和困难的家政服务纠纷等情况需要及时进行报警备案。公安机关在接报此类警情后，应当协同事发街道居委会，共同发挥基层治理末梢神经的功能，及时进行沟通调解以建立多元化的纠纷调解制度。国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控。从完善法律保护的角度出发，应当为家政服务员进行专门立法。其立法原则和立法制度如下。1、立法原则《中华人民共和国老年人权益保障法》与《妇女儿童权益保障法》在立法原则上均对二者各自保护的老年人和妇女儿童有所倾斜。参照如上两法的立法原则——对规定内的对象进行倾斜性保护。那么，要对家政服务员的权利保护进行专门立法，首先应当贯彻落实对家政服务员进行倾斜性照顾原则。采用倾斜照顾，明确了家政服务员在家政服务过程中的弱势地位与容易受到伤害的特性。若家政服务工作者从事家政服务期间受到意外伤害，雇主和家政企业均应当优先保障家政服务工作者权利再对权责进行细分。其次，是平等性原则既家政服务员与雇主关系平等。在旧的观念中，不客气的说家政服务员就是专门伺候雇主的，往往会矮人一头。放眼现在，顺应人力流动规律。家政服务员也大多是从经济欠发达地区流转到经济发达地区。背井离乡带来的恐惧与疏离，家乡的风土人情与周边环境的不协，都造就了如今家政服务员仍然面临着小部分人歧视的问题。因此为家政服务员专门立法，一定要强调平等性原则。雇主与家政服务员一切平等，只是双方存在着雇佣关系。平等性原则下，雇主要尊重家政服务员的基本人权和付出的劳动。家政服务员在做好本职工作的前提下，也必须做到严谨泄露雇主隐私。立法的目的是为了追求公平，不会为了保护一方而牺牲另一方的利益。为家政服务员专门立法同样也不会是建立在损伤雇主权利的基础上。为了规范上述所说的隐私泄露以及其他家政服务员工作过程中可能为雇主家庭带来的损害，应当区分故意与过失，建立分级处罚制度。若是家政服务员以故意的形式，为雇主及其家庭带来了损害，则需要承担相应的损害赔偿责任。若是因为过失损害雇主及其家庭的生命财产安全，则先要区分究竟是过于自信的过失还是疏忽大意的过失。若为过于自信的过失，表明家政服务员已经预判了可能出现的危险，但仍置之不理。有损其个人的职业形象，建议个人回到所属的家政服务公司进行进一步的学习与反思。若是疏忽大意的过失同样需要进行反思，究竟是由于自身见识问题导致的疏忽大意，亦或是由于专业技能不熟练、专业动作还原有误等，雇主则需要联系相关家政服务企业，并联系所在地的街道，三方一起确认究竟应当如何处理。还要注意的是以工种为分类标准，分类制定家政服务员等级制基本薪资原则。对于特殊的家政服务行业如老人护理与月嫂等较为辛苦地工作，在基本薪资之外给予一定的补贴。这样一来可以保障不同工种付出的劳动与获得的回报成正比，保障行业内的公平性。同时实行等级制的基本薪资。在工作经验和工作内容熟练度上进行等级评定，等级越高，基本薪资越高。以此加强从业者的行业粘性，增强职业认同感，进行业内职能间的均衡发展。2、基本制度结合笔者上文所述，家政服务行业需要进行标准化体系的构建。关于家政服务行业的专门立法应当对此有所呼应。因此应当在针对家政服务员的专门立法中加入考核准入制度。家政服务员只有参加了专门技能的培训并通过了专门技能考核，才能在持有考核和合格证的前提下才能对雇主及其家庭进行入户服务。在立法中将考核准入制度进行落实，在一定程度上可以加快家政服务行业的标准化进程。考核准入制度不仅肯定了家政服务员的专业性而且增加了其职业自信，可以促进家政服务员更好地完成家政服务工作。通过考核记录雇主亦对家政服务员有了整体性了解，增加家政服务员可信度，减少雇主与家政服务员间的磨合过程。同时减轻雇主主观性评价对家政服务成果的影响，进而减少家政服务员的额外工作量，降低家政服务人员受到伤害的几率。为进一步体现政府对家政服务行业发展的密切关注，保障家政服务员的生命健康，确立家政服务员的定期体检制度与是重中之重。工作人员的身体状态直接关系到工作的安全性。家政服务员更是需要进入雇主家庭为雇主提供服务，家政服务员的身体状态与雇主及其家庭成员的生命健康有着不可分割的联系。目前并没有针对家政服务员的统一体检标准和体检时间、进行体检的医疗机构资质亦参差不齐、参加体检的方式更是五花八门、直接导致家政服务员整体的体检工作处于阻滞状态。笔者认为，可参照商服贸规函【2020】191号文件商务部、国家卫生健康委员会关于建立家政服务员分类体检制度的通知的要求与上文所述政府各部门群策群力服务家政服务行业规范化。应当将体检时间定为一年一次，并对体检基本项目与合格标准进行规定。卫生部门应当做到依法监督管理医疗机构的资质。家政服务企业应承担社会责任并践行企业担当，有序地组织企业旗下的家政服务员前往资质齐全的医疗机构进行统一体检。家政服务企业还应当与雇主就家政服务员体检一事进行及时有效地沟通交流。若雇主有增加体检项目的需求，则需自行承担额外的体检费用。若要真正做到保障家政服务人员的生命健康，定期体检还远远不够。在家政服务人员的培训和工作过程中，家政服务企业与雇主应当共同为家政服务员科普卫生知识并敦促家政服务员养成良好的卫生习惯。商务部、国家卫生健康委员会关于建立家政服务员分类体检制度的通知《诗经》有云：“他山之石，可以攻玉。”用来比喻能够帮助自身匡正不足的人或意见。参照学习其他国家的法律可以为我国家政服务专门立法提供有益的借鉴。《日本职业安定法》（以下称职业安定法）与《纽约州家政服务人员权利法案》（以下称法案）均明确规定了家政服务合同的文本框架与细则。职业安定法中明确了家政服务企业必须采用中介制经营，并需