《我国财产申报制度研究》8200字（论文）

第第页我国财产申报制度研究目录摘要 11 绪论 32 公务员财产申报制度的概述及其重要性 32.1 公务员财产申报的制度概述 32.2 公务员财产申报的重要性 32.3 域外进步的制度经验 43公务员财产申报制度在我国的试点 53.1新疆阿勒泰 53.2浙江慈溪 63.3湖南浏阳 74我国公务员财产申报制度存在的问题 74.1财产申报的法律体系不完善 74.2财产申报的内容不全面 74.3上位者对财产申报制度的认同性差 84.4相关配套设施机制不健全 85 关于我国公务员财产申报制度存在问题的解决对策 95.1完善立法 95.2完善申报内容 95.2.1扩大申报主体 95.2.2扩大申报客体 95.2.3设置合理的主管申报部门 95.3加强对上位者的思想教育 95.4加强相关配套制度的完善 95.4.1完善当前的公务员工资制度 95.4.2建立金融实名制 106结语 10参考文献 11摘要19世纪由于议会改革和责任内阁制的确立，19世纪80年代末，英国通过了《廉洁选举，防止腐败法》，成为世界上第一个公开公务员财产的国家。一百多年来越来越多的国家意识到公务员财产申报制度的重要性，以美国、韩国、瑞典为首的国家把公务员财产申报制度写入本国的宪法。纵观历史反腐斗争一般都是事后打击，公务员财产申报制度却为反腐斗争带来了一条新的出路——事先预防，这不仅有利于预防腐败、增强政府公信力，而且有利于贯彻落实人民主权思想和公共利益优先原则。本文在研究一些国外先进的制度经验后希望从多角度探究公务员财产公示制度在我国的发展情况，及所遇到的问题和相应的解决方案。文章共有五个部分组成，第一部分是对制度的内容进行大概阐述并且尝试列举出重要性，并学习一些先行国家的优秀制度经验。第二部分着重论述公务员财产申报制度在我国新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳等地的试点情况。第三部分列举出公务员财产申报制度在我国实践过程中产生的问题。第四部分则是将第三部分的问题一一对应解决。第五部分是结语，对我国财产申报制度的立法进行畅想和期望。关键词:公务员财产申报腐败绪论腐败已成为新时代背景下各国政府的政治活动中最头疼的问题，严重影响着国家和社会的繁荣稳定与长治久安。自党的十八大以来，我国的反腐斗争取得了阶段性的胜利，维护了人民的利益，打击了隐藏在公务员队伍里的腐败分子。但遗憾的是我国的反腐斗争事业还远未结束，从近几年报道的贪官落马案件来看，没有一起贪污腐败是因为财产申报制度而暴露的，这就给我们带来了新的挑战。我国的财产申报制度已经实施多年，但却在很多时候也仅仅只是流于形式，尚未形成有法可依，违法必究的制度体系。国外的财产申报制度已经实施多年，有着健全和完备的政治指导员，良好的打击了官员的腐败问题，我们应该从中取其精华去其糟粕，和中国特色社会主义相结合走出一条适合我们中国国情的路来。公务员财产申报制度的概述及其重要性公务员财产申报的制度概述公务员财产申报制度是依据国家相关的法律法规，要求国家公职人员规定时间内向有关部门公开其财务资产状况甚至是公开其家庭的财务资产状况的制度。公务员财产申报制度起源于19世纪英国政府颁布的《廉洁选举，防止腐败法》，这部法律被后人称之为“阳光法案”，作为首个将公务员财产申报制度纳为法律的国家，英国为世界范围内的政府信息公开，公职人员的道德行为规范起到了良好的表率作用。1978年，美国通过《政府伦理法》，将公务员财产申报分为公开申报和非公开申报两类，公开申报是向全体社会公开本人、配偶、子女的财务资产状况，秘密申报则是不予公开由申报者单位自行掌握。1998年，法国通过了《政治家生活基金透明度法案》，将公职人员拥有的财产与其合法收入相匹配，违者视为非法所得。1992年，日本通过《建立政治伦理的成员财产公开法》。2008年，俄罗斯通过《俄罗斯联邦反腐败法》。公务员财产申报的重要性2.2.1防止腐败公务员财产申报的直接目的就是防止腐败。习近平总书记曾经说过，要把权利关进制度的笼子里，就是在强调制度的作用。现如今中国的廉政建设更多的只是停留在思想道德的教育和事后打击上来，还远未形成对反腐败的制度建设。公务员财产公示制度是将公务员的财产公示给社会大众，让其财产暴露在阳光之下，接受大众监督，用群众的力量预防腐败，打击官员想要腐败的意识。2.2.2有利于增强政府公信力宪法规定了我国的一切权利属于人民。隐藏在公务员队伍中的一些腐败分子正利用政府的公信力窃取本该属于人民群众的权利而谋私获利，极大的破坏了人民群众对政府的信任，伤害了人民的爱国热情，激化了社会矛盾。因此，拔出隐藏在公务员队伍里的腐败分子对政府的廉政建设来说无疑是重中之重。苍蝇、老虎一起打，老虎固然可恨，苍蝇也着实可恶，对于广大人民群众而言苍蝇无疑比老虎还招人讨厌。近年来小官巨贪的案件层出不穷，财产公示制度将不管是大官还是小官的财产都予以公示，能极大提升人民的监督热情，增强政府公信力。2.2.3有利于促进社会和谐发展官员腐败无疑与收受贿赂相挂钩，而行贿者往往谋求不正当利益的目的而行贿。这极大的扰乱了公平的，自由的市场秩序，破坏了经济有序、健康的发展状况，打击了1978年以来中国的社会主义市场经济建设成果，公务员财产公示制度将很好的预防官员腐败，保证社会主义市场经济的健康发展，促进社会的和谐发展。2.2.4有利于公务员的自我约束公务员财产申报的主要目的就是加强公务人员的自我道德束缚。公务员财产申报制度是一项防患于未然的反腐败制度，财产申报不仅能够使得公务员接受社会公众的监督，还能提高公务员自身的廉政水平的建设。古语云：以铜为镜,可以正衣冠,以史为镜,可以知兴替，以人为镜,可以明得失。财产公示制度就是一面矗立在每一个官员面前的大镜子，可以清清楚楚的看清自己的样子，让潜在的腐败分子，畏贪，怕贪，恐贪，极大的提高了官员们的思想道德建设。域外进步的制度经验2.3.1韩国韩国公务员财产申报制度从第二共和国开始到1993年时任韩国总统的金泳三提出“文明政治”都是在不断以动态的形式在完善和发展的。

韩国的《公务员伦理法》经过多年发展，其中从公务员财产申报制度主体也在不断扩大、申报内容不断明确、申报结果面向社会大众变得公开、申报的时间也被确立。

韩国的公务员财产公示的审查管理机构是单独设置的，由韩国的公职人员伦理委员会构成，保证了财产公示制度的权威性。

虽然韩国公务员的清廉指数在亚洲排的上前列，但是近年来韩国贪腐案件频出也不难看出韩国的财产申报制度还存在着不足。法律只是道德的底线法律的完善离不开道德教育水平的提高，2018年韩国前总统李明博的贪腐案就是公务员道德伦理确实的结果。2.3.2美国美国的财产申报制度是由一系列法律法规构成的，如《政府道德法》《道德改革法》《联邦政府组织和雇员法》等，这些法律法规奠定了美国的财产申报制度确定的基础，有效的打击了美国公务员的贪污腐败。美国的财产申报在申报行为主体、申报行为客体、申报方向种类、申报的时间、申报的审查部门都做出了详细规定，还明确了申报者应负责的法律责任，如拒不申报者、申报不实者、故意漏报者、故意拖延者，美国司法部可以对他提起民事诉讼，这样法院就可以对他处以1万美元以下的罚款。故意提供虚假财产申报资料的，可依法追究刑事责任，最高可处25万美元罚款或5年徒刑，这保证了财产公示制度在法律上的权威性。当然美国的财产申报制度也存在着一些问题。以《政府道德法》为例里面涉及财产申报的内容超过万条，这给学习财产公示制度的公职人员带来了很大困难。而且，美国对财产申报制度的规定虽然详尽全面，却也因此耗费了无数的人力物力，对其他国家而言不具有效仿意义，也不利于财产申报制度的稳步建设。2.3.3新加坡新加坡以明确的法律规定了公务员的财产申报制度，这些法律包括且不限于《财产申报法》、《防止贪污法》、《公务员守则和纪律条例》。这些法律相互独立，又紧密联系，为财产申报制度的确立提供了有效的法律基础。新加坡还在1952年成立了反贪调查局，独立于行政和执法部门，隶属于新加坡总理办公室，自2008年起，还获得了来自新加坡政府的直接拨款，到2012年，Acai的年度预算占政府总支出的8.1%。行政的独立性和资金的自由性使新加坡反贪局完全摆脱了其他监管、上级部门的钳制，能更好的进行行政监督，保证财产申报制度的稳固运行。当然新加坡的财产公示制度虽然高效却依然存在着一些问题，如反贪污调查局的能量过大，没有相关部门进行反向监督的话很容易造成屠龙的勇士变成恶龙。杨少雄在担任反贪污调查局助理司长期间收受贿赂170万新加坡元，也给新加坡的人民群众对反贪污调查局的前景感到担忧。。3公务员财产申报制度在我国的试点3.1新疆阿勒泰阿勒泰位于新疆最北部，其地区面积足有117089平方千米，人口却仅有60余万人，地广人稀，工业欠发达[参考文献[]张潇霞.论预防腐败体系下的公务员财产申报制度参考文献[]张潇霞.论预防腐败体系下的公务员财产申报制度[J].《法治博览》.2015年.2008年5月28日，新疆阿勒泰市纪委监察局、预防腐败办公室联合下发了《县（厅）级领导干部申报规定（试行）》，对县（厅）级领导干部相关财产性收入进行了规定，规定有关部门领导干部的财产收入都要被申报且面向社会大众公示，及时接受社会监督。该规定相比以往单纯的“收入申报”扩大为了“财产申报”除工资，奖金还包括官员及其父母、配偶和子女关系单位赠送的现金、礼品和有价证券，申报范围有了大大提高。并且，相关的领导干部还需要另外填写一份《秘密申报表》。这份秘密申报表由纪检部门内部负责管理内容甚至比公开申报还要严苛的多，除上述所需公示申报的内容外，与官员本人及直系亲属存在利益关系可能涉及的钱权交易；单比资金在10万元以上的动产，不动产及资金来源等。此外，离任财产申报制也是阿勒泰地区的一个创新之处：官员自离任起三年内仍需要进行财产申报以减少任职期间内腐败，退休后拿钱的可能。《星岛日报》把阿勒泰率先实施的官方财产申报与安徽凤阳家庭承包责任第一试验场作了比较，认为此举是解放思想的重要举措是反腐倡廉的重要举措，值得高度赞扬[[]李秋芳.浅谈官员财产申报制度[J][]李秋芳.浅谈官员财产申报制度[J].《广西警察学院》.2007年.3.2浙江慈溪慈溪地处东海之滨，杭州湾南岸，它位于长江三角洲南翼的杭州湾地区，是上海，杭州，宁波三大都市经济体的中心，被常年评为中国最富有的县级市。2009年2月4日，慈溪市正式实行“财产申报”制度，即领导干部“廉政公示制度”。该系统包含了700多名现任副局（科）级以上领导干部和国有企业负责人的廉政信息。基本办法是干部按要求自行填写，然后每年在本单位公布一次，时间不少于3天。公示内容可分为四类：第一类是被公示人的基本信息，如被公示人及其家庭的基本信息，本人、配偶、未成年子女名义的不动产、私家车等，以及留学（定居）和经商的情况。二是公众对《廉洁自律条例》的执行情况，包括因公出国、是否利用婚丧机会收钱、是否参与赌博等。三是遵守廉洁原则的情形，可分为是否利用权力和地位为自己、配偶、子女、配偶和特殊关系人谋取利益等11个方面。第四类是个人认为需要报告和解释的其他相关信息。“廉政信息”非常详细，从干部本人的家庭住址到工作经历，包括配偶在哪里工作，子女在哪里上学；一些家庭活动如留学（落户）也需要说明，如因公出国、留学、什么时候出门、去哪里、什么时候回家、收多少钱等，检查诚信信息的真实性有四个程序。一是如实填写（自查）；二是接受干部所在党组织的考核；三是内容公示后，由干部单位工作人员进行无记名投票，检验表格的真实性；最后，如果三分之一以上的票数不属实，慈溪市纪委组织部将组成调查组进行调查。一旦证明宣传内容不实，干部本人将受到党纪政纪的严惩。如果发现有隐瞒真实情况的，将在今后的干部提拔考核中列为个人诚信问题。慈溪市“廉政公示制度”是廉政建设的重大进步。它要求申报的内容详尽齐全，包括干部的家庭活动和行为，而且都是公开的。因此，对干部自身的压力和干预可能会超过阿勒泰。因此，公开是慈溪模式最大的亮点，这无疑是对官员财产申报制度的有益探索。3.3湖南浏阳浏阳因位于浏水之北而得名，是省会长沙和湘赣边区域性中心城市，是闻名世界的花炮之乡。2009年3月，浏阳市委下发规定：市委管理的科级干部，应当向纪委申报个人收入、个人资产、配偶子女择业、学习、出国（境）等情况，并通过纸媒、广播电视、网站等媒体或政务公开栏目等方式进行公布，接受群众的监督[[]郁轩、[]郁轩、肖涛.民族团结一家亲专栏舆论引领研究[N].《中国报业》.2020年.六个月后，浏阳拟任的75名领导干部成为首批公示对象。这些领导干部的财产被公布在浏阳党风廉政网站上，配偶和子女的基本信息也被包括在内。根据浏阳市的规定，需要申报的领导干部申报的个人财产包括：本人、配偶、子女共同居住的情况、买卖房屋和参与集资建房的情况，配偶、子女经营个体私营企业或者承包集体工商企业的情况，私家车等个人财产的情况。官员的个人收入包括工资、各种奖金、津贴、补贴和福利；咨询、演讲、写书、审稿、书画收入；出租房屋销售收入；龙头企业收入和参与工业服务业、无法拒收的礼品和礼金及其其他非现金回报[[]陈艳美.对腐败防治机制的探讨——[]陈艳美.对腐败防治机制的探讨——论我国公务员财产申报制度[J].《黑河学刊》2009年4我国公务员财产申报制度存在的问题4.1财产申报的法律体系不完善作为当今社会法治国家的典范，美国、韩国、新加坡等都纷纷建立了公务员财产申报制度的相关法律，为本国打击腐败，清明政坛打下了坚实的制度基础。而我国由于起步方面较晚，尚未形成财产申报方面的法律意识，阿勒泰、慈溪、浏阳等地区的试点得不到法律层面的支持，支撑了几年往往也都无疾而终。我国若想进一步深化改革，巩固党的十八大后的反腐成果就应该重视起财产申报制度的作用，加强在立法，执法，司法的深入。财产申报作为一柄反腐利剑势必会触动既得利益者的盘子，这时候就需要上位者抱着不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民的决心，才能将公务员财产申报推行下去。4.2财产申报的内容不全面4.2.1申报主体过窄申报主体的全面与否，直接决定了申报的结果[[]李洋.论当前我国公务员财产申报主客体范围之完善[N][]李洋.论当前我国公务员财产申报主客体范围之完善[N].《南华大学学报：社会科学版》.2013年4.2.2申报客体不完善由于公务员财产申报制度在我国只是试点尚未真正实行，申报的内容往往也并不完善，内容多只涉及公务员本人的工资收入，对公务员的资产收入、隐形收入甚至是非法收入都无从谈起，此外对公务员的配偶、子女的财产申报的缺失也会导致财产申报的失败。4.2.3申报的主管部门设置不合理在我国受理公务员财产申报的大多都是同一系统内的单位领导，财产申报的内容也只是内部通报并不公示，无法真正贯彻落实财产申报制度的精神。合理的主管受理部门是决定了财产申报制度能否成功实行的关键因素。4.3上位者对财产申报制度的认同性差我国拥有五千年灿烂历史的辉煌文明，却也存在着腐朽恶臭的封建残留思想。个别领导干部还保留着“以官为本，以官为贵，以官为尊”官本位的专制思想，无视我国宪法规定的人民民主专政的根本政治制度，自然也就不会认同代表人民利益的财产申报制度。还有的领导干部认为财产申报制度侵犯了他们个人隐私，也抗拒财产申报制度的推行实施。当然还有一些领导干部认为财产申报的象征意义大于实际作用，并不能真正的做到公平、公正、公开，对财产申报制度的前景也持悲观态度。4.4缺少相关配套设施机制4.4.1不合理的公务员工资制度[[]周玉华.对开展民族团结一致家亲活动的思考[]周玉华.对开展民族团结一致家亲活动的思考[N].《中共伊犁州委党校学报》.2018年.完善的公务员财产申报制度需要其他相关制度的配合实行。截止2019年底，我国共有公务员719万人，这是一个相当庞大的队伍团体，若是没有合理的工资制度，那么财产申报制度的实施也必定困难重重。但实际是我国公务员工资还存在着实际工资和名义工资差距过大、工资的地区，行业，部门的差距过大、相关部门领导干部数量过多、公款消费惊人等问题。如果不把公务员的工资制度合理化、规范化、显性化，势必会对财产申报制度的确立带来更多的挑战。4.4.2缺少金融实名制的支持所谓金融实名制就是指在金融机构在金融交易中登记不动产名称和真实姓名及身份证号，或者登记用户姓名和税务登记号码的制度。其根本目的是在有效保护个人利益、维护国家利益的前提下，促进公平、公正、公开的金融交易，确保个人或法人金融资产的真实性。有些腐败分子账面上两袖清风，实则贪婪成性，公报私囊，就是因为我国在金融实名制上缺少立法，给了腐败分子侥幸的机会。金融实名制的推行势必会给财产申报的发展带来强大助力。关于我国公务员财产申报制度存在问题的解决对策5.1完善立法法律是由国家制定或批准，以国家强制力为保障，反映特定物质生活条件所决定的统治阶级意志的规范性制度。法律是统治阶级意志的体现，是国家的统治工具。只有法律才能保证财产申报制度的合法性与合理性，我们的领导者要拿出功在当代，利在千秋的气魄和气势将公务员财产申报制度作为一部法律推行下去。推行的道路是曲折的，前途是光明的，财产申报经过多年、多个国家的实践已经被认为是行之有效的一种反腐手段，我国的相关部门应该积极回应，早日拿出一部专门关于财产申报制度的法律来。5.2完善申报内容5.2.1扩大申报主体我国的公务员队伍十分庞大，让所有公务员都进行财产申报是不现实的。基于我国国情，我认为申报的主体除了县处级（含县处级）以上领导干部外，一些特殊、敏感部门的领导虽然官职不高但掌握了巨大的公权，也应该根据每个省市的具体情况灵活进行申报。除此之外申报的主管机构也应拥有自主扩大申报主体的权利，对一些高危易腐的部门的普通公务员进行突击申报，打击法定申报人员外的侥幸心理。5.2.2扩大申报客体不动产方面申报的有：房屋土地车子的所有权，使用权、企业的经营权，抵押权等。动产方面申报的有：公务员个人持有的现金和支票、股票、债券、黄金、珠宝、古董，字画以及各种会员券。当然还有包括专利权、商标权、著作权等可获得收益的无形资产[[]纪子文.民族团结一家亲[J][]纪子文.民族团结一家亲[J].《小学生时空：汉》.2016.[8]姜兆军.公务人员家庭财产申报制度研究[J].《西南政法大学》.2007年.[9]边莉莉.开展民族团结一家亲活动[J].《法治人生》.2017年.[10]贺军科.团内蒙古区委，民族团结一家亲，同心共筑中国梦[J].《中国共青团》.2020年.5.2.3设置合理的主管申报部门负责财产申报的主管部门需单独设置，独立在行政、司法体系之外，最重要是要拥有独立审查权，能够对财产申报的内容进行监督、对不实内容进行追责，甚至联系司法部门对不遵守财产申报