《矿井灾害防治与智能监测》课件-第十二章 矿山安全管理

第十二章

矿山安全管理

12.1矿山安全管理概述

矿山安全管理为实现矿山安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的和人的不安全因素，避免发生矿山事故，保障人的生命安全和健康，保证矿山生产的顺利进行。12.1.1矿山安全管理的特征矿山安全管理是矿山企业管理的一个重要组成部分。安全性是矿山生产系统的主要特性之一，安全寓于生产之中。企业的安全管理与其它各项管理工作密切关联、互相渗透。因此，一般来说，矿山企业的安全状况是整个企业综合管理水平的反映。并且，在其它各项管理工作中行之有效的理论、原则、方法也基本上适用于安全管理。矿山安全管理的特征保护人的生命健康是矿山安全的首要任务。提高人们的安全意识是安全工作永恒的主题。安全管理决策必须慎之又慎。事故致因理论是指导安全管理的基本理论

12.1.2矿山安全管理的基本内容1.建立和健全安全工作组织事故预防是有计划、有组织的行为。为了有计划、有组织地开展安全工作，改善矿山安全状况，必须建立健全安全工作组织机构。《安全生产法》和《金属非金属矿山安全规程》都明确规定，矿山企业应该设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。

建立和健全安全工作组织合理的组织结构。明确责任和权利。人员选择与配备。制定和落实规章制度。信息沟通。与外界协调。矿山安全管理的基本内容2.制定和落实安全生产管理制度

“五项制度”安全生产责任制编制安全技术措施计划安全生产教育制度安全生产检查伤亡事故报告和统计制度

矿山安全管理的基本内容对物的安全管理：矿山开拓、开采工艺，提升运输系统，供电系统，排水压气系统，通风系统等的设计、施工，生产设备的设计、制造、采购、安装，都应该符合有关技术规范和安全规程的要求，其必要的安全设施、装置应该齐全、可靠；经常进行检查和维修保养设备，使之处于完好状态，防止由于磨损、老化、腐蚀、疲劳等原因降低设备的安全性；消除生产作业场所中的不安全因素，创造安全的作业条件。矿山安全管理的基本内容对人的安全管理：制定操作规程、作业标准，规范人的行为，让人员安全而高效地进行操作；为了使人员自觉地按照规定的操作规程、标准作业，必须经常不断地对人员进行教育和训练。12.2落实安全生产责任

12.2.1企业的安全生产责任安全责任是企业必须承担的社会责任之一。

对企业内部的安全责任：保护员工在生产过程中的生命健康和避免财产损失。对企业外部的安全责任：保护公众的生命健康、财产和环境，特别是矿山企业发生的事故不能殃及公众。企业的安全生产责任生产经营单位必须遵守法律、法规和国家安全标准、行业安全标准，达到规定的安全生产条件。保证安全生产条件所必需的资金投入。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员必须经过安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗作业。

企业的安全生产责任矿山企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，由安全生产监督管理部门考核。特种作业人员必须经过专门培训，取得特种作业操作资格证书方可上岗作业。告知从业人员存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。企业的安全生产责任安全设施的设计审查和竣工验收。安全设备管理。重大危险源安全管理。生产、经营、使用、储存危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。爆破吊装作业和交叉作业安全管理。生产经营单位的现场检查。承包租赁的安全管理。工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。12.2.2安全生产责任制矿山企业各级领导、职能部门、工程技术人员和生产工人等在各自的职责范围内，对安全生产负有责任的制度。它是企业岗位责任制的一个组成部分，也是安全生产管理制度的核心。

安全生产责任制《安全生产法》:生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。企业主要负责人的安全生产责任建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施事故应急预案；及时、如实报告生产安全事故；组织制定并实施本单位安全教育和培训计划。安全管理部门的安全生产责任组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。矿山安全生产技术工作制定矿山年度灾害预防计划，并根据实施情况及时修改完善；严格按照《金属非金属矿山安全规程》和相关技术规范的规定，绘制与矿山实际相符的相关图纸；定期组织技术人员分析矿山地质、开采、周边采空区等情况，制定针对性的安全技术措施，并形成完整的技术基础资料；矿山安全生产技术工作严格制定并执行防治重大灾害事故的安全技术措施，配备相应的人员和监测设备；每季度组织一次重大灾害调查，制定相应的专项防治措施；严格执行地下矿山机械通风的有关规定；每月组织一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题；聘请相关专家进行分析论证解决重大事故隐患或技术难题等，确保安全生产。12.3矿山建设项目安全设施

设计审查与竣工验收

12.3.1安全生产“三同时”新建、改建、扩建工程项目的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设单位的安全生产“三同时”的责任

矿山建设项目安全评价

初步设计中的安全专篇

2004年底国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局第18号令《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》

12.4安全教育

安全教育安全知识教育、安全技能教育和安全意识教育。三级安全教育。特种作业人员的专门训练。经常性的安全教育。企业负责人及安全管理人员的安全教育。

1.三级教育对新工人、参加生产实习的人员、参加生产劳动的学生和新调到本厂工作的工人集中一段时间，连续进行入厂教育、车间教育、岗位教育。三级教育《金属非金属矿山安全规程》规定，新进地下矿山的作业人员，应该接受不少于72h的安全教育，经考试合格后，由老工人带领工作至少4个月，熟悉本工种操作技术并经考核合格，方可独立工作。新进露天矿山的作业人员，应该接受不少于40h的安全教育，经考试合格，方可上岗作业。调换工种的人员，应该进行新岗位安全操作的培训。采用新工艺、新技术、新设备、新材料时，应该对有关人员进行专门培训。

2.特种作业人员的专门训练

特种作业：在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械作业，企业内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山提升运输作业，采掘（剥）作业，矿山救护作业，危险物品作业，经国家有关部门批准的其他的作业。特种作业人员的专门训练《金属非金属矿山安全规程》规定，特种作业人员应该按照国家有关规定，经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书方可上岗作业。一般地，特种作业操作资格证书有效期为6年；一般情况下每3年复审1次，特殊情况下复审时间可以延长至每6年1次。3.管理者的安全教育生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。金属非金属矿山企业主要负责人和安全管理人员的安全教育由具有相应资质的安全生产教育培训机构实施，经考核合格后持证上岗，每年复训1次。管理者的安全教育教育内容主要包括：国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规及标准等；工伤保险方面的法律、法规；企业安全管理、安全技术方面的知识；事故案例及事故应急处理措施等。其它管理人员的安全教育由企业安全管理部门组织实施。4.经常性的安全教育经过安全教育已经掌握了的知识、技能，如果不经常使用，可能会逐渐淡忘；随着生产技术进步，生产状况变化，有新的安全知识、技能需要掌握；已经提高了的安全意识，随着时间的推移会逐渐降低；在生产任务紧急情势下，已经树立起来的“安全第一”思想可能发生动摇。经常性安全教育有多种形式。12.5安全检查

安全检查在事故发生之前，调查和发现生产过程中物的不安全状态、人的不安全行为，以及管理缺陷等不安全因素，从而采取措施把事故消灭在萌芽状态中，促进安全工作的有效措施。企业安全管理的重要内容。12.5.1安全检查的内容查现场、查隐患、查思想、查管理、查制度、查事故报告和处理。12.5.2安全检查的方法事前必须有准备、有目的、有计划，事后有整改、有总结。思想准备、业务准备。定期检查。突击检查。特殊检查。12.5.3安全检查表安全检查表：在安全检查前事先拟定的检查内容的清单。安全检查表的内容应该包括需要查明的各种潜在危险因素，可能存在的物的故障、不安全状态，人的不安全行为等。检查时对表中的提问回答“是”或“否”。在每一项目之后应设一栏目填写改进措施。为便于查对，可以附上各项目提问内容所遵循的法令、制度或规范的名称或条款。编制安全检查表根据被检查对象，熟悉生产工艺、设备及操作情况，参考有关法令、制度、规范，针对己经发生的和可能发生的伤亡事故进行安全分析后，确定应该检查的项目。可以运用系统安全分析方法，如故障树分析，查找出最终导致伤亡事故的各种原因事件，把这些原因事件作为检查表中的项目。12.6伤亡事故的

报告和处理

12.6.1事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告内容事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。事故报告事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。12.6.2伤亡事故调查按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。伤亡事故调查特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。伤亡事故调查事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。伤亡事故调查事故调查报告应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失；事故发生原因和事故性质；事故责任认定以及对事故责任者的处理建议；事故防范和整改措施。

12.6.3伤亡事故分析与处理

1.伤亡事故分析首先进行事故的伤害分析，然后分析和确定事故的直接原因和间接原因，最后进行事故的责任分析，确定事故的责任者。伤亡事故分析与处理根据对事故直接原因和间接原因分析，可以确定事故的直接责任者、领导责任者和主要责任者。直接责任者是其行为与事故的发生有直接关系的人，领导责任者是对事故发生负有领导责任的人，主要责任者是在直接责任者和领导责任者中，对事故的发生起主要作用的人。伤亡事故分析与处理

2.伤亡事故处理事故处理“四不放过”事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，没有制订出防范措施不放过，事故责任者没受到处理不放过。12.7现代安全管理

12.7.1概述传统安全管理

:以海因里希工业事故预防理论指导下的安全管理作为传统安全管理的代表。现代安全管理:是相对于传统安全管理而言的。是对传统安全管理的继承和发展，而不是对传统安全管理的全面否定。现代安全管理现代安全管理是现代企业管理的一个组成部分，因而它遵循现代企业管理的基本原理和原则，并且具有现代企业管理的共同特征。强调以人为中心的安全管理，把安全管理的重点放在激励员工的士气和发挥其能动作用方面。十分注重企业领导者在安全管理中的决定性作用。要求领导者认真贯彻执行安全生产方针，建立起以“一把手”负责制为核心的安全生产责任制。

现代安全管理体现系统安全的基本思想:以危险源辨识、控制和评价为管理工作的核心。企业要不断改善劳动生产条件，控制危险源，提高企业的安全水平。强调系统的安全管理，即从企业的整体出发，把管理重点放在危险源控制的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的