《废塑料加工利用环境风险评估技术指南》

13.030.01

附件1ICS

CCSZ01

团体标准

T/0002—2023

废塑料加工利用环境风险评估技术指南

Technicalguidelinesforenvironmentalriskassessmentofwasteplasticprocessing

andutilization

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

广东省循环经济和资源综合利用协会  发布

T/0001—2023

废塑料加工利用环境风险评估技术指南

1范围

本文件提供了废塑料加工利用过程污染物长期排放造成的环境风险的评估程序和方法。

本文件适用于涉及废塑料加工利用的工业园区和集聚区。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB3095环境空气质量标准

GB3097海水水质标准

GB3838地表水环境质量标准

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）

GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）

HJ2.2环境影响评价技术导则大气环境

HJ2.3环境影响评价技术导则地表水环境

HJ964环境影响评价技术导则土壤环境

HJ169建设项目环境风险评价技术导则

HJ25.3污染场地风险评估技术导则

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

废塑料wasteplastic

废弃的各种塑料制品及塑料材料。

园区及集聚区边界industrialparkandclusterboundaries

园区或集聚区内部环境和外部环境之间的界线，可为相关行政部门设定区域范围、规划批准建设范

围或有管理权限的政府部门认定的管辖范围。

环境风险评估environmentalriskassessment

对由于污染物长期排放造成的环境风险进行的评估。

环境风险源environmentalrisksources

存在物质或能量长时间释放，并可产生环境危害的源。

环境风险受体environmentalriskreceptors

在环境事件中可能受到环境危害的区域外部人群、内部人群集中生活区、具有一定社会价值或生态

环境功能的单位或区域等。

4评估程序

1

T/0001—2023

评估流程

废塑料加工利用环境风险评估流程包括评估准备、风险识别、风险评估与报告编制，相关流程如图

1所示。

图1废塑料加工利用环境风险评估流程

评估准备

4.2.1调查内容

通过资料收集、现场踏勘、问卷调查、专家访谈、座谈会等方式方法，调查废塑料加工利用

区的区域概况、环境风险源情况、环境风险受体情况、环境风险控制能力等相关内容。

经济社会发展概况资料包括废塑料加工利用区所在地区的综合经济、经济结构、产业结构，

区域位置、辖区面积，资源、人口、教育、交通、文化、医疗情况等。

自然环境资料包括废塑料加工利用区地理位置、地形、地貌、地质构造、水文、气象、生态

环境等资料。

2

T/0001—2023

废塑料加工利用区周边环境资料包括废塑料加工利用区与周边环境关系位置图，周边5km范

围内的重要目标和敏感场所，如居民点、学校、市场、医院等人员密集场所和重点设施分布情况，废塑

料加工利用区内常住居民的分布情况。

废塑料加工利用区基础资料包括以下材料：

——规划图，主要包括废塑料加工利用区总体规划图、总平面布置图、产业布局图、地块控制规

划图、功能分区图、企业分布图、公用工程配套设施规划图、消防规划图等。

——规划说明，主要包括废塑料加工利用区总体规划、产业定位和产业特点。

——风险源资料，主要包括废塑料加工利用区内废塑料加工利用企业及其分布，废塑料加工利用

量、废塑料夹杂率、废塑料加工利用企业清洁生产审核情况、废塑料加工利用企业废气、废

水、固体废物等污染物排放情况。

——生态环境质量资料，主要包括废塑料加工利用区评估范围内大气、地表水和土壤等环境质量

监测资料，包括常规监测资料和特征污染物监测资料。

——风险防控资料，包括突发环境事件应急预案编制及演练情况、废水集中处理情况、废水在线

监控设施安装情况、废气在线监控设施安装情况和环境投诉情况。

调查资料宜以评估之日起近3年的资料及近5年的规划。

4.2.2调查范围

大气环境风险受体调查范围宜为废塑料加工利用区边界外延5公里半径范围。

水环境风险受体调查范围宜为废塑料加工利用区雨水排放口、清净废水排放口、污水排放口

上游5公里，下游24小时流经范围（按受纳河流最大日均流速计，原则上不低于10公里范围）。

土壤环境风险受体调查范围宜为废塑料加工利用区边界外延1公里半径范围。

调查范围可依据区域自然环境概况、河流感潮情况、环境风险受体分布情况等因素进行扩大。

风险识别

4.3.1结合调查内容，废塑料加工利用区风险评估宜识别区域环境质量、污染暴露情况、环境风险源

清单、环境风险受体等内容。

4.3.2废塑料加工利用区环境风险源清单宜包括环境风险源类别、名称、地理位置、规模、污染物产

排、环境管理情况等。

4.3.3废塑料加工利用区环境风险敏感度宜包括环境风险受体类别、名称、地理位置、规模、保护要

求等。

评估指标

4.4.1废塑料加工利用环境风险评估指标体系（附录A）包括风险源指标、风险受体指标和风险防控

能力指标。

4.4.2风险源指标是废塑料原料夹杂污染物及加工利用过程中排放的污染物对生态环境可能产生危害

的指标，包括塑料加工利用和污染排放指标。

4.4.3风险受体指标是废塑料加工利用过程对生态环境、环境敏感目标和人体健康造成的影响的指标。

包括环境质量、环境敏感度和污染暴露指标。

4.4.4风险防控能力指标是废塑料加工利用区环境风险防控、监控预警、应急管理能力以及公众认可

度的指标。包括环境管理和公众反应指标。

环境风险等级划分及表征

4.5.1废塑料加工利用环境风险评估采用评分法，按照附录B，对废塑料加工利用环境风险源、风险

受体和风险防控能力三方面指标分别评分，按照公式（1）计算环境风险评估指标值。

ＭＭＭＭ···········································(1)

源受体防控能力

式中：=++

M—指环境风险防控能力；

M源—指环境风险源评分；

3

T/0001—2023

M受体—指环境风险受体评分；

M防控能力—指环境风险防控能力评分。

4.5.2依据评分高低，废塑料加工利用区依据表1进行风险等级划分。

表1环境风险评估分级表

风险等级风险评分

高D＞60

中60≥D＞40

低D≤40

5报告编制

记录废塑料加工利用环境风险评估的开展过程，总结风险源、风险受体、风险防控能力等风险评估

的相关工作内容，编制风险评估报告。

4

T/0001—2023

A

A

附录A

（资料性）

废塑料加工利用环境风险评估指标体系图

图A.1废塑料加工利用环境风险评估指标体系图

5

T/0001—2023

B

B

附录B

（规范性）

废塑料加工利用环境风险评估指标表

表B.1废塑料加工利用环境风险评估指标表

指标

准则限值分值备注

要素层指标层

层

＞

废塑料加工利用量（万105

（废塑料加工利用区某年度的废塑料加工利用总量

吨）2,10]3

≤21

＞

废塑料加工利用企业数203

（废塑料加工利用区某年度废塑料加工利用企业数量

量（家）10,20]2

加工利≤101

用情况＞2.07

废塑料夹杂率（%）（0.5,2.0]4废塑料加工利用区废塑料原料夹杂物含量年均值

≤0.52

≤202

通过清洁生产审核企业废塑料加工利用区废塑料加工利用企业中通过清洁生产

（20,80]1

占比（%）审核企业的数量与废塑料加工利用企业总数量的比值

＞800

＞

废塑料加工利用废水排107

（某年度废塑料加工利用区废塑料加工利用废水排放总量

风险放量（万吨）1,10]4

源指≤11

＞

标废塑料加工利用废气排104

（1,10]2.5某年度废塑料加工利用区废塑料加工利用废气排放总量

放量（亿m3）

≤11

＞

废塑料加工利用固体废20005某年度废塑料加工利用区废塑料加工利用固体废物排放

（

物产生量（吨）200,2000]3总量

污染排≤2001

放＞

废塑料加工利用水污染108某年度废塑料加工利用区废塑料加工利用危险废物排放

（

物排放量（吨）1,10]5总量

≤13

＞

废塑料加工利用大气污508某年度废塑料加工利用区废塑料加工利用COD、铅、镉、

（

染物排放量（吨）5,50]5铬、镍、铜等特征污染物排放总量

≤53

＞

废塑料加工利用废水排107某年度废塑料加工利用区废塑料加工利用TSP、铅、镉、

（

放量（万吨）1,10]4铬、镍、铜等特征污染物排放总量

≤11

＞

4.07评估范围内大气综合污染指数，参照HJ2.2中的计算方

大气综合污染指数（1.3,4.0]4

法和GB3095的标准限值进行计算

≤1.30

＞1.07

评估范围内地表水综合污染指数，参照HJ2.3中的计算

环境质地表水综合污染指数（0.8,1.0]4

方法和GB3097、GB3838的标准限值进行计算

量≤0.80

风险＞3.07

受体评估范围内土壤综合污染指数，参照、中

土壤综合污染指数（1,3]4HJ964HJ25.3

指标的计算方法和GB15618、GB36600的标准限值进行计算

≤10

＞255废塑料加工利用区内部及外部5公里半径区域内大气环

境风险受体中人口数量（万人），包括居住区、医疗卫

环境敏大气环境风险受体数量（5,25]3

生机构、文化教育机构、科研机构、行政机关、企事业

感度（万人）

≤51单位、商场、公园和涉及军事禁区、军事管理区、国家

保密相关区域

6

T/0001—2023

指标

准则限值分值备注

要素层指标层

层

＞

20002废塑料加工利用区内部及外部5公里半径区域内可能受

周边人口密度（人/km2）（

500,2000]1废塑料加工利用环境影响的人口密度（人/平方公里）。

≤5000

一类区域：1）园区或集聚区雨水排口、清净废水排口、

涉及一类区域3污水排口下游10公里范围内有如下一类或多类环境风险

受体：集中式地表水、地下水饮用水水源保护区（包括

一级保护区、二级保护区及准保护区）；农村及分散式

涉及二类区域

2饮用水水源保护区；2）废水排入受纳水体后24小时流经

范围（按受纳河流最大日均流量计算）内涉及跨省界。

二类区域：1）园区或集聚区雨水排口、清净废水排口、

污水排口下游10公里流经范围内有生态保护红线划定的

或具有水生态功能区的其他水生态环境敏感区和脆弱

水环境风险受体数量区，如：国家公园，国家级和省级水产种质资源保护区，

水产养殖区，天然渔场，海水浴场，盐厂保护区，国家

重要湿地，国家级和地方级海洋自然保护区，生物多样

不涉及0性保护优先区域，国家级和地方级自然保护区，国家级

和省级风景名胜区，世界文化和自然遗产地，国家级和

省级森林公园，世界、国家和省级地质公园，基本农田

保护区，基本草原；2）园区或集聚区雨水排口、清净废

水排口、污水排口下游10公里流经范围内涉及跨市界的；

3）园区或集聚区分布在溶岩地貌、泄洪区、泥石流多发

等地区的。

＞202园区或集聚区内部及外部1公里半径区域内土壤环境风

（险受体用地面积占比（%），包括GB50137规定的农林

土壤环境风险受体密度10,20]1.2

用地（E1）、居住用地（R）、中小学用地（A33）、医

（%）

≤100.8疗卫生用地（A5）、社会福利设施用地（A6）、公园绿

地（G1）。

无2

突发环境事件应急预案园区或集聚区编制突发环境事件应急预案，及时更新并

编制及演练情况有0每年组织演练

无2

废塑料加工利用污染整针对废塑料加工利用造成的环境问题，已编制污染整治

治情况有0方案，并按照方案落实了相关整治措施

环境管无3

风险

理废水集中处理情况园区或集聚区废水收集管网及集中处理设施建设情况

防控有0

能力

<503

指标废水在线监控设施安装废水连续在线监控设施安装且信息已接入环境监管平台

[50,100）2

情况（%）的比例（%）

1000

废气在线监控设施安装<503废气连续在线监控设施安装且信息已接入环境监管平台

[50,100）2

情况（%）的比例（%）

1000

≤603

公众反生态环境质量公众满意公众对废塑料加工利用区所在地区的生态环境状况、政

（60,80]2

应度（%）府生态环保工作的满意程度

＞801

7

附件2

团体标准《废塑料加工利用环境风险

评估技术指南》编制说明

（征求意见稿）

《废塑料加工利用环境风险评估技术指南》编制组

2023年7月

目录

1项目背景.................................................................................................1

1.1任务来源................................................................错误！未定义书签。

1.2工作过程................................................................错误！未定义书签。

2标准编制的必要性分析................................................错误！未定义书签。

3国内外相关标准情况....................................................错误！未定义书签。

3.1国外相关标准发展情况.......................................错误！未定义书签。

3.2国内外相关标准发展情况...................................错误！未定义书签。

4编制依据与原则.............................................................错误！未定义书签。

4.1编制依据................................................................错误！未定义书签。

4.2编制原则................................................................错误！未定义书签。

5主要内容说明.................................................................错误！未定义书签。

5.1适用范围................................................................错误！未定义书签。

5.2规范性引用文件....................................................错误！未定义书签。

5.3术语与定义............................................................错误！未定义书签。

5.4风险评估工作程序................................................错误！未定义书签。

6标准实施建议.................................................................错误！未定义书签。

一、工作简况

1.1标准制定任务来源

根据广东省循环经济和资源综合利用协会《关于召开2023年第二批团体标准立项

评审会的通知》（粤循综协[2023]158号）的要求，团体标准《废塑料加工利用环境风

险评估技术指南》制定项目由广东省循环经济和资源综合利用协会归口。标准牵头单位

为生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、生态环境部华南环境科学研究所。

1.2标准制定的必要性

环境风险评估是环境管理的重要基础，针对突发环境风险，生态环境部已发布《建

设项目环境风险评价技术导则》、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《行

政区域突发环境事件风险评估推荐方法》、《环境风险评估技术指南—粗铅冶炼企业环

境风险等级划分方法》等方法与技术导则，但对于区域环境风险评估，尚缺乏针对性的、

科学规范的环境风险评估方法支撑，导致环境管理在宏观决策层面常常缺乏科学论证依

据。

废塑料加工利用行业是我国再生资源回收利用的重要行业之一，而强化资源回收利

用又是我国减污降碳协同增效工作的重要抓手，进一步完善废塑料加工利用区域的环境

管理，对于促进资源回收利用、减少碳排放有着重要意义。目前我国对于废塑料加工利

用行业环境风险影响研究相对较少，且缺乏区域性环境风险评估理论方法。通过本标准

的研究制订，规定废塑料加工利用环境风险评估的程序、方法和内容。探索解决废塑料

加工利用环境风险防控中的关键科学问题，给出一种科学、客观评估环境风险影响及风

险等级的技术方法，可填补我国对于区域性环境风险评估技术方法的空白，对于解决我

国固体废物加工利用行业环境影响评估这一难题具有重要的借鉴意义。

同时，本技术指南是2019年国家重点研发计划“固废资源化”项目课题《进口固废

环境影响和风险评估技术研究》（课题编号2019YFC1904801）配套的废塑料加工利用

环境风险评估技术指南。2017年7月国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物

进口管理制度改革实施方案》，大力推进固废管理制度改革。但由于缺乏科学规范的环

境和健康风险评估科学方法，导致宏观决策层面缺乏科学论证依据，面临多边协定履约

风险。通过此技术指南建立的环境风险评估方法，开展进口废塑料加工利用环境风险评

估，为我国应对世贸组织下潜在被诉风险提供规范的风险评估科学证据支撑。

1

1.3标准起草单位简介

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心，作为生态环境部固体废物环境管理领

域技术支持单位，受生态环境部委托实施国家固体废物进口许可的技术审核工作，长期

从事进口固体废物污染防治和环境管理技术方面的相关研究，围绕环境风险评估和分类

管理进行了大量具体的研究。承担了国家社会科学基金重大项目“社会源危险废弃物环

境责任界定与治理机制研究”、国家发改委“全国固体废物管理信息系统推广应用”、环

保公益性科研专项“我国固体废物分级分类标准及技术研究”、“典型大宗工业固体废物

环境管理技术体系研究”等项目30余项，研究范围涵盖固体废物分级分类管理标准及技

术、固体废物管理信息系统建设技术、环境风险管理模式等内容。

生态环境部华南环境科学研究所，是生态环境部直属的从事综合性环境科学研究的

公益性科研机构。主要面向国家前瞻性环境问题，开展科学研究，为国家环境保护事业

提供科技支撑，为区域环境质量改善提供技术服务。长期从事固体废物资源化利用环境

管理对策和污染防治等技术研究，先后承担或参加“再生铝行业污染防治技术政策”、“再

生铜工业污染防治技术政策”、“基于页岩钒行业全过程污染防治的短流程清洁生产关键

技术”、“废铅膏再生技术多维评价及污染控制技术体系研究”等国家/地方重点项目30

余项，获得国家和省部级奖励7项，形成核心专利技术9项。

1.4标准编制工作过程

1、2021年10月：成立标准编制组，系统开展国内外相关标准及文献调研。

2、2022年3月：针对标准定位、适用范围、编制思路、环境管理技术需求等问题

开展多次交流研讨，明确标准的编制原则、技术路线和标准草案的基本框架。

3、2022年10月：组织开展现场调研、专家咨询，形成标准（初稿）和编制说明。

4、2023年4月：生态环境部固体废物与化学品管理技术中心向广东省循环经济和

资源综合利用协会提交了《废塑料加工利用环境风险评估技术指南》标准项目的申请。

5、2023年6月：广东省循环经济和资源综合利用协会通过了生态环境部固体废物

与化学品管理技术中心牵头的立项申请。

二、我国废塑料进口及加工利用情况

2.1废塑料进口量及变化趋势

1994-2018年期间，我国共进口11166.7万吨废塑料。1997年以前较少，年进口量

2

在20~55万吨。1998年-2012年期间，废塑料进口量呈逐年增长趋势。2012年进口量到

达顶峰，为887.8万吨。2013年的环保整顿和绿篱行动，进口量有所减少。2014年市场

环境稍微宽松，进口增速有所上升。然而，2015年世界经济发展下行，国内外需求疲态

难改，下游制品厂受终端需求疲弱拖累，持续压价采购再生料。另外，新料价格受石油

价格下跌的影响与再生料的价差逐步缩窄，从而挤压了再生料的需求。国外废塑料采购

价较高，导致价格倒挂，很多企业减少进口或不进口，导致进口量下滑。2016年与2015

年基本持平。2017年国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施

方案》（国办发〔2017〕70号），同年下半年原环保部基本停止了固体废物的进口审批，

废塑料进口量大幅下降为582.9万吨。随着来自生活源的废塑料（8个品种）和全部废

塑料先后从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》

等措施的施行，2018年废塑料进一步下降到只有5万吨，2019年基本无进口（表1、表

1、图1）。

表11994年-2018年我国废塑料进口情况

全球出口量中国进口量中国进口量占全中国进口金额中国进口平均价

（万吨）（万吨）球出口量之比（亿美元）格（美元/吨）

1994年227.145.720.1%1.03225

1995年279.255.920.0%1.14205

1996年245.121.28.7%0.42200

1997年244.346.118.9%0.84181

1998年295.565.522.2%1.15176

1999年390.0138.835.6%2.54183

2000年433.4200.746.3%4.91244

2001年464.2222.848.0%5.27236

2002年518.5245.847.4%5.41220

2003年613.2302.449.3%7.75256

2004年1013.1409.640.4%13.79337

2005年979.7495.750.6%19.28389

2006年1128.3586.552.0%24.07410

2007年1250.8691.255.3%32.03463

2008年1364.3707.551.9%43.17610

2009年1448.4732.650.6%35.46484

2010年1574.0801.050.9%50.88635

2011年1517.3838.455.3%61.09729

2012年1513.2887.858.7%64.04721

2013年1319.6788.159.7%60.49768

2014年1571.7825.452.5%60.35731

3

全球出口量中国进口量中国进口量占全中国进口金额中国进口平均价

（万吨）（万吨）球出口量之比（亿美元）格（美元/吨）

2015年1306.7735.456.3%41.84569

2016年1268.3734.757.9%36.95503

2017年1002.9582.958.1%32.63560

2018年679.35.00.7%--

合计22648.011166.749.3%606.52540

2018年中国进口数据来自:全国固体废物登记系统;

其他数据来自

图11994年-2018年我国废塑料进口情况

表22013年-2018年我国废塑料进口占比情况

2013年2014年2015年2016年2017年2018年

全部固体废物进

口数量（万吨）5485.24960.24697.94481.03906.61896.9

废塑料进口数量

（万吨）782.8845.6731.3738.0582.15.2

废塑料进口占比14.3%17.0%15.6%16.5%14.9%0.3%

数据来自：进口固体废物统计分析年报

4

2.2进口废塑料类别分析

5类废塑料中，乙烯聚合物的废碎料及下脚料（PE）2015年以前占绝大多数，达

50%左右，聚对苯二甲酸乙二酯废碎料及下脚料（PET）占比第二，为20%左右。2016

年-2017年期间，PE与PET相当，分别进口总量的30%多。苯乙烯聚合物的废碎料及

下脚料和氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料（PVC）的进口量很少，占比不足5%。其他

类废塑料的占比一般在20%左右。2018年废塑料进口绝对数量极度下降，几类废塑料

的占比有所变化，其他类废塑料占比提高到46%（表3、图2）。

表32013年-2018年我国各类废塑料进口情况

海关商品编

数量

号及废塑料2013年2014年2015年2016年2017年2018年

（万吨）

简称

海关商品编号3915100000进口量338.1428.4353.9252.5193.91.2

废塑料简称PE占比44.0%53.4%48.5%34.5%33.3%24.0%

海关商品编号3915200000进口量22.911.39.19.213.80.2

废塑料简称PS占比3.0%1.4%1.2%1.3%2.4%4.0%

海关商品编号391530000进口量）37.432.323.444.430.30.0

废塑料简称PVC占比4.9%4.0%3.2%6.1%5.2%0.0%

海关商品编号3915901000进口量214.9201.9202.9252.2216.41.3

废塑料简称PET占比28.0%25.2%27.8%34.5%37.2%26.0%

海关商品编号3915909000进口量155.3128.9140.3173.8127.62.3

废塑料简称其他占比20.2%16.0%19.2%23.7%21.9%46.0%

进口量768.6802.9729.5729.5732582.1

合计

占比100.0%100.0%100%100.0%100.0%100.0%

数据来自：全国固体废物登记系统

5

图22013年-2018年我国各类废塑料进口情况

2.3进口废塑料加工利用区域分布情况

废塑料进口企业数量众多，长期占居全部进口固体废物加工利用企业总数的50%以

上。2011年高峰时，涉及废塑料进口的加工利用企业多达1579家。此后虽逐年下降，

2016年以前进口企业超过1000家。随着固体废物进口政策改革，2017年降为865家，

2018年进一步减少为27家（表4）。

表42013年-2018年我国废塑料进口企业情况

2013年2014年2015年2016年2017年2018年

全部固体废物进口加

25272317214217661344257

工利用企业数（家）

废塑料进口加工利用

141013081266115586327

企业数（家）

废塑料进口加工利用

55.8%56.5%59.1%65.4%64.2%10.5%

企业占比

数据来自：进口固体废物统计分析年报

涉及废塑料进口的加工利用企业主要分布在我国沿海的东部地区，如广东、江苏、

山东、浙江、天津和河北。其中尤以广东为甚。广东的企业长期占全国进口废塑料加工

利用企业的50%左右（表5）。

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表52013年-2018年我国废塑料加工利用企业分布情况（单位：家）

2013年2014年2015年2016年2017年2018年

北京111000

天津58665954292

河北51424037361

山西011100

内蒙古210000

辽宁33414342360

吉林511210

黑龙江211110

上海40414239272

江苏1361361411351161

浙江87918689777

安徽1822211781

福建48535658500

江西20107750

山东113121131127951

河南211210

湖北613100

湖南2974200

广东73765060852935612

广西1818201290

海南000000

重庆000000

四川100000

贵州000000

陕西000000

甘肃000000

青海0