2024年西方行政学说

一、填充题1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，老式上亦称__公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为__公共管理____。2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的_政府论_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的_社会契约论_等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。3.在科学管理运动兴起之后，某些行政学家便开始重视通过科学管理来谋求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的标准利用于机关办公室管理_；库克也曾将科学管理利用到_教育和市政机构_；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。4.从学科发展历史来看，行政学是从__政治学___中分离出来而成为一门独立学科的。5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学___研究的起点__和__详细研究内容_两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说尤其受到了__德__国行政研究思想的影响，_斯坦因__是其中颇负盛名并具备一定的代表性的人物。7.威尔逊的行政学研究措施论主张，应当利用__历史措施和__比较__措施对不一样政府所共有的行政管理规律进行研究。8.威尔逊以为,在行政管理活动中，_公共舆论__将起权威性评判家的作用。9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具备重要理论贡献的行政学家。他不不过一位知名的行政学家，还是一位享受盛誉的_政治__家和___法学家___家。10.古德诺有关“_政治__是国家意志的体现，_行政__是国家意志的执行”以及怎样实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。11.古德诺对政治与行政“二分法”体现出的兴趣，重要已不是在于政治与行政的_分离__，而是在于二者的__协调___。12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相称一致的地方，他也是站在_中小资产阶级__利益一边，主张公共行政权力的_集中__。13．韦伯以为，尽管社会组织在不一样发展时期具备不一样的性质和特质，但_权威__和_控制_是各类社会组织都不可或缺的要素之一。14.官僚制组织一般要制定一整套规则和程序来规范组织及其组员的管理行为，韦伯以为，它们能够确保官僚制组织的合理性、_合法性__、稳定性和__连续性___。15.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除__政治性___原因。16.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作___组织理论之父___。17．西方行政学的产生和发展是与西方_科学管理__运动亲密有关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。18.为了提升劳动生产率，泰勒主张明确划分_计划职能__与_执行职能_，变化老式的经验工作措施。19.泰勒所谓的第一流的工人是__适合于其工作__而又__乐意努力干___的人。20.泰勒以为，规模较大的企业不能只依据__职能标准__来组织和管理，而必须应用例外标准。21.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图谋求一个具更广泛合用性的“_一般管理__理论”。22.法约尔对于管理的定义是通过将_经营与管理__进行比较并对管理活动的__要素分析__来揭示的。23.法约尔的重要功劳在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的重要是__组织结构__问题。24.法约尔的理论已由当代美国老式管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称_管理过程学派_。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，尤其是_管理要素说和管理标准__，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。25．怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政_问题的研究。他坚信行政管理存在着某些具备__普适性__的理论标准，26.怀特早在19世纪代便从经济环境和政治环境、_客观社会环境__以及_科技环境__等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。27.怀特以为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中__责任__与__权力__的适当分派为基础的。28.怀特指出，端正官纪应从_直接__和_间接__两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活利用。29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发觉它明显具备_一体化__和_实践性__的特性。30.在古利克看来，在一个多元化社会中的__民主制__政府优于_集权制_政府，因为前者能够产生新思想，具备自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最后止果作出评价。31.古利克的个人兴趣一直都重要在_公共财政_、人事和__城市政府_这些领域。32.古利克采取了威尔逊有关应当建构一门行政科学的主题，以为这么一门科学应当建立在某些既能够应用于_公共部门__又能够应用于_私人部门_的基本标准之上。33．厄威克长期从事__管理咨询__和研究工作，他在管理学方面的重要贡献是把古典管理理论_系统化___。34.厄威克以为，管理过程由三个职能组成：_计划_，组织和__控制__。35.厄威克以为管理的控制的派生职能同组织的_人事原因关，重要包括配备人员、挑选人员、安置人员和处罚。36.多届美国行政改革委员会在很大程度上接收了厄威克提出的_行政组织管理_标准。37．巴纳德以为，组织组员对组织共同目标的了解能够分为_协作性了解_和个人性了解。38.巴纳德以为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为_有权威的来接收；二是客体方面，命令_被接收的_性质。39.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献__与__诱因_的平衡，它是组织生存与发展的核心步骤。40.巴纳德以为组织是一个由_协作意愿_、共同目标和_信息交流_这三个相互关联的要素组成的有机整体。41.西蒙对西方行政学的重要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究措施的批判而提出的_行为主义_行政学说。42．在行政学研究中，西蒙是以_事实__与_价值_的区分为其措施论的出发点。辨别这两种原因的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。43.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要措施论主张之一就是提出___概念__工具去从事研究。44．从__《行政行为》_一书问世起，西方行政学便开始前进了一个新的时代，即以_科学化的概念、实证__的研究措施来取代老式的、布满含混命题和教条化陈述的内容。45．西蒙的__有限理性_决议模式和林德布洛姆的_渐进决议_模式都是从实证角度对理性决议模式作了分析和批评。46.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析_和_方略分析__三个层次。47.林德布洛姆以为，政策分析之因此不能进行理性化的周密分析，而要采取渐进分析，是因为决议与政策的制定必然要受到政治、__技术_和__现行计划___的制约。48.在措施上，渐进决议模式重视事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行变化时维持_社会和组织__的稳定，因而主张_不间断__的修改，而不是引起动荡的变革，逐渐对政策加以修改并最后变化政策。49.麦格雷戈的人事管理理论重要就体现为他基于对老式X理论合理内核的扬弃而提出的以重视发挥人的才能和热情、重视__人的行为__、尊重___人格__为特性的Y理论。50.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“_个人目标_和_组织目标的结合”。51.扩大职责范围、权力下放、__分散责任_和_群众参加管理_，是麦格雷戈以为在组织中实行落实执行Y理论的几个详细措施。52._沃尔多__著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方_新公共行政__运动的积极倡导者和参加者。53.沃尔多说，在公共行政领域，除了_案例研究措施_，尚极少有什么其他探讨公共政策的措施。54.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是老式组织理论时期，第二阶段称之为_“新老式组织理论”_时期，最后一个阶段称之为_当代组织理论__时期。55.沃尔多在公共行政领域除了是一个__创造者_之外他还更多的是一个_评论家_。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不一样。56.20世纪六、七十年代，行政学挣脱了长期以来对政治科学的过度依赖，由_纯理论_研究转向_应用_研究。57．里格斯基于对不一样社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行_比较研究_而创建了_行政生态学_这个重要的行政学分支学科的。58.里格斯在《行政生态学》中以_泰国_作为溶合型行政模式的经典代表，以_菲律宾_作为棱柱型行政模式的经典代表，以美国作为衍射型行政模式的经典代表，对它们作了深入分析。59.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是_异质性_、形式主义和__重叠性_。60.行政生态学是以_行政现象_、行政行为与_行政环境_之间相互关系为研究对象的。61．1968年，新公共行政学高举_社会公平_的旗帜应运而生，它倡导关注_意义和价值_、着重建立规范理论，以期促使将来人类社会绽放出一线曙光。62.在公共行政领域，对效率的解释大体可分为两种基本类型，即__机械性效率（或“技术效率”或“生产效率”）__与_社会性效率_。63.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应当以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调_批判理论、道德哲学__对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨措施，将_价值理论__放在优先考虑的地位。64.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛履行了__全面质量管理_运动，倡导政府部门积极谋求_满足公众_的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不停发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。65．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一个新管理措施提出来的，其宗旨是用__自我控制的管理__替代_压制的管理_。66.德鲁克以为，组织中的目标可分为战略性目标、方略性目标以及_方案和任务__，它们分别由组织中的各级管理人员和_一般工作人员_来制定。67.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的_服务性设施_”，其管理的目标在于“_提供出色的服务__”。68.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、__分解__、实行、__评定_等步骤在内的整个政府机构目标管理的过程。69.奎德以为，政策分析是在__运筹学__和_系统分析__的基础上发展起来的。70.奎德以为，政策分析的本质不不过要考虑_应当怎么办_，并且更要首先考虑_应当干什么_。71.奎德将准备实行备选方案这一过程使用的措施叫“_执行分析__”。72.在奎德看来，与政策分析亲密有关的政治原因重要表目前_政治可行性_与___谁是真正的委托人__两个方面。73.所谓公共选择是指_非市场_的集体选择，实际上就是_政府的选择__。74．__“政府的失败”_是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系_，是公共选择理论的最高目标。75.布坎南以为，政府政策的低效率是指_所执行的政策不是最佳政策_，这种政策不能确保_资源的最佳配备_。76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了深入的拓展，并且最后出现了由老式意义上的__公共行政__向当代意义上的_公共管理_转型的发展趋势。77.法默尔以为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过_语言解释_而不是通过_实证研究_来发展。78.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接收_反例_，必须学会让_矛盾_站住脚并且学会不再坚持单一的真理。79.正是法默尔选择的哲学_认识_高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具备极为重要的_措施论_意义。80．霍哲以为，绩效能够分为三个不一样层次：个人的、_团体的_及__组织的__。81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评定和变革中扮演核心性角色，必须把__官僚组织_文化变化成为_创新性和支持性_文化。82.霍哲主张，评定政府的目标在于_改进服务_，让政府对__公民的需求__更负责任。83.奥斯本采取的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的某些成功措施移植到政府中来，使政府此类公共组织能象私人企业那样，合理_利用资源_，重视_投入产出_，提升行政效率。84.奥斯本所强调的是要变化政府行为的内部驱动力---以“__任务驱动_的政府”取代“_规章驱动_的政府”。85.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于_利用市场机制_，不能_只靠指令控制_进行管理。86．新公共服务理论是美国知名行政学家_罗伯特·登哈特_基于对_新公共管理_理论的反思，尤其是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一个新的行政学理论。87.．登哈特以为，在新公共服务理论的思想起源和概念基础中，更具当代性的理论先驱重要包括_民主公民权理论_、小区与公民社会的理论、_组织人本主义_和新公共行政学以及后当代公共行政理论。88．公共治理理论的核心观点是主张通过_合作、协商、搭档_关系，确定_共同的目标_等途径，实现对公共事务的管理。二、选择题（一）单项选择题1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。A．17世纪末18世纪初B．18世纪末19世纪初C．19世纪末20世纪初D．20世纪末二十一世纪初2.行政学的直接理论基础是（A）。A．政治学B．官房学C．行政法学D．社会学3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上刊登的文章(D)A．《政府论》B．《政治与行政》C．《社会和经济组织的理论》D．《行政学研究》4．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（D）。A．法国B．英国C．意大利D．德国5.古德诺对西方行政学的理论贡献重要就体目前下列具备划时代意义的名著中（D）：A．《政治学》B．《共和六论》C．《社会契约论》D．《政治与行政》6.古德诺发觉,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一个法定体制外的调整功效，即（B）。A．市场B．政党C．舆论D．监督7．韦伯以为效率很好的组织类型是(B)。A．基于超凡魅力权威而形成的组织B．与合理合法权威相适应的组织C．与老式权威相适应的组织D．神秘化的组织8.被称作“组织理论之父”的是（C）。A．杰佛逊B．威尔逊C．韦伯D．古利克9．泰勒的科学管理理论重要体目前如下书中(D)。A．《工场管理》B．《效率的福音》C．《科学管理》D．《科学管理原理》10.泰勒以为，提升劳动生产率核心在于（B）。A．实行标准化原理B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资酬劳制度D．实行职能工长制11．法约尔的重要功劳在于（B）。A．给管理要求了特有概念B．开创了组织研究领域C．提出了14条管理标准D．将管理定义为5要素12.从组织理论上看，法约尔所讨论的重要是（D）。A．组织行为问题B．组织协调问题C．组织管理问题D．组织结构问题13．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。A．《行政学导论》B．《近代公共行政的趋势》C．《联邦主义者》D．《外国公务员制度》14.怀特以为，为了确保监督的有效性，确保权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。A．4个B．5个C．6个D．7个15.人们以为，假如说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）。A．杰佛逊B．威尔逊C．古利克D．潘恩16.作为古利克许多思想信条的起源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）。A．美国政府研究协会B．美国国家公共行政研究所C．美国内部事务协调人办公室D．美国政治学会17．厄威克在管理学方面的重要贡献是（B）。A．提出了一般管理理论B．把古典管理理论系统化C．建立了普遍性管理理论D．对领导问题进行了相称深入的研究18.厄威克以为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的程度，至多不能超出（D）。A．3人B．4人C．5人D．6人19.自学成才却取得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个知名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。A．法约尔B．古利克C．厄威克D．巴纳德20.被誉为“当代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。A．古德诺B．韦伯C．巴纳德D．怀特21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份取得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。A．威尔逊B．韦伯C．巴纳德D．西蒙22．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。A．决议B．系统C．权力D．群体23．被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。A．《政策分析》B．《渐进调适》C．《决议过程》D．《政治与市场》24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决议基本模式的是（D）。A．理性决议模式B．“有限理性”决议模式C．激进决议模式D．渐进决议模式25．麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具备更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）。A．X理论B．Y理论C．超Y理论D．Z理论26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）A．组织行为说B．人力资源说C．资源配备说D．需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。A．社会系统学派的产生B．科学管理理论的产生C．新公共行政运动的产生D．渐进决议模式的产生28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C）。A．老式组织理论B．新老式组织理论C．当代组织理论D．后当代组织理论29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）A．行政生态学B．社会系统学C．新公共行政学D．目标管理学30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C)。A．政治准则B．政治形态C．政治神话D．政治法典31．新公共行政学派的重要代表人物是（A）。A．弗雷德里克森B．奎德C．法约克D．布坎南32.新公共行政学的效率观指的是（D）。A.机械性效率B.技术性效率C.生产性效率D.社会性效率33．最早提出目标管理这一概念的是（D）。A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德鲁克34.．德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛利用的理论是（B）。A.公共选择理论B.公共服务机构管理理论C.公共部门绩效管理理论D.全面质量管理理论35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德企业地处(C)A．法国B．英国C．美国D．德国36.奎德把决议的行动方案按照审定的先后次序排列起来，然后再对各个行动方案作深入展开和调整的过程称为“执行分析”，重要考虑的是政策实行过程中也许发生的各种原因，其中最重要的原因是（D）。A．政治B．组织C．环境D．人37．以布坎南的“政府失败说”为重要代表的理论是（D）。A．公共关系理论B．政策分析理论C．公共政策理论D．公共选择理论38.公共选择理论的基本假设是(D)。A.市场B.组织C.公民D.经济人39．法默尔以为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一个（B）。A．文字B．语言C．行为D．思想40.法默尔以为能够与我们常常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表白后当代重要特性的语词是（A）。A．想象B．解构C．反思D．变样41.政府实行绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D）。A.政府的效率B.政府的目标C.政府的性质D.政府的责任。42．霍哲以为对政府绩效最具备决定性影响的要素是（B）。A．领导角色扮演的恰当是否B．对人的无形资源的开发C．公共雇员的承诺D．雇员与组织的关系43．奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B）。A.改革政府的不当决议B.改革政府的不良体制C.改革政府的不良作风D改革政府的错误行动44.奥斯本以为，企业家政府对政府各部门体现的评定和资助的依据是（D）。A.公众舆论B.项目多少C.实现目标D政策效果45．1994年克林顿政府行政改革所依据的理论重要是（D）。A．后当代行政理论B．组织行为理论C．企业家政府理论D．政府绩效理论46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）。A．公共环境理论B．新公共服务理论C．公共行政理论D．公共治理理论47．所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一个（A）。A．欧洲现象B．美国现象C．日本现象D．西方现象48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论重要发展趋势的理论是（A）。A.公共治理理论B.公共管理理论C.新公共服务理论D.后当代公共行政理论（二）多项选择题1．下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的重要代表人物的是（ABCDEF）。A．威尔逊B．韦伯C．古德诺D．泰勒E．法约尔F．怀特2.威尔逊的重要学术著作重要有（ABCD）。A．《国会制政体》B．《行政学研究》C．《国家》D．《美国的宪法政府》E．《论法的精神》F．《政府论》3.古德诺把行政功效从内部作了划分，包括有(ABDEF)。A．执行功效B．司法功效C．政治功效D．准司法功效E．统计功效F．半科学功效4.韦伯对不一样类型的组织进行的辨别为（CDF）。A．正式组织B．非正式组织C．神秘化组织D．老式组织E．当代组织F．合理化---合法化组织5．韦伯以为，官僚制具备巨大的优越性,这种优越性详细体现为(ABCD)。A．严密性B．合理性C．稳定性D．普适性E．系统性F．科学性6．被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(ABCDEF)。A．机械工人B．车间管理员C．技师D．工长E．总工程师F．总经理7．法约尔以为经营和管理是两个不一样的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCDEF)。A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动8.法约尔将管理定义为如下诸要素(ABDEF)。A．计划B．组织C．决议D．指挥E．协调F．控制9.管理的14条标准是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列标准中在14条标准之内的是（ABCDF）。A．劳动分工B．纪律C．统一指挥D．统一领导E．标准F．公平10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较详细，重要表目前(BDE)。A．行政层级问题B．人才选拔问题C．职务回避问题D．职位分类-分级与工资的制定问题E．职务的晋升问题F．福利问题11．怀特以为败坏官纪的原因重要包括（ABCDEF）。A．缺乏奖励B．处罚无度C．损失创制权D．疏略社交生活E．调资不及时F．取消权利12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACDF）。A．行政管理具备共性B．行政学的系统性C．行政学的实践基础D．行政的科学化E．行政的社会化F．行政的重要性13．古利克以为，能够将一个组织的单元任务分组归类的依照有（ACDF）：A．目标B．作用C．程序D．服务对象E．时间F．地点14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都重要在（BDF）。A．公共政策B．公共财政C．公用事业D．人事E．社会保障F．城市政府15．厄威克以为，作为一名领导者，应当时时记住自己扮演的角色所具备的功效有（ACDF）A．代表他所服务的组织B．具备相称的权威C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作E．监督各项工作实行F．给下属解释所要进行工作的目标和意义16厄威克以为，组成管理过程的职能有（ACE）。A．计划B．决议C．组织D．执行E．控制F．交流17．在巴纳德看来，作为一个系统，无论哪一级别的组织，全都包括着如下基本要素（ACE）A．共同的目标B．共同的需求C．协作的意愿D．严格的管理E．信息交流F．激励机制18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。A．建立和维持信息交流的体系B．独立地、创造性地发觉问题和处理问题C．促成组织组员提供必要的服务D．激励组织组员，从内心角度扩大接收范围E．要求组织的目标F．出以公心，对组织负责19.西蒙以为，决议过程包括如下阶段：（ACDF）A．“情报活动”B．“咨询活动”C．“抉择活动”D．“设计活动”E．“试行活动”F．“审查活动”20.西蒙以为，个人在参加组织而成为组织组员之后，在组织组员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力重要体现为：（BCDEF）A．凝聚B．权威C．沟通D．组织认同E．效率准则F．训练21.林德布洛姆以为社会政治过程所包括的基本形态有（ABCF）：A．价格体系B．层级体系C．多元体制D．控制体制E．竞争F．议价22.林德布洛姆尤其对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(ACF)：A．简单的渐进分析B．复杂的渐进分析C．断续的渐进分析D．连续的渐进分析E．战略分析F．方略分析23.在林德布洛姆看来，渐进决议需要遵照的基本标准有（BDF）。A．不急不躁标准B．按部就班标准C．平稳过渡标准D．稳中求变标准E．连续不停标准F．积小变为大变标准24．按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为如下层次：(ACDEF)A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要D．尊重的需要E．感情和归属上的需要F．自我实现的需要。25.麦格雷戈以为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，重要体现为：（ACDF）A．分权与授权B．层级分明C．扩大工作范围D．参加式和协商式管理E．激励职工自主创新F．激励职工对自己的工作成绩作出评价26.沃尔多以为，老式行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）A．对“社会效率”的追求B．接收政治-行政二分法C．一般管理取向D．通过科学分析来谋求一般标准E．强调行政活动的集权化F．对实质“民主”的基本承诺27．新公共行政学的基本主题是(ABC)。A．参加B．分权C．代议官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政组织28.在沃尔多看来，当代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ABCDE）A．科学B．理性C．效益D．效率E．生产率F．道德29.里格斯提出的知名的行政模式是(ABCDEF)。A．农业社会的行政模式B．工业社会的行政模式C．过渡社会的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式30.里格斯以为，影响一个国家公共行政的生态要素多个多样，其中最重要的有：（ABDEF）A．经济要素B．社会要素C．文化要素D．符号系统E．政治构架F．沟通网络31．新公共行政学强调如下列观念为基础设计出一个新的组织制度，以促进社会公平实现的也许性：（BCDEF）A．组织B．伦理C．民主D．政治互动E．公民参加F．回应性32.新公共行政学以为，行政组织中存在着如下几个运作过程（ABCF）。A．分派B．整合C．边际互换D．社会结构E．社会责任F．社会情感33.德鲁克以为，组织中的目标可分为（ABCF）。A．战略性目标B．方略性目标C．方案D．标准E．结构F．任务34．德鲁克以为目标管理包括如下几个阶段（ADE）。A．制定目标B．制定方案C．管理过程D．实现目标E．对成果进行检查和评价F．形成模式35.德鲁克以为整个政府机构目标管理的过程重要包括（ACDF）。A．目标制定B．标准制定C．分解D．实行E．监管F．评定36．在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A．目标B．备选方案C．分析过程D．标准E．效果F．模型37.奎德以为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDEF）。A．前期调研B．总体概述C．广泛探索D．多方比较E．阐明解释F．测试检查38.布坎南以为，导致政府机构工作低效率的原因有如下几个方面（BCDEF）：A．目标不明确B．缺乏竞争机制C．缺乏减少成本的激励机制D．政府机构自我膨胀E．监督信息不完备F．政府的寻租行为39．法默尔提出的能够引导我们对公共行政理论进行后当代重建的值得关注的方面有(ABCD)A．想象B．解构C．去领地化D．变样E．反思F．创新40.法默尔透过后当代主义的透镜，从下列方面对当代公共行政理论的不足进行了阐释（ABCEF）：A．特殊主义B．科学主义C．技术主义D．逻辑主义E．企业精神F．解释学41．霍哲以为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。A．转化性领导B．加强沟通C．正确识别雇员动机D．建立信任E．实行激励F．传输清楚的愿景并扫除障碍42.霍哲从绩效管理的视角提出的组成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的核心性概念有（ACDEF）。A．为质量而管理B．追求效率C．开发人力资源D．适应技术E．建设搭档关系F．绩效评定43．在如下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDEF）。A．建立市场规则B．为消费者提供信息C．利用政策平衡供求关系D．激励新的市场原因的产生E．调整公共投资政策F．支持建立基层管理组织44．奥斯本以为，一旦适当的措施到位，政府部门便能够利用测量提供的信息去改进自己业绩的措施是（BCD）。A．按业绩制定目标B．按业绩付酬C．按业绩进行管理D．按效果作预算E．对效果作审核F．对效果作评定45.登哈特以为，在新公共服务理论的思想起源和概念基础中，更具当代性的理论先驱重要包括（BCDEF）。A．企业家政府理论B．后当代公共行政理论C．民主公民权理论D．小区与公民社会的理论E．组织人本主义F．新公共行政学46．公共治理理论以为，公共管理过程是一个互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作搭档关系，重要有（CDF）：A．政府组织与非政府组织之间的关系B．正式组织与非正式组织之间的关系C．主导者与职能单位之间的关系D．组织之间的谈判协商关系E．政府与执政党的关系F．系统的协作关系三、简答题1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是怎样产生的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不但社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，并且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一个普遍的社会现象。为了缓解、消除各种社会矛盾，处理各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种悲观、被动的状态，进而积极、积极地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理措施已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指引国家的行政管理活动，以使政府能够愈加好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。有关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2.威尔逊的行政学说重要包括哪些方面的内容？论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；阐明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究措施论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。3.古德诺主张怎样使政治与行政实现协调？（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。（2）协调不但取决于政治对行政的适度控制问题，并且还取决于行政权力的必要集中问题。（3）美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调整。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一个法定体制外的调整功效---政党。（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。4.韦伯对不一样类型的组织进行何种诠释？他指出，权力是忽视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接收命令时出于自愿，可见在权威制度下，下级把上级公布的命令看做合法，正是依照这种权威合法化的方式，韦伯对不一样的组织形式进行辨别，他以为有三种合法的权威，由此出现三种不一样的组织形式，即“神秘化组织”“传达室统组织”和“合理化一合法化组织”。5.韦伯所谓“官僚制”有何基本特性？（1）合理的分工：明确划分每一个组织组员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特性之一。（2）层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具备等级与权力一致的特性，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。（3）依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织一般要制定一整套规则和程序来规范组织及其组员的管理行为，以确保整个组织管理工作的一致性和明确性。（4）形式正规的决议文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文献下达，并且要统计在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设置一个妥善保管一切统计和文献的“档案馆”。（5）组织管理的非人格化：韦伯以为，人的个人情感和好恶等非理性原因常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。（6）适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中教授人数的增加。（7）合理合法的人事行政制度。依照韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一个经典的行政组织。韦伯以为，官僚制具备巨大的优越性，详细体目前四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他以为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一个从属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的教授，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。6.简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的重要内容。第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额式标准。第二，采取一个叫做“差异计件制”的刺激性付酬制度。第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即依照工人的实际工作体现而不是依照工作类别来支付工资。7.法约尔是怎样对管理定义的？法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔以为经营和管理是两个不一样的概念。“经营”的意思是指引或引导一个组织趋向一个目标，依照详细情况，经营能够指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一个，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素组成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最重要的贡献之一。8.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？其一般管理理论的核心:从经营职能中独立出管理活动；强调教育的必要性；提出管理活动所需的五大职能和14条管理标准。基本内容：一、从经营职能中独立出管理活动：法约尔通过对企业所有活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、财务、安全和会计等五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。区分了经营和管理，法约尔深入得出了普遍意义上的管理定义，他以为管理是普遍的一个单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能组成，管理是管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。二、教育的必要性：法约尔以为管理能力能够通过教育来取得，缺乏管理教育是因为没有管理理论，每一个管理者都按照他自己的措施、标准和个人的经验行事，不过谁也不曾设法使那些被人们接收的规则和经验变成普遍的管理理论。三、提出五大管理职能和十四项管理标准。法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并进行了对应的分析和讨论。法约尔以为十四项管理标准是：1．劳动分工；2．权力与责任；3．纪律；4．统一指挥；5．统一领导；6．个人利益服从整体利益；7．人员的酬劳；8．集中；9．等级制度；10．秩序；11．公平；12．人员的稳定；13．首创精神；14．人员的团结。9.怀特系统化的行政学理论重要表目前哪些方面？明确了行政学的研究对象和范围：1、在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题。2、在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题——行政组织体制、行政责任与权力的根本、权责分派的措施和措施、优良行政组织的标准等问题；3、在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来取得很好的协调成果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的标准。4、在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类——分级与工资的制定、职务的晋升等问题；5、在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的原因、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；6、在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和纪律之间的关系、行政条例制定权的范围、程度、保障与其对行政管理的重要性等；7、在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与措施、司法监督等问题。10.什么是行政协调？怀特以为应怎样处理行政协调问题？行政协调是行政主体为达成一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达成共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：首先，应当精简机构，减少协调工作的数量和难度。其次，应当设置行政协调机关。第三，要通过精密的协调来取得很好的协调成果，进而提升行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的标准，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导有关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会.....各部有专人参加……形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，取得合作的行政效能”。11.古利克对政府和行政问题的探讨重要表目前哪些方面？1、当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一个积极角色。2、各级政府的行政部门都应提出政策提议和执行政策，与此同时，立法部门则只应负担同意行政提议或否决行政提议的职责3、在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力4、联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应负担的职责建立和发展合作关系5、行政官员必然要包括政治和政策问题，并且行政理论应重新加以论述，以便在各项行政职能中充足利用职业特长6、应利用科学措施来发觉能用来提升政府工作效率和效益的一般性行政标准7、组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合总之，古利克的行政改革措施意味着政府要负担新的职能，所负担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，并且教授的管理要接收民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接收公众监督。12.厄威克以为对于一切行政组织的管理都具备普遍合用性的标准是什么？厄威克一直都致力于使范围广泛的行政管理标准取得公认并进而建立起专门的行政学知识体系。在他看来，下列标准对于一切行政组织的管理都具备普遍合用性：目标标准，即所有的组织都应当确定出一个明确的目标；人员与组织结构相适应的标准，亦称“为组织机构配备适宜人员”标准，即“决定某种目标（或‘计划’）需要某些什么活动，并把这些活动提成某些能分派给各个人的小组”；单头领导的标准，亦称“一人管理标准”，即在一个组织中应当由一个领导者负担管理职责；“专业参谋和一般参谋”共存的标准，即加强和发展“职能”部门或“参谋”部门；“授权标准”，即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员；“责权相符标准”，即有权必须有责，权责必须相符；明确性标准，即是指各种职责都应当有明确清楚的界限，要使从上到下的每一个组织组员都明确地了解并认可各自的职责，并且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有组员；“控制幅度标准”，所谓控制幅度，即是指每一个上级直接领导的下属的人数。厄威尔以为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的程度，宜小不宜大。13.巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不一样？以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其起源在于权威者或公布命令的人，而巴纳德则给权威以一个自下而上的解释。他说：“权威是正式组织中信息交流（命令）的一个性质，通过它的被接收，组织的贡献者或‘组员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。”他以为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接收；二是客体方面，命令被接收的性质。巴纳德明确指出应当从组织组员是否接收一项命令、指示或提议的角度去看待权威。他以为，当一个组织组员接收了另一个组织组员的指示或提议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接收了另一个人的指示或提议。14.巴纳德以为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必须从如下几个方面做持久努力：（1）激励组织组员，从内心角度扩大接收范围（2）设法培养良好的团体态度，作为确保服从性的一个约束力（3）以组织目标为准作出决议，放弃“个人人格”，也就是要出于公心，对组织负责（4）建立和改进信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息——指示、情报和提议等（5）不要仅依赖职权，要把职责和才能、威信结合起来。15.西蒙怎样看待政策问题与行政问题的区分？第一，一个决议问题是应当交给立法机关还是交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值问题的相对重要性以及有关事实问题的纷争程度。第二，行政机关的价值判断必须反应社会价值，当价值养料有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保存控制权。以上辨别标准并非将政策问题与行政总是的辨别等同于价值与事实的辨别，但它与价值----事实的辨别有亲密关系。16.西蒙怎样辨别行政决议的类型与技术？西蒙依据组织活动的类型和决议所采取的技术不一样将决议分为程序化决议和非程序化决议两种类型。西蒙以为，一个组织的所有活动可分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且不能用看待例行公事的措施来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决议是常常重复的并且有一定的结构，因此，此类决议能够建立一定的程序，当此类活动重复出现时予以应用，无须每次都做新决议，此类决议因而被称之为程序化决议；而有关后一类活动的决议是新出现的且不能程序化，因此此类决议被称之为非程序化决议。针对上述两类不一样的决议，西蒙分别从老式和当代两个方面论述了它们各自所使用的决议技术。西蒙以为，就程序化决议技术而言，程序化决议的老式技术包括由组织组员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆组成的习惯，与习惯紧密有关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；至于非程序化决议技术，西蒙以为，非程序化决议所依托的这些技术的心理过程至今尚极少为人们所了解，因此有关非程序化决议的理论也就显得比较空洞，不过，此类决议能够通过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培训来加以改进。17.简述林德布洛姆的渐进决议的含义及其基本标准。所谓渐进决议，就是指决议者在决议时在既有的合法政策基础上，采取渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小变化，在社会稳定的前提下，逐渐实现决议目标。在林德布洛姆看来，渐进决议需要遵照三个基本标准：按部就班标准；积小变为大变标准；稳中求变标准。18.麦格雷戈的Y理论重要包括哪些基本内容？（1）为了经济上的目标，管理部门应当负责把生产企业的要素---资金，材料，设备，人员---组织起来。（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取悲观或抵制态度，他们之因此会如此，是因为他们在组织中的经历和遭遇所导致的。（3）人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息同样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉（自愿从事工作），也能够成为处罚的源泉（尽也许防止工作）。（4）外来的控制和处罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一措施。人们对自己所参加制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。（5）对目标的参加是同取得成就的酬劳直接有关的。这些酬劳中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。（6）在适当的条件下，一般人不但能够学会接收责任，并且能够学会积极负担责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的成果，而不是人的天性。（7）在处理组织问题方面，多数人而不是少数人具备发挥相称高的想象力、独创性和创造力的能力。（8）在当代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。（9）动力、发展的潜力、负担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应当不理会它们，使人们有也许为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。（10）管理部门的重要任务是安排好组织条件和工作措施，使人们的智慧潜能能够充足发挥出来，愈加好地为实现组织的目标和自己详细的个人目标而努力。这个过程重要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、激励发展和协助引导的过程。19.沃尔多怎样批评老式行政学？沃尔多首先以为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的要求都是不恰当的，应当激励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的反抗。沃尔多同样也批评了老式行政组织理论的理性主义倾向，批评老式行政学过度强调组织间的共性或所谓的标准而忽视了作为“行政实质”的详细性。沃尔多还指责老式行政学家所谓的行政“科学”重要依托“事实的堆积”。他以为公共行政包括到对人的思考和评价，而科学的措施并不适合这么的主题。最后，沃尔多还反对老式行政学家过于重视效率的做法。他以为效率概念自身就布满着道德含义，因为对“技术效率”的追求能够转变为对“社会效率”的追求。20.沃尔多本人的公共行政观包括哪些问题？历史与公共行政；官僚制与民主；公共行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政：学科、专业、事业；公共行政与将来。21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求利用生态学的概念与措施对行政系统作整体的观测与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如老式泰国、当代泰国、菲律宾以及当代美国等不一样形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创建了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政自身作孤立的描述和比较，而必须深入了解它与周围环境的相互关系。里格斯以为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，因此比较轻易个别地抽离出来研究。不过，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此亲密地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关原因，才能把公共行政的真实情况勾划出来。22.新公共行政学怎样对老式行政学所谓“效率至上”标准进行反思和批判？从理论方面，新公共行政学主张公共行政不但仅是执行政策的工具，并且还是对广大民众生活各个方面都具备决定性影响的重要原因，它担负着广泛的社会责任。从行政实践方面看，新公共行政学以为，首先，公共行政最重要的目标在于促进人类幸福，其次，老式行政学的效率观也促使某些行政学者以机械性效率为标准来评定公共服务绩效，最后，老式行政学理论过度迷信效率，导致了久远性缺乏效率并且已明显导致了更多问题。23.新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献?1．超越了实证主义的研究模式。2．迈开了行政学独立发展的步伐。3．扩大了公共行政的领域范围。4．完善了行政组织理论的内容5．深化了行政教育的内容。24.德鲁克以为利用目标管理措施应注意哪些核心问题？1．严肃仔细做好准备工作，把实行目标管理当一项大事来做。2．目标制定明确，尽也许用数量指标表示，并要求完成任务，达成目标的时间。3．应当将这种管理措施用于比较期的组织任务。4．落实到个人的目标必须符合实际情况，不应超出其所具备的实际能力。5．对目标完成情况的检查方式很重要，尤其对能力低和缺乏自信心的人。6．充足开发和利用人际交流技能，尤其是上下级之间信息的沟通能力。25在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？简述其重要内容。以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。其重要内容：在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目标在于“出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达成的目标之间这种反差的分析，德鲁克以为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理措施即目标管理措施。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有要求了要求，才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，德鲁克以为，政府机构也应象工商企业同样采取实际步骤，包括：(1)仔细考虑和回答自己自身的任务、目标和使命是什么；(2)从任务、使命的定义中提出能取得行政效益的明确目标；(3)围绕重点工作要求达成目标的日期、权责和达成最低效益的标准；(4)制定衡量、考核政府工作的标准；(5)对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；(6)加强对“目标和效益”的检查、考核和评定，发觉和处理达标过程中的问题，以便预防把资金和精力浪费在无效果的工作上。德鲁克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实行、评定等步骤在内的整个政府机构目标管理的过程。26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？在奎德看来，首先，政策分析是一个应用的分析形式，它既不一样于运筹学，系统分析和成本-收益分析这么的一般性分析理论和措施，但又为了达成自己的目标而使用这些理论和措施；另首先，政策分析是政策科学的研究措施论，其目标在于协助决议者制定和改进政策，它在广泛搜集信息和资料的基础上，协助决议者阐释目标，寻找备选方案，预测方案的效果，建立模型并对方案作出评定，从而为决议者选出最佳行动方案。政策分析的必要性能够从决议失误以及决议机构的低效得到阐明。在他看来，决议失误有两种形式：一个是能够防止的决议失误，这种决议失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决议失误的另一个形式是难以防止的决议失误，这种决议失误虽然难以完全防止，但利用政策分析能够把损失控制到最小程度，实际上，在所有决议过程中，政策分析都能协助决议者作出愈加好的选择。另首先，几乎在所有国家的政府部门中都常常体现出决议上的低效。导致这种现实状况的原因是多方面的，归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充足和恰本地利用政策分析措施去发觉我们的目标，去了解并处理我们的问题。从理论上说，政策分析能够在一切决议领域为我们提供协助。27.简述奎德所说的政策分析的过程。所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题自身及其内容决定的，奎德以为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括如下五个基本阶段。一．总体概述二．广泛探索三．多方比较四．阐明解释五．测试检查28.什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，尤其是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定，即是指：作为一个人，无论他处在什么地位，其人的本性都是同样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，亦即假定人都具备经济人特点。基于这一假定，布坎南以为，通过类似的行为假设，我们也能够对集体选择的结构特性进行某些基本预测。他指出，政府不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋，因为政府仍是一个人类组织，在这里做决定的人和其他人没有什么差异，这些人同样会犯错误。因此，建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实问题便陷入难以处理的困境，为此，我们必须从首先是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另首先是超凡入圣的国家这一逻辑虚构中挣脱出来，将调查市场经济的缺陷和过错的措施应用于国家和公共经济的一切部门。这么便使所有分析有了一个共同出发点：经济人---当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更乐意选择那种能为自己带来较多好处的措施。29.法默尔对公共行政理论作了什么概念诠释？法默尔以为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一个语言。他以为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。在法默尔看来，公共行政理论必然是对真实信息的采集物，这种采集物最少应当包括一个理论，它还应当包括---或许也也许不包括---定律、假设、解释或其他命题。法默尔以为，这种对公共行政信息的整顿和安排部分地是用我们的日常语言体现的，另一个重要部分就是由公共行政理论的产生方式所创造的思想型式。这些思想型式多少都会为公共行政共同体组员所共有，它们组成了这些思想者的子文化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。通过影响思想能够被增加的方式，这种整顿和安排常常能够形成新知识。因为这种整顿和安排支配着我们谈论公共行政的方式，因此它也限制了对旧知识的审查。这种整顿和安排充当着有关公共行政思想的词汇表、句法和语法。假如我们把公共行政理论视为语言，那么公共行政理论不但能够反应形成对公共行政的认识并指引公共行政实践的假定、直觉、措施、恐惧及愿望的颠簸起伏情况，并且还能够通过探讨“重新整顿和安排”这种重要解释活动的也许性来为恢复公共行政理论的活力寻找发展机会。我们能够通过这种对公共行政信息的重新整顿和安排来分别从公共行政语言的表层和深层探讨公共行政理论的发展。在他看来，当代公共行政理论很有价值并且能够产生明显成果，但作为一个解释和催化力量，它对于处理有关官僚机构弊端的迫切问题却有不足。而我们通过采取一个反思性语言范式则能够超越这些不足。30.法默尔是怎样建立其后当代公共行政理论框架的？法默尔首先批判性地考查了当代公共行政理论――当代公共行政语言形式的五种不足：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。然后，他又基于后当代性的辩证法，探讨了可引导我们对公共行政理论进行后当代重建的四个关注点。⑴在后当代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义⑵解构将被用来给某些组成当代公共行政理论的叙事清除外衣，尽管解构不能提供正确解释，不过解构将继续扩大公共行政的语言⑶去领地化要求清除给我们的认识的施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想派中吸取思想⑷变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这么的某些特性。31.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评定系统应当包括哪些基本步骤？（1）识别要评定的项目：即必须对欲评定的项目进行清楚界定。（2）论述目标并确定所需成果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目标和目标。（3）选择评定标准或指标。（4）设置绩效和后果(成就目标)的标准。（5）监督成果。（6）绩效报告。（7）评定成果和绩效信息的利用。32.霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？重要包括如下内容：（1）以用户为中心。（2）连续改进。（3）最高管理层的承诺和领导。（4）授权与协作。33.奥斯本怎样看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？奥斯本以为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决议的一个机制”，他不赞成历史上曾有过的一个“把政府视作一个不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他看来，政府能够向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们处理共同问题的方式。他以为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府布满信心。奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不停地以新的方式利用其资源来提升其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的某些成功措施移植到政府中来，使政府此类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，重视投入产出，提升行政效率。34.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？第一，政府的职能是服务，而不是掌舵。第二，公共利益是目标非副产品。第三，在思想上要具备战略性，在行动上要具备民主性。第四，为公民服务，而不是为用户服务。第五，责任并不简单。第六，重视人，而不是重视生产率。第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要35.什么是公共治理理论?它有哪些方面的重要内容？所谓公共治理理论，它是是伴伴随西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不停发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一个新型的公共管理理论。它是对作为老式公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的成果，其核心观点是主张通过合作、协商、搭档关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。其重要内容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不但包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，并且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参加者。（2）公共管理的责任边界具备相称的含糊性。老式上法律和制度要求由政府负担的公共管理责任展现出交由非政府组织和个人来负担的趋势。（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的搭档关系。（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于搭档关系进行合作的一个自主自治的网络管理。（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。四、论述题1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其重要内容。威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊对行政学最大的贡献是他的开山之作《行政学研究》。其重要内容：威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他以为，“行政管理是政府工作中极为明显的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具备与政府自身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，首先，行政管理不一样于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大并且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另首先，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。’‘政策假如没有行政管理的协助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另首先，行政管理与政治又亲密有关，“行政管理的领域是一个事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采取的工作措施是社会生活的一部分一模同样，仅仅与机器是制造品的一部分一模同样。不过行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实依照就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具备的永恒真理是直接有关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他以为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究亲密联系在一起的”，但行政管理从本质上不一样于宪政制度，“公共行政就是公法的明细并且系统的执行活动。一般法律的每一个详细执行细节都是一个行政行为。然而指引这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些伎俩。”为了深入阐明行政管理的本质，他以为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与对应‘行动’之间的区分，因为行政官员在为了完成其任务而选择伎俩时，应当有并且也确实有他自己的意志；他不是并且也不应当是一个纯粹被动的工作。这是一般决议和特殊伎俩之间的区分。”这里，威尔逊厘清了政治与行政二者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和合用范围，从而为行政学研究日后的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。2.古德诺是怎样看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的深入阐释，从而为其日后所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种重要或基本的政府功效，即国家意志的体现和国家意志的执行，这两种功效分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之因此提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目标只不过是为了引出这么的观点：政府机构之间的分工不也许像政府两种功效之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一个功效分派给一个分立的机构去行使是不也许的。这不但因为政府权力的行使无法明确地分派，并且还因为伴随政府体制的发展，政府的这两种重要功效趋向于分化成某些次要的和从属的功效。”古德诺重复强调的根本就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。能够说，古德诺对“政治-行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治-行政二分法”自身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的深入阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而轻易导致的一个误解：以为一个政府功效只存在于一个政府机构之中；在于他第一次指明了这么一个道理：“分权标准的极端形式不能作为任何详细政治组织的基础。因为这一标准要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一个被分开的政府功效。然而，实际政治的需要却要求国家意志的体现与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此体现出的兴趣，重要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了怎样取得这种协调：（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。（2）协调不但取决于政治对行政的适度控制问题，并且还取决于行政权力的必要集中问题。（3）美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调整。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的