DB3710T 180-2022 镇街突发事件应急预案编制导则

ICS65.020CCSB65DB3710Guidelinesforthepreparationofemergencyplansfortownandstreetemergencies威海市市场监督管理局发布IDB3710/T180—2022本文件按GB/T1.1-2020给出的规则起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由威海市应急管理局提出、归口并组织实施和评估。本文件起草单位：威海市应急管理局、威海经济技术开发区经济发展局（应急管理局）、山东天弘质量检验中心有限公司。本文件主要起草人：刘伟、赵翔、魏强、丁浩鹏、刘连发、李超、王海滨、隋鹏飞、邱鲁金、牛凯、丛培青、于旭文、刘新毅、马伯瑜、宋明、谭志腾、魏善华、梁浩杰、王哲江、戚建文、卞范范、朱晓宁、孙忠旭、刘美君。1DB3710/T180—2022镇街突发事件应急预案编制导则本文件规定了镇街突发事件应急预案编制导则的应急预案编制程序、应急预案体系、总体预案内容、专项预案内容。本文件适用于镇街开展突发事件应急预案的编制工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则3术语和定义GB/T29639界定的术语和定义适用于本文件。4应急预案编制程序4.1成立应急预案编制工作组应成立以应急预案编制部门负责人为组长、涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加的应急预案编制组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。4.2资料收集应急预案编制应收集与预案编制工作相关的法律法规、标准，同时收集本地区突发事件相关技术资料、重要设施目标、应急资源等有关资料。4.3风险评估应针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。4.4应急资源调查应全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。2DB3710/T180—20224.5应急预案编制应根据风险评估和应急资源调查结果，组织编制应急预案文本和编制说明。遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，宜简明化、图表化、流程化。4.6征求意见预案编制过程中，应听取有关部门、单位和专家的意见，与县（市、区）级预案作好衔接。涉及其他单位职责的，应书面征求相关单位意见。必要时，向社会公开征求意见。编制单位应根据反馈的意见和建议进行修改，整理意见采纳情况说明。4.7应急预案评审4.7.1评审形式应急预案完成征求意见后，编制单位应采取会议审查形式组织评审。4.7.2修订完善编制单位对评审意见应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订完善，并经评审人员签字确认后形成应急预案报批稿。4.8批准实施应急预案评审通过后，应由镇街主要负责人签发实施。5应急预案体系5.1总体预案是应急预案体系的总纲，是镇街组织应对突发事件的总体制度安排。5.2专项预案是镇街为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的专项工作方案。6总体预案内容6.1总则6.1.1适用范围说明应急预案适用的范围。6.1.2工作原则说明应对突发事件的工作原则，内容应简明扼要、明确具体。6.1.3响应分级3DB3710/T180—2022按照突发事件处置难度、现实结果或可能后果等实际情况，明确突发事件应急响应级别，由高到低分为一级、二级、三级、四级。6.2组织指挥体系6.2.1应急组织机构明确本行政区域应急领导机构、指挥机构、日常工作机构及其职责、权限。6.2.2组织体系框架以突发事件应急响应全过程为主线，明确各类突发事件预测、预警、接报、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责。明确与县（市、区）级及以上应急指挥机构的关系，体现应急联动的要求，必要时附图表说明。6.2.3应急联动机制明确本行政区域应急机构与本区域内有关部门、单位的应急联动机制。6.2.4专家咨询机构明确应急指挥机构可根据需要，设立专家咨询机构。6.3运行机制6.3.1风险防控明确突发事件风险防控的措施和手段，完善风险防控体系。6.3.2监测与预警6.3.2.1监测明确利用各种监测手段做好突发事件监测联动工作。6.3.2.2预警6.3.2.2.1预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度进行分级，明确预警级别。6.3.2.2.2预警发布与解除明确不同级别预警发布或解除的责任主体、渠道及工作程序。6.3.3应急响应6.3.3.1信息报告明确突发事件信息的报告要求、程序、方式、内容等。6.3.3.2响应启动明确分级响应的启动条件、基本原则与响应措施。6.3.3.3先期处置4DB3710/T180—2022明确突发事件现场先期应急处置工作及采取的必要措施。6.3.3.4指挥协调明确与县（市、区）以上应急指挥机构的指挥协调关系，指挥权的移交。6.3.3.5响应终止明确应急响应终止的基本条件、要求、方式等。终止应急响应由启动应急响应的机构宣布。6.3.4善后处置与重建6.3.4.1善后处置明确突发事件应急处置结束后开展善后处理工作的要求。6.3.4.2调查评估明确调查评估的要求。6.3.4.3恢复重建明确灾后恢复重建的责任主体和工作机制。6.4保障措施6.4.1队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍、社会应急队伍等。6.4.2资金保障明确突发事件应急保障资金的来源等。6.4.3物资装备保障明确突发事件应急物资装备储备的要求等。6.4.4技术保障明确能为突发事件应急处置提供技术支持的保障措施。6.5预案管理6.5.1预案演练明确开展突发事件应急预案演练的要求。6.5.2宣传培训明确开展突发事件应急预案宣传教育和培训的要求。6.5.3责任与奖惩明确相关责任追究与奖励的要求。5DB3710/T180—20227专项预案内容7.1总则7.1.1编制目的阐述应急预案编制的目的。7.1.2编制依据阐述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。7.1.3适用范围说明应急预案适用的范围。7.1.4工作原则说明应对突发事件的工作原则，内容应简明扼要、明确具体。7.2组织指挥体系7.2.1应急组织机构明确本行政区域应急领导机构、办事机构、现场指挥机构及其职责、权限。7.2.2组织体系框架以突发事件应急响应全过程为主线，明确各类突发事件预测、预警、接报、处置、结束、善后和灾后重建等环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责。明确与县（市、区）级及以上应急指挥机构的关系，体现应急联动的要求，必要时附图表说明。7.2.3应急联动机制明确本行政区域应急机构与本区域内有关部门、单位、军队、武警的应急联动机制。7.2.4专家咨询机构明确应急指挥机构可根据需要，设立专家咨询机构。7.3运行机制7.3.1预测、预警7.3.1.1接收预警级别按照突发事件严重性和紧急程度，可分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。7.3.1.2信息监测与报告收集发生在本行政区域内外和境外对本行政区域可能造成重大影响的有关突发事件信息，明确信息监测主体、来源、途径、汇总分析、研判预测的过程。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确突发6DB3710/T180—2022事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序、监管等要求。建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。7.3.1.3预警明确接报处置的部门和第一响应队伍，明确其工作要求与程序。明确预警的方式、方法、渠道和落实情况的监督措施。7.3.1.4监测预警支持系统预警服务系统宜建立相关技术支持平台，使信息传递及反馈高效、快捷。7.3.2应急响应7.3.2.1分级响应7.3.2.1.1明确本行政区域各类突发事件等级标准、应急响应启动的级别及条件、响应级别指挥机构的工作职责和权限。按突发事件可控性、严重程度和影响范围确定响应级别并启动相应预案。7.3.2.1.2突发事件发生后，镇街及有关部门、基层组织和单位根据突发事件初判级别、处置难度、处置能力及可能后果，进行先期处置，报专项指挥机构，由专项指挥机构启动响应级别，采取响应处置措施。7.3.2.1.3明确突发事件发生后通报的部门、程序、时限等。对于跨国(境)、跨区域、跨部门的重大突发事件，可针对各种不同情况制定相应的分级响应程序和措施。应避免突发事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。7.3.2.2信息报告7.3.2.2.1建立健全突发事件快速应急信息系统。明确常规信息和现场信息采集报告的范围、内容、方式、方法等要求。7.3.2.2.2如突发事件涉及或影响到行政区域外的，应明确通报相关镇街的程序和要求。7.3.2.3响应程序7.3.2.3.1基本应急明确信息研判、应急启动、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员、损失评估、现场应急结束等程序和要求，明确基本应急程序中各相关机构、责任人、组织方式、队伍调遣、物资使用、征用、调用等要求。应急、恢复与减灾行动能同时进行的，应同时进行。7.3.2.3.2扩大应急事态难以控制或有扩大、发展趋势时，明确有关应急机构的行动程序与要求。7.3.2.3.3指挥与协调明确与县（市、区）以上应急指挥机构的指挥协调关系，指挥权的移交。7.3.2.3.4新闻报道明确配合县（市、区）进行新闻发布的原则、内容等。7DB3710/T180—20227.3.2.3.5应急结束明确应急结束的决策机制和发布程序。7.3.3善后处置与恢复重建7.3.3.1善后处置明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建，污染物收集，现场清理与处理等程序和要求。7.3.3.2社会救助明确政府救济、司法救济的程序、方案；明确社会、个人或境外机构社会救助的程序和要求，并明确捐赠资金和物资的监督与管理等事项；有条件的，可明确社会心理援助的单位和方案。7.3.3.3调查和总结明确突发事件调查承办机构和审核程序。7.3.3.4恢复重建明确灾后恢复重建的责任主体和工作机制。7.4应急保障7.4.1应急队伍保障明确本行政区域各类应急队伍的保障措施。建立各类专兼职应急队伍，并加强协调配合；充分依靠军队、武警和预备役民兵；充分发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案，以及保持应急能力的措施。7.4.2经费保障明确应急经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，以及应急状态时经费保障措施。7.4.3物资保障建立物资调拨和组织生产方案。根据实际情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工的能力储备、生产工艺流程的技术储备。7.4.4医疗卫生保障建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等。明确相应的应急准备措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备、物资调度等方案。7.4.5交通运输保障建立动态数据库，明确各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等。建立健全有关交通运输单位、交通管制和线路规划等保障措施。7.4.6治安保障明确应急状态下维持治安秩序的各项准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。8DB3710/T180—20227.4.7通信与信息保障建立通信系统维护以及信息采集等制度。明确参与部门的通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。明确应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通信保障方案。7.4.8装备保障建立救援装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能和存放位置等。建立相应的维护、保养和调用等制度。7.4.9社会动员保障明确社会动员条件、范围、程序和相关的保障制度。7.4.10