农民权益保障机制研究与建议手册

农民权益保障机制研究与建议手册TOC\o"1-2"\h\u6582第一章农民权益保障概述 2304741.1农民权益保障的定义与意义 2241641.2农民权益保障的现状分析 3206181.2.1农民土地权益保障 3202001.2.2农民财产权益保障 3115291.2.3农民就业权益保障 3163631.2.4农民教育权益保障 352901.2.5农民医疗权益保障 3283321.2.6农民养老权益保障 35782第二章农民土地权益保障 32462.1土地承包经营权的法律保护 3203932.2土地流转与农民权益保障 4239462.3农村土地征用与补偿制度 47083第三章农民劳动权益保障 5268633.1农民工权益保障的现状与问题 5279963.2农民工劳动合同与工资权益 6209493.2.1劳动合同签订 6276113.2.2工资权益保障 6126453.3农民工社会保障与福利制度 6102793.3.1社会保障制度 6100333.3.2福利制度 65072第四章农民教育权益保障 655504.1农村教育资源的配置与保障 6271554.2农村教育公平与农民子女教育权益 728994.3农民职业技能培训与权益保障 71783第五章农民健康权益保障 714895.1农村医疗卫生服务体系建设 7174415.2农民医疗保障制度与权益保障 8266325.3农村公共卫生服务与农民健康权益 829050第六章农民社会保障权益保障 81636.1农村养老保险制度与农民权益 8286396.1.1农村养老保险制度的概述 8118976.1.2农村养老保险制度对农民权益的保障 9262236.1.3农村养老保险制度存在的问题 9228316.2农村最低生活保障制度与农民权益 938966.2.1农村最低生活保障制度的概述 9265416.2.2农村最低生活保障制度对农民权益的保障 9159516.2.3农村最低生活保障制度存在的问题 10274836.3农村社会救助与农民权益保障 1078246.3.1农村社会救助的概述 10118556.3.2农村社会救助对农民权益的保障 10147616.3.3农村社会救助存在的问题 10969第七章农民经济权益保障 11197297.1农业支持保护政策与农民权益 11301307.2农村金融政策与农民权益保障 11153837.3农民合作社与农民经济权益 1132508第八章农民权益保障法律体系 12120958.1农民权益保障法律框架 12169148.1.1宪法层面的规定 12131708.1.2法律层面的规定 12255328.1.3行政法规与政策层面的规定 12327238.2农民权益保障法律实施与监督 13138538.2.1法律实施 13325788.2.2法律监督 13319318.3农民权益保障法律救济途径 13252868.3.1行政救济 1365778.3.2司法救济 13277688.3.3社会救济 1413688第九章农民权益保障政策建议 14242369.1完善农民土地权益保障政策 14158489.2加强农民劳动权益保障政策 1464969.3优化农民教育、健康和社会保障权益保障政策 1515972第十章农民权益保障机制创新与展望 156710.1农民权益保障机制创新 152517010.2农民权益保障信息化建设 152196910.3农民权益保障未来发展展望 16第一章农民权益保障概述1.1农民权益保障的定义与意义农民权益保障，是指在社会主义市场经济条件下，国家通过立法、政策制定、行政管理等手段，保障农民在经济、政治、文化、社会等各方面的合法权益，使其享有平等的社会地位和发展机会，促进农民全面发展和社会和谐稳定。农民权益保障的核心是保证农民在土地、财产、就业、教育、医疗、养老等方面的基本权益得到有效维护。农民权益保障具有重要的现实意义。保障农民权益是维护社会公平正义的体现，有利于缩小城乡差距，促进社会和谐。农民权益保障有助于提高农民的生产积极性，促进农业现代化和农村经济发展。农民权益保障是实现全面建设社会主义现代化国家目标的重要保障。1.2农民权益保障的现状分析1.2.1农民土地权益保障在土地权益保障方面，我国农民的土地承包经营权、土地流转权益和土地征收补偿等方面存在一定问题。，农民的土地承包经营权尚未得到充分保障，部分地方存在土地流转不规范、侵权现象。另，土地征收补偿标准较低，农民利益受损。1.2.2农民财产权益保障在财产权益保障方面，农民的财产权益主要体现在房屋产权、农业生产资料等方面。当前，农村房屋产权登记制度不完善，部分农民的房屋权益无法得到有效保障。农业生产资料价格波动较大，农民财产权益受到一定程度的影响。1.2.3农民就业权益保障在就业权益保障方面，农民面临的突出问题包括就业机会不足、职业技能培训不足、劳动合同签订不规范等。这些问题导致农民在就业过程中权益受到侵害，影响其收入和生活水平。1.2.4农民教育权益保障在教育权益保障方面，农村教育资源相对匮乏，教育质量有待提高。农村学生升学压力较大，教育机会不均等问题仍然存在。1.2.5农民医疗权益保障在医疗权益保障方面，农村医疗保障水平相对较低，部分农民面临看病难、看病贵的问题。农村公共卫生服务体系建设滞后，农民健康权益无法得到充分保障。1.2.6农民养老权益保障在养老权益保障方面，农村养老保险制度尚不完善，部分农民养老问题较为突出。农村养老服务体系不健全，养老服务质量有待提高。通过对农民权益保障现状的分析，我们可以看到，当前我国农民权益保障仍存在诸多问题，亟待加以解决。在此基础上，我们将在后续章节中针对农民权益保障的各个方面提出相应的政策建议。第二章农民土地权益保障2.1土地承包经营权的法律保护土地承包经营权是农民在土地上从事农业生产、享受土地收益的基本权利，其法律保护对于维护农民权益。我国《农村土地承包法》明确了土地承包经营权的法律地位，规定了土地承包经营权的取得、行使、变更和终止等方面的内容。在土地承包经营权的取得方面，法律规定农村集体经济组织成员有平等承包土地的权利。农村土地承包应当遵循公平、公正、公开的原则，采取招标、拍卖、协商等方式进行。农村土地承包期限应当符合国家规定，一般为30年，到期后可以续包。在土地承包经营权的行使方面，农民享有依法占有、使用、收益和处分土地的权利。农民在承包期内有权自主决定种植结构、经营方式和投入方向，任何单位和个人不得侵犯农民的土地承包经营权。同时农民有权依法参加农村土地承包经营权的抵押、流转等活动。在土地承包经营权的变更和终止方面，法律规定在承包期内，未经农民同意，不得调整、收回承包地。因国家征收、征用等原因需要调整承包地的，应当依法给予补偿。承包期内，农民可以依法自愿退出土地承包经营权，也可以依法将承包地流转给他人。2.2土地流转与农民权益保障土地流转是指农民在自愿、平等、有偿的基础上，将土地承包经营权依法转移给他人的行为。土地流转对于优化土地资源配置、提高农业效益具有重要意义。但是在土地流转过程中，农民权益保障问题不容忽视。要保证农民在土地流转中的合法权益。土地流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，不得违背农民意愿强制流转。流转价格应当公正合理，保证农民在流转过程中不降低收入水平。要加强土地流转合同管理。土地流转合同应当符合法律法规规定，明确双方权利义务，保障农民在流转期内的土地承包经营权。同时建立健全土地流转合同纠纷解决机制，维护农民合法权益。要建立健全土地流转市场服务体系。培育土地流转市场，提供政策咨询、信息发布、合同鉴证等服务，促进土地流转规范有序进行。2.3农村土地征用与补偿制度农村土地征用是指国家为了公共利益需要，依法将农民集体所有的土地收为国家所有的行为。农村土地征用与补偿制度是保障农民土地权益的重要环节。要严格规范农村土地征用程序。农村土地征用应当遵循合法、合理、公正、公开的原则，依法进行征收、征用。征收、征用农村土地，应当依法报请批准，并依法进行公告、协商、补偿等工作。要合理确定农村土地补偿标准。农村土地补偿应当综合考虑土地位置、质量、用途、产值等因素，保证补偿标准公正合理。同时完善农村土地补偿安置机制，保障被征用土地农民的居住、就业等问题。要加强农村土地征用监管。建立健全农村土地征用监管制度，加大对违法征用土地行为的查处力度，保证农民土地权益不受侵犯。同时加强农村土地征用补偿资金的监管，保证补偿资金及时足额发放到农民手中。第三章农民劳动权益保障3.1农民工权益保障的现状与问题我国城市化进程的加快，大量农民涌入城市，成为农民工群体。他们在促进城市发展、推动经济增长方面发挥了重要作用，但同时也面临着诸多权益保障问题。当前，农民工权益保障的现状主要表现在以下几个方面：（1）劳动合同签订率低。许多农民工在就业过程中，未能与用人单位签订劳动合同，导致劳动权益无法得到有效保障。（2）工资待遇不公。部分用人单位存在拖欠、克扣农民工工资现象，使得农民工生活陷入困境。（3）劳动条件恶劣。部分用人单位忽视农民工的劳动安全，使得农民工在恶劣的劳动环境中工作，生命安全受到威胁。（4）社会保障缺失。农民工在医疗保险、养老保险等方面面临较大困境，一旦发生意外，家庭负担加重。农民工权益保障问题的主要原因包括：（1）法律法规不健全。我国关于农民工权益保障的法律法规尚不完善，部分规定操作性不强。（2）执法力度不够。在农民工权益受到侵犯时，执法部门往往缺乏有效手段，导致侵权行为得不到有效制止。（3）企业社会责任缺失。部分企业为追求利润，忽视农民工权益保障，导致农民工权益受损。3.2农民工劳动合同与工资权益3.2.1劳动合同签订为保证农民工的合法权益，应提高劳动合同签订率。具体措施如下：（1）加强法律法规宣传，提高农民工的法律意识。（2）建立劳动合同签订的奖励制度，鼓励用人单位与农民工签订劳动合同。（3）完善劳动合同纠纷处理机制，保障农民工合法权益。3.2.2工资权益保障保障农民工工资权益，需要从以下几个方面入手：（1）严格执行最低工资制度，保证农民工工资水平不低于当地最低工资标准。（2）加强工资支付监管，防止拖欠、克扣农民工工资现象。（3）建立工资支付保障制度，保证农民工工资按时足额发放。3.3农民工社会保障与福利制度3.3.1社会保障制度为提高农民工的社会保障水平，应采取以下措施：（1）扩大社会保障覆盖范围，将农民工纳入社会保障体系。（2）完善社会保障制度，提高农民工社会保障待遇。（3）加强社会保障基金监管，保证农民工社会保障权益。3.3.2福利制度为提高农民工的福利水平，应采取以下措施：（1）建立农民工福利制度，为农民工提供住房、教育等方面的优惠政策。（2）加强对农民工福利政策的宣传，提高农民工对福利政策的了解。（3）完善农民工福利制度，保证农民工福利待遇的落实。第四章农民教育权益保障4.1农村教育资源的配置与保障农村教育资源的配置与保障是农民教育权益的基础。当前，我国农村教育资源总量不足、配置不均、质量参差不齐的问题依然突出。应加大财政投入，提高农村教育经费保障水平，保证农村学校基本运行经费充足。优化农村教育资源配置，合理规划学校布局，提高农村学校办学条件。要加强农村教师队伍建设，提高农村教师待遇，吸引优秀教师到农村任教。4.2农村教育公平与农民子女教育权益农村教育公平是农民子女教育权益的核心。要保障农民子女教育权益，首先要实现农村教育公平。，要消除城乡教育差距，保证农村孩子享有与城市孩子同等的教育机会。这需要加大对农村教育的扶持力度，提高农村教育质量，为农村孩子创造良好的学习环境。另，要关注农村特殊群体教育权益，如残疾儿童、留守儿童等，保证他们得到关爱和教育。4.3农民职业技能培训与权益保障农民职业技能培训是提高农民素质、促进农民增收的重要途径。当前，我国农民职业技能培训存在体系不完善、内容单一、效果不明显等问题。为保障农民职业技能培训权益，应从以下几个方面着手：一是完善农民职业技能培训体系，构建企业、社会共同参与的多元化培训格局。二是丰富培训内容，根据农民需求和产业发展方向，提供有针对性的培训课程。三是提高培训质量，引入市场竞争机制，培育一批专业化的农民职业技能培训机构。四是加强政策扶持，对参加职业技能培训的农民给予补贴，鼓励农民积极参与培训。五是建立农民职业技能培训跟踪服务机制，保证培训成果转化为实际收益。第五章农民健康权益保障5.1农村医疗卫生服务体系建设农村医疗卫生服务体系建设是保障农民健康权益的重要基础。当前，我国农村医疗卫生服务体系建设取得了显著成效，但仍然存在一些问题。农村医疗卫生资源配置不合理，部分地区农村医疗卫生机构设施条件较差，服务水平不高。农村医疗卫生人才短缺，尤其缺乏高素质的医生和护士。为此，应采取以下措施加强农村医疗卫生服务体系建设：（1）优化农村医疗卫生资源配置，加大对农村医疗卫生机构的投入，提高服务能力。（2）加强农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗卫生人才待遇，吸引更多优秀人才到农村服务。（3）推进农村医疗卫生信息化建设，提高农村医疗卫生服务水平。5.2农民医疗保障制度与权益保障农民医疗保障制度是保障农民健康权益的核心内容。我国已建立新型农村合作医疗制度、城乡居民基本医疗保险等制度，在很大程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。但是农民医疗保障制度仍需进一步完善。以下是一些建议：（1）提高新型农村合作医疗筹资水平，扩大保障范围，提高报销比例。（2）完善城乡居民基本医疗保险制度，实现制度整合，提高保障水平。（3）加强对农民医疗保障制度的监管，保证基金安全，防止欺诈骗保行为。（4）加大政策宣传力度，提高农民对医疗保障制度的知晓率和满意度。5.3农村公共卫生服务与农民健康权益农村公共卫生服务是保障农民健康权益的重要环节。农村公共卫生服务的质量和水平直接关系到农民的健康状况。当前，我国农村公共卫生服务存在以下问题：（1）农村公共卫生服务设施不完善，服务水平较低。（2）农村公共卫生服务人员素质参差不齐，专业人才缺乏。（3）农村公共卫生服务经费投入不足，制约了服务能力的提升。为改善农村公共卫生服务，以下措施：（1）加大农村公共卫生服务设施建设投入，提升服务水平。（2）加强农村公共卫生服务人才培养，提高服务质量。（3）完善农村公共卫生服务经费保障机制，保证农村公共卫生服务可持续发展。（4）加强农村公共卫生服务宣传教育，提高农民健康素养。第六章农民社会保障权益保障6.1农村养老保险制度与农民权益6.1.1农村养老保险制度的概述农村养老保险制度是我国为保障农村老年人基本生活需求而建立的一项社会保障制度。该制度旨在解决农村老年人因劳动能力丧失而面临的生活困境，保障其基本生活权益。6.1.2农村养老保险制度对农民权益的保障（1）保障基本生活需求：农村养老保险制度通过发放养老金，保证农村老年人基本生活需求的满足。（2）提高老年人生活质量：农村养老保险制度有助于提高农村老年人的生活质量，减轻子女的养老负担。（3）促进农村经济发展：农村养老保险制度的实施，有助于提高农村老年人的消费能力，刺激农村经济发展。（4）社会稳定作用：农村养老保险制度有助于维护社会稳定，降低社会不安定因素。6.1.3农村养老保险制度存在的问题（1）覆盖面不足：目前农村养老保险制度的覆盖面仍有待扩大，部分农村老年人尚未纳入保障范围。（2）养老金水平较低：农村养老保险制度的养老金水平相对较低，难以满足农村老年人的基本生活需求。（3）管理体制不健全：农村养老保险制度的管理体制尚不完善，存在一定的漏洞。6.2农村最低生活保障制度与农民权益6.2.1农村最低生活保障制度的概述农村最低生活保障制度是我国为保障农村低收入家庭基本生活需求而建立的一项社会保障制度。该制度通过发放最低生活保障金，保证农村低收入家庭的基本生活权益。6.2.2农村最低生活保障制度对农民权益的保障（1）保障基本生活需求：农村最低生活保障制度有助于保障农村低收入家庭的基本生活需求，减轻其生活压力。（2）提高生活质量：农村最低生活保障制度有助于提高农村低收入家庭的生活质量，改善其生活环境。（3）促进社会公平：农村最低生活保障制度有助于缩小贫富差距，促进社会公平。（4）维护社会稳定：农村最低生活保障制度有助于维护社会稳定，降低社会不安定因素。6.2.3农村最低生活保障制度存在的问题（1）覆盖面不足：农村最低生活保障制度的覆盖面仍有待扩大，部分农村低收入家庭尚未纳入保障范围。（2）保障水平较低：农村最低生活保障制度的保障水平相对较低，难以满足农村低收入家庭的基本生活需求。（3）审核制度不严格：农村最低生活保障制度的审核制度尚不完善，存在一定的漏洞。6.3农村社会救助与农民权益保障6.3.1农村社会救助的概述农村社会救助是我国为解决农村特困家庭基本生活问题而实施的一项社会保障政策。该政策通过提供生活救助、医疗救助、教育救助等多种形式，保障农村特困家庭的基本生活权益。6.3.2农村社会救助对农民权益的保障（1）保障基本生活需求：农村社会救助有助于保障农村特困家庭的基本生活需求，减轻其生活压力。（2）改善生活质量：农村社会救助有助于改善农村特困家庭的生活环境，提高其生活质量。（3）促进社会和谐：农村社会救助有助于维护社会和谐，缓解社会矛盾。（4）提升社会凝聚力：农村社会救助有助于增强农村社区的凝聚力，推动社区发展。6.3.3农村社会救助存在的问题（1）资金投入不足：农村社会救助的资金投入相对不足，难以满足农村特困家庭的救助需求。（2）救助政策执行力度不够：农村社会救助政策的执行力度有待加强，保证政策落到实处的效果。（3）社会参与度不高：农村社会救助的社会参与度较低，不利于发挥社会力量的作用。（4）救助体系不完善：农村社会救助体系尚不完善，存在一定的漏洞和不足。第七章农民经济权益保障7.1农业支持保护政策与农民权益农业作为国家经济的基础，其稳定发展对国家粮食安全和农民经济权益保障具有重要意义。我国始终高度重视农业支持保护政策的制定与实施，旨在保障农民经济权益，提高农业效益。农业支持保护政策通过补贴、减免税负等方式，直接增加农民收入。如农业补贴政策，对农民种植粮食、经济作物等给予一定的资金支持，保障农民的基本收入。减免农业税负，降低农民负担，也是农业支持保护政策的重要举措。农业支持保护政策推动农业产业结构调整，促进农民增收。政策引导农民发展特色农业、绿色农业，提高农产品附加值，增加农民收入。同时政策鼓励农民发展多种经营，拓宽收入来源。农业支持保护政策加强农业基础设施建设和农业科技创新，提高农业综合生产能力。政策加大对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，提高农业抗风险能力。同时政策支持农业科技创新，推广现代农业技术，提高农产品产量和品质。7.2农村金融政策与农民权益保障农村金融政策是保障农民经济权益的重要手段。农村金融政策旨在解决农民融资难、融资贵问题，提高农村金融服务水平，促进农民增收。一是完善农村金融服务体系。政策鼓励金融机构设立农村金融服务网点，提高农村金融服务覆盖率。同时政策支持农村信用社、村镇银行等地方金融机构发展，增强其服务农村的能力。二是创新农村金融产品和服务。政策推动金融机构针对农民需求，创新金融产品和服务，如农村土地承包经营权抵押贷款、农业保险等。这些创新有助于缓解农民融资难题，降低融资成本。三是加强农村金融风险防控。政策要求金融机构加强风险管理和内部控制，保证农村金融市场的稳定。同时政策加大对农村金融市场的监管力度，防止金融风险传播。7.3农民合作社与农民经济权益农民合作社作为农民自发组织的经济实体，在保障农民经济权益方面具有重要意义。农民合作社通过以下途径保障农民经济权益：一是提高农民的组织化程度。农民合作社将分散的农民组织起来，提高农民在市场中的议价能力，有利于维护农民利益。二是推动农业产业化经营。农民合作社通过发展农民合作经济，实现农业产业化、规模化经营，提高农业效益，增加农民收入。三是促进农民技能培训与就业。农民合作社为农民提供技能培训，提高农民就业能力。同时合作社发展壮大，可以为农民提供更多就业机会。四是实现农民财产权益。农民合作社将农民的土地、资金等资源整合，实现资源优化配置，提高农民财产权益。农民合作社在保障农民经济权益方面具有重要作用。今后，应进一步加大对农民合作社的支持力度，促进其健康发展。第八章农民权益保障法律体系8.1农民权益保障法律框架农民权益保障法律框架是我国法律体系中的重要组成部分，旨在维护农民的合法权益，促进农业和农村经济发展。农民权益保障法律框架主要包括以下几个方面：8.1.1宪法层面的规定我国《宪法》明确规定，国家尊重和保障人权，农民享有平等的权利和义务。在此基础上，宪法还明确了农民的土地承包经营权、农村集体财产权益、农民负担减轻等内容，为农民权益保障提供了根本法依据。8.1.2法律层面的规定法律层面主要包括《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村集体资产管理法》等。这些法律明确了农民的土地权益、农村集体资产权益、农民负担减轻等方面的具体规定，为农民权益保障提供了法律依据。8.1.3行政法规与政策层面的规定在行政法规与政策层面，主要包括《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《中华人民共和国农村集体资产监督管理办法》等。这些法规和政策对农民权益保障的具体实施进行了规定，保证农民在实际生产生活中享受到合法权益。8.2农民权益保障法律实施与监督农民权益保障法律实施与监督是保证农民权益得到有效保障的关键环节。8.2.1法律实施农民权益保障法律实施主要包括以下几个方面：（1）加强法律宣传，提高农民法治意识。通过各种渠道宣传农民权益保障法律，使农民了解自己的权益，增强维护自身权益的能力。（2）建立健全农村基层法治体系，发挥农村基层组织在农民权益保障中的作用。（3）加强对农民权益保障法律实施的检查和督促，保证法律规定的各项措施得到落实。8.2.2法律监督农民权益保障法律监督主要包括以下几个方面：（1）建立和完善农民权益保障法律监督机制，对法律实施情况进行监督。（2）加强对农村基层组织的监督，保证其在农民权益保障方面发挥作用。（3）发挥舆论监督和群众监督作用，对农民权益保障法律实施情况进行监督。8.3农民权益保障法律救济途径农民权益受到侵害时，应当依法寻求救济。以下是农民权益保障法律救济途径的几个方面：8.3.1行政救济农民可以向有关部门提出投诉、举报，要求行政机关依法处理。主要包括以下途径：（1）向乡镇县级提出投诉、举报。（2）向县级及以上农业农村、自然资源等相关部门提出投诉、举报。（3）向纪检监察机关提出投诉、举报。8.3.2司法救济农民可以通过以下途径寻求司法救济：（1）向人民法院提起诉讼。（2）向人民检察院提起控告、申诉。（3）向仲裁机构申请仲裁。8.3.3社会救济农民还可以通过以下途径寻求社会救济：（1）向农村基层组织、行业协会、法律援助机构等寻求帮助。（2）通过媒体、网络等渠道公开曝光侵权行为，引起社会关注。（3）寻求社会爱心人士、慈善机构的帮助。第九章农民权益保障政策建议9.1完善农民土地权益保障政策我国农村土地制度是农村基本经营制度的核心，土地权益是农民最关心、最直接的利益。为了更好地保障农民的土地权益，我们提出以下政策建议：（1）明确土地产权，保障农民土地承包权、经营权、收益权等权益。加快农村土地确权登记颁证工作，保证农民土地权益得到法律保障。（2）建立健全土地流转机制，规范土地流转行为。鼓励农民依法自愿有偿流转土地，提高土地流转效率，促进农业适度规模经营。（3）加强农村土地用途管制，防止耕地流失。加大对非法占用耕地行为的查处力度，保证耕地资源得到有效保护。（4）完善征地补偿安置制度，保障被征地农民的合法权益。提高征地补偿标准，保证被征地农民生活水平不降低。9.2加强农民劳动权益保障政策农民劳动权益保障是农民权益保障的重要内容。为了提高农民劳动权益保障水平，我们提出以下政策建议：（1）落实农民劳动合同制度，保障农民工资权益。加大对拖欠农民工工资行为的查处力度，保证农民工资按时足额支付。（2）加强农民职业培训，提高农民就业能力。加大对农民职业技能培训的投入，提高农民就业质量和收入水平。（3）完善农民工社会保障制度，保障农民享有平等的社会保障权益。将农民工纳入城镇社会保障体系，保证农民工享有养老、医疗、失业等社会保障。（4）落实农民劳动保障政策，维护农民合法权益。加大对农民劳动保障违法行为的查处力度，保证农民劳动权益得到有效保障