国土空间规划概述

国土空间规划概述2019.10.18TSH2021/6/271目录1、国土空间规划是什么2、为什么建立国土空间规划体系3、国土空间规划体系总体框架4、编制内容重点与审批程序5、国土空间规划怎么编6、国土空间规划怎么管7、怎样构建国土空间规划“一张图”8、国土空间规划如何划定“三区三线”9、国土空间“双评价”10、案例借鉴（日本、英国、德国）11、以人为本的规划理念2021/6/2721、国土空间规划是什么国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大战略部署。主体功能区规划土地利用规划城乡规划……国土空间规划2021/6/2731、国土空间规划是什么指导思想主要目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计。2020年2025年2035年基本建立国土空间体系基本完成市县以上国土空间总体规划编制初步形成全国国土空间开发保护“一张图”健全法规政策和技术标准体系全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制形成国土空间开发保护制度全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平基本形成生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局2021/6/2742、为什么建立国土空间规划体系解决现实矛盾建设生态文明以人民为中心解决规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题谋划新时代国土空间开发保护格局，加快次那个城绿色生产方式和生活方式，建设美丽中国促进实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园。促进实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦2021/6/2753、国土空间规划体系总体框架五级三类总体规划详细规划相关专项规划全国国土空间规划专项规划省级国土空间规划专项规划市国土空间规划（边界内）详细规划（边界外）村庄规划专项规划县国土空间规划专项规划镇（乡）国土空间规划三类五级国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，与详细规划做好衔接。这里需要说明的是，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市县级规划与乡镇规划合并编制，有的乡镇也可以以几个乡镇为单元进行编制。2021/6/2763、国土空间规划体系总体框架四体系一、编制审批体系体现战略性全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性，自上而下编制各级国土空间规划，对空间发展作出战略性系统性安排。提高科学性坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。加强协调性强化国家发展规划的统领作用，强化国土空间规划的基础作用。国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求。详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改。注重操作性按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点。明确规划约束性指标和刚性管控要求，同时提出指导性要求。2021/6/2773、国土空间规划体系总体框架四体系二、实施监督体系强化规划权威规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。改进规划审批按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。精简规划审批内容，管什么就批什么，大幅缩减审批时间。健全用途管制制度以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。监督规划实施推进“放管服”改革依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”。2021/6/2783、国土空间规划体系总体框架四体系三、法规政策体系四、技术标准体系2021/6/2794、编制内容重点与审批程序一、总体规划全国国土空间规划省级国土空间规划市县和乡镇国土空间规划侧重战略性侧重协调性侧重实施性对全国国土空间作出的全局安排；是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。由自然资源部会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后印发对全国国土空间规划落实，指导市县国土空间规划编制。由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批。对上级规划要求的细化落实和具体安排。可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制；也可以几个乡镇为单元编制。由当地人民政府组织编制。2021/6/27104、编制内容重点与审批程序二、专项规划海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区或流域的国土空间规划交通、能源、水利等涉及空间利用的某一领域专项规划由所在区域或上一级政府自然主管部门牵头组织编制，报同级政府审批由相关部门组织编制相关专项规划可在国家、省和市县级层级编制，不同层级、不同地区得专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。2021/6/27114、编制内容重点与审批程序三、详细规划城镇开发边界外的乡村地区城镇开发边界内由市县自然资源主管部门组织编制详细规划，报同级政府审批。以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级人民政府审批。（在市县及以下编制详细规划）2021/6/27125、国土空间规划怎么编体现战略性体现国家意志自上而下编制强化权威性规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更先规划、后实施将国土空间规划执行抢矿纳入自然资源执法督察内容注重操作性能用、管用、好用谁组织编制、谁负责实施

提高科学性以“双评价”（资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价）为基础划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制边界以及各类保护线，强化底线约束坚持山水林田湖草生命共同体延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色加强协调性国土空间规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础相关专项规划要协同、与详细规划做好衔接2021/6/27136、国土空间规划怎么管用法律法规管控加快国土空间规划相关法律法规建设做好过渡时期的法律衔接用技术标准管控按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门负责人构建统一的国土空间规划技术标准体系用信息平台管控形成全国国土空间规划“一张图”相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划平台监测评估预警和实施监管机制2021/6/2714用制度政策管控强化规划权威规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。监督规划实施依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。推进“放管服”改革项目审批改革：以“多规合一”为基础，推动“多审合一”“多证合一”，提高审批效能。规划审批改革：分级建立审查备案制度。谁审批，谁管理；管什么就批什么。健全用途管制制度以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内“详细规划+规划许可”在城镇开发边界外“详细规划+规划许可”“约束指标+分区准入”自然保护地、重要海域和海岛、文物等特殊保护制度6、国土空间规划怎么管2021/6/27157、怎样构建国土空间规划“一张图”2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，明确依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。2021/6/27167、怎样构建国土空间规划“一张图”一是统一形成“一张底图”各地应以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。国土空间规划“一张图”建设有三个步骤:二是建设完善国土空间基础信息平台省、市、县各级应抓紧建设国土空间基础信息平台，并与国家级平台对接，实现纵向联通，同时推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警。2000国家大地坐标系是我国自主建立、适应现代空间技术发展趋势的地心坐标系具有精度高、参数统一、与遥感兼容协调等优点。2021/6/27177、怎样构建国土空间规划“一张图”国土空间规划“一张图”建设有三个步骤:三是叠加各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”各地自然资源主管部门在推进省级国土空间规划和市县国土空间总体规划编制中，应及时将批准的规划成果向本级平台入库，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果由自然资源主管部门整合叠加后，形成以一张底图为基础，可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。2021/6/27188、国土空间规划如何划定“三区三线”“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。城镇空间城镇开发边界农业空间永久基本农田保护红线生态空间生态保护红线2021/6/27198、国土空间规划如何划定“三区三线”三类空间，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开发建设项目落地的主要空间载体，所以管控要求和划定方法弹性比较大。三类空间划定的主要方法是以“双评价“（什么是国土空间规划的”双评价”？）指向为核心支撑的，但要注意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补充与完善。这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方实际的三类空间。2021/6/27208、国土空间规划如何划定“三区三线”城镇开发边界自然资源部《城镇开发边界划定指南(试行,征求意见稿)》（2019年6月）2021/6/27218、国土空间规划如何划定“三区三线”城镇开发边界城镇的开发边界指的是中心城区的边界而不是市辖区的边界。2021/6/27228、国土空间规划如何划定“三区三线”城镇开发边界城镇开发边界划定技术路线2021/6/27238、国土空间规划如何划定“三区三线”城镇开发边界2021/6/27248、国土空间规划如何划定“三区三线”永久基本农田保护红线《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规[2018]1号）全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持农业农村优先发展战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以守住永久基本农田控制线为目标，以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，巩固划定成果，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局，筑牢实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的土地资源基础。2021/6/27258、国土空间规划如何划定“三区三线”永久基本农田保护红线永久基本农田保护红线划定技术路线与永久基本农田划定部门沟通、对接结合主题功能区规划当地水文条件当地地质条件判定耕地质量、地力……等别将高等优级耕地划入结合建设项目土地整理项目高标准农田建设项目判定哪些土地经过整理将整理过的耕地划入结合相关规划生态退耕不易耕作质量较差零星分散判定类型将判定劣质区域划出划定区域永久基本农田保护红线当地……条件……建设项目……2021/6/27268、国土空间规划如何划定“三区三线”永久基本农田保护红线2021/6/2727中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(厅字[2017]2号)生态保护红线划定指南（环办生态[2017]48号)8、国土空间规划如何划定“三区三线”生态保护红线以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。2021/6/27288、国土空间规划如何划定“三区三线”生态保护红线生态保护红线划定技术路线设立标识标牌2021/6/27298、国土空间规划如何划定“三区三线”生态保护红线2021/6/27309、国土空间“双评价”资源环境承载力评价国土空间开发适宜性评价判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素对人类活动的承载能力。判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度。2021/6/27319、国土空间“双评价”数据来源单项要素评价示例2021/6/27329、国土空间“双评价”“双评价”的总体技术流程:通过国土空间资源的“双评价”可以揭示现状资源环境禀赋的优势与短板，发现未来发展的潜力所在。同时，通过对比现状（如开发利用现状、基本农田红线、生态保护红线等）可以对既有规划成果进行校正。此外，“双评价”成果从空间上明确指出规划范围内未来生态修复的要点，并有助于分析持续提升国土空间资源环境承载能力的路径。资源环境要素单项评价资源环境承载力集成评价国土空间开发适宜性评价“双评价”的意义：2021/6/273310、案例借鉴日本1、纵向上，各层规划与规划事权为依据形成空间传导为主的体系2、横向上，国土空间规划与专项规划依法形成相互协调为主的体系3、区域上，重视城乡和区域差异，促进均衡发展作为规划的一贯目标4、审批上，建立各级规划委员会，负责规划的审议职责5、制度上，与发展阶段相适应以不同发展阶段的问题为导向调整规划体系规划体系的主要特点：借鉴意义：1、理顺空间规划层级关系，发挥国土空间规划的指导和约束作用2、强化空间指标主导下的国土空间政策和管制规则的制定3、合理定位区域规划功能，提升国家竞争力并促进均衡发展4、建立以《国家空间规划法》为核心的空间规划法规体系2021/6/273410、案例借鉴英国规划体系的主要特点：借鉴意义：1、空间规划体系的构建需遵循适应性和协调性原则。2、“多规合一”的空间规划的编制、实施和结果监测过程应当重视内容的综合性、可持续性评估以及公众参与。3、空间规划的实施保障应当在三个方面有所提升：加强法制建设、完善政策监测机制、建设基础信息平台。2021/6/273510、案例借鉴德国规划体系的主要特点：第一，德国空间规划是一种政府管控工具第二，空间体系层次设计分明，传导机制明显第三，法律法规体系完善，各层级政府事权明晰第四，规划间建立了对流原则行政体系（1+3级）法律法规体系（4级）空间规划体系（1+4级）欧盟层面欧盟委员会《联邦空间秩序规划法》欧洲空间规划国家层面联邦政府《州国土空间规划法》联邦空间秩序规划区域层面州政府《州国土空间规划法》州域空间规划地方层面市、县政府《联邦建设法典》、《州建设条例》、《建设利用条例》地区、地方规划1、要重视规划编制工作。2、严格限定政府编制规划的领域--将规划编制的领域严格限定在需要政府施加影响或进行社会公共管理的范