城市管理服务平台建设投标方案

城市管理服务平台建设投标方案目录TOC\o"1-3"\h\u1779第一章项目整体设想服务 526432第一节项目总体概述 52286一、项目名称 513975二、项目性质 59774三、项目承担单位及负责人 57073四、项目建设目标、规模、周期 69427五、项目建设内容一览表 827155六、项目效益分析 2424448七、项目风险分析 2514496第二节项目必要分析 269786一、问题解决必要性 2617136二、城市发展必要性 282801三、需求满足必要性 3411377第二章项目整体设计建设方案 508087第一节项目建设管理组织机构 5012963一、项目领导机构 506581二、项目管理机构 504810三、专家咨询机构 5112251四、项目运维机构 5117964五、技术力量和人员配置 5126463第二节项目设计 524421一、项目总体设计 5232070二、效益分析项目总体设计 721432第三节项目建设 7311089一、数据体系建设 7321254二、数据展示建设 10221116第四节分项应用体系建设 10827851一、系统建设：指挥协调系统 1087799二、系统建设：行业应用系统 11226525三、决策分析（领导驾驶舱） 2214572四、数据管理 23324956五、数据交换系统 23510549六、统一支撑系统 2372349第五节运行环境建设 24329453一、政务云支撑环境 24319073二、网络系统环境 24611677三、硬件支撑环境 2503534第三章项目应急预案 26216089第一节应急总预案 26211341一、应急预案原则 26216870二、应急救援基本流程图 2642097三、应急响应程序 26432063四、应急管理人员 26528343五、应急物资准备 26728441六、现场应急急救知识培训 27023427第二节各项应急预案 28418883一、火灾应急预案 28412285二、交通事故应急预案 29518446三、触电应急预案 30318067四、防盗、防抢应急预案 30716905五、机械伤害应急预案 310简介本方案为城市管理服务平台建设项目，全文采用宋体四号字体，共314页。本文档为WORD格式，清晰无水印、可直接编辑。第一章为项目整体设想服务：概述项目总体概述，项目必要分析。第二章项目整体设计建设方案：阐述项目建设管理组织机构，项目设计，项目建设，分项应用体系建设，运行环境建设。第三章项目应急预案：提出应急总预案，各项应急预案。第五章项目人员及物资配备：包括项目组织机构及资源配置，项目人员配备，拟配置的工器具清单。特别提醒：请在编制时依据项目实际情况，调整内容。第一章项目整体设想服务第一节项目总体概述一、项目名称城市管理综合服务平台项目（综合固废监管信息系统）。二、项目性质新建。三、项目承担单位及负责人1.项目承担单位：2.项目负责人：3.项目建设单位简况：XX为市政府组成部门，负责城市市容环卫、市政公用、园林绿化等方面城市管理工作和执法工作。4.项目建设单位机构职责：（1）宣传、贯彻、执行国家、省、XX市和市关于开展综合行政执法和城市管理工作的法律、法规、方针、政策。组织拟订有关综合行政执法和城市管理方面的规范性文件和管理标准，并组织实施。（2）制定城市管理发展战略、中长期发展规划和年度计划，并组织实施。参与城乡规划主管部门编制城市市容环卫、市政公用、园林绿化等各项专业规划，参与城市建设项目设计方案、初步设计的审查。（3）负责行使城市市容环卫、城乡规划、城市绿化、市政公用、生态环境保护、市场监管（室外公共场所无照经营）、公安（侵占人行道、饲养动物干扰他人正常生活）、土地和矿产资源、建筑业、房地产业、人防（民防）、水行政、安全生产、石油天然气管道保护、教育管理等方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权。综合行政执法的职权划转依据省政府批复，以市政府公告为准。（4）负责城市市容环卫、市政公用、园林绿化等方面的行政管理和相关的行政许可，以及市属市容环卫工程建设及基础设施的运行维护管理工作。参与财政部门编制综合行政执法和城市管理经费年度计划，并组织实施和监管使用。（5）组织开展全市性重大综合行政执法活动和专项活动。指导乡镇、街道市政公用、园林绿化、市容环卫等基础设施的建设和维护管理。（6）负责制定智慧城管的总体规划、近期计划与远期计划。负责发现、收集和处置城市管理问题。负责综合行政执法和城市管理工作中各类突发事件的应急指挥和组织处置工作。（7）承担市推进综合行政执法改革工作领导小组办公室的日常工作。（8）完成市委市政府交办的其他任务。四、项目建设目标、规模、周期（一）建设目标城市管理综合服务平台（综合固废监管信息系统），是市智慧城市及城市大脑的重要组成部分。通过平台建设，形成独具特色的“覆盖全面、信息融合、运转高效、全国领先”的城市管理综合服务平台，全面提升城市管理智能化和精细化水平，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放型管理向精细化管理转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。通过项目建设，加强城市综合管理，创新城市管理模式，整合公共行政资源，形成统一高效的全市城市管理指挥体系，运用大数据分析促进监督考核科学化、城市管理决策科学化，形成集管理、决策、服务、创新于一体的城市管理服务平台。城市管理综合服务平台项目将实现以下建设目标：1.充分利用现代信息技术，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化。加强资源整合、促进业务协同，创新城市管理理念与城市运作模式，形成高效互动的城市管理运作体系。打造为民服务、全民参与的城市管理新模式，全面提升城市管理公共服务能力。2.最大限度地实现信息资源的共享，最大限度地满足公众服务的需求，最大限度地提供综合信息资源利用和应用支撑服务的能力，有效提升城市管理水平。通过对数据的整理和标准化，满足各部门之间协同管理的需求性、扩展性、维护性、从而增强数据共享、服务能力，为业务管理、领导决策及公众服务提供全面多层次的决策支持服务。3.推动数字化城市管理向智慧化升级，建成感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的全市城市管理综合服务平台，建设涵盖市政设施、市容环卫、园林绿化、固废监管及其他行业全面监管的综合型管控平台，帮助解决城市管理和执法的难点和热点问题。运用智能视频图像分析、物联网等人工智能技术赋能城市管理，实现街面秩序智能巡查预警、城市部件智能感知监测、执法过程智能辅助办案监督、应急事件智能辅助决策处置、餐厨垃圾和生活垃圾收运处置等在线监管，尽量减少人力成本，提高城市管理效率、提升城市管理水平。（二）建设规模中型。（三）建设周期本期建设周期为XX个月（XX年XX月至XX年XX月）。五、项目建设内容一览表项目名称主要建设内容内容摘要城市管理综合服务平台（综合固废监管信息系统）指挥协调管理（信访管理）上报管理受理管理交办管理（流程管理）结果管理考核管理综合执法管理全市一张图，展示防违控违图片视频巡查等信息、市容市貌视频图片等信息、户外广告视频图片及规划审批等综合管理信息、违停和占道出店经营等“非现场”执法监控、执法移动处置等，在一张图上体现综合执法管理情况，并提供收搜、查询等功能，拥有自动识别和数据分析功能，为“非现场”执法提供证据支撑。后台数据可分析性和查询性强，根据权限大小，各端口可进行上传、导出等功能。智慧环卫管理全市一张图，拥有环卫管理可视化驾驶舱，一张图数据显示和分析管理，能同时和分类展示环卫车辆的垃圾收集情况、车辆运输作业情况（显示轨迹、作业时间、停靠时间、在线查询监控和回放等）、各垃圾收集重量情况、环卫工人的作业情况（显示轨迹、作业时间、停靠时间、在线查询和回放等）、环卫保洁考核（含人员等）、垃圾末端的处置情况（含垃圾进厂处理量、视频、在线监测数据传送等）、渣土车辆的管理（显示轨迹、作业时间、停靠时间、处置、在线查询监控和回放等）、公厕管理情况（在线监管与便民服务情况）等，提供收搜、查询、分析、自动识别警告提醒和推送、视频图片存储回放等功能，为“非现场”管理做好数据支撑。后台数据可分析性和查询性强，可设置管理人员权限大小，各端口可进行上传、导出等功能，可接入接出各视频和数据库的数据，并综合分析。垃圾分类管理全市一张图，拥有垃圾分类管理可视化驾驶舱，一张图数据显示和分析管理，展示垃圾分类成效，各小区（社村）垃圾分类投放情况（显示易腐垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾的实时重量，视频图片分析在线查询监控等），市民和各小区分类管理考核统计分析等，提供收搜、查询、分析、自动识别警告短信提醒和推送、视频图片存储回放等功能，为“非现场”管理做好数据支撑。后台数据可分析性和查询性强，可设置管理人员权限大小，各端口可进行上传、导出等功能，可接入接出各视频和数据库的数据，并综合分析。智慧园林管理在线地图图层管理统计分析公众查询项目管理统一监管市政公用管理利用物联网、人工智能、5G、大数据分析等技术初步建立符合XX实际情况的市政公用管理系统，对接XX燃气管理系统，制作桥梁等市政公用管理系统。公众服务管理我的爆料爆料排行建议咨询举报投诉信息公开便民服务决策分析管理综合执法决策分析、智慧环卫决策分析、垃圾分类决策分析、智慧园林决策分析、城市管理、市政设施建设维护等决策分析组织架构统一门户设计机构设置权限管理参数管理业务设置系统配置日志管理自动化运维（一）综合数据管理1、城市综合管理数据库标准建设：制定XX综合行政执法信息系统数据标准规范，包括基础标准、管理标准和应用标准。标准的制定以住建部城市综合管理服务平台相关等技术标准为主要依据，满足XX市大数据中心对综合行政执法局信息化的数据对接要求。2.数据建库：包括数据资源目录、城市管理基础数据库、城市事部件监管数据库、城市管理行业应用数据库、业务数据库、相关行业数据库等，为统一监督指挥、决策分析提供数据基础。3.数据清洗与融合：按照数据库建设标准对各应用系统数据进行清洗与融合，包括数据抽取、数据转换、数据校验、数据清洗、数据融合、数据共享等，实现数据统一管理。4.数据补录：对照数据库建设标准，对未录入的数据项，由各业务部门进行统筹处理，形成补录数据项登记表，并提交采集信息由综合服务平台提供统一的数据填报和导入功能。5.平台数据对接：建立统一对外数据对接管理平台，对接市大数据局城市大脑项目平台，对接大数据中心数据共享交换平台，对接XX市智慧城管系统、省市综合行政执法办案系统等。建立XX本地视频监控资源对接管理平台，对接雪亮工程、工地监控、智慧安监、垃圾填埋场、餐厨资源化再利用中心、焚烧厂、人行道及非现场执法视频等内容，平台具备调取、转存储、检索等功能，形成统一城市管理综合视频平台，并可与案卷智能流转处置系统对接推送，可依据智能分析和识别规则对视频进行灵活分类展示，形成视频大数据可视化分析与展示。6.基础数据普查：针对XX实施城市化管理的区域内所有园林绿化设施、环卫基础设施、环卫作业标段等基础数据的进行普查，摸清家底，为XX市城市管理服务提供数据支撑。（二）指挥协调管理运用视频智能识别、语音识别、图像识别、位置识别等技术实现更全面、更智能的案件采集、立案及自动任务派遣，并对处理反馈的内容实现远程视频核查、结案，减少人工现场核查工作量，以高新科技技术优化数字城管流程。（三）应用体系建设1.智慧环卫：在环卫一体化精细管理方面，针对XX市环卫管理的要点，逐步完善业务一体化、管理智能化的能力。需要搭建机械作业质量智能管控系统、作业车辆、人员专项监管与分析系统、垃圾物流溯源管理系统、智慧公厕系统、垃圾处置智能化监督与分析系统及环卫清扫保洁作业精细化系统扩展升级：（1）环卫车辆管理：对环卫道路作业车辆的作业模式、作业状态、作业效果、作业实时监控、车辆行驶轨迹、车辆作业排班、作业区域划分、综合作业物料耗损、环卫作业效果检查、车辆作业大数据多维度统计报表和考核评价。（2）环卫人员管理：通过环卫手环和移动端定位，对环卫人员包括巡查人员、环卫工人和环卫管理人员进行实时定位和监控，并可依据预设条件，形成时间、地点和人员之间的关系绑定，对不符合绑定的状态进行工作异常提示，并将异常推送给相关管理人员。（3）环卫作业实时监控一张图：实现环卫作业全要素全过程在线监管，包括环卫人员、环卫车辆、垃圾填埋场等。（4）环卫外包单位综合考评管理：包括单位基本信息管理、合同管理、考评历史记录等内容。2.执法管理：（1）“非现场”执法视频监控：整合已建和新建视频资源，利用视频AI分析技术，实现对人车物状态、城市市容秩序等的自动发现和智能预警的“非现场”执法模式。将规则异常信息按照相关处置预案流程推送给网格员、执法队员、执法管理人员或第三方相关责任方等，并自动登记异常信息，整改处理后，经预设异常信息处置流程，由相关业务管理人员予以消除，全流程留痕。非现场执法系统具备多视频资源介入能力、具备实时预警、信息检索、大数据分析、平台推送、报表统计等功能，能对非机动车违停、垃圾堆积、占道经营、违规广告牌等城市违法现象进行智能识别，能进行二次开发与其他业务系统进行深度融合。采购“非现场执法”监控设备搭建相关系统，主要包括：智能球形摄像机85套及附属设备、移动监控设备10套及附属设备、GPU硬件智能分析平台、案卷智能流转系统、相应的存储设备和运行环境支撑等，要求为：1）基础视频子系统：针对人行道违停、占道、出店经营、游摊小贩等违法问题，通过前端深度智能球机和系统平台实现违法行为的取证、记录。实时监控：通过C/S客户端和WEB浏览器，可以单画面或多画面显示实时视频图像，支持多种规格画面的组合显示方式。视频分发：支持对实时视频流、录像回放流等数据的分发，支持多台客户端同时访问前端同一视频流的需求。远程控制：能够实现对前端云台镜头的全功能远程控制，包括云台的旋转和自动扫描、镜头的变倍变焦、快球预置位的设置和启动、快球巡航轨迹的设定和启动等。检索回放：可按不同检索方式实现对录像的检索功能。检索方式包括：常规检索、分段检索。录像回放控制：系统录像回放的定位拖放、倍速（1/8、1/4、1/2、1、2、4、8倍速）播放、暂停、帧进等操作功能。紧急预案：可快速设置视频播放预案并实现快捷调用，可设置视频跟踪预案，在不同的时间自动控制快球转换到需要重点监控的部位。断网重连：系统在断网恢复后自动重连监控点位实时视频的功能，要求提供国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心报告予以证明，复印件需加盖厂家公章。（中标后15日内提供）运维管理：系统监测监控点位、录像状态、设备状态，并显示概况、详情等功能。2）人行道违停预警子系统智能识别及审核：实现人行道违停、占道经营、出店经营、游摊小贩、乱堆物堆料等违章事件自动识别预警，并形成二张合成照片（三张全景特征图片、一张车牌特写图片），根据预警设定时间进行前后比对。对于人行道违停预警，人工审核通过后，发送到人行道违停预警子系统进行处理。对于占道等问题预警，人工审核通过后自动形成案件，接入业务系统进行案件处理。车主信息查询：与XX市人行道违停系统对接，通过车牌号码获得车主信息。违停自动预警：实现对已审核的违停侦测数据的自动判断，对初次违停的车主进行提醒。可根据需要对提醒方式进行设置，如第一次提醒使用语言提醒，之后使用短信提醒等。通过系统设置预警期限，球机再次巡查到违停车辆，如在预警期限内，系统不作处理，如已超过预警期限还未驶离，本数据作为违停数据进入违停系统。人工预警：人工观察实时监控，对于违停车辆进行拍照取证，并通过人工预警功能对车主进行短信或语音提醒，并提供附近停车点诱导服务。违停预警分析：通过对违停预警数据的分析，提供预警短信发送情况、各监控点预警数量统计排名、违停预警发生趋势等进行统计分析。3）平台管理子系统：具备用户管理、权限管理、存储管理、设备管理等平台综合管理功能。4）数据对接子系统：车主数据，对接XX市人行道违停系统，通过车牌号码接入车主数据。业务系统，对接人行道违停处置系统等业务系统，将预警期限内未驶离的违停数据，占道、出店等数据推送给业务系统进行案件处理。短信平台，对接短信平台，用于向车主提供违停预警短信提醒。语音平台，对接语音平台，用于向车主提供违停预警语音提醒。（2）建立户外广告管理模块，整合各区户外广告数据对户外广告的空间分布、规格大小、信息内容、权属单位、时效等进行管理，推动城市户外广告管理的数字化和可视化发展，提高城市户外广告管理水平，满足对城市市容市貌整洁、绿化、美化、卫生、有序等方面日益增长的需求。主要实现户外广告统一数据管理、统一识别管理、统一地图管理，具体目标包含以下几个方面：1）建立户外广告可视化数据库将户外广告信息标注在电子地图上，对每个信息单元（包括单位名称、广告内容、位置、数量、法人代表、起始时间、有效期限、价格、联系方式等）信息进行录入、监管、分析、处理。2）实现户外广告牌可视化查询利用城市电子地图（包括街道、路段等），实现地图相应的位置或字符查询，能把申请广告招牌的公司名称、广告类别（如招牌广告）、年度（即时间）、广告图表等详细列出，包括广告招牌的图标、广告牌的图像。3）实现户外广告牌统计系统应用能按照用户输入信息，自动按类别、时间等统计出广告招牌总数。系统还可以通过年度、广告类别、企业名称、广告内容对全市范围内的户外广告进行查询和统计。4）实现户外广告牌可视化标注和属性更新利用可地理信息可视化，可在地图上定位户外广告位置，更新属性和标注，并可以随时查询。5）辅助政务协同系统移动应用基于智慧城管信息化建设项目的政务协同系统在移动端的应用（PDA、手机、平板电脑等），从而使得户外广告管理的移动办公需求成为现实。可以实现对户外广告数据进行查询、浏览、属性查看等功能。6）辅助执法系统移动终端巡查应用基于智慧城管信息化建设项目的综合执法系统移动应用，从而辅助巡查员在巡查过程中的移动应用，实现智能判断巡查员附近的广告信息，并且实现识别验证广告合法性及问题广告的处置意见的批复。（3）建立防违控违模块，根据网格队员对辖区内的每一处新建违建的排查、录入、处理结果在系统和电子地图上展示，摸清辖区内存量违法建筑信息，并对存量违法建筑和新增违法建筑实施日常巡查监管，实现全区防违控违的目标，最终完成“无违建区”、“无违建街道”的创建工作，形成防违控违长效机制。主要功能：巡查发现子系统、实时指挥中心子系统、违法举报子系统、违法处置子系统、建筑登记子系统、批后监管子系统、综合督查子系统、考核评价子系统、法律法规知识库子系统、微信公众号应用集成二次开发等系统内容。（4）城市管理单兵执法模块：利用4G执法音视频记录仪和电子证据综合管理平台建设执法监督可视化综合管理系统。实现执法队员定位、无线图传、集群对讲指挥、设备远程控制、电子围栏、历史轨迹查询、音视频现场录制上传等功能。对执法音视频对电子证据综合管理平台可进行深度开发以与内部业务系统进行关联。3.智慧园林：（1）园林绿化一张图建设：利用XX现有园林绿化资源普查成果，XX天地图数据成果、XX绿地规划相关数据、XX绿地现状数据，综合运用Gis、Gps大数据分析、云计算等技术，集成基础地理、绿地资源、绿地建设等多种数据，形成XX园林绿化一张图，通过XX园林绿化电子地图的分层管理，对园林绿化专项数据进行分层显示、检索、统计、决策分析和可视化展示。（2）以园林绿化一张图为基础，依据XX园林绿化日常工作需要，开发园林绿化巡查管理、园林绿化养护工单管理、园林外包服务单位考评管理、园林绿化市民投诉处置等功能，达到巡查可上报、养护可留痕、过程可追溯、结果能核查、考核能量化、监管科学化的闭环式园林管理模式。（3）做好对市区未录入系统的绿化数据的普查、采集、录入系统的工作，实现对XX市园林绿地现状、规划、基础库的一张图全掌握和管理。4.垃圾分类：利用物联网、人工智能、5G、大数据分析等技术初步建立符合XX实际情况的城市垃圾分类管理系统。（1）系统能对垃圾投放场景进行全方位识别，包括投放人脸识别与身份认证、垃圾分类智能识别、垃圾满溢状态监控、垃圾智能称重、智能分拣、垃圾投递过程视频监控与抓拍等基本功能。（2）建立垃圾分类试点的垃圾分类行为的系统管理、考核管理、统计报表。（3）建立全市各乡镇街道的垃圾分类考核体系和展示，梳理标准体系，包括基础台账管理、督导管理、检查管理、餐饮企业管理、预约清运管理、末端处置监管及对应的考核排名，做好垃圾分类管理一张图展示。将XX市的分类企业、人、车、设施全部接入系统，实现家底清晰，动态更新，可以实时监测全区生活垃圾分类运行监测，及时指导全区生活垃圾分类管理工作。（4）依据XX垃圾分类积分管理制度，按照XX综合行政执法局的要求开发积分应用系统。5.市政公用管理模块：利用物联网、人工智能、5G、大数据分析等技术初步建立符合XX实际情况的市政公用管理系统，对接XX燃气管理系统，制作桥梁等市政公用管理系统。如燃气方面：将XX的燃气企业布局规划在平台上展示，技术上能自动连接XX燃气管理系统，且能对XX燃气管理系统数据分析，查询、导出所需的数据，可视化的展示。桥梁方面：将XX的桥梁布局规划在平台上展示，能形象的体现桥梁基本情况（含建成年份，是否C、D等级），可视化的展示。6.综合办公系统：结合原局平台的功能，优化信访、指挥派遣、公文流转、审批公示、动态宣传、排班情况、工作通报等办公系统功能模块：（1）根据上级工作要求和各项工作开展情况，以及依据XX综合行政执法改革要求和部门职能划转后的职能涉及我局工作的信访举报事项搭建领导交办、信访流转、案件督办等服务系统，并根据实际工作情况实现科学化权限设置、流程实用、操作简便、分类展示统计、手机办公等需求。（2）办公系统和业务系统进行深度融合，按照角色权限将各业务系统功能嵌入个人办公系统，实现个性化网络办公环境。（四）决策分析系统决策分析系统定位于日常业务关键指标、资源即时状态、整体运行态势等因素的深入挖掘分析和展示，通过数据分析，找规律、趋势、问题原因，用数据说话、科学决策，通过数据分析发现问题，推动XX市综合执法部门工作。全市数据总览：大屏显示所有子系统的数据概要，形成全市数据的一屏总览。充分发挥决策分析系统在科学决策、精细管理、精准服务等方面的重要作用，建立全书数据总览一张图，推进政府和社会数据的汇聚整合，强化对数据的深度开发，实现大数据辅助决策的社会治理方式，促进服务精细化、个性化、智慧化。既可用于对智慧城管系统数据进行分析、展示，及时发现社会热点、提供解决途径。数据排名：对每个乡镇的考核指标进行排名，包括环卫、垃圾分类等子系统按照网格进行排名。通过分析排名数据，实现对全区环卫、垃圾分类等环卫推进工作量化、客观评价。可视化呈现环卫考核业务关键指标，例如考核进度、考核结果达标率、考核项各维度得分率等。数据展示：对各个业务数据进行展示，如对智慧环卫、智慧园林、垃圾分类、信访的相关数据深度整合，为领导和业务部门的宏观决策、改进办事效率起到重要作用。案件分析热力图：解决城市管理工作的重难点问题为导向，以案件高发时段、高发点位、高发类型为基点，形成全面、准确的案件热力图。分析不同时段、不同类型的案件分布情况，可清晰掌握案件产生特点及发展趋势，提高案件数据分析的准确性和利用率，辅助管理部门有针对性的科学制定城市管理相关制度和措施。（五）重点决策分析项目：1.智慧环卫决策分析：实现环卫作业全要素全过程在线监管，包括环卫人员、环卫车辆、中转站、焚烧厂、垃圾填埋场等，基于XX城市地理信息系统进行展示，并可按分类进行分层显示，支持关联查询。将环卫相关的所有指标、业务结果、重点项目、各个节点关键数据、业务动态数据等情况进行综合展示，通过环卫管理驾驶舱能够全面了解城全市环卫业务开展情况、执行情况、考核情况。并能够进行与垃圾分类平台等各类业务的穿透，全面了解全市环卫保洁、垃圾分类投放、分类收集、分类清运、分类处理、末端各类处置场运行情况的业务数据。2.园林绿化决策分析：集市区园林绿化的基础地理、绿地资源、绿地建设的图层，实现对XX市园林绿地现状、规划的一张图全掌握，实现对园林巡管养全过程管理。3.综合执法决策分析：以数字城管部事件、防违控违排查处理、信访举报问题等业务系统信息为数据源结合队员实时定位系统，将执法各环节数据、执法案卷、执法队伍等信息进行关联并展示，包括：案卷定位信息、案卷分类统计、高发案卷分析、案卷状态回溯监督、高发位置分析等内容。含实时队员定位图、实时数字城管部事件布局图、户外广告审批布点图、信访问题热力图、新建违建排查点位图等图层，做好图层可选、可叠功能。4.垃圾分类决策分析：将垃圾分类相关的所有指标、业务结果、重点项目、各个节点关键数据、业务动态数据等情况进行综合展示，通过城市垃圾分类管理能够全面了解城市垃圾分类业务开展情况、垃圾分类进程、各关键节点的垃圾分类业务执行情况。并能够进行各类业务的穿透，全面了解城市垃圾分类相关的业务数据。通过数据穿透技术，在图上可以查询了解到XX各个垃圾分类源头单位的垃圾量、收运量、处置信息等情况。5.综合运营决策分析：定位于日常业务关键指标、资源即时状态、整体运行态势等因素的深入挖掘分析和展示，通过数据分析，找规律、趋势、问题原因，用数据说话、科学决策，通过数据分析发现问题，推动XX市城管部门工作。领导驾驶舱由行业管理分析、综合情况分析、专项治理分析、移动驾驶舱四大部分组成。六、项目效益分析（一）经济效益分析1.通过本项目的建设将大幅提升城市综合管理能力，提升城市服务水平，改善市民的生活环境，改善经济发展环境，促进城市经济发展。2.通过本项目建设，将可以大幅提升政府城市管理和公共服务体系的信息化水平，实现政府部门信息资源的共享利用，增加管理的科学性、服务的高效性。3.本项目将许多城市管理内各部门的数字基础设施统一建设、打通部门之间的工作堵点，实现XX城市管理的数字化。（二）社会效益分析城市管理和服务的水平不断提升，城市面貌的日趋改善、社会持续井然。将带来极大的社会效益，这也是城管部门的最终使能目标。通过建立高效的监督指挥机制，实现相关职能部门与城市管理资源的“联合处置”，实现监督管理智能化，以监督促效能、以考核促规范。实施城市管理综合服务平台项目是为了适应时代发展的趋势，将物联网、可视化、无线通信、卫星定位、视频智能识别等信息技术融入到城市基础设施建设、城市部件巡查、城市设施资产管理等各个环节之中，使城市管理的传统管理手段产生质变，为宜居XX、创业XX提供更好的城市基础服务。七、项目风险分析城市管理综合服务平台项目是涉及面广的大型系统项目，在建设过程中将涉及设计、技术、管理、运行等多方面的风险，在实施过程中必须充分考虑到这些风险并加以控制。（一）设计风险城市管理综合服务平台项目的信息化建设在总体设计上有两种风险。一是简单模仿，即用计算机系统去模仿传统的城市管理模式，只注重用信息手段替代传统方式而忽视管理流程的改进，使信息化的意义大打折扣。二是城市管理综合服务平台项目和市政府的OA系统及上级各管理系统多个并行，数据的接入整合程度不十分高，既增加了行政成本，又影响了办事效率。（二）技术风险建设方案选择的技术风险主要表现在技术标准、技术路线、设备选型、工程质量、系统性能等风险，也包括数据交换、联机分析处理等多项复杂先进技术在系统中集成的技术风险。技术风险不但关系项目的成败，也关系项目建设成本以及以后的应用和维护的性能。（三）管理风险项目管理的内容包含规划管理、过程管理、技术管理、安全管理、运行维护管理、质量管理、资金管理和成本管理等方面，同时还含有人员管理、信息资源管理以及各种协调事项和各类风险控制，其中成本管理方面还包括建设成本、运行成本、安全成本以及管理成本。管理的风险不但体现在单个项目的管理，也体现在根据规划对相关项目群的管理风险。随着信息系统的逐步建设和应用规模的不断扩大，管理的难度和风险将不断加大。（四）运行风险很多情况下，新的信息系统建成后，由于旧传统旧模式的惯性，在运行过程中会存在业务部门对新系统不习惯、不接受、不认可的风险。同时，业务部门对新系统往往有这样那样的意见，如果这些意见得不到及时解决，业务部门对新系统的应用就可能不配合，甚至有抵触情绪，这对新系统的成功运行会带来相当的风险。第二节项目必要分析一、问题解决必要性信息化建设已逐步改变传统城市管理模式，建立适应新形势下的城市管理新机制，推进城市管理从单一的城管执法向城市综合管理转型，逐步实现城市管理“网格化、精细化、长效化”。对于管理的要求已经不单单是“自动化”，更要求是“智能化、智慧化”，利用新一代信息技术等工具和方法的应用，健全多元化的智能感知体系，构建一体化的信息资源中心，建成智慧化的业务应用平台，完成城市管理从自动化到智能化再到智慧化的提升，推进城市管理智能化、精细化、社会化，全面提升城市管理和服务能力。本项目建设，是继续深入全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实城市管理精细化的要求，根据中央城市工作会议、省委城市工作会议和省委省政府《关于进一步加强城市规划建设管理加快建设现代化城市的实施意见》《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》以及《浙江省社会发展“十三五”规划》《数字浙江2.0规划》工作要求精神，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管新模式，以促进城市管理模式创新，提高城市管理效率。目前存在的问题，具体如下。1.数据资源未能共享多年来城管行业信息化建设由“市政公用、市容环卫、园林绿化、综合行政执法”各条线管理部门根据自身业务管理需要申报系统建设，并保持相对独立运行，数据资源分散在各条线管理部门。虽然通过“数字城管”整合了部分城市部件、网格、视频资源等，仍未能有效整合共享城市管理“绿化、洁化、序化、亮化、美化”相关数据资源，打破数据孤岛，形成共享集约的城管行业数据资源中心。2.一图呈现未能实现目前城管数据资源分散在各条线专业部门，信息关联与共享范围仍然有限，制约了系统效能的充分发挥。未能有效整合“市政公用、市容环卫、园林绿化、综合行政执法”等基础数据、业务数据、行政审批数据、社会信用数据，形成城管运营大数据仓库，实现一图智慧管理与直观呈现城市管理状态。3.分析决策尚未深入数字城管系统与各条线行业管理系统，通过相关统计分析，基本实现简单功能的分析决策，未能针对相互关联数据的大数据分析。亟待建立城市管理分析决策大数据分析体系，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制。从政府部门、专业单位、执法对象、人民群众的角度，形成数据关联与数据分析能力。二、城市发展必要性（一）落实中央文件及指示精神1.落实习总书记指示精神习近平主席多次在考察和重要会议中强调，切实加大城市管理力度，显著提升城市综合服务能力，城市管理应该像绣花一样精细，要让城市更聪明，更智慧，开展城市综合管理服务平台建设，是落实中央指示的重要举措。2017年全国两会期间，习近平在参加上海代表团审议时就指出，城市管理应该像绣花一样精细。要持续用力，不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。2018年11月6日，习近平强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。习近平总书记2020年赴浙江考察时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。2.落实国家推进城市执法体制改革的要求中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中指出：改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地区各有关方面适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但也要清醒看到，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，我国多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，社会各界反映较为强烈，在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，是促进城市发展转型的必然选择。项目建设旨在理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平。在二十二条“整合信息平台”中提到，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，重点推进城市建筑物数据库建设。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。在二十三条“构建智慧城市” 中重点指出，加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城市虚拟仿真系统，强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。3.落实国务院、省、市积极推进“互联网+”行动的要求为促进互联网与经济社会各领域深度融合，推进创新型经济发展，完善综合创新生态体系，加快建设现代化国际化创新型城市和国家自主创新示范区，贯彻《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》精神，相应省、市“互联网+”行动计划，引入“互联网+城市管理”思维，进一步加强智慧城市管理建设。以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，建设基于互联网的广覆盖、多层次、高质量的城市管理信息化系统，实现城市管理的精准化。加快城市设施数字化和推进城市管理网络化。建立以互联网、地理信息系统为基础，全市统一的城市管理综合平台和城市公共资源信息平台。4.落实住建部城市综合管理服务平台建设2020年3月，住房和城乡建设部发布《城市综合管理服务平台建设指南》，为指导国家城市综合管理服务平台、省级城市综合管理服务平台和市级城市综合管理服务平台建设工作提供依据。搭建国家、省、市三级架构的城市综合管理服务平台，通过部门协同、信息联动，加强对城市管理工作的统筹协调、指导监督、综合评价。同时要求2020年底前，主要地级以上城市与国家平台联网。（二）建设新标杆，提升竞争力随着城市化进程快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，城市管理工作的地位和作用日益突出，保障城市健康运行的任务日益繁重，现有管理模式与新型标杆城市发展要求和人民群众生产生活需要相比还存在很大差距和不足，在一定程度上影响和制约了城市社会经济的全面发展。为加快推进新型标杆城市建设，进一步提高城市综合竞争能力，整体提升城市管理事业科技含量，需要依托现代化信息技术手段，在智慧城市整体框架下，启动城市综合管理服务平台建设，以此通过体制机制创新，整体提高城市管理精细化水平，进一步改善城市环境和秩序、促进和谐发展、打造城市名片、提升城市综合竞争能力。（三）打造以人为本的服务型政府坚持以人为本，是党全心全意为人民服务的根本宗旨和根本利益要求，是要尊重人、理解人、关心人把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为根本出发点和落脚点。在新一轮城市发展中，市民对交通环境、市容环境、居住环境、街面秩序等质量要求日趋增强，城市综合管理服务平台的建设牢固树立为人民管理城市的理念，为贯彻以人为本、强化服务意识，以提高群众满意度为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”，实现从“监管型政府”到“服务型政府”的转变。（四）构建大城管式高效工作格局随着城市管理内涵不断拓展，任务日趋繁重，城市逐步进入“城市治理时代”。为适应新形势、新趋势下现代化城市管理事业发展的内在要求，需要按照“大城管”工作格局的理念，统筹全市城市管理工作。推进城市管理综合服务平台项目建设是现代化城市管理事业发展的必然趋势和方向，按照城市综合管理服务平台的管理标准和要求，完善精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的常态化城市管理新模式，进一步提高城市综合管理效能。（五）智慧化管理的必经之路当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明了一些新的发展趋势：1.一是在城市管理中，体现以人为中心，从对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。2.二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。3.三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。（六）服务型管理的必然选择一个城市是活力、魅力是决定一个城市是否有吸引力的关键因素，也是决定城市能否符合现代化都市的发展。随着人们生活水平的提高、知识文化程度的提高以及现代互联网技术（5G、AI、物联网、新媒介、智能终端）的发展，人们越来越希望在一个美丽、洁净的城市生活，并且更加有意愿以城市主人翁的角色主动参与到城市管理工作中，而现有的城市管理模式以及不能满足人民群众的城市服务需求，这就需要升级、改造现有的系统、现有的运行机制，实现提高城市管理效率、拓宽政民互动、主动为民服务提高基础支撑保障。三、需求满足必要性由于XX市城管系统建成已经多年，设施老化，系统理念和功能已经无法满足XX城市管理的精细化、智慧化需求。需要引入更加先进的平台和技术来解决当下面临的问题。通过调研，了解由于XX城市管理各系统建设相对独立分散，还存在诸多问题，需要进行提档升级，具体情况如下：（一）各模块间用户认证体系需求在XX城管系统中，业务系统（模块）由不同单位承建，在登陆这些行业监管系统（模块）时，需要输入不同系统用户账号，各系统间用户账号缺乏协同认证、业务数据无法互通，无法进行大数据分析和展示，无法实现部门协同工作，本次建设，需实现统一门户单点登录，通过平台OA实现业务交办和业务系统之间的融合，实现XX城管系统建设的系统融合功能，为统一指挥调度和大数据分析提供数字底座支持。（二）各模块数据关联共享性需求现有系统由于分期建设，缺乏统筹性的标准规范和支撑平台规划，行业应用功能是在无序的叠加，因此各系统的数据标准规范体系不一，系统间数据缺乏关联，系统间数据孤立、共享性不强，且各承建商技术标准规范参差不齐。本次建设对XX城管数据资源进行统一规划和管理，为数据的共享提供基础。（三）综合执法移动终端需求1.执法移动处置模块集查询、拍照、制作文书于一体的执法应用，依托无线专用网络，满足执法数据库与多种无线终端之间的双向信息交换，在现场执法业务处理时实现“信息上路”，执法人员在路上即可实现相关信息的查询、处理。同时具备视频上传功能，对接执法全过程记录系统，实现执法的音视频取证回传。主要功能包括用户登录、现场取证功能、采集上传、扣留物品登记、打印简易处罚决定书、待办案件、待办审批、已办案件、案件查询、法规查询、典型案例查询、执法指引、修改密码、版本更新。2.非现场执法能力的需求目前XX数字城管还只能依靠人员实时查看视频发现问题，缺乏通过智能视频分析的手段，实现自主发现问题、智能立案，同时前端路面巡查人员还未配置单兵执法系统，强化非现场执法能力，通过非现场执法系统建设，提高XX非现场执法能力。当前，视频监控建设已取得了一定的进展，然而在视频监控的使用、视频图像智能应用、业务深度应用上仍存在着较大的提升空间，主要表现在以下几方面：（1）视频监控利用率不高，主要依靠人工查看和事后调用录像，耗费人力。在日常的城市管理中，对城市中存在的海量视频监控资源使用率不高。由于日常对视频资源进行巡检发现城市中的问题，需要耗费大量人力资源，导致城市管理中，很少有城市会对全市的视频监控资源进行人工巡检，只能采用重点时间段、重点区域的人工抽查，效率较低，而且由于缺乏规模性，无法发挥视频监控的真正价值。同时，随着城市部件和事件的增加，以往被动的、人工巡查的问题管理机制只能加速待处置问题的堆积，单纯增加人力、物力，已无法做到与问题解决效率的正相关。（2）缺乏视频图像智能分析技术，未能及时发现问题。视频图像数据是城市物联感知中体量最大的一类数据，占比达80%以上，由于数据量庞大，视频、图片的存储周期相对较短（一般在3个月左右），而视频中又含有较多的无价值信息，有价值的涉案视图数据中的特征信息无法有效提取，从而导致信息易丢失。缺乏统一、高效的城市管理采集视图数据的深度识别技术。（3）视频应用未结合管理业务流程，深度应用不足。随着智慧城市建设的发展，视频监控数据体量也越来越大，包括结构化、半结构化、非结构化等多类型数据。当前视频应用主要通过人工抽查识别，实现从海量图片中判断事件的场景以及违法行为。采用“人海战术”从海量图片中进行查找和识别。但受制于肉眼识别劳动强度的极限，再加上场景种类繁多、拍摄光线、角度倾斜等不确定因素影响，无法保证事件判定的准确性和时效性，尤其突发紧急案件时，往往会贻误最佳执法管理时机，导致相关情报研判的响应速度越来越慢，案件处理进程严重滞后。如何依托大数据、云计算等技术，深度挖掘城市街面、社区日常采集的视图数据隐藏的事件信息，将海量的数据高效利用起来，辅助趋势研判、预测分析，将成为城市管理单位提升核心战斗力的关键。为解决这些问题，有必要应用先进的视频AI分析技术，快速提升XX综合行政智慧化执法能力。1）全面感知、智能识别合理运用各类前沿视频监控及物联网采集设备，充分利用已建感知设备，多角度、分层次、全方位采集视频图像、物联网基础数据，实现对城市部件、事件的多维度信息采集。构建城市管理视频智能识别系统，实现视频的语义化和结构化，逐步实现被动式的事后取证向主动式的事中处置转变，强化城市管理事件的管理能力，做到城市管理问题主动发现、快速判断、精准定位、有效治理。2）数据挖掘、深度应用构建视频图像大数据中心，强化信息资源的标准化、规范化，汇聚有价值信息数据，满足部门各系统价值信息之间的大范围碰撞、比对、分析处理等综合应用、深度应用。以业务应用为导向，提高视频可视化、业务协同、智能考核等业务应用的能力，以实战引领，不断深化新技术在行业领域的应用，满足城市管理的需要以及和其他协同部门之间信息互联互通的需要，实现市区两级工作人员在日常工作中的高效协调运行。主要包括：A.视频接入层：实现各类公网和专网视频资源的接入和管理，包括新老摄像头信号编解码处理、传输和存储控制。B.智能分析层：通过视频AI分析技术，实现各类城管事件和部件的智能识别。C.应用服务层：结合城市管理的业务应用需求，提供实时预警、统计分析、数据检索等基础服务，同时支持与现有城管业务平台进行数据对接，实现业务闭环。（四）智慧园林管理模块建设需求目前XX园林管理还是按照传统人工方式进行管理和维护，管理维护人员相对于需要管理的园林来讲，工作量巨大，管理维护水平和覆盖面都处于极低水平，通过大数据和物联网等科技手段，建立XX智慧园林管理系统，充分利用现代信息技术来提升XX园林管理维护水平。主要包括：（1）基础数据普查采集建设需求1）对XX市建成区范围内林地、公园，以及道路行道树进行普查，普查的内容包括行道树的种类、数量和建库。实现绿地遥感影像建设。2）基础数据收集及处理：开展详细调研，收集城市的园林绿化资料，可购买第三方地图数据对其进行图像预处理，包括辐射定标、大气校正、几何精校正、图像增强等，形成XX市中心城区卫星遥感影像图。3）遥感影像解译及绿地分类：遥感影像采用全色波段数据和多光谱数据融合，并进行系统的遥感影像解译工作，明确园林绿地分类系统，建立遥感解译标志，以《国家园林城市系列标准》中园林绿化数字化管理要求实现全市园林绿化全覆盖，并实现市民的互动服务。遥感分类统计建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、城市公园绿地面积、城市各城区绿地面积。提供数据动态更新功能，建立数据更新机制，通过移动端对绿地、公园、乔灌木、古树名木等实现动态采集、编辑、图层以及动态入库、展示功能，以实现达到《国家园林城市系列标准》等指标测算。（2）园林绿化基础数据管理采集城市园林绿化空间数据、属性数据和文件数据，构建城市园林绿化基础数据库，通过统一的数据编辑、发布和管理，实现数据长效更新。主要包括数据采集管理、数据浏览查询、数据编辑处理、数据发布入库、数据模拟计算、数据制图输出、数据更新管理及系统使用工具等模块。（3）园林绿化基础数据采集城市园林绿化移动数据采集应实现园林绿化事件巡查上报、任务接收、事件反馈、处置反馈、事件复核、事件查询、巡查轨迹采集、地图浏览查询和数据包管理等功能模块，进一步提高了园林管理作业的办事效率，降低了行政管理监督成本，更大程度地突破了园林管理监督与作业处理的时空局限。实现园林事件信息采集和上报，事件信息应包括发生位置、事件类型和详细描述，宜包括现场照片、声音和视频等内容。实现实时事件核实、事件处置、事件复核等任务信息的实时接收，并可查看个人待办任务及任务完成情况等。实现对非人工巡查渠道采集事件的现场核实，确认事件的真实性，补齐事件发生位置、事件类型、详细描述等信息，并填写核实意见进行上报。实现处置人员在处置事件后反馈处置情况，填写处置结果、采集现场信息并反馈。实现对园林事件处置反馈情况进行核查，确认事件的解决状况，并填写复核意见进行上报。实现巡查人员查询园林绿化管理网格内发生的事件信息，及时跟踪事件处置情况。实现巡查人员巡查轨迹数据的记录和查询展示。（4）园林绿化数据分析基于WEB电子地图和遥感影像，实现城市园林绿化资源的集中展示、查询统计和分析评价，方便城市园林绿化管理部门准确掌握城市园林绿化整体水平，科学指导城市园林绿化管理工作。包括园林地图、查询统计、决策分析、综合评价、对比分析、数据维护、应用维护等功能模块。实现城市建成区总面积、绿化覆盖总面积和绿化覆盖率的自动计算，以及建成区各类城市用地的占地面积、绿化覆盖面积和绿化覆盖率的计算和报表输出。实现对用户自定义区域占地面积、绿化覆盖面积和绿化覆盖率的自动计算。按照公园绿地服务半径考核要求，生成城市公园服务半径覆盖分析专题图。对古树名木及其后备资源进行监管，结合已登记调查的古树名木台账资料，对迁移和砍伐等行为进行监管、对古树名木及其后备资源的生长状况备案。实现城市不同时相园林绿化数据的浏览、对比和变化分析功能。按照城市园林绿化评价标准要求，实现相关评价指标的自动计算，并根据评价标准等级划分以及基本项、一般项和附加项的数量要求，进行城市园林绿化评价。按照国家园林城市系列标准要求，实现建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率、万人拥有综合公园指数等相关评价指标的自动计算，以及城市园林绿化达标整体评价。实现对开展城市园林绿化评价所依据的法律法规、规范性文件和标准规范等的查询。（五）智慧环卫管理模块建设需求通过物联网、大数据等技术对环卫作业过程中的人、车、设施等进行在线监管。整合保洁人员、车辆（船只）、中转站、公厕、末端处置场（垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、飞灰填埋场等）、考核监管等信息资源，同时扩展预警协同、数据分析考核、环卫移动处置等功能，特别是通过环卫智能工牌、车辆GPS、移动考核终端等加入地图监管，通过移动设备及定位服务实现XX市城区及乡镇环卫市场化保洁服务企业工作状态的实时监管，自动分析形成准确的考核结果，以提升环卫市场化监管。同时实现XX市环卫数据汇集、分析、应用等大数据分析研判功能，实现环卫管理高效化、智慧化。系统建成后，软件使用能面向全市各环卫所及保洁公司（通过权限分级管理），大数据分析最终能按建成区、各乡镇不同纬度汇总，同时形成全市环卫大数据分析。建设内容（子模块）包括：一张图数据分析管理、基础信息管理模块、末端监管模块、人员车船作业监管模块、视频监管模块、环卫考核系统模块、公厕在线监管与便民服务系统、后台管理通知管理等。（六）垃圾分类管理模块建设需求1.信息资源管理信息资源管理作为XX市垃圾分类管理系统的基础信息平台，覆盖垃圾分类相关的所有主体信息、人员信息、设施信息、设备信息、视频信息、服务单位信息，并且系统自动汇总，提供检索功能。主体信息：大区信息，街道信息，小区信息。人员信息：垃圾分类推广人员、宣传人员、环卫人员、清运人员。设施信息：分类投放点、分类收集点、各类垃圾暂存点、分类转运站、分类处置场。设备信息：人员工牌、GPS设备、智能称重设备等物联网设备。视频信息：接入现有分类相关视频信息，统一调用管理。服务单位信息：分类推广企业，宣传企业，清运企业，处置企业，各片区管理单位。2.宣传教育管理通过建设垃圾分类市民端小程序/APP等终端应用，建立宣传教育管理系统，作为XX市垃圾分类对外进行政策宣传，分类推广，活动举办，自愿申报，知识培训的综合窗口，同时居民可通过手机注册，参与成为XX垃圾分类新时尚先锋。宣传教育：提供垃圾分类相关政策、分类知识、分类指引、各区分类动态的宣传发布。活动推广：提供垃圾分类相关活动的发布，居民报名参与、审核，分类活动的信息统计。志愿者申报：提供居民报名成为垃圾分类宣传和督导志愿者渠道，并查看报名状态及审核结果。知识培训：提供垃圾分类相关的线上知识培训，居民可以参与知识培训考试，并提供综合排名功能。3.分类投放管理分类投放管理主要针对XX市垃圾房的居民分类投放行为进行信息采集，数据分类，数据融合统计，并提供违规投放预警功能。投放行为采集：通过视频捕捉垃圾房内易腐垃圾、其他垃圾的投放居民脸部照片、时间。投放人脸数据库建立：采集投放人脸，建立人脸数据库。投放行为统计分析：从不同的维度统计居民的投放行为，包括投放时间、投放频率、投放次数。投放质量统计分析：分类易腐垃圾是否违规投放，例如是否有破袋投放，是否有纸巾、塑料袋等明显非易腐垃圾，统计违规投放信息。违规投放记录统计：将违规投放行为与人脸库对比，投放现场抓图留底，合并记录统计。投放行为查询：可按姓名，手机号码查询居民特定时间段内的垃圾投放情况。投放现场预警：积极利用垃圾分类设备投放口的数据，拥有预警及提示功能。1）垃圾分类错误提示，系统识别到易腐垃圾分类错误后自动发送短信或系统消息提醒居民，分类不合格自动通知督导管理人员，对该投放居民进行宣传教育督导以及相关处罚工作2）垃圾桶满桶提醒，垃圾桶投放满后自动提醒管理/物业人员/环卫工人进行换桶3）垃圾桶内垃圾超过2天自动发送收运预警，提醒收运/管理人员进行换桶及收运。4.分类清运管理建立分类清运管理系统，对垃圾清运的全流程进行动态管理。清运车辆管理：接入全市垃圾收运、清运车GPS轨迹数据，可监控清运路线及车速，轨迹回放时能够自动加载路线。清运动态看板：直观反映全市餐厨垃圾、其他垃圾等垃圾清运的统计量、每年（月、日、季度）增减对比分析图、各站点详细数据展示、有查询功能，能从不同时间维度、空间维度进行清运明细查询，明细至少包括时间、站点、地理信息位置、重量、桶数（车数）等，且能根据需要进行数据溯源。清运计量统计分析：满足分级统计和报表输出功能，报表功能要结合甲方实际业务需求设计。各类垃圾收运频次、重量的归类分析，合并分析，形成趋势图，曲线图。垃圾收运物流管理：实时展示XX市垃圾流向图，从前端收集，到中端转运，到末端处置，直观展示垃圾流向，并支持4+3+N种垃圾纳入本系统也能产生想要数据和图层管理。5.分类处置管理建立分类处置管理信息平台，接入XX现有处置场的各项数据，实现分类处置动态监管。处置场数据接入展示：接入全市各垃圾处置站的基础数据，并实时展示。处置动态看板：直观展示全市各垃圾的处置站点基本信息和垃圾处置量、每年（月、日、季度）增减对比分析图和各区（县）、街道等详细数据清单，有各处置厂区工艺处理环节关键数据、排放数据等看板。有各处置厂区和转运站点等设施设备的视频监控信息，支持实时浏览和历史回放功能。有统计功能，能满足分级统计和报表输出功能，报表功能要结合甲方实际业务需求设计。有可拓展性，支持其他各类垃圾处置厂（站点）、转运站等数据接入和分析处理。6.智能预警管理建立垃圾分类智能预警管理信息平台，在垃圾产生、收运、处置等过程进行数据智能分析和研判。清运过程智能预警分析、提醒、统计：对产生源垃圾异常、漏收、清运车辆异常、处置量异常等情况自动预警和提醒，并形成相关记录，对相关预警记录支持报表输出功能。对预警的类别是根据甲方监管和业务需要进行调整。投放行为预警：积极利用垃圾分类设备投放口的数据，拥有预警及提示功能。（1）垃圾分类错误提示，系统识别到易腐垃圾分类错误后自动发送短信或系统消息提醒居民，分类不合格自动通知督导管理人员，对该投放居民进行宣传教育督导以及相关处罚工作。（2）垃圾桶满桶提醒，垃圾桶投放满后自动提醒管理/物业人员/环卫工人进行换桶。垃圾桶内垃圾超过2天自动发送收运预警，提醒收运/管理人员进行换桶及收运。7.垃圾分类小程序建立垃圾分类公众服务平台，针对XX市居民提供垃圾分类相关的投放点指引，投诉建议，分类监督等功能。投放点指引：公众可以查阅XX市垃圾分类垃圾房的地址分布，并提供导航指引。投诉建议：提供投诉建议入口，公众可以对各类设施，分类服务现状，环保现状进行投诉。分类监督：根据垃圾分类相关要求，发布垃圾分类监督项目，公众可以针对各地的分类推广情况进行监督去报。8.移动APP提供APP或小程序等方式，建立移动APP，移动端可以对查看所有业务系统重要信息和数据，并支持移动端考评，同时该模块需充分考虑XX实际情况，整合到浙里办或浙政钉。9.垃圾分类一张图管理借助GIS地理信息技术实现垃圾分类全市一张图，呈现XX各地参与到垃圾分类工作中的市、区、县、街道、社区的状况，通过热力图的方式呈现出各区域参与垃圾分类工作热度情况。同时通过数据穿透技术，在图上可以查询了解到XX各个垃圾分类源头单位的垃圾量、收运渠道、处置信息等情况，有产生单位实时产生量、近期产生量走势以及平均产生量。利用数据分析直观展示垃圾分布状况、分类情况、资源化综合利用、人口因子影响等，同时通过设定的考核规则，将各个源头单元进行排比，将垃圾分类工作状况直观展示。具体建设内容包括：小区住户基础信息管理、小区基础信息管理、智能投放容器基础信息管理、普通投放容器基础信息管理、生活垃圾收集区域基础信息管理、积分管理、垃圾分类收运（智能投放容器）溯源、考核公示、数据分析（与智慧环卫末端处置场计量、商务局可回收垃圾、环保局有害垃圾计量进行结合，形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全流程管理）等。注：以上功能需与智慧环卫相结合，实现智慧环卫及垃圾分类的综合、直观、便捷、统筹展示。（七）信访服务管理模块建设需求在局信访办派发案件至执法中队时，系统需提供是否抄送领导和业务部门选项，如业务科室与中队同时收到，科室仅做抄送阅知。如勾选领导会签，则先流转到领导，领导阅签后流转至中队，工单处理报结回传时中队审核后需业务部门二级复核才能至局信访办处报结，如在派件过程中队认为案件错派，则可选择退回，同样报结时中队，科室，领导如对结果不满意，也可选择退回到执法人员。告警功能：所有操作节点需提供超时告警功能（即将超时，以及已经超时），以手机短信及手机端平台信息两种方式进行提醒。流转流程：信访案件整体流转时间7天为处理回复时间，非案件实际解决时间，如一些疑难问题，需长时间处理，执法中队个人可申请阶段性工单报结功能，时长由个人申请，报批局信访办审批，审批属实后工单进入阶段性报结状态，在时长到期后再次提醒执法责任个人进行处理回复，如已处理完成则申请实际报结，如还需处理则继续申请阶段性报结功能，原则上可无限次申请。根据业务流程进行：局信访办→（同时发送）执法中队（主送）、业务科室（抄送）、局领导（视情抄报）（接受处理时间最长24小时）→执法责任个人（接受处理时间最长120小时，完成处理后回传）→执法中队审核（接受处理时间最长12小时）→业务部门复核（接受处理时间最长12小时）→局信访办反馈信访案件，整体流转完成最长时间为7天，按自然日计算。（实际时长按需调整设置）初访案件：如案件为初访性质，则案件处理完成后，由局信访办通过系统调用模板表格，让分管领导进行批示，批示后局信访办将电子审批表进行初访结果展示。信访一张图：需提供信访一张图：需直观展示局信访案件量（分类为已报结、流程中、阶段性报结、未处理）。业务部门及执法中队年及月信访处理及时率。按信访类别展示各类别案件数。以各执法中队为单位，展示各中队各信访类别案件数。根据XX市综合执法局体系架构，搭建信访案件流转与大数据分析模块。主要功能包括案件受理、案件转派、案件处置与答复、领导签批、案件大数据分析等模块。第二章项目整体设计建设方案第一节项目建设管理组织机构包括项目的管理体系和管理方法建议，以及项目的管理机制和管理原则等。一、项目领导机构本项目建设规模大，组织协调的难度较大。为确保有效启动和建设，成立相应的领导机构及建设管理机构，以保证专业的运作、管理、协调能力。负责项目建设与运行，项目建设领导小组主要职责是：审定项目规划、方案和实施计划；讨论研究项目建设的重大决策和项目实施的重大问题；确定各工作组负责人及其职责；批准项目经费计划及使用；审核、批准项目验收；组织领导项目运行工作。同时，成立项目建设专家委员会，引入项目监理机构。二、项目管理机构项目管理办公室是项目的具体实施管理机构，负责项目的具体实施和运行工作。项目实施组。项目实施组主要职责为：根据工作安排，统一协调督导本项目建设工作；研究制定业务优化方案；对项目执行情况进行监督检查。人员由XX综合行政执法局有关处室人员、各接入单位有关人员组成，各工作组在项目建设的各个阶段明确职责、分工合作。监督组从项目立项开始，负责对项目立项、招投标、设备购置、工程监理、质量管理、资金拨付、项目验收等建设全过程进行监督。三、专家咨询机构为保证项目建设的科学性，在项目建设过程中，将聘请信息化领域资深专家成立专家咨询委员会，为项目的设计与实施提供咨询；审议工程总体设计方案，对重大技术问题论证，参与工程项目的检查、评估和验收等。四、项目运维机构运行维护机构根据领导小组办公室的安排，承担所建应用系统的部分运行维护，原则上需要负责系统建成后的运行、维护和组织管理。日常工作主要包括：1.负责网络和计算机设备的正常运行与维护工作；2.负责系统资源的安全、完整和有效利用，进行数据备份，在系统遭到破坏时，及时进行恢复或启动备份系统确保系统的正常运行；3.负责业务应用系统软件的运维保障；4.协调与其他政府部门信息系统的数据共享协调联系；五、技术力量和人员配置本项目建成后，日常的维护人员由业主单位和项目开发单位共同指派，主要人员组成和职责如下：1.网络管理员负责管理和维护通信线路和设备、网络互连设备、要求能够配置和调试网络参数，能够对一般故障进行诊断和排除。2.系统管理员能够管理和维护服务器的硬件系统和软件系统，包括操作系统、数据库、应用中间件和应用系统软件等，能够配置和修改系统参数，能够对一般故障进行诊断和排除。3.软件维护人员负责应用软件维护、系统调优。要求能够熟悉相应业务流程、数据结构、软件开发调试和系统调优的能力。第二节项目设计一、项目总体设计（一）设计目标1.总体目标根据数字政府建设的要求，通过城市管理综合服务平台项目建设，大力推进人工智能、大数据、云计算、物联网、移动互联等新一代信息技术在城市管理领域融合应用，促进数字经济增长，提高城市市政公用设施运行效率，提高城市管理能力，提升城市管理规范化、智能化、精细化水平，构建起感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理新模式，提高城市生活品质，改善人居环境质量。利用大数据分析技术和算法，建立道路、市容秩序、应急等的数据分析模型，对十余年来数字城管运行数据的多维度分析，展示城市管理发生、发展、变化的规律，为城市管理水平的准确评价和数字城管运行的精确分析提供基础。对城市管理数据统计、趋势、高发、症结、绩效等多维度分析，为城市管理预警预测、领导决策提供数据支撑。依托大数据、边缘计算、人工智能等技术，以时间、空间、人物、事件等多维度分析方式，深度挖掘城管案件沉淀数据，建立智能数据分析模型，根据不同的需求和角度，输出科学化的分析数据，为城管系统行业监管、专项整治等决策提供科学的数据支撑，以数辅政，完成城市管理由“事中、事后管理向事前预警决策”的转变，真正实现数字城管到智慧城管的变革。借助AI视频分析技术，通过管理城市的视频资源信息，对城市的各种重点场景实现24小时监控，延伸视频分析在路面人员保洁、垃圾车清扫质量等方面的应用，可以实现第一时间发现问题并处置。借助AI技术，实现城市照明信息资源的整合、信息的共享和业务协同，借助云计算进行数据挖掘与决策，提高城市照明管理的协同能力，简化管理流程，提高管理效率。建立流动摊贩违章黑名单库，基于人脸识别技术，通过视频图片比对，对屡教不改的流动摊贩人员出现违章后实时预警定位，抓取违章贩卖证据，第一时间派遣周边巡查城管人员处置，同时配合AR眼镜，路面巡察人员快速抓取流动商贩信息。对城区广告牌、报刊亭等公共设施进行信息标记，借助AR眼镜，快速读取公共设施信息，查处不符合审批要求的公共设施针对频发的行业监管事件和海量的公共设施部件管理问题，大力推广建设物联网智控体系，用“技防”强化“人防”，用智能物联设备弥补城管巡查力量的不足，降低行业事部件监管案件的高发率。未来将逐步提升对城市其他公共设施，如消防栓、垃圾桶、路灯等公共设施的物联改造升级，实现辖区公共设施智能物联的全覆盖。同时，建立统一的物联设施管控平台，对海量的物联设施接入和维护管理，实现“一张图”全监测。积极拓展城市管理业务应用平台，推进市容秩序、环境卫生、市政公用、园林绿化等行业监管规范化、智能化、精细化。以智慧市容、智慧环卫、智慧市政、智慧园林等系统建设为突破点，建设以智能型数字化城市管理为核心的城市管理综合基础平台，搭建城市管理大数据平台及专题数据库。积极开展便民服务活动，以数据共享为途径，以便民APP为载体，努力引导社会公众参与城市管理工作。全面建设互联互通的信息平台，通过新兴技术、智能设备的应用，不断提升日常监管、应急指挥、为民服务的能力，逐步形成城市管理问题信息智能采集、任务自动派遣、指挥及时精准、处置实时监管、考核量化评价。全面建设智慧环卫、智慧市政、智慧园林等系统，基本实现全省城市管理运行的实时监管、动态分析。进一步拓展城管便民服务内容，畅通市民参与通道。全面构建城乡一体的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市管理新模式，实现相关数据的开放共享与融合分析，形成依托于的横向互联、纵向贯通的网络系统。2.分期目标以感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”大城管体系为依托，以新技术赋能城市管理为驱动，制定城市管理综合服务平台项目“三年行动计划”：（1）夯实基础期搭建XX城市管理综合管理平台