推动知识产权“质变”跃迁 为制造业发展新质生产力

目目录CONTENTS推动知识产权向“质变”跃迁 为制造业发展新质生产力蓄势赋能一知识产权与新质生产力有机耦合… 1（一）新质生产力是先进生产力，是生产力的“质变”… 1（二）知识产权制度是发展先进生产力的必然产物… 2（三）知识产权是具有“新质”特征的生产力构成要素… 3（四）知识产权与生产力构成要素相互渗透融合，推动生产力“质变”发展…4（五）知识产权具有与时俱进的品格，在支撑、促进先进生产力发展中实现自我更新 …8（一）自主知识产权实力不断增强，构筑光伏全产业链竞争优势… 8（二）推动专利技术产业化，助推光伏发电降本增效… 8（三）加强知识产权保护，改变国际知识产权诉讼一味被动挨局面… 9三制造业发展新质生产力对知识产权提“质变的新要求… 9（一）未来产业领域，亟待原创性发明等创新突破以占据产业发展制高点… 9（二）战略性新兴产业领域，亟待掌握先进生产工具关键核心技术实现设备等国产替代，摆脱对外严重依赖 （三）传统产业和已具优势的“新三样”等领域，亟待依靠高质量专利实现产品和技术迭代升级 四、知识产权对重点产业发展支撑力不足的主要原因… 12（一）产业创新能力不强，是造成高质量专利不足的核心原因… 12（二）高水平的知识产权服务机构严重不足，是“长牙齿专利”无法被发掘出来的深层次原因 （三专利成果转化机制不完善权利人顾虑重重是很多专利无法成功转化重要原因 …13（一）鼓励支持领军企业积极投向需求驱动的基础研究领域，完善基础研究投入机制 （二）坚持市场导向、发挥知识产权纽带作用，完善产学研紧密结合的协同创新机制 （三）优化科技成果评价机制，形成创新-知识产权-知识产权价值实现-创新的良性循环 （四扩大高水平对外开放加强知识产权国际合作为新质生产力代表性产“出海”营造良好外部环境 （五聚焦产业创新需求完善高端科技人才培养机制建设为增强自主创新力、产出高质量知识产权提供持续驱动力 本期主题：推动知识产权向“质变”跃迁 为制造业发展新生产力蓄势赋能2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上首次提出“新质生产力”这一术语。2024年1月31日，在二十届中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记对新质生产力进行了科学而系统的阐释，进一步拓展和深化了新质生产力的理论内涵。新质生产力的本质是先进生产力，显著特点是创新，包括技术、业态、管理、制度等层面的创新对于新质生产力发展起主导作用，而科技创新是发展新质生产力的核心要素1。知识产权作为科技创成果载体、创新资源、创新能力评价标准、基本制度保障，与新质生产力具有内在有机联系。在我国从数量上已成为知识产权大国的情况下，发展新质生产力对知识产权由数量向质量“跃迁”提出了新要求新使命。发展新质生

产力，推动新型工业化，必须紧抓知识产权质量这个牛鼻子，充分发挥知识产权蓄势赋能的重要作用。一、知识产权与新质生产力有机耦合（一）新质生产力是先进生产力，是生产力的“质变”新质生产力的本质是先进生产力。新质生产力之所以是先进的在于具有不同于落后生产力的特质，它所呈现的是生产力的一种新的质这主要表现在以下方面。从发展动力看，不同于传统生产力，新质生产力的显著特点是创新，尤其是突出以科技创新作为核心驱动力，它是“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”的先进生产力，体现了在当前世界百年未有之大变1、习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：加快发展新质生产力扎实推进高质量发展，中国政府网()。局全方位、深层次加速演进的外部环境下，抢占未来科技、产业发展制高点的对于转换发展动能的迫切要求。从生产要素看，与依赖常规资源要素投入发展生产力不同，新质生产力充分吸收当代生产力发展成果，在利用劳动、资本、土地等传统生产要素的同时，积极将知识、技术、数据、管理等作为新的生产要素，对生产要素范围进行新的拓展。从产业形态看，新质生产力强调要将当代最新的先进技术成果，如人工智能、量子通信、生物合成等重点领域的技术突破尽快转变为现实生产力，促进传统产业改造升级，提升制造业高端化、智能化、绿色化水平，加快发展人工智能等战略性新兴产业，开辟人形机器人、脑机接口、第三代互联网等未来产业新赛道，构建现代化产业体系。从根本目的看，新质生产力是在高质量发展成为我国经济社会主旋律的大背景下提出的，其根本目的在于摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，提高生产力发展

的科技含量、效能和质量，解决我国经济发展不平衡不充分同人民日益增长的美好生活的需要之间的矛盾，满足最广大人民的根本利益，这一点与西方发达资本主义国家存在本质上的区别。（二）知识产权是发展先进生产力的必然产物从制度视角看，知识产权本身是保护、鼓励创新，推动创新成果转化为先进生产力的制度体系。根据马克思主义关于生产力、生产关系的基本原理，知识产权不是从来就有的，而是社会生产力发展到一定阶段的产物，产生于发展先进生专利制度起源于英国，反映了当时发展先进生产力的实际要求。专利制度起源于英国的亨利三世时期，当时国王为了奖励一位发明有色布料生产方法、提高生产效率的15法生产有色布料的垄断权。开始时这种特权限于英国市民。此后，因英国纺织行业公会垄断行业发展，限制了生产力发展，英国国王扩大了授权对象范围。对能够促进先进生产力发展的外国人的发明，也以颁发“LettersPatent”的方式授予其一定时间内的排他性使用特权，专利的英语单词Patent即源于此2。值得注意的是，按照当时的规定，持有“专利证书”的外国发明人在享有不受英国行会限制、在某一行业内生产经营权利的同时，应承担向英国工人传授这些技术的“法定义务”。这一义务恰恰推动了专利技术的广泛传播，加速了先进生产力发展。可见，尽管雏形时期的专利制度与当今的专利制度不可同日而语，但仍然反映了当时发展先进生产力的现实要求，是生产力发展到一定阶段的必然产物，并在生产力向前发展的过程中反过来又以其特殊属性支撑、保障、促进着生产力向更高程度发展。（三）知识产权是具有“新质”特征的生产力构成要素知识产权从字面意思看，是对人类所拥有的知识所享有的财产权；而知识从其产生看，是人类在认识和改造客观世界的过程中，基于特有的思维能力经深度加工过

的、系统化的智力成果，具有创造性或独创性。这在表征科技创新成果最典型的知识产权——专利方面体现的十分鲜明。专利，尤其是发明和实用新型专利就其实质而言，是针对特定的技术问题（产品、方法或改进），从技术上所提供的一种新的解决方案。这种技术方案不同于既有解决方案，体现了提出者所付出的创造当前，各国对于获得专利授权的条件与世界贸易组织《与贸易有关的（TRIPS）规定基本相符，即具有新颖性、创造性并可付诸于工业应用（实用性）。其中“新颖性”，是指这种申请专利的方案应不属于现有技术，与现有技术具有实质上的不同；而特点，这一条件在与“现有技术不同”之上进一步要求，拟申请专利的方案相对于现有技术方案，应具有“实质性特点和进步”，申请发明的技术方案强调具有“突出的实质性特点和显著的进步”，更加体2、常悦、何朝安：近代英国的技术专利制度—从纺织技术的角度看，载于《中阿科技论坛(中英阿文)》2019年03期。现了知识产权的“新质”特点。作为人类利用自然规律解决技术问题的技术方案，以上规定不仅要求提出的技术方案具有技术创新性，更加紧密地反映生产力的发展需要，并要求可应用于工业生产制造实践，即具有实用性，可实现向现实生产力的转化，因而能更有利于促进先进生产力发展。如果从资源或生产力构成要素的角度看，知识产权，如作为专利类别的发明、实用新型、外观设计等，本身就是一种体现着人类智力劳动成果的信息资源或生产要素，其宝贵的价值源于专利制度规定、保障了其“新质”特点。（四）知识产权与生产力构成知识产权的信息属性使之可以高度渗透于生产力各构成要素。知识产权的客体是作为人类认识、改造客观世界中形成的知识，即系统3定了知识产权本质上的信息属性，

并由此产生了知识产权不同于有形物体的无形性、可复制性等特征。与有形物体的财产权不同，知识产权虽然也具有排他性，但在非权利所有人掌握或分享了权利人的特定信息后，权利人并不因此失去该信息，而是仍然可以实施对于该信息的权利；并且，它作为无形物可以融合、体现于各种有形物体之上。甚至按照相关知识产权制度规定，要获取法律授权的智力成果应当是可以附着、呈现于有形载体之上，因为知识产权制度保护的思想的表达，而不是思想本身，这是由知识产权制度的宗旨决定的，即“设立知识产权制度的目的是保护和激励创新”4。知识产权的信息属性及由之而来的无形性、可复制性等特征，使知识产权能够渗透融合于生产力各构成要素之中。知识产权渗透融合于生产力构成要素，支撑和促进先进生产力发展。如上所述，专利制度规定作为技术方案的专利申请必须具有实用性的特点，能够应用于实际生产、3、郑成思：《知识产权——应用法学与基本理论》，人民出版社，200554、“知识产权保护工作，总书记高度重视”，国家知识产权局网站。制造或者使用，并产生积极效果，并且这种应用或者实施，和专利申请方案公开一样，被各国法律制度规定为一种强制性的义务。而所谓积极效果主要是指改进产品性能、提高生产率、节省生产成本等，也就是推动先进生产力发展。实际上，这种积极效果的产生来自于知识产权与生产力构成要素的融合。在生产力变革过程中，知识产权作为代表先进生产力的信息（知识），因工人进行劳动技能培训而使劳动者获得了改造；因应用于新的劳动对象而改造、拓展了劳动对象；因在生产中的广泛应用而改造了劳动工具形态，优化了劳动工具的功能。知识产权渗透于生产力各类构成要素，并与之紧密结合，使构成要素的素质得到改造和提升，而生产力构成要素的变化和相互作用，将使生产力呈现出不同于以往的面貌，即实现“质变”。诺贝尔经济学奖获得者美国制度经济学家诺思将知识产权制度作为引发工业革命的直接原因，认为国家制订了专利制度，保证技术创

新活动的私人收益接近社会收益，促进技术创新活动持续进行并广泛应用于社会生产，最终引发了工业革命。尽管他将专利制度作为引发工业革命的直接原因未免过于绝对，但无疑在很大程度上反映了专利制度对于推动生产力变革的巨大作用。有关技术创新、知识产权对于经济增长的作用，在熊彼特的创新理论、保罗.罗莫的新内生增长理论等著作中均作为重点阐述，无形的技术创新（知识产权创造，尤其是专利），甚至与有形资本、劳动力一起，被视为推动经济增长进程的两种动力源之一。并且，两种动力源之间相互影响相互作用5。如18世纪英国纺织领域产生的一系列发明，珍妮纺织机、瓦特的蒸汽机等新的生产工具被赋予专利权，在法定的权利有效期以及获取垄断性利润的激励下被积极实施和传播出去，劳动者技能在适应新技术的过程中得到提高，新的生产工具的大规模应用推广，进一步推动了工业化大生产的组织改革，催生了第一5、卡米尔.伊德里斯，《知识产权：推动经济增长的有力工具》，曾燕妮译，知识产权出版社2008年1月版。次工业革命，推动了先进生产力发展。在第二次、三次工业革命中，以致在当前由人工智能引发的工业经济向知识经济或数据经济的生产力变革中，资本、劳动力和技术创新（知识产权）间相互融合相互促进的关系更加紧密，并且其作用因新兴产业知识或信息密集度的增加而更加显著。（五）知识产权具有与时俱进的品格，在支撑、促进先进生产力发展中实现自我更新知识产权产生于发展先进生产力的必然需要，推动生产力发展，由量变走向质变，其本身又不断在先进生产力的发展中得以完善。通过法定赋权的方式，知识产权不仅激励更多技术创新成果产生和应用于生产效率提高、工艺改进、产品性能提升、产品成本降低等方面，适应和促进生产力向前发展的要求，体现先进生产力的创新成果状况。并且，作为制度，其自身因属于生产关系的范畴，也在推动生产力发展的过程不断变革和完善。知识产权赋权条件日趋合理，更加贴合生产力发展的实际需要。

以专利制度为例。作为最能标志科技创新成果或者很大程度上是生产力发展水平的知识产权制度类别，专利制度随着生产力发展在不断变革，早已脱离了早期的依靠帝王权威授予的特权特征，变成了一套与生产力变革要求更贴合的制度体系。比如，在赋权条件上，早期对于某项发明是否具有创造性，能否真正提高生产效率，符合生产力发展方向，最终是否能够赋予专利权取决于封建君主，难免受封建君主个人意志的干扰。生产力的变革，必然要求作为上层建筑组成部分的专利制度与之相适应。专利授权条件、申请流程、管理机构逐渐进入了规范化、制度化轨道，现代意义上的专利制度随生产力发展而不断成熟起来。知识产权客体范围不断拓展，更加适应科技进步和生产力发展趋势。知识产权客体范围的拓展不仅表现在知识产权类别的增加，如计算机领域增加了集成电路布图设计专有权，数据经济领域增加了正在形成中的数据知识产权，也表现在各类知识产权本身的客体范围也在不断扩展。著作权领域，互联网、数字技术和新媒体是新质生产力发展的代表领域，新的创作形式如网短视频作品等逐渐成为著作权保护的重要对象。并且，新技术的应用也丰富了著作权保护的内容，如信息网络传播权、技术措施保护、权利管理电子信息保护等。商标权领动态标志等也逐渐成为商标权的保护对象。此外，非传统商标如集体商标、证明商标、地理标志等也逐渐受到重视。专利权领域，代表先进生产力的一些新的技术领域如计以及药品（1992体不包括药品）等逐渐成为专利权保护的重要对象。商业秘密领域，商业秘密的保护范围从技术信息和经营信息两类，已有所扩展，尤其20201共和国政府和美利坚合众国政府经还强调对于“保密商务信息”的保护，只要具备商业价值、披露后可

能对信息持有人的竞争地位造成损害的信息均纳入保护范围，范围明显较原来的规定进一步扩大。此外，知识产权的保护内容，甚至于知识产权的权利主体也在生产力的发展与变革中不断完善、塑造。比如，大数据、人工智能等作为先进生产力代表性产业的发展就对知识产权制度产生了重要挑战，被视为数据经济发展“石油”的数据如何进行有效保护正在成为知识产权学术界和司法实务界研究的热点；而人工智能，比如各类大模型、甚至机器人所产生的作品是否应受到保护、如何保护，人工智能可否被认定为发明人即作为权利主体授予知识产权，不仅是国内知识产权理论、实务界不可回避的问题，也是世界各国政府在迎接智能化时代过程中需要尽快协同研究、协调一致的重大课题。而这些重要问题的解决无疑将推动知识产权理论进步，使知识产权这棵呵护创新的“老树”，在数据经济、人工智能等新质生产力的催化下如古木逢春般长出新枝、开出新花，焕发新颜。二、知识产权支撑我国新质生产力代表性产业构筑全球竞争优势今年以来，以美国为代表的西方国家纷纷无端指责代表我国新质生产力发展的新能源产业存在所谓“产能过剩”问题，并以补贴为借口提高关税。先是美财政部长耶伦访华期间频频就新能源“产能过剩”发表言论，5月14日，美国政府针对中国出口的“新三样”等重点产品大幅提高了关税税率。随后不久（612）7初对自中国进口的电动汽车加征关税。后续，加拿大等可能紧跟美国步伐。其实质是美西方以“产能过剩”作为借口，利用贸易手段压缩我国光伏、新能源汽车等新质生产力代表性产业的海外市场，遏制新能源产业创新发展。事实上，我国新能源产品国际竞争优势源于企业持续创新，积累和应用自主知识产权，推动专利技术向现实生产力转化。以我国光伏产业为例，与中国光伏全球市场份额和国际竞争力独具鳌头相适应，我国光伏产业具有坚实的知识产权

实力根基。（一）自主知识产权实力不断增强，构筑光伏全产业链竞争优势2023年底，我国光伏领16.87.4万件，有效发明专2.2与我国光伏全球市场份额不断扩大相应，过去二十年间，国内光伏产业在全球专利申请中的贡献由之前10%80%以上，年均增速达23.1%组件、逆变器等产业链关键环节上的专利申请量分别达到4.83.8万件，每一产业链关键环节上均位居第一的巨大专利优势，转化为我国光伏的全产业链竞争优势。（二）推动专利技术产业化，助推光伏发电降本增效过去十年间，我国光伏企业相继突破冷氢化改造、金刚线切割等关键制造工艺以及设备制造技术，在全球率先实现相关专利技术产业化，推动光伏技术迭代升级，使光伏电池转换效率以每年0.7%的幅度持续提升，度电成本大幅度降低。设备厂商紧跟技术迭代需求，十年来专利申请量大幅增加，如捷佳伟创前瞻布局新一代光伏电池产业化，2019HJT电池和TOPCon其专利申请量由2014282023191组件等龙头企业围绕提高光电转化天合光能、隆基绿能五家即申请相803（三）加强知识产权保护，改变国际知识产权诉讼一味被动挨局面我国光伏企业以自主知识产权实力突围破局，改变了“出海”遭遇知识产权侵权诉讼大多畏于应诉、赔钱退市的不利局面。2023年3月，新材料和新能源骨干企业博威合金胜诉美国竞争对手AdvancedSiliconGroupTechnologies针对其硅光伏电池、组件等产品申请的337调查，且对方所依据的专利权部分被认定无效。5月，隆基绿能与韩国光伏龙头韩华达成专利交叉许可，结束双方长达四年的专利诉

讼和无效“拉锯战”，此举不仅解决了隆基绿能与韩华在全球范围的专利纠纷，更提振了我国光伏企业“走出去”的信心。三、制造业发展新质生产力对知识产权提出“质变”的新要求世界知识产权组织《2023年世界知识产权指数报告》显示，我国国内有效发明专利拥有量达到约420万件，成为世界上首个国内有400显著超过有排名第二的美国（330万件）；并且我国发明专利数量增长势头强劲，达到第一、第二和第3142年，而突破第四个百万件仅用1年半。不断增长的发明专利积累对我国制造业创新发展起到了有力支撑，从数量规模上讲我国已经当之无愧地成为全球知识产权大国，但“散而不精”等突出问题，难以全面覆盖产业链，仍不能适应当前发展新质生产力的新要求和国际产业竞争的新形势。（一）未来产业领域，亟待原创性发明等创新突破以占据产业发展制高点量子息领域，全球量子信息产业专利申请中国数量最多已超半数，但高质量发明专利40%以上集中分布在美国，其次是欧盟，中国排名第三，高质量专利数量不到美国的一半；且中国创新主体较为分散，多为高校和科研院所。从技术细分来看，我国在量子通信技术上专利优势明显，而在量子计算技术上难以与美国匹敌，在量子测量和量子应用领域，双方则不分伯仲。6G（太赫兹、空天海地一体化、确定性网络和空口）全球专利申请中国贡献超三成，但创新主体优势不明显，6G我脱钩、对立，挑战更为严峻。全球排名前十的专利申请人中，日韩3国内主要研发力量为高校，虽在可重构智能表面、基于AI声通信、星地量子密钥分发等特定技术领域专利优势明显，但在确定性网络相控阵列天线和高空平台等技术高质量专利储备薄弱，仍处于

追赶美国姿态。（二）战略性新兴产业领域，亟待掌握先进生产工具关键核心技术实现设备等国产替代，摆脱对外严重依赖发展新质生产力有赖于掌握先进生产工具，目前部分重点领域先进生产工具对外严重依赖，原因在于核心技术专利尚待突破。工业机器人领域，全球专利申请数量超过22.36万件，中国专利申请数量占全球六成以上，但国外厂商牢牢掌握了伺服电机、减速器、控制器等关键技术专利，而我国专利权人的大量专利仅布局在机械臂、传感器图像处理技术上。并且，就创新主体看劣势更明显，高质量专利申请排名前十中，仅有一家中国的哈工363一的为日本的发那科公司，拥有超2000日系（川崎重工、爱普生、安川电机（ABB厂商布局。此外，我国工业机器人技术研发主力在高校，而国内企业则呈现七分依赖进口、三分依赖组装模式，亟需产学研加强联动解决卡脖子问题。在半导体制造工艺中不可或缺的生产工具——光刻机领域，EUV光刻技术全球专利申请超过25美国（23.50%）、韩国中国大陆创新专利明显不足，排在（8.60%）ASML无论是在全球还是中国的高质量专利数量均位居第一，而全球排名前十的创新主体中，中国大陆仅有上海微电子装备一家挤入第十名，其余为日本、德国和中国台湾地区的台积电等占据。而从核心技术专利实力来看，EUV光源技术被美国的英特尔、AMD、IBM断，掩膜技术主要由日企掌握，而ASML（三）传统产业和已具优势的“新三样”等领域，亟待依靠高质量专利实现产品和技术迭代升级传统产业如家电、纺织业等面临东南亚竞争和产业链外迁压力，亟需利用最新智能制造、绿色化技术优化工艺流程，提高产品附加值，而这亟需工业软件等“四基”领域

掌握核心技术自主知识产权和产业化应用。优势领域面临发达国家追赶和遏制，迫切需要以突破性专利技术成果实现技术迭代升级，巩固和扩大既有优势。在太阳能电池领域，关键性材料被美日韩垄断，三者专利申请量合计占比达总量的54.73%，POE胶膜离子等部分环节仍亟待摆脱对外依赖，并且在即将进入产业化阶段的TOPCon、HJT和钙钛矿电池三条技术路线上，我国在被引用数量排名前十的重点专利中均不占优势。锂电池领域我国专利申请总量位居榜首，但日韩海外布局积极，在单体、隔膜、电解液领域构建关键核心技术专利壁垒，中国锂电池企业出海过程中仍面临知识产权诉讼风险。我国新能源汽车同样专利数量规模优势明显，但车载芯片、激光雷达、域控制器等“三智”、“三电”相关的关键核心技术专利亟待补齐短板，全球前二十高价值专利排名中，国内仅有比亚迪公司申请的2项，且排名第13和17位，对整个新能源汽车产业缺乏强有力支撑。四、知识产权对重点产业发展支撑力不足的主要原因（一）产业创新能力不强，是造成高质量专利不足的核心原因我国长期以来因对专利申请人提供大量补贴受到国内外舆论批评。美国加州大学伯克利分校法学院亚洲知识产权项目负责人马克称局也开始对专利的非正常申请（也就是我们常说的“垃圾专利”）进行大范围整治。然而，造成高质量专利不足更深层次的原因仍然在于创新能力，一方面，对于我国起步较晚、被“卡脖子”的领域，如半导体制造、光刻机等，虽然国家和龙头企业投入很大，但国际巨头早已完成了核心专利的布局，国内企业进入之后，只能在外围申请一些专利。另一方面，对于与国外对手形成市场竞争的领域，如光伏等领域，存在原创性发明不多，海外专利布局能力偏弱，无法形成与传统国际巨头抗衡的专利储备。（二）高水平的知识产权服务机构严重不足，是“长牙齿专利”

无法被发掘出来的深层次原因我国多数企业规模较小，除几家领域内龙头企业（如华为）建立有较高水平的知识产权队伍以外，很多处于成长期的企业知识产权的申报和管理工作一般由人事行政部门或技术研发部门负责跟进，但由于不是全职专业人员，知识产权维护工作的开展不够完善，质量无法保证。即便有的企业建立起知识产权管理部门，其工作内容基本上也集中在专利申报的流程工作，在知识产权后维护和布局方面缺乏实践经验。这导致大量专利被申请的同时，缺少对专利的分析和布局，这种点状分布使高价值的“长牙齿专利”难以体系化，最终淹没其中，靠单个企业的力量发掘和筛选不出部分发达国家通过国家行为或官方专业经营机构来运营本土专利，助力本土“长牙齿专利”的发掘和筛FranceBrevets、韩国IntellectualDiscoveryIPbridge国重点领域产业发展和参与国际竞争方面作用日益显著，但我国在该领域尚属空白。（三）专利成果转化机制不完善，权利人顾虑重重，是很多专利无法成功转化的重要原因一是专利转化流程长，可操作性不强。如高校老师的专利在权利转移时，究竟作价多少，包括后续审批、具体执行都将面临很大困难，因此在实践中大部分高校把专利作价成股份加入到初创企业中去，但这个做法对于大企业而言可操作性并不强。二是专利评价机制不完善。不同的专利评价机构对专利评价结果有很大的不确定性，真正的高质量专利有可能不能被筛选出来，而劣质专利也可能被作价过高，导致权利人无法调整预期，这一点对于高校老师，或者带着专利技术回国创业的初创企业创始人而言，都存在成果转化的障碍。跃迁，为制造业发展新质生产力蓄势赋能实现知识产权由量变向“质变”跃迁，依托强大的高质量知识产权储备和布局为制造业发展新质

建立新型生产关系，消除制约创新资源有效配置的障碍，围绕增强自主创新能力和创新成果转化能力，创新性配置生产要素，营造有利于高质量知识产权不断涌现的创新生态。（一）鼓励支持领军企业积极投向需求驱动的基础研究领域，完善基础研究投入机制扩大科技资源投入渠道，鼓励支持有实力的企业投向需求驱动的基础研究，对于投入基础研究的大企业给予加大加计扣除税收优惠力度。完善大企业参与国家科学基金项目的机制，支持大企业获取更多国家资助的科研经费。鼓励大企业积极设立海外研发中心、参加国际科技组织或国际科技论坛等，加强国际科研合作交流，保持与全球科技创新前沿同步。（二）坚持市场导向、发挥知识产权纽带作用，完善产学研紧密结合的协同创新机制根据我国制造业发展实际，合理优化研发投入结构，在强调基础研究“补课”的同时，引导企业、科研机构、科研人员从单纯的追求专利数量，向市场需要的高质量知识产权创造转变，进一步提高创新产出质量。鼓励“链主”企业承担重大产业化示范项目，以市场需求为导向，围绕产业链打造创新链，产生更多符合市场需求的高质量知识产权。推动大中小企业知识产权协同发展，利用知识产权增强供应链韧性、优化产业链关键环节布局，保障对全球产业链、供应链的把控力，掌握行业发展主导权。（三知识产权价创新的良性循环坚持分类评价原则，根据评估对象性质，围绕科技成果质量合理设定。以国际、国内权威刊物的认可度评价基础研究成果；以经济效益为主要标准评价应用研究科研成果；对于产业共性技术研究成果，借鉴美国、德国经验侧重经济影响评估，主要考核成果项目承担、经费使用及产业效益；鼓励知识产权运营，加大知识产权如专利运用在整个评价体系中的权重。鼓励和支持科技评价中介公司建设，引入外部独立评价机构，促进科技评价机

构专业化建设。（四）扩大高水平对外开放，加强知识产权国际合作，为新质生产力代表性产业“出海”营造良好外部环境协同重点领域相关产业信息咨询公司、知识产权服务机构等，深入分析主要国际竞争对手的专利布局，鼓励通过并购、收购退市企业专利、受让其他公司专利、交叉许可等方式主动降低专利侵权风险；有针对性地前瞻布局非洲、南美等潜力市场，积极拓展国际市场空间。扩大与世界知识产权组织等国际组织、欧美等主要出口市场在新能源、人工智能等知识产权治理方面交流合作，组织和参与相关领域科技创新、知识产权、标准等国际论坛；探索利用贸易与知识产权相结合方式，提升中国专利技术标准的运用和推广，增强与中国光伏等新能源产业引领地位相匹配的全球知识产权治理话语权和影响力。（五）聚焦产业创新需求，完善高端科技人才培养机制建设，为增强自主创新能力、产出高质量知识产权提供持续驱动力瞄准战略性新兴产业、未来产业等新质生产力重点发力领域，持续实施国内人才培养计划，壮大高层次创新型人才队伍；打造由国家制造业创新中心、产学研共建实验室等新型创新载体协同育才模式，促进人才链与产业链、创新链深度融合；积极吸引人工智能、量子通信、新一代信息技术、生物制药等

重点领域科技人才，集聚国外高端智力资源；扩大科技人才对外开放和交流，与国际权威创新机构、科研院所、知名高校等加强创新合作，瞄准世界科技前沿不断提高自主知识产权创新成果的产出质量和效率。（作者：王磊、李新）国际观察：借鉴韩国科技创新发展有益经验推动我国新型工业化建设韩国在地理位置上与中国一衣带水，在科技发展方面同属于后发国家。上世纪50年代，韩国还是面积狭小、资源贫瘠、科技落后的东亚小国，经过半个多世纪的发展，已成功跨越“中等收入陷阱”，通过创新跻身于发达国家之列。韩国在后发国家发展的常规模式——模仿、吸引、再创新的基础上，走出了成功的“汉江模式”，利用创新驱动使韩国经济转型升级，连续多年在《全球创新指数》排名中取得显著成绩。韩国政府在科技创新领域的持续投入和政策支持，以及韩国企业和研究机构在科技创新方面的优秀表现，对我国创新能力提升，推动新型工业化建设具有借鉴意义。一、韩国在全球创新能力排名中表现令人瞩目韩国是亚洲乃至全球创新的重

要力量。202010位。20212022年更是取得第56位的好成绩。韩国政府自1982通过制定和调整科技政策，强化国家对科学技术的领导。此外，韩国政府还提出了建设以科学技术为推动力的“头脑强国”口号，显示其在科技创新方面的决心。韩国政府高度重视科技研发，其研发经费多年来位居世界前列，如2022GDP4.9%，位居全球第二位，为韩国科研持续发展提供了坚实的资金保障。韩国政府在ICT（信息与通信技术基础设施建设方面在全球遥遥领先，常年位居世界第一位，韩国政府通过建设卓越研究中心，汇聚了国内外一流科研团队和研究设施，为韩国的科技创新提供了强大的硬件支撑。韩国PCT专利方面领先于世界绝大多数国家，强大的知识产权储通讯、生物技术、人工智能和大数据等高新技术领域创新能力突出，培育出若干世界知名的科技公司，如三星、LG要地位。二、韩国科技创新可借鉴的有益经验（一）创新政策起到了提纲挈领的作用2001术基本法》，并依据该法成立科学技术企划评价院，构建起较为完整和明确的现代科技体系。2002武铉政府提出《参与政府科技发展基本计划》（2003-2007），2007为全球第八大科技强国，成为东北亚研发中心。计划提出了一系列具30元（1950）、每万40取得国际专利220082月，李明博政府推出《面向先

进一流国家的李明博政府的科技基本计划》（2008-2012），2012七大科技强国之列。计划延续了上届政府扩大研发投入规模、支持基础研究的主张，此外还确定了七大20137月，朴槿惠政府发布《第三次科学技术基本计划》（2013-2017），创造性的科学技术为钥匙，开启充满希望的新时代”为目标推进韩国58302017年实现人均国民收入364万个新的就业岗位。20182月，文在寅政府发布《第四次科学技术基本计划》（2018-2022年），该计划包括四大战略：扩充科研实力以应对未来挑战、构建积极创新的科技发展环境、创造科技创新型企业和新就业机会、利用科技创造幸福生活。202212尹锡悦政府发布《第五次科学技术基本计划》（2023-2027），计划提出“科技创新引领大胆未来”。计划重点实施三大战略，包括完善科学技术体系，实现高质量提升；提升创新主体能力，建立开放型生态；以科技支撑悬而未决的国家问题与未来方案。（二）扶持创新型龙头企业推动产业崛起韩国创新发展过程中，扶持了若干创新型龙头企业，如三星、LG、SK全球市场竞争中大放异彩，也极大促进了国内相关产业的崛起。以三星为例，三星集团业务涵盖电子、金融、重工、化学等多个领域，是三星在技术创新方面一直处于全球领先地位，在半导体、显示技术、人工智能等领域都有重要的研发成果，其专利储备也极其丰富。三星112200620132022年是申请高峰，均达5万件左右。即便是专利申请的低谷2009397.587%32.212.5

来看创新活跃。三星的专利申请主46.141.06%；其他主要分布在美国、中国、日本以及欧专局。三13.812.3%。三星的专利大量分布在半导体产业链各流程，包括半导体制造、设备、材料等等。三星半导体自2018体产业霸主，不仅彰显了三星在半导体领域强大的实力，也为韩国半导体产业赢得国际声誉。同时，三星在半导体产业链强大的供应链整合能力为韩国半导体产业发展提供有力的支撑。此外，三星在半导体技术方面不断取得突破，其创新成果也推动了韩国半导体产业的技术进步。（三）全方位护航中小企业创新能力韩国政府全方位支持中小企业发展，为中小企业提供“因企业制宜”的“定制式”扶持体制，覆盖中小企业创新发展的不同阶段，着力提升中小企业创新能力。在资金支持方面，韩国提供高额创新扶持基金，如朴槿惠政府时期最高达180（约合人民币9.43此外，韩国中小风险企业部发布2024补贴重点对象是创意性的企业家型7602元（39.68），其2520（约合人民币13.15亿元），用来提升中小企业创新所需要的数字能力和基础设施。在税收支持方面，韩国给予创50%予科斯达克上市的韩国中小企业5年内免税待遇。在技术创新和知识产权方面，韩国产业通商资源部自2015计划”，该计划通过将大型企事业单位拥有的未应用技术以专利权无偿让渡的形式转让给中小企业来实现，旨在通过技术共享，帮助中小企业缩小与大企业间的技术差距，提高中小企业竞争力。其中三星电2015参与技术共享，已向502费转让959项专利。

三、对策建议（一）持续深化科技创新制度改革，完善创新生态一是加大科技创新投入，持续提高科技创新的财政投入，确保科技创新活动的财政投入有足够的资金支持，具体可以设定年度增长比例，如确保每年科技创新的财政收入增长不低于GDP增速；通过税收优惠、贷款支持等政策，鼓励企业和社会资本参与科技创新活动，形成多元化的科技创新投入体系。二是优化创新环境，制定更加全面、系统的科技创新政策，同时加强政策之间的衔接和协调，确保政策的有效实施；建立健全知识产权保护制度，加大对侵权行为的打击力度，保护创新者的合法权益。三是加强科技创新监管，建立健全科技创新活动的监管机制，加强对科技创新活动的监督和评估，确保科技创新活动的合法性和规范性；建立科技创新信用体系，对参与科技创新活动的企业和个人进行信用评价和记录，通过信用评价和记录，激励企业和个人诚信参与科技创新活动，提高科技创新的效率和水平。（二）发挥龙头企业创新引领作用，激发中小企业创新热情发挥龙头企业创新引领作用，一是强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业积极参与创新活动，实现可持续发展目标和企业社会价值；鼓励建有高能级科技创新平台的产业龙头企业参与应用基础研究课题的立项与实施；鼓励龙头企业牵头组建产业链“链主”企业，通过共性技术的研发和应用，推动产业链上下游企业协同发展。激发中小企业创新热情，一是借鉴发达国家经验，如韩国《中小企业基本法》《中小企业技术创新促进法》《中小企业振兴法》等法律，建立健全适合我国中小企业的技术创新法，为中小企业创新提供法律保障；通过政府补贴、税收优惠等方式为中小企业提供创新资金支持，降低其创新成本；加强创新服务机构建设，为中小企业提供技术转移、成果转化、市场推广等一站式服务。（三）持续加强知识产权保护，提升知识产权能力水平一是借鉴韩国优化专利审查体系的有关做法，对半导体等尖端技

术专利进行优先审查，大幅缩短审查时间（2.5）；并且，尝试构建以高性能人工智能为基础的智能审查系统，提高相似专利检索的准确度，实现审查自动化的同时优化专利质量。二是加强加大力度培养知识产权专业人才。三是加大对核心技术泄露行为的处罚力度，借鉴韩国对于泄露国家核心技术的犯罪行为最高刑期可增至18年，将海外泄密犯罪的罚款上限提高到65（约合人民币3497万元），加大犯罪分子的违法成本；此外，建议不仅加大对直接泄露者的处罚力度，还对技术泄露掮客、以及业务合作伙伴泄露行为进行处罚。（作者：李新）案例研究：滨江物联网小镇：强化知识产权保护运用助推新质生产力发展知识产权是新质生产力不可或缺的关键要素，加强知识产权与发展新质生产力是一体两面、相辅相（滨江联网小镇”打造了运用知识产权促进新质生产力发展可复制可借鉴的滨江样板，以知识产权布局保护新质生态发展模式，积极探索知识产权服务创新发展的实践路径，有效助力企业提升自主创新能力，在创一、运用知识产权促进“物联网小镇”新质生产力发展成效滨江“物联网小镇”从曾经的整片农田蝶变为物联网产业园，占3.66平方公里的产业园内聚集企业4300余家，其中上市企19，15500强投资企业、194家国家高新技术企业、3615

企业分布于数字安防