应急综合指挥管理平台建设方案

应急综合指挥管理平台建设方案第一章项目概述1.1项目建设背景及意义近年来，各类突发公共事件频繁发生，给国家造成了巨大的经济损失，对公卸穷全环境造成了严重危害。根据统计数据，2003年，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失l,00亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，总计达6500亿元，约相当于当年我国GDP的6％。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。2005年发生各类突发公共事件540万起，比2004年减少21万多起；造成大约20万人死亡，比2004年减少了l万多人；直接经济损失约3330亿元，比2004年有较大幅度降低。2006年，在各方面共同努力下，我国应急管理工作取得了积极进展，各类突发公共事件的发生起数以及造成的死亡人数较2005年均有较大幅度下降。应急平台体系的建设，可以切实提高对突发公共事件的应急处置能力，有效降低或缓解其危害和影响，创造良好公共安全环境。●贯彻执行《国家突发公共事件总体应急预案》的需要《国家突发公共事件总体应急预案》于2005年4月17日正式开始实施。目前我国已编制完成各类专项预案、部门预案和省级应急预案，国家应急预案体系已基本建立。要充分发挥应急预案的重要作用，必须形成对重大突发公共事件的可靠预防、全方位监测监控、快速响应、准确预测、快速预警和高效处置的运行机制与能力。《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）明确指出，“要切实加强应急机构、队伍、应急救援体系、应急平台建设、整合各类应急资源、建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”。推进XX省应急平台体系的建设，是贯彻和落实总体应急预案，完成《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》部署的重要工作。●提高应急能力的重要途径和必要技术手段应急平台体系建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。发达国家的经验告诉我们，一体化应急机构必须借助强大的应急平台体系才能真正发挥作用。建立以XX市应急平台为核心的XX省平台体系，可以形成对重大突发公共事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控、准确预测、快速预警和高效处置的运行机制与能力。从技术上实现以省应急机构为运转中枢，对重大和跨部门、跨地区突发公共事件实施总体应急；以部门地方为节点，分级分类管理，各司其职，在省协调指挥下实施各部门和地方突发公共事件的应急。从而提高市总体应急处置能力。●是应对重大突发公共事件的需要目前以XX市应急平台为枢纽，以各部门和设区市级应急平台为节点，互联互通、信息共享的应急指挥调度体系尚未建成。当发生重大突发公共事件时，很难做到统一指挥，有效调度各类资源和快速反应。一些地方和部门或系统的应急平台建设己初具规模，在防御和应对各种突发公共事件中发挥了重要作用。但与国外先进水平相比，我们总体还处于相对落后的境地，特别是在应对复杂程度高、涉及面广的急性事件方面还缺乏必要的经验和能力．在实际工作中，现有的应急平台仍存在很多问题需要解决：（1）应急平台建设发展仍不平衡，缺乏统筹规划；（2）应用功能不够完善；（3）信息资源和平台系统尚未有效整合。在当前应对突发公共事件的任务越来越繁重的形势下，加快建设统一高效的应急平台体系已迫在眉睫。1.2编制依据●《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号）●《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（中发[2006]19号）●《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）●《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006一2020年）的通知》（国发［2005］44号）●《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发［2006］24号）.●《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发[2006]106号）●《中共中央办公厅国务院办公厅转发＜国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见＞的通知》（中发办[2006]18号）●《国家应急平台体系建设项目（一期工程）可行性研究报告第二分册省级应急平台》●《国家应急平台体系建设项目（一期工程）可行性研究报告总册国家应急平台体系》●国家有关行业标准、规范和要求1.3建设目标XX市省应急平台体系将在本市现有专业应急管理系统基础上，建设以市政府应急平台为中心，以区级和部门应急平台为节点，以基层应急平台为端点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的信息化系统，实现监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，实现突发公共事件的相互协同、有序应对，满足各级政府应急管理工作的需要。第二章需求分析2.1业务需求分析2.1.1业务流程分析应急管理业务流程分为预防和应急准备流程、监测与预警流程、突发公共事件应对业务流程。以下主要从市级应急平台的角度描述3类业务流程。1、预防和应急准备流程。预防和应急准备业务包含日常值班、应急规划与平台建设、预案管理、应急演练、应急培训、科普宣教等。这里以模拟演练业务和日常值班中的信息接报业务为例进行分析。XX市政府的接报信息主要来源于市级有关部门和市所辖地市人民政府的上报；XX市政府可将达到级别的信息报送给XX省政府。XX市政府、市级部门之间的信息传递主要通过电话、传真、网络等手段，需要公众通信网、保密通信网和计算机网络等的支持，经电话和传真机接收到的信息需人工录入到网络系统中。各单位在接收到信息后，在本单位内部的处理流程分为信息接收、审核审批、信息上报等步骤。模拟演练业务分为制定模拟演练计划、构建模拟演练场景、演练状态切换、演练过程控制、演练方案分发／汇总、演练方案接收／上报、演练过程记录／回放、模拟演练评估等。模拟演练过程中需其他应急处置业务配合实现，市政府应急平台应急模拟演练业务需要地市、省级部门应急平台的协同完成。2、监测与预警流程。该流程涉及风险隐患监测和预测预警分析。风险隐患监测包括监测数据汇总、目标监控、隐患分析和风险评价过程。区县级、市级部门和应急现场的监测数据通过计算机网络和卫星通信网传递到XX市应急平台，XX市应急平台对区县、市级部门和应急现场的数据进行汇总后，结合重要目标的基础信息和实时监测信息，包括这些目标的地理信息数据和视频图像，进行风险分析，统计监控目标的数据，得到分析评价结果。XX市应急平台根据风险评价结果，以及区县和市级部门的预测结果进行综合预测预警。在对事件信息进行分析的基础上，进行模拟预测，并输出预测结果。根据预测结果，对该突发公共事件进行综合分析，分析其次生灾害、人员伤亡、经济损失等情况。根据事件信息汇总分析、模拟预测和综合分析结果，与分级指标进行比对，核定事件的预警级别，并将预测预警结果进行信息发布、供平台其它业务系统使用、预测预警信息上报和下发。监测与预警过程中信息的获取主要通过应急通信系统、计算机网络和图像接入系统实现，信息的传递主要通过计算机网络进行，通过视频会议系统进行异地会商，通过应急通信系统和计算机网络进行信息发布。3.突发公共事件应对业务流程突发公共事件应急管理工作涉及先期处置、信息报告、启动预案、应急响应、应急结束、善后处置与总结评估等步骤。根据突发事件发生后应急工作的流程，应急平台的主要业务包括信息接报、综合研判、应急指挥、总结评估等。突发公共事件发生后，遵循属地处置的原则，首先由事发地应急平台根据预案规定进行处置。事发地人民政府要立即采取措施控制事态的发展，组织开展应急救援工作。XX市应急平台在接到事件报告后，如果判定事件属于重大以上级别，则在规定时限内将事件信息报送到国务院应急平台，并抄送给省有关部门应急平台，同时市政府启动相关的应急预案，并与下级政府同步展开综合研判和指挥协调工作。通过综合研判生成应急处置方案，通过指挥调度系统提供的功能和工具支持生成事件处置报告，并下发到相关区县和市级部门执行。在全面掌握事件相关信息的基础上，结合市级相关部门的专业预测结果对事件的影响和发展趋势进行综合预测分析，对重要危险源、关键基础设施、重点防护目标等进行风险分析，并在全面掌控应急资源的基础上，结合资源调配优化模型，制定合理、高效的应急保障方案。对未达到重大以上级别的事件，由本级政府或交由下级政府处理，需要时市政府予以指导和协调。事件处理结束后，各级政府和部门依职权进行善后恢复工作，对事件进行总结评估，及时撰写总结报告并存档和向上级备案。在应急处置与救援阶段，智能决策、指挥调度和应急保障应支撑如下业务：智能决策：根据有关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，必要时组织专家进行会商，提出应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案，智能决策将各项应急处置的任务落实到有关单位和人员。指挥调度：应急指挥人员有效部署和调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，及时将突发公共事件发生发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现协同指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率．应急保障：有效管理人力、物力、财力、医疗卫生、交通运输、通信保障等资源，制定应急资源的优化配置方案，对应对过程中所需资源的状态跟踪、反馈，保证资源及时到位，满足应急救援工作的需要和受灾群众的基本生活，保障恢复重建工作的顺利进行。突发公共事件应对过程中，信息接报过程通过电话、传真、网络等手段实现，需要公众通信网、保密通信网、卫星通信网、计算机网络和图像接入系统等的支持；综合研判过程依托综合应用系统实现，需要应急通信系统和计算机网络的支持，必要时国务院、部门应急平台、省级应急平台与应急现场之间通过视频会议系统进行异地会商；指挥调度依托综合应用系统实现，同时需要应急通信综合讴度系统等的支撑；总结评估过程主要通过通信网、计算机网络和视频会议系统实现。2.1.2业务功能分析XX市应急平台体系作为应急管理工作的基础支撑，应满足日常值守应急和处置突发公共事件的需要，应急业务分为常态业务和非常态业务。常态业务指没有突发公共事件发生时的应急管理业务，而非常态业务则反映了突发公共事件发生时的业务。根据应急管理工作流程，常态业务主要是预防和应急准备工作，包括值守应急、应急规划与平台建设、预案管理、应急演练、应急培训、科普宣教等业务；非常态业务涉及监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等过程，包括突发公共事件发生时的应急值守、风险源监测、风险隐患排查、分析研判、预警信息发布、职能辅助决策、指挥调度、应急资源保障、恢复重建和应急评估等业务。其中常态和非常态业务均涉及值守应急、风险分析、预测预警和应急资源保障。1、预防与应急准备应急值守。主要包括突发公共事件应对过程中的信息接报、跟踪反馈、情况综合和信息通报；突发公共事件现场音视频图像接入，在三维空间上展示现场场景；政府值班业务管理，综合应急业务管理；各地区、各有关部门应急信息和相关数据资料的查询和调用。应急规划与平台建设。组织编制突发公共事件应急体系规划；组织建设和完善本级应急平台，负责应急平台的日常管理和维护，为妥善应对突发公共事件提技术支撑。预案管理。对各级、各类应急预案进行分类、分级管理，加强对预案的动态管理．不断增强预案的针对性和实效性。应急演练。经常性地开展预案演练，涉及多个地区和部门的预案要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。通过对各类突发公共事件预案场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略，检验评估其化业务系统的执行效率和效果。应急培训。有计划地对应急救援和管理人员进行集中培训和远程网络培训，提高其专业技能。科普宣教。通过通信、计算机网络、广播、电视、报刊等多种手段宣传应念法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等公众防范信息，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。2、监测与预警分析风险源监测和风险隐患排查．常态情况下对地方和有关部门监测信息和风险分析信息的汇集，并可对相关信息进行搜索查询或者筛选，进行风险评估分析，作为事件处置的依据。当发生突发公共事件时，要快速全面的获得事件的相关信息，包括数据、语音、视频等多媒体数据，特别是事件现场周边的数据（如温度、湿度、气体浓度、降雨量、风速、风向等）和视频（现场动态视频或者静态图像等），结合地方和有关部门监测信息和风险分析信息进行风险评估。预测预替和分析研判。应急管理需要实现灾害事故的早期预警，趋势预测和综合研判，预测突发事件的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等，从而达到减少和避免原发性灾害事故的发生以及减少灾害事故的衍生次生，为应急救援决策的制定和实施提供支撑。预警信息发布。通过通信、计算机网络、广播、电视、报刊等多种手段向应急相关机构和人员以及公众发布突发公共事件预警信息、防范信息、事件信息和处置信息等。3、应急处置与救援智能辅助决策与指挥调度。应急指挥人员掌握应急队伍、应急物资、应急装备等资源的分布情况，会同相关应急机构、部门和地区研究提出部署和调序指挥方案，及时将突发公共事件发生发展情况和应急处置进展情况传递给有关方面，实现协同指挥、有序调度和有效监督，提高应急处置效率。应急资源保障。应急资源保障业务包括两个方面：一是常态时，有效管理人力、物力、财力、医疗卫生、交通运输、通信保障等资源；二是非常态时，制定应急资源的优化配置方案，对应对过程中所需资源的状态跟踪、反馈，保证资源及时到位，满足应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活。4、恢复重建与总结评估。恢复重建。为恢复重建工作提供技术支撑，包括对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。总结评估。对突发公共事件应急处置过程进行记录，并采用根据应急预案及其他相关规定建立的评价指标体系，对防范应对突发公共事件能力进行评估，对应急处置过程进行过程中和过程后评估，形成评估报告。并且可利用系统的相关记录，再现应急过程。2.2数据需求分析XX是应急平台综合应用系统的数据实体包括基础信息、基础地理信息、八大应急资源信息（事件、接报处置信息、模型、预案、知识、案例、专家和文档）等数据。数据内容主要包括：1、基础信息。包括应急资源信息、危险源信息、防护目标信息以及专题信息等。2、基础地理信息。基础地理信息的承载形式有数字线划图（DLG）、航空航天影像数据、数字高程模型数据（DEM）和地名数据等。DLG数据包括l:400万、l:100万、1:25万、1:5万等比例尺的数据，对于重点城市或地区，可存储l:1万或更大比例尺数据；DEM数据包括1:100万、l:25万、1:5万等比例尺的数据，对于重点城市或地区，可存储l:1万比例尺数据；航空航天影像数据应包括30米分辨率的TM遥感影像，对于重点城市或地区，可存储更高分辨率（如10m/2.5m/1m/o.6lm等）的航空航天影像；地名数据库包括1:100万、1:25万、1:5万等比例尺数据。3、事件接报处置信息。事件接报信息包括事件标题、事件地点、事发时间、报送单位、报送人、联系电话、报送方式等。4、模型数据。模型数据包括模型目录体系、模型元数据、模型参数、模型辨识、模型利用、分析及展现。5、预案数据。预案数据包括文本预案以及数字预案。6、知识数据。知识数据包括与应急有关的常识类信息、累积知识和策略知识等。7、案例数据。案例数据主要包括各类突发公共事件的典型案例，包括案例基本信息和案例扩展信息。8、文档数据。文档数主要包括应急工作中所产生的有关文档，包括文本、图片、音视频等。9、专家数据。应急专家属于应急处置基础数据。专家库存储有处理不同应急事件需要咨询的相关行业专家的个人信息，主要由专家基本信息、工作简历、应急事件咨询记录等实体组成。2.3信息量分析和预测2.3.1数据处理量应急应用软硬件支撑平台应支持综合业务管理系统、风险隐患监侧防控系统、预测预警系统、智能辅助方案系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系统、模拟演练系统的运行。应急应用系统的运行需要数据库的支持，包含基础信息数据库、地理信息数据库、事件信息数据库、模型库、预案库、知识库、案例库和文档库。应用系统主要业务在电子政务内网局域网上运行，应急平台数据共享与交换系统分别部署在电子政务内网和外网上。2.3.2数据存储量XX市应急平台的数据存储量测算按照国务院应急平台数据存储量测算方法进行分析，主要包含应用系统和数据库、视频会议和图像接入和数字录音系统等内容的存储。其中应急应用数据库主要存储量为以下类型数据：全省1:25万、1：5万以及1：1万比例尺，市区l:2000,l:1000或l:500比例尺；DEM数据：全省1：25万、l:5万，市内主要地区1:1万比例尺；航空航天影像数据：全是30米分辨率的遥感影像，省内主要城市和地区可存储更高分辨率（如10m/2.5m/0.6lm等）的航空航天影像；地名数据库：l:25万、l:5万比例尺。根据已建的应急平台建设情况，XX数据存储量为2TB。2.3.3传输流量应急平台上的业务可以归结为保密和普通电话业务，IP电话业务、视频会议业务、图像接入业务、综合应用系统业务等。其中保密和普通电话业务承载于党政专用保密电话网和党政专用普通电话网，业务量较小，这里不做估算；IP电话业务、视颇会议业务、图像接入业务、综合应用系统业务主要承载于电子政务内网和电子政务外网，在地面网出现故障时，由卫星网作为备份，保障重要业务的通信；应急现场移动应急平台主要通过卫星网实现与国务院应急平台和地方应急平台的通信．XX市应急平台体系计算机广域网承载的业务主要包括应急应用系统、外网IP电话系统、视频会议系统、图像接入系统和移动应急平台。根据《国家应急平台体系建设技术要求》，为满足应急工作峰值应用的需要，并考虑到冗余和安全加密等对带宽的消耗，各市级应急平台与省应急平台互联互通．内网的接入带宽应不低于15Mbps。2.4互联互通需求分析市级应急平台建设的一个重要目标是实现和省应急平台、县（市）、区、部门应急平台的互联互通，信息共享。通信系统、视频会议系统、图像接入系统是市级应急平台建设的重要组成部分，是实现互联互通、异地会商、应急管理和应急指挥的重要手段，因此在市级应急平台的建设中要充分考虑与省应急平台、县（市）、区、部门应急平台的互联互通问题。2.3.1与国务院、省应急平台的互联互通1、通信系统互联互通XX市应急指挥中心应急平台有线通信系统通过以下几种方式和国务院、省应急平台互联互通：●有线通信系统（包括IP电话系统）●多路传真系统●卫星通信系统●短波通信系统●公众移动通信系统2、图像接入系统当发生突发公共事件时，XX市应急指挥中心应急平台通过图像接入系统可把发生事件的现场图像上传到国务院、省应急平台并进行本地显示、存储和管理。应满足上传4路H.264编码格式的图像信号的要求。3、计算机网络系统按国家和省要求，接入带宽≥74M。4、数据交换与共享XX市应急指挥中心应急平台按照国家应急平台体系的统一标准，为国务院、省应急平台提供XX市的交换与共享数据。主要实现以下方面的数据共享：●社会信息：人口信息、经济统计信息、国家级贫困县信息●应急保障信息：应急机构、救援力量、应急专家、避难场所、救援物资、医疗物资、通信物资等信息●重点防护目标：重点监视防御区、关键基础设施、生命线系统●重大危险源：自然灾害风险源、生产安全危险源、公共卫生危险源、社会安全隐患●重点污染源：工厂、工地●监测监控站点：气象监测站、水文监测站、地震监测站、环境监测站等各种监测站点●主要事故、灾害隐患分布图：泥石流易发区域分布图、交通事故易发区域分布图、大型家禽养殖场分布图、刑事案件多发区域图、灾害灾情统计数据●其他信息：应急预案、国内典型案例和国外的典型案例、常识经验、法律法规、标准及技术规范2.3.2与专项指挥部、下属县（市）区政府的互联互通1、通信系统互联互通XX市应急指挥中心应急平台通信系统分别利用有线通信系统、无线通信系统、多路传真系统实现与专项指挥部、下属县（市）区政府的互联互通。2、图像接入系统XX市应急指挥中心应急平台图像接入主要依托XX市已经建设的图像接入系统，通过政务网将图像信息接入市应急信息平台。3、数据交换与共享参见XX市数字化城市综合管理工程二期初设分册七。第三章应急数据库设计3.1应急数据库系建设原则目前，国内政务信息资源共享体系主要有三种建设模式：一是数据大集中方式，就是将全市各委办局的数据库全部集中存储管理；二是全分散方式，就是只有建设一个交换平台，数据全部分散在部门，交换中心不存储任何数据；三是采用集中+分布的方式，分散建设，适度集中。通过对不同方案的分析比较，“逻辑集中，适度分布”方式兼有“集中建设”方案和“分散建设”方案的优点，又弥补了各自的缺点，是构建共享交换平台的优选方案。具体而言，各个部门按照统一的标准规范，整合本部门业务数据，形成节点目录和节点共享数据库，以前置机的方式提供服务，自行维护，方便易行。根据具体情况，建设平台共享数据库，部署在信息交换管理中心和分中心，由共建部门基于交换平台进行维护，共用中心的网络资源、周边设备和专业化的运行维护人员及服务，可以充分保证共享数据库的运行更加安全、稳定和高效。按照《政务信息资源目录体系》和《政务信息资源交换体系》国家标准，政务信息资源共享交换体系包括信息资源目录体系与信息资源交换体系两部分，通过目录体系可以实现对信息资源的有序化组织管理，各部门可以了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位所需要的信息资源，通过交换体系可以获取到所需要的信息资源，两部分互相协作，从而实现信息资源的共享和交换。政务信息资源目录体系是按照统一的标准规范，对分散在各级政务部门的政务信息资源进行整合和组织，形成逻辑上集中，物理上分散，可以统一管理和服务的政务信息资源目录，为使用者提供统一的政务信息资源发现和定位服务，实现政务部门间信息资源共享和信息服务的政务信息资源管理体系。交换体系主要包括前置机、交换服务两个部分，实现部门之间的数据交换。前置机主要负责数据的采集和标准转换工作。为了适应不同部门的业务情况，数据采集可以用三种方式：一是前置数据库方式，即由资源提供单位开发接口，将需要共享的数据统一转存在前置机上，为了平台提供服务；二是虚拟数据库方式，即在资源提供单位的业务数据库上建立所需的数据表，前置机方位虚拟取得信息；三是适配器方式，资源提供单位业务数据封装，直接为平台服务。交换服务负责数据交换管理及用户认证、授权管理、访问日志、安全审计等工作。各部门通过交换服务访问所需的共享信息资源。数据使用有两种方式：一是共享服务系统方式，即不修改原有的应用，建立独立的资源访问界面提供用户使用；二是数据集成，即通过改造应用系统，直接将平台提供的信息资源集成到应用系统中使用。通过日志和审核系统，资源提供者可以及时掌握本部门数据流向、数据访问量等信息。3.1.1应急资源的空间化突发公共事件的处置过程中，预测预警手段的布控、突发事件的模型分析、事件周边环境的掌控、应急处置人员与资源的调配、灾害影响评估分析等多项重要的分析工作，都必须依托于空间化的信息资源支撑。3.1.2高可靠性和高稳定性突发公共事件的应急处置工作特点决定了针对应急信息资源在访问应用的过程中，必须达到很高的可靠性与稳定性，如果没有稳定可靠的信息资源获取保证，就有可能使应急处置工作缺少依据而做出错误的决策，从而造成人员、环境及社会不可估量的损失。3.1.3安全性应急信息资源作为突发公共事件处置的决策依据与载体，必须做到高度的安全可靠，才能够保证应急指挥体系的正常运转。要充分考虑到各方面的因素对应急信息资源的攻击与破坏，充分利用现有成熟的信息安全技术手段、采用容灾备份机制等方法，确保应急信息资源在受到异常攻击时的安全稳定。3.1.4高并发性突发公共事件发生时，处置工作的应急联动模式决定了多个部门对应急信息资源进行大量的并发访问，应急信息资源管理技术方案及其存储手段必须能够满足高并发的要求，不允许因为设计的缺陷造成访问效率急剧下降或系统崩溃。为达到上述要求，在应急信息资源建设的过程中，应充分考虑承载高并发访问的设备、网络等的合理冗余。3.1.5各种资源快速定位性突发公共事件处置的最佳时期是在事件的初始期，事件的处置工作越及时，突发事件造成的灾害就越小。通过应急信息资源的快速定位与调用，从而为应急决策快速提供背景信息，以利于决策层做出快速准确的决策，能够为减轻灾害损失起到非常关键的作用。3.1.6可快速恢复性再完备的系统也会有漏洞，考虑到应急信息资源同样存在着系统崩溃或数据丢失的可能性，在规划应急信息资源管理体系及搭建应急信息资源管理平台时，必须充分考虑在系统崩溃或数据丢失后的系统重新搭建及恢复功能。3.2应急业务基础信息库3.2.1经济统计数据经济统计数据属于应急处置基础数据。为满足区域应急管理经济情况统计查询，各级行政区划内的经济统计信息应包括：行政区划代码、国内生产总值、工业总产值、农业总产值、第三产业总产值、财政收入、统计时间、备注。3.2.2重点防护目标数据防护目标的分类特征信息，用于应急平台对防护目标的查询管理体制。重点防护目标的信息应包括：目标ID、统一标识码、名称、类别、行政区划代码、所属部门、地址、负责人、联系电话、传真、邮编、经度、纬度、建设时间、备注。3.2.3重大危险源数据重大危险源和防护目标基本信息用于应急平台对危险源的查询管理，应包括：目标ID、统一标识码、名称、类别、行政区划代码、所属部门、地址、负责人、联系电话、传真、邮编、经度、纬度、建设时间、备注。3.2.4应急机构数据应急管理机构的基本信息应包括：目标ID、统一标识码、名称、机构职责、所属的行政区划代码、地址、邮编、应急办领导、应急办领导联系电话、应急分管领导、应急分管领导联系电话、应急值班电话、应急值班传真、备注。3.2.5应急救援力量数据应急救援队的基本信息应包括：编号、统一标码、名称、主管部门、地址、经度、所属的行政区划代码、负责人、负责人电话、应急值班电话、传真、总人数、成立时间、主要装备描述、专长描述、救援队类型、备注。3.2.6应急专家数据应急专家属于应急处置基础数据。专家库存储有处理不同应急事件需要咨询的相关行业专家的个人信息，主要由专家基本信息、工作简历、应急事件咨询记录等实体组成，能提供各种模糊查询。以下是涉及的实体及其属性：1、专家基本信息，主要包括以下数据项：ID、姓名、性别、出生年月、最高学历、毕业学校、毕业年月、近照、现工作单位、现从事专业、从事现专业年限、职务、技术职称、专业专长、行业类别、移动电话、单位电话、住宅电话、其它联系信息、专家组编号(如医疗救治组、健康教育组、心理卫生组、法学组等)、聘用职务(如组长、组员)、推荐单位意见、推荐人、审核意见、审核单位(如卫生局)、审核人、起聘日期、届满日期、备注等。2、工作简历(从大学开始填写)，主要包括以下数据项：开始年月、结束年月、就职单位、部门、职务等。3、应急事件咨询记录，存储专家曾参与应急事件的咨询情况，主要包括以下数据项：参与时间、应急事件ID、建议措施、效果评价等。4、技术职称，参照国家标准编码表，包括以下数据项：职称编码(必须是3位数字编码)、职称名称。5、行业类别，包括以下数据项：行业类别代码、行业类别名称。3.2.7应急避难场所数据应急避难场所的基本信息用于应急避难场所查询，应包括：避难场所、统一标识码、名称、类型、行政区划代码、地址、经度、纬度、建设时间、联系电话、面积、可容纳人数、备注。3.2.8应急救援物资数据应急物资保障信息用于应急物资保障、应急装备和可供应急处置时征用的特种装备管理，应急物资保障信息应包括：物资保障编码、名称、类别、主管部门、行政区划代码、负责人、负责人电话、传真、物资描述、物资数量、计量单位、物资存放场所名称、更新时间、备注。3.2.9应急医疗资源数据应急医院信息用于应急医疗机构管理，包括的信息有：单位编号、统一标识码、等级、特色、名称、别名或简称、病床数、医生数、护士数、急救车辆数量、库存血浆、更新时间、备注。3.2.10应急通信资源数据应急通信保障信息用于应急通信保障管理，包括：通信保障编码、统一标识码、名称、覆盖位置、行政区划代码、负责人、负责人电话、应急值班电话、传真、备注。3.2.11应急运输资源数据应急运输保障信息用于应急运输保障管理，应包括：运输保障资源编码、统一标识码、名称、主管部门、地址、行政区划代码、站场类型、运输方式、用途、情况描述、负责人、负责人电话、应急值班电话、传真、备注。3.2.12遇险人员基本信息库遇险人员基本数据库主要包括：姓名、性别、出生年月、身份证号、国籍、居住地、通信地址、邮政编码、手机、固定电话、人员状态、遇险地点、获救地点。3.3应急空间信息库基础地理信息数据包括:矢量地图（DLG），遥感影像和数字高程模型数据（DEM）。3.4应急信息库3.4.1应急值班信息数据应急值班安排信息用于应急值班日常管理。应急值班安排信息包括：值班编码、值班起始时间、值班终止时间、带班姓名、带班联系电话、主班姓名、主班联系电话、副班姓名、副班联系电话、传真。3.4.2事件接报信息数据应急事件的接报信息数据，用于应急事件的上报。应急事件的接报信息包括：接报编号、事件标题、报告时间、报送方式、报送人、是否续报、报送单位、报送单位联系电话、事件类型代码、事件等级代码、事发时间、事件地点、事发地行政区划代码、事件原因、事件描述、事件地点经度、事件地点纬度、接收时间、签发领导、死亡人数、受伤人数、失踪人数、受困人数、影响半径、经济损失、已采取措施、救助情况、支援请求、备注。3.4.3预警信息数据应急事件的预警信息用于应急事件。应急事件预警信息包括：预警ID、信息标题、预警类别、预警单位、预警级别、预警状态、预警影响开始时间、预警影响结束时间、影响范围、防范措施、危害程度、影响方式、影响范围行政区划、上报单位、上报时间、备注。3.4.4预测信息数据应急事件的预测信息用于应急事的预测。应急事件的预测信息包括：预测ID、信息标题、事件类型、预测单位、影响范围行政区划、专业预测内容、上报单位、上报时间、备注。3.4.5发布信息数据应急事件发布信息包括：发布编号、事件编号、发布时间、发布类型代码、发布内容、发布机关备注。3.5模型库应急模型的基本信息包括：模型编号、模型名称、模型描述、调用地址、运算速度级别、更新时间、备注。3.6预案库现有的预案大多是文本格式，为了便于应急处置，生成智能方案，同时规范预案数据格式，可以对预案进行数字化工作。在应急平台数据库表结构规范中，应急预案的表包括预案基本表类(预案表、预案信息表)、支持表类(预案结构树表、预案节点内容表、预案事件类型关联表、预案编制依据表、预案指标内容表)、指挥体系表类(预案指挥部表、预案任务指挥部成员表、预案专家表)、救援力量和应急处置表类(预案应急救援队伍表、预案任务表)。3.7案例库典型案例数据库提供国内外各种历史事件及实例，各类重大事件发生情况、影响范围、损失范围、解决方案等，主要由典型案例等实体组成。以下是涉及的实体及其属性：典型案例，主要包括以下数据项：事件名称、等级、事件描述、事件性质、变化趋势、事件原因、发生地、发生单位、发生时间、涉及人数、影响范围、损失情况、解决方案、类似事件的防范和建议、信息来源等。3.8文档库应急系统存储和使用的文档信息包括：标题、编号、类型、密级ID、签发人、签发人、承办单位、收文编号、存档号、发放范围、事件类型、内容、备注。第四章应用系统设计4.1业务资源接入将现有的业务资源接入到本期建设的应急指挥管理平台中。1、视频图像资源接入将一期应急资源共享交换平台中提供的视频图像信息接入到应急指挥管理平台中。2、短信服务平台接入依托已经建设的10639119短信服务平台支撑服务，结合应急管理业务和流程的需求，用户自定义各类信息在什么情况下，发送的内容以及发送的对象。●自动信息发送设置应急业务流程中自动发送短信的条件及内容，在达到发送条件的时候自动发送预警短信或提醒短信。●值守信息发送可将填报的值守记录信息通过可编辑的手机短信方式发送给相关应急工作人员。●值班信息发送可将填报的值班表通过可编辑的手机短信方式发送给相关带班领导以及白、夜班值守人员。●自定义信息发送应急工作人员可在线编辑需要发送的信息内容，发送给相关应急工作人员。●信息查询根据短信发送的条件、类型、发送人、接收人等条件查询已发送的短信。4.2综合业务管理系统综合业务管理系统是日常业务处置系统，负责采集来自各部门和应急指挥系统的运行指标数据，形成应急管理综合态势情况。业务人员基于此平台完成日常的应急管理工作。主要内容包括：信息接收、汇总审核、接收续报、响应指示、协调调度、灾后汇总、预案管理、会商决策、决策支持等。实现对特别重大、重大突发公共事件应对过程中的信息接报、审核、办理、跟踪、反馈、情况综合和信息发布；电话、电报、传真、录音、录像、文电、公文等日常工作的管理；各地区、各有关部门应急信息和相关数据资料的查询和调用。4.2.1值守管理●值守记录在值班时，值班人员通过系统记录值守情况的时间、地点、联系人、事件原因、发展趋势、处置情况等内容，以便进行下一步的信息编辑、加工和报送。●信息接报实现对管辖区内各地、各单位有关突发事件的基本信息、进展信息、处置信息、现场人员信息报送的及时信息汇总，同时系统对报送信息中的事发事件、事发地点、报送单位等重要要素进行检查。有新信息时，系统弹出提示框，并有声音提示；系统自动记录信息接收人、接收时间等信息。●信息查询值班人员可以根据信息的标题、时间、单位、地点等快速的查询到事件基本信息、处理信息、领导批示及相关文件资料信息。●情况研判在空间地理系统上定位事发地点，展示历史突发事件情况、周边情况信息，按照接收到事件发展趋势、影响范围、已经采取的措施等信息，对事件的危害程度进行判断。●预案支持系统自动提供与突发事件相关的预案，按照需要方便地查看预案启动条件、应急组织结构、应急响应流程、信息报告流程、应急保障资源等信息，为快速的先期处置提供信息支撑。●加工合并系统自动关联统一单位报送的信息，本单位人员可以对多个单位报送的同一事件进行选择性合并，可以对此信息进行加工和对一个信息不同部分的要素按照自己的要求进行拆分以及编辑，实现信息的增值。对通过网络发送给本单位的值守信息进行编辑、加工、合并等操作，可以对来源于多个渠道的同一事件的多条记录进行合并。但所有的原始信息仍然保留，便于事后对报送信息的跟踪。●领导批示本单位在接到突发事件信息后，系统自动按照单位提交给领导批示的文件的格式，自动抽取和组合接收到的信息要素，自动生成word文档，供领导批示。●信息发送经过领导的批示，工作人员在已有突发事件信息的基础上，增加已报领导、领导批示、出现场情况、转办单位等，通过系统同一时间内转发给相关单位。●流程监控系统自动监控从本单位发出的信息，对下级单位的接收人、接收时间等进行自动反馈，对于在规定时间内没有接收的单位或者个人，系统将通过短信自动通知相关人员。●办结归档对于完结的突发事件，系统将把从初报信息到总结评估之间的所有原始信息、加工过的信息，文字信息、电话信息、图像信息、附件信息、传真信息等进行统一分类归档。●内容打印系统提供word的方式对情况内容进行编辑和打印。值班人员可以根据需要，按照值班记录、值班快报、报批单、电话摘报等多种模版打印。进而请示领导对情况进行批示，同时将公文转发给相关的部门。4.2.2监督指导●舆情监控通过对互连网的新闻、评论、论坛、博客的深度搜索和挖掘，实时对有关本区域的突发事件的媒体报道进行汇聚和统计分析，使应急管理单位能候随时了解社会公众的声音，同时在一定程度上的避免下级单位的瞒报、迟报和谎报的现象。●指标考核按照考核期限的要求，对管辖单位突发事件的数量，类型以及报送信息的报送数量、退回数量、采用数量、领导批示数量等情况进行自动考核统计。4.2.3应急培训管理将组织的各类应急管理培训以文档、视频和图片的形式在平台中管理，并能将相关的讲义在平台中灵活的编排，实现快速提供各类应急知识培训。4.2.4值班管理●值班表管理值班单位通过值班表管理功能可以完成本单位值班表的排班，并可以通过系统向上级单位进行值班表的报送，上级单位通过系统对各值班单位上报的值班表进行查询浏览、汇总、打印成册。●值班表填报值班单位通过表单录入或excel导入方式实现值班信息的填报；提供excel、word等方式提供浏览、导出、打印等功能；填写好值班表后，可以通过系统直接报送给上级单位。另外，系统还可以满足不同班次以及特殊日期的值班表填报。●值班表审核上级单位提供对下级单位上报的值班表进行审核功能。对于下级单位已上报的或已通过审核的值班表进行审核：对于已上报的值班表可进行审核通过和审核不通过操作，并且可以输入审核意见，可进行批量审核操作；对于已通过审核且已生效的值班表可进行取消生效操作，并且必须输入取消原因。●值班表浏览用户可以根据日期、单位名称、姓名查看本单位以及授权单位的值班人员信息，系统提供按月查看、按天查看两种方式。●值班表打印值班单位可以按照自己的格式打印出各自的值班表，上级单位打印所有单位的值班表。●值班表模板定制用户可对值班模板进行定制，不仅可以对班次进行设置，还可以对模板的布局和属性进行设置。●交接班管理本班次的值班人员在下班之前，需要填写好交接班记录，方可离开。交接班记录除了要说明值班基本情况之外，还要特别说明未办结的以及需下一班值班员关注的事项。●月份值班分月份填写值班表，填写内容包括：每天的带班领导姓名、职务和电话；每天的白班、夜班的值班员姓名等信息。并有上报上级单位及领导，导出为WORD文件以及查看上级审查意见反馈等功能。●特殊日期值班特殊日期如五一国际劳动节，国庆节等节日的值班安排信息，填写内容以及功能与月份值班基本相同。●值班表查看可以按照月份或者某一特定日期来查看填报的值班表的信息。包含查看，查询，导出，按月份导出等功能。●值班日志实现了值班人员在值班时间内对处突情况、办文情况、办会情况、办事情况、便民电话的时间、内容、办理情况等进行规范管理，极大地减轻了值班人员的工作量。●值班短信发送可将填报的值班表通过可编辑的手机短信方式发送给相关带班领导以及白、夜班值守人员。4.2.5统计分析在政务值班管理时，各种统计分析是日常一项重要而且耗时的工作内容。统计分析系统采用联机分析处理（OLAP：OnlineAnalyticalProcessing）技术对历史突发事件库进行统计分析，不仅能够很好的减轻工作人员的工作量，而且有利于加强政务值班工作的监督和考核，提高信息报告的时效性和准确性。主要包括以下几个方面的统计：●突发事件统计对管辖区内发生的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全时间按照时发地区、时间、报送单位进行同比、环比进行统计分析，并提供统计表、柱状图、线状图、饼状图的方式进行展示；按照突发事件类别分析：可以按照四大类突发事件、以及小类突发事件的类别，按照年、月、季度等进行统计；按照地区统计：可以对地区、按照突发事件的类别或者时间段统计突发事件；对比分析：按照时段、区域、事件类型进行对比分析。●工作动态统计按照单位、工作动态类型、时间段对上报的工作动态进行统计。●会议通知统计按照单位、会议类型、会议级别和时间段对会议进行统计。●领导批示统计按照领导批示的突发事件、工作动态进行统计。●报送情况统计对各单位的值守情况、工作动态、材料收集等信息在报送数量、报送时限、采纳率以及回退情况进行统计和对比分析。●自定义统计用户可以将条件进行组合，进行个性化的统计和分析。4.2.6工作动态管理工作动态主要实现了工作动态的记录、编辑以及上报和下发等功能。下级单位编辑好工作动态后上报给上级单位后，上级单位可以进行采纳，形成本单位的工作动态，进而可以形成本单位的刊物或材料；对于下级单位上报的不合格的工作动态可以进行回退。对于工作动态的发送、接收、跟踪、查询功能与值守情况管理功能类似。●工作动态编辑在应急工作中，值班人员可通过提取系统中的值守信息，编辑工作动态的内容，以便进行下一步的信息编辑、加工和报送。●工作动态接报实现对管辖区内各地、各单位的工作动态信息的接报。有新信息时，系统弹出提示框，并有声音提示；系统自动记录信息接收人、接收时间等信息。●工作动态审核对管辖区内各地、各单位报送的工作动态信息进行审核管理，对审核未通过的工作动态信息可返回报送单位并注明审核未通过的原因。●工作动态采纳对于合格的下级单位报送的动态，可以按照本单位的分类、格式进行自动拆分、归类及合并，同时自动形成固定格式的Word文档，供领导批示和参阅。●工作动态通报按照工作动态的内容，领导的批示，可以将动态通过系统发送给相关单位，供相关单位学习。●工作动态查询应急工作人员可以根据工作动态信息的标题、时间、单位、等快速的查询到相关工作动态信息。4.2.7数字化预案管理实现对总体预案、专项预案等应急预案的数字化编制、拆分、检索查询，并可以按照预案关联的设置针对突发事件的类别、级别自动关联到相关的预案，为值守工作人员提供应急处置的辅助决策。主要功能如下：●预案导入应急工作人员可以把已有文本预案上传到系统，也可以在线编制新的预案。系统支持WORD、EXCEL等格式文件的导入。●预案审核预案的实施需要通过市应急办的组织审查，因此预案有两种状态，待审查和审查通过。对新增预案进行审核，新的预案需要通过审核才能生效；对预案内容进行修改，如果是已经发布的预案，须通过再次审核方能生效。●预案发布通过审核的预案可以正式发布和使用，也可以下发给相应的责任部门，预案发布将采取责任部门主动下载的方式，并对责任部门可访问预案的权限控制。●预案结构化把文本化的预案进行数字化管理，建立目录索引，便于快速查找和定位。主要内容有指挥体系、指挥部信息、专家信息、救援力量、应急响应、应急保障、信息发布、恢复重建等重要信息。●预案关联预案关联是数字化预案的一个关键部分，将预案分解为启动条件、机构、人员、物资、专家、车辆、其他等模块，真正的实现了突发事件发生时的信息、资源和组织的互动。预案关联可以按照事件类别和级别定义多种关联模式，在值守管理中自动实现预案支持。●预案查询可以按照不同的年份进行查询，按照突发事件的级别进行查询，按照不同的突发事件进行查询。●预案修订对已完成预案进行调整修订的功能，此功能的使用将受到严格的权限控制，并记录调整过程和内容。被修订的预案需要重新通过审核发布才能生效；●预案归档预案归档主要实现对预案的版本控制和预案的共享与安全级别的控制。4.2.8归档管理在应急工作中将会产生大量的各种各式的材料，系统提供对接收的公文归档、领导批示文档、应急专刊普刊、应急电话自动录音的自动归档，方便以后的查询、浏览以及共享。●公文归档对系统中接收和编辑的大量应急公文按时间和类别进行归档管理。●领导批示归档对系统中领导对应急管理工作中的批示文档按时间和类别进行归档管理。●应急刊物归档对系统中采纳、编辑的各类应急专刊、应急普刊进行归档分类管理。●电话录音归档对系统值守的应急电话自动录音按时间和类别进行归档管理。4.2.9报表管理系统提供报表定制工具，采用所见即所得的方式设计报表格式，并设置其数据规则。●报表定制系统提供报表定制工具，采用所见即所得的方式设计报表格式，并设置其数据规则。●报表生成报表模板定制之后，每次调用，系统都将根据其预定的数据规则，从数据库中读取相应数据，展示在系统桌面上。●报表查询用户可以根据报表名称、报送时间、报送单位、报送人等信息对报表进行查询。4.2.10材料收集管理在日常值班工作中，经常需要相关单位提供一些临时材料，或者为其他一些单位提供一些临时材料，材料收集管理主要实现以下功能：●材料要求用户可以通过此功能填写需要材料的内容、反馈时间等，同时将该信息发送给各相关单位；由接收单位提供所需材料。●材料反馈材料提供单位根据接收到材料需求单位对材料的要求，可以将需要的材料反馈给材料需求单位。系统自动记录材料的反馈时间和反馈人信息，便于今后的统计。●材料汇总材料需求者可以随时查阅临时材料的反馈情况，并将反馈的材料进行下载、汇总。4.2.11通讯录管理对常用单位、部门、领导的办公电话、值班电话、传真、手机等分类管理、快速查询和检索。主要功能如下：●电话查询实现按姓名查询、按职务查询、按单位查询，支持拼音、汉字、模糊音的查询功能；●单位维护实现应急管理相关单位的增加、删除、和变更；●电话维护实现对应急管理相关单位的部门电话、个人电话的增加、删除和变更；●修改跟踪对单位增加、删除和变更以及部门电话、个人电话的增加、删除和变更的进行历史跟踪，包括：修改人的姓名、修改的时间、修改前后的差别。4.2.12系统维护与运行管理●系统维护系统维护管理为平台的运行提供基础运行保障，包括系统权限管理、系统日志管理、录音文件管理、视频资料管理、系统备份管理、系统恢复管理等等。机构管理对应急管理与救援的各类机构进行维护管理，包括应急人员所在机构、资源保障的各类机构等。用户管理对系统的用户进行管理，包括用户名、密码、所在机构、角色等内容的管理。权限管理为保证应急软件应用系统的正常使用建立系统的权限管理功能，为不同业务人员建立用户和分配使用权限，权限不同的用户只能使用分配的权限功能。权限管理分为资源权限和功能权限两种。资源权限指用户可以操作和查询各种数据资源，如空间地理图层、应急主题数据等；功能权限指用户可以进行的系统操作。模板制定各级应急指挥中心上报的各种模板的定制，通过界面化的模板定制工具，为用户提供良好的扩展性。流程定制实现应急管理单位不同的报送流程，实现图形化的流程定制和修改界面，为用户提供良好的扩展性。字典管理字典管理是对系统中涉及到的各类标准编码的信息进行管理和维护。GIS图层配置对系统涉及到的各种空间地理图层进行管理，包括图层的增加、删除、符号配置管理、图层可见性设置等。参数设置对系统中涉及到的各种参数进行设计，如预警级别参数、事件等级参数等。日志管理对于系统重要的信息数据，在维护的时候自动写日志，便于以后查看数据维护情况。对需要写日志的数据项目进行定义，并且在维护过程中插入日志。本模块包括查看、清除、导出日志的功能。日志查看：登陆名，机器名，精确查询。操作时间范围，使用进入时间。操作日志，模糊查询。日志导出：选择某日期（进入时间）之前所有日志，选择是否导出后清除日志。可以选择日志文件位置，自动生成日志文件名。日志删除：从系统删除不需要再查看的日志。录音文件管理管理对日常值守和应急处置过程中存储的电话录音文件进行管理。视频资料管理对接入系统的固定视频，移动视频、电视电话会议、IP视频会议等进行管理。系统备份管理为避免系统遭受病毒攻击、黑客攻击后不能正常工作而造成巨大损失，将提供系统备份管理工具，管理员可以设置系统备份周期、备份地址等。●运行管理对应急平台用户、网络、主机、操作系统、数据库和应用等状态及其相应的日志文件的监控，并能以事件的方式报告给系统管理人员。对故障进行报警、恢复等自动化处理，并生产分析报告。设备管理平台将所有要监视的服务器的运行概况集中显示在一个界面上，使管理员能方便的看到所有服务器当前运行状态、基本信息、告警，以及服务器的关键性能指标，包括CPU利用率、内存利用率、DISK使用情况等。监控系统资源的实时变化，可设置门限值，当监测的系统性能参数达到门限值时产生报警，并能够生成系统资源的历史性能报告。应用服务管理运行状况分析：以图形化方式实时反映系统跟踪的应用服务的运行信息，并分析统计生成运行状况表。能够及时发现线程故障，并以可视化的方式反映在监控页面上。服务配置：控制每个应用服务进程运行，如启动、停止。应用性能分析和数据统计：提供不同的查询方式，并可以按照日期、服务使用频率等进行数据统计。4.3风险隐患监测防控系统负责本市辖区内的防护目标、重大危险源、关键基础设施等监控目标的信息维护和查询，掌握监控目标的空间分布和运行状况信息。通过整合各部门各专业应用系统资源，获取重大危险源、关键基础设施和重要防护目标等的空间分布和运行状况以及社会安全形势等有关信息，进行动态监测，分析风险隐患，预防潜在危害和突发破坏等。能实现数字图像在GIS地图上的分层显示，能自动形成风险评估分析报告。4.3.1监控信息报送由各地市预案部门报送风险隐患和重点防护目标信息。风险隐患信息包括危险源名称、危险源描述、危险品类别、危险等级、所在位置、所属单位、影响范围、可能灾害形式等。重点防护目标包括防护目标名称、目标描述、目标类别、目标性质、所在位置、所属单位、可能的受损方式等。4.3.2监控目标空间展示利用空间地理功能，对监测防控目标及相关分布图进行展示，并可直接调用目标详细信息进行查看。●主要风险隐患分布提供风险隐患位置的经纬度，并以图层的形式进行展示。例如：煤矿分布图、滑坡、泥石流易发区域分布图、交通事故易发区域分布图、大型家禽养殖场分布图、刑事案件多发区域图等。●重点防护目标分布提供重点防护目标位置的经度、纬度，并以图层的形式进行展示。如：重点监视防御区（政府部门、学校、广播电视台、航天基地、公众聚集场所、监狱、军事目标、银行、金库、造币厂、重点人物居住场所、使领馆、古建筑、电厂、水库等）图、关键基础设施（通讯系统、机场关键设施、铁路关键设施、公路关键设施、桥梁隧道等）图等。4.3.3风险隐患分析风险隐患分析功能根据监测监控信息，实现对重大危险源、关键设施、重点防护目标进行识别、分析和评估，得到分析评价结果，给出综合评价报告，提出风险减缓建议和措施。●风险分析报告根据监测数据和风险模型，自动生成风险分析报告。●风险指标管理系统可以新建风险指标，保存评价指标。系统可以修改已有的指标，并保存修改。●风险模型管理模型由业务人员根据规则事先制定。并且可以在系统运行过程中加以调整。业务人员使用本管理功能，设定需要被监控的指标、指标临界值、指标之间的关联权重、轮询周期等信息。同时设定当指标在不同临界值时建议采取的管理方案或紧急预案。4.3.4监控目标管理目标管理包括目标信息维护和目标信息同步两项功能，以保持监控部门信息的现时性。目标信息维护实现监控目标的更新操作。非市政府管理的监控目标的维护操作由监控目标责属单位通过共享交换平台定期将监控目标的最新信息接入。市应急平台通过目标信息同步功能实现与部门所维护的监控目标信息的同步。4.4综合预测预警系统主要内容：获取事件的预测预警信息，并进行汇总分析；对事件信息进行分析的基础上，调用有关突发公共事件预测预警模型，进行模拟预测和综合研判，并将结果进行二、三维可视化；根据事件信息汇总分析、模拟预测和综合研判结果，比对分级指标，确定事件目前预警级别，必要时可对分级进行调整；对预警分级指标（标准）进行管理维护。4.4.1专业预警信息系统获取的信息主要包括各种历史数据、各类统计数据、各相关部门预测分析结果数据以及各种监测监控数据。其中历史数据、统计数据、预测分析结果数据主要通过各业务系统获取，监测监控数据主要通过监测监控系统获取。预测预警系统也提供信息的手工录入功能。信息获取的渠道基本可分为以下几种：一是来源于突发公共事件报告（电话、传真、图片／像、文字等）；二是来源于下级应急平台（专项指挥部或部门应急平台）报送的预警信息；三是来源于国家应急体系中其他应急平台和相关部委办局的各种预警信息。系统通过接口方式接入预警信息，并分类以列表形式进行显示和查阅。预警信息包括突发公共事件的类别、可能波及范围、提醒事宜和应采取的措施等内容。4.4.2综合预测分析依据突发事件发展的规律，结合突发事件现场、周边环境及气候条件等信息，采用各种事故发展与影响后果模型、人群疏散模型、危险性分析与安全评估模型、预警分级模型等各种预测模型，模拟预测突发公共事件发生发展趋势、规模、影响范围、危险程度等。对事件后果以及次生、衍生事件发生的可能性等进行综合研判，为预警发布、决策指挥等提供基础。在分析识别结果的基础上，通过对突发公共事件的类型、伤亡人数、发展速度和发展趋势预测以及可用的救援力量、应急资源等因素，进行综合评价，按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，由系统自动给出突发公共事件的预警级别建议。根据可能发生的次生、衍生灾害，对灾害涉及到的灾害危害性、承载体受损情况、人员伤亡情况、救援资源和能力相关预测结果进行分析和展示，主要内容包括：次生、衍生灾害的类型、伤亡人数、发展速度和发展趋势以及可用的救援力量等。4.4.3预警信息发布根据综合预测分析结果，和相关预案对于预警等级的指标规定进行对比，给出事件的预警级别建议。按照相关预案规定，形成预警发布信息，进入预警发布流程。对预警信息进行维护。根据预警级别，可将预警信息发布到相应的应急指挥部门，以及通过网络、短信、传真方式直接发送到成员单位。门户网站：将通过审批的事件信息和进展信息发布到互联网上，准确、及时发布灾害预警信息。短信发布：通过本模块接口，可获取需要发送短信的内容和需要发送的人员。接收的人员如果没有对应手机号码，需要在通讯录中匹配好手机号码。传真：通过多路传真系统，发布预警相关信息。4.4.4预警分级指标管理对预警分级指标的具体内容及其事件类型关联关系进行维护管理。在预警管理时，可以根据具体事件类型查找到相关指标信息，提供定级参考。突发公共事件按其可控性、严重程度和影响范围等因素，预警级别划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。4.4.5模型管理对模型信息进行维护。实现预警预测模型的建立、修改、删除、查询等。包括模型名称、模型分类、模型生成日期、模型版本、模型的使用范围、限制条件和使用说明、部署方式、模型输入输出参数及推演过程。需分类建设各类模型库结构、存储格式，包括模型实体和模型目录、模型元数据以及模型参数等。实体须按照统一的技术标准进行开发，可以独立运行或以WebService接口封装，独立运行的模型应具有标准的输入输出数据格式定义。专业模型主要分为：●异常天气分析模型；●爆炸影响范围评价模型；●火蔓延预测模型；●危化品泄漏扩散模型；●水灾淹没模型；●洪水影响范围模型；●传染病动态预测预警模型。4.5智能辅助方案系统根据有关应急预案，利用对突发公共事件的研判结果，结合应急组织体系、工作流程和应急保障力量，通过对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。根据应急过程不同阶段处置效果的反馈，实现对辅助决策方案的动态调整和优化。4.5.1方案生成根据对突发公共事件的综合分析和研判结果，根据事件的类型和级别、周围环境、应急处置力量和应急资源信息，确定应急方案的要素，由系统自动生成各项要素的内容，生成应急方案。工作人员可以人为调整方案内容。系统支持一次生成多个方案。方案生成过程包括：1）调用事件信息；2）调用预测预警分析结果；3）确定应急方案要素（如事件接报信息、周围环境信息、处置流程、组织机构、处置措施、应急保障、善后恢复等）；4）根据确定的应急方案要素，自动或人机交互的方式生成各项要素内容，组成应急方案；5）根据不同的优化目标或比对要素，结合领导和专家的知识和经验，对所生成的多个方案分析和对比，能自动或人机交互的方式给出方案的排序，供领导决策时参考采用。智能辅助方案生成的结果，以图、表、文、多媒体等形式表现，内容包括：事件基本信息、周边信息、处置流程、组织机构、处置措施、应急保障、灾后恢复等。应急处置方案的快速生成主要有两种方式：一是自动应急处置方案匹配；二是快速应急处置方案制作与部署。A.应急处置预案匹配根据突发事件类型、等级、影响范围，结合应急资源及救援力量、专家意见等，从现有预案库和案例库中自动匹配相关类型预案和案例处置内容，结合方案要素，快速生成应急处置方案。B.快速应急处置方案制作与部署根据研判结果及应急资源状况，利用应急符号快速部署应急处置方案。调用基本方案处置模板。通过方便快捷的图形标绘以及直观的应急符号，提供快速应急处置方案制作。方案包括图形方案和文字方案信息。图形方案以流程化的方式显示事件的处理过程。文字方案则是对流程化方案的文字描述，包括方案概要信息及方案详细信息。4.5.2方案推演对各类应急符号进行分类管理，提供可视化操作模板，用户从中选择相应应急符号并在地图中绘制各种类型的应急符号。实现救援队伍推进、部署推演等重要标绘功能。将绘制的符号和推演方案导出为文件，供其他用户使用，打开已导出的符号，播放其中的推演方案。系统能够进行动态演示。根据实时态势，即相关人员力量、物资调度，针对当前灾情分析结果，推演救援情况，并结合实时反馈不断调整救援力量及资源推进情况，在进行动态推演时，不断调整应急方案部署，以满足应急控制救援恢复等需求。根据势态变化，也可能存在临时调整，改变推进策略等。4.5.3方案调整根据事件现场应急反馈的信息、专业部门新的预测分析和综合预测分析结果、事件发展趋势、应急方案跟踪执行的效果评估结果等，对已经生成的方案通过手工方式进行调整。并保存方案调整记录。4.5.4方案管理智能辅助方案是一个综合各种数据形式的决策资源库，方案管理功能是实现对这些资源的有效管理及维护。方案管理功能包括对已经生成的方案进行分类查询，并浏览详细内容。对已有的方案与突发事件进行关联，在方案生成时，可调用已经关联的历史方案作为新方案的模板。4.5.5方案要素配置对方案生成或方案调整中用到的方案内容要素、方案对比要素进行管理和维护。方案对比分析要素应包含处置流程、组织机构、处置措施、应急保障资源、善后恢复建议等。4.6指挥调度系统指挥调度系统是综合应急平台建设的核心目标，包括情况综合和应急指挥功能。情况综合包括：情况接收、情况处理、情况综合显示、综合分发；应急指挥包括：任务分析、跟踪计划、方案推演、生成命令、命令的执行与行动掌控。通过指挥调度系统，综合使用各类指挥通信手段，实现对全区应急保障和应急指挥行动的统一指挥。4.6.1资源调度通过系统直接指挥调度应急资源，可以快速的定位应急处置单位，同时实现会议、群呼、急呼、传真、短信的集成。直接下达调度任务，采集现场信息，反馈处置结果信息，根据现场信息及时调整和修改处置方案，充实预案知识库。系统可根据事件的处置方案设置，将任务直接传达给应急救援处置单位、协助处置单位、应急救援区域联动单位、救援队伍，同时也可重新设定任务传送顺序和接收方向，使任务得以快速传递。调度方式包括：●电话调度：对于查询到的单位、个人可以直接点击电话号码进行呼叫，同时可以选择是否录音；此外可以实现多人的电话会议。●传真调度：对于查询到的单位、个人可以直接点击传真号码进行传真发送；此外可以支持多个传真群发。●短信调度：对于查询到的个人可以直接点击手机号码进行短信发送；此外支持手机群发。4.6.2任务管理提供新增任务编辑、审核功能。通过任务分发功能，对生成的任务直接或通过领导审核后，下发到相关单位执行。●任务执行单位管理调用相关机构的任务执行联系人、联络方式、手机号码、工位电话号码、传真、电子邮箱等信息。从而在需要下发任务的时候，能够快速定位到相应人员，并完成任务的下发。●任务生成管理提供任务编辑功能，为应急人员编辑任务信息提供相关模板和灵活的编辑辅助工具。任务生成后，可以存储为文电、短信、邮件等方式。●任务附件信息管理提供任务生成过程中的附件添加、编辑的能力，将任务执行的附属信息与任务一起，形成完成的文件，用以完成任务的下发。●任务派发管理任务文件形成后，通过任务派发功能，给任务接收人发送任务信息，并记录任务发送记录。同时，本功能还对电话任务等信息的的发送进行记录。●任务群发管理提供任务群发功能，从而在任务发送过程中，可以快速、同时给多家单位发送任务信息。●任务接收回执管理登记任务接收单位任务接受的情况。对任务是否传达到任务接收人进行记录。4.6.3处置跟踪任务分发后，市应急平台可以跟踪任务的执行情况，查询当前正在执行的任务及相关信息。任务执行过程中，各单位可以通过反馈跟踪功能，及时反映任务执行情况或遇到的问题。4.6.4总结报告包括总结报告制作、存档、上报和分发功能。完成的总结报告包括任务信息、反馈信息、资源调度信息等。为类似事件的处置积累经验和教训。同时为善后评估，优化保障经费、物资储备和应急救援队伍提供实战数据。4.7应急保障系统完成XX市应急资源信息的全面规划，实施对专业队伍、物资储备、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的综合管理，包括对资源信息登记、维护、统计、查询等功能，为应急指挥调度提供保障。4.7.1应急资源维护依托已建设的应急资源管理系统，实施对专业队伍、储备物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。资源监控内容包括应急资源跟踪反馈，应急资源分布、应急资源状态监控等。资源信息维护实现资源的更新操作，保证资源信息的现实性。资源同步获取功能实现资源信息的同步更新，通过数据共享与交换平台实现。4.7.2资源查询统计结合地理信息系统对应急资源进行条件查询和分类统计。查询结果可以在地图上显示，也可以输出为统计专题图。并可以打印。4.7.3应急保障计划进行资源保障计划的配置。在突发公共事件发生时，可以根据突发公共事件现场情况，对预先配置的资源保障计划进行修正，快速、准确地进行资源配置，制定应急保障计划。●计划编制提供应急保障计划编制模板，用户可通过模板添加计划内容，并可选择计划报送单位。●计划接收接收其他单位报送的保障计划。●计划审核根据用户权限不同，提供审核功能，并保存审核内容和修改意见。●计划查询根据关键字不同查询计划内容。4.8综合态势管理系统综合态势管理系统包括：态势数据分级管理，态势数据汇集、上报与分发，态势分类标绘与分层显示，统计分析结果分类显示等内容。实现对各级各类信息的分析整理、分类汇总，维护管理分层态势标绘数据，通过地理信息平台综合显示态势空间信息，以多种形式展示态势分析结果，向相关单位发布态势标绘和统计分析数据等功能。4.8.1态势数据分级管理对应急管理过程中获取和产生的态势发展数据进行分析整理，各级单位按照应急预案标准进行分类分级管理，形成历史数据，供态势分析比较和调用。4.8.2态势数据汇集针对事件类别、事件级别、时间、事发地点、管理单位等关注点，汇总各级应急管理单位整理报送的态势数据信息，形成态势汇总报表，可生成汇总表格和态势图。4.8.3态势数据报送各级应急管理单位将本单位获取的态势数据报送和分发到突发事件相关单位，可报送态势数据信息、态势标绘信息、态势统计分析数据。4.8.4空间分析分析事故发生地点周边情况，包括受影响的人口数量和分布、学校分布、重大危险源分布、防护目标分布、医疗机构分布等等。4.8.5态势标绘与展示各级应急管理单位可将本单位掌握的态势信息和分析结果直接导入地理信息平台进行态势空间信息展示，也可以通过标绘的方式直接在地理信息平台进行标注。4.8.6分析结果显示针对突发事件发展趋势，对比汇总的态势信息数据以及历史数据，将分析结果以表格及态势图的方式进行展示，并可通过地理信息平台综合显示综合态势空间信息。4.9模拟演练系统实现对演练计划、演练方案、演练数据、演练场景、演练过程、演练评估报告的管理。同时结合应急平台的其它系统：综合业务管理、风险隐患监测、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估等系统，实现演练的真实性、有效性，涉及到监测数据采集、事件报送、方案生成、指挥调度等事件处置的各个方面，形成演练报告和评估报告，达到真正锻炼队伍，提升应急管理和救援能力。将演练结果反馈到数字化预案系统，实现各级各类预案的数字化管理和动态更新维护，方便的建立起本地区的数字化预案体系，提高预案的实用性和时效性。4.9.1模拟演练场景设计提供一个可视化的界面，用户可以进行演练分组配置、演练成员配置、演练问题配置以及演练流程配置，根据各类信息快速构建二、三维模拟场景。场景管理：根据地区真实场景和比例建立二、三维虚拟场景，并对场景分类管理。事件模型：通过3D引擎及事件模拟算法实现某个突发事件的发生发展完整过程，形成事件模型，并按照事件类型分类管理。演练角色：定义模拟演练中各种角色如：消防、医疗、治安等，各角色配有相应的救援道具和技能，对演练人员分配相应的角色进行演练操作并完成相应任务。分组配置：指挥中心根据待解决问题需要涉及到的影响方面，将所有相关单位分组，例如总指挥组、分指挥组、专业指挥组、运行保障组和值班组等。成员配置：在各个小组下面，配置小组成员，具体到每个单位。问题配置：描述、标