四川省自动售卖食品安全监督管理办法

———《四川省自动售卖食品安全监督管理办法（征求意见稿）》起草说明为规范食品经营者利用食品自动设备从事食品经营（以下简称自动售卖食品）行为，有效防范食品安全风险，四川省市场监督管理局组织起草了《四川省自动售卖食品安全监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），有关情况说明如下：一、《办法》制订背景2023年12月1日，《食品经营许可和备案管理办法》施行，对食品经营者利用食品自动设备从事食品经营作了新的要求。我省食品经营方式和经营种类多、经营主体数量大，为促进食品经营行业健康发展，防范食品安全风险，制订《四川省自动售卖食品安全监督管理办法》，通过量化细化各项指标要求，对利用食品自动设备从事食品经营行为实施规范管理。二、《办法》制订依据《办法》制订依据包括《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《四川省食品安全条例》、《食品经营许可和备案管理办法》等法律法规。三、《办法》主要内容《办法》分为总则、许可与备案、场所及设备设施要求、自动制售要求、监督管理、附则，共33条。主要内容包括：（一）明确部门职责。利用食品自动设备从事食品经营的食品经营者申请食品经营许可，应向食品经营者营业执照所在地县级行政审批部门提出申请；仅自动销售预包装食品的应向食品经营者营业执照所在地县级行政审批部门提出备案申请；通过自动设备从事食品经营活动的省外食品经营者进入本省开展经营活动，应当在开展活动前通过备案平台等方式分别向经营者所在地和自动设备放置地点所在地省级市场监督管理部门报告。（二）明确许可与备案的对象。在本省行政区域内利用食品自动设备从事食品经营，应当依法取得食品经营许可证。仅自动销售预包装食品；已经取得食品生产许可的食品生产者，在其生产加工场所通过自动设备销售其生产的食品等法律、法规规定的（三）明确监督管理。食品经营者营业执照所在地县级行政审批部门应当建立食品经营许可和备案档案管理制度。食品经营者跨县（区、市）放置设备的，发证或备案所在地县级行政审批部门应将食品自动设备名称、数量和放置地点清单及时通报设备放置地市场监督管理部门。自动设备设置点所在地县级市场监督管理部门应当依法依规对本行政区域内利用食品自动设备从事食品经营活动的食品经营者许可和备案事项进行监督检查，检查结果应在经营场所醒目位置张贴公开，并及时通报食品经营者营业执照所在地市场监督管理部门。对存在食品安全违法行为的，依据有关法律、法规和规章规定的管辖权限依法进行查处，构成犯罪的，依法移送公安机关。《四川省车厢型餐车食品安全监督管理办法（征求意见稿）》起草说明为规范利用车厢型餐车从事食品经营活动，有效防范食品安全风险，合理配置监管资源，提高监管工作的科学性、有效性，四川省市场监督管理局组织起草了《四川省车厢型餐车食品安全监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），有关情况说明如下：一、《办法》制订背景车厢型餐车做为近年出现的新型餐饮业态，具有灵活性、便利性的特点，不断丰富餐饮市场。为保障人民群众食品安全，推动餐饮服务模式健康发展，制订《四川省车厢型餐车食品安全监督管理办法》，通过量化细化各项指标，规范车厢型餐车经营者行为，打造优良的营商环境。二、《办法》制订依据《办法》制订依据包括《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《四川省食品安全条例》、《食品经营许可和备案管理办法》等法律法规。三、《办法》主要内容《办法》分为目的依据、适用范围、经营主体要求、经营项目、备案登记、公示卡管理、经营管理要求、布点要求、运载车辆及餐车要求、食品加工场所及设备设施要求、水源要求、包装物要求、运输要求、日常监管、违法行为处置等16条。主要内容包括：（一）适用范围。在本省行政区域内利用车厢型餐车从事食品经营活动及其监督管理等，适用本办法。本办法所称车厢型餐车是指取得食品经营许可证的食品经营主体、以符合要求的机动车为载体、在规定的经营区域和时段内、销售食品或者提供餐饮服务的车辆。（二）经营项目。包括热食类食品制售、冷食类食品制售和自制饮品制售。不得从事生食类食品制售、半成品制售、以及冷食类食品中冷加工糕点和冷荤类食品等高风险食品制售。禁止经营违反法律、法规、规章规定的其他食品。（三）备案登记。车厢型餐车实行备案管理，其经营主体应当在开展经营活动前，向车厢型餐车布点位所在地县级行政许可审批部门提出备案申请。（四）公示卡管理。车厢型餐车凭《车厢型餐车经营公示卡》开展经营活动。车厢型餐车经营主体不再另行申领食品小经营店备案证或者进行食品摊贩登记。（五）布点要求。车厢型餐车的布点应当按照“方便群众，不扰民，不影响安全、交通和市容环境”的要求，主要包括社区、居民小区、商务区、市场、医院、车站、工厂、城市绿道、市政公园等经相关部门允许的区域。如遇节庆、会展、赛事等活动，可根据实际需要，引入车厢型餐车临时提供餐饮服务。车厢型餐车布点场所周边环境清洁，应距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25m以上，并位于粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围外。（六）监管管理。车厢型餐车经营主体所在地县级市场监督管理部门应建立车厢型餐车经营主体食品安全信用档案，督促其履行食品安全主体责任，记录备案登记、日常监督检查、违法查处、约谈等信用信息。车厢型餐车布点位所在地县级市场监督管理部门应当按照年度监督管理计划，制定实施方案并组织开展车厢型餐车监督检查工作，对发生食品安全事故风险较高的车厢型餐车经营活动进行重点监督。县级以上市场监督管理部门应当加强跨区域协作配合，建立健全食品安全监管机制，做好案件调查取证、移送、处理结果反馈等工作，完善线索通报、案件移送、信息共享、结果通报等制度。违反本办法规定的行为，法律、法规、规章有处罚规定的，依照其规定处理。《四川省餐饮服务食品安全风险分级管理办法（征求意见稿）》起草说明为强化和规范餐饮服务食品安全风险分级管理，科学有效实施监管，提升监管效能，保障食品安全，四川省市场监督管理局组织起草了《四川省餐饮服务食品安全风险分级管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），有关情况说明如下：一、《办法》制订背景“民以食为天”，食品安全关系到每个人的身体健康和生命安全,关系到一个国家的经济发展、政治稳定和社会和谐。我省做为餐饮消费大省，餐饮行业在拉动消费、促进经济增长、稳定就业等方面作出了积极贡献，但餐饮行业发展水平参差不齐、流动性大、点多量大面广等问题仍长期存在。制订《四川省餐饮服务食品安全风险分级管理办法》，综合餐饮服务经营者静态风险因素、动态风险因素确定风险等级，实施分级分类监管，实现监管资源的科学配置和有效利用，有效提升监管效率，切实推动餐饮行业良性发展。二、《办法》制订依据《办法》制订依据包括《中华人民共和国食品安全法》《四川省食品安全条例》《食品经营许可和备案管理办法》《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规。三、《办法》主要内容《办法》分为总则、风险等级划分、分级监管等二十一条，并制定了《餐饮服务经营者静态风险因素量化分值表》《中大型餐饮服务单位动态风险因素量化分值表》《小型餐饮服务单位动态风险因素量化分值表》、《餐饮服务经营者风险等级确定表》等10种分类表。主要内容包括：（一）总则。本办法所称餐饮服务食品安全风险分级管理，是指市场监管部门按照餐饮服务经营主体业态和经营项目、经营规模及食品安全管理能力、设备设施等情况，综合食品安全风险信息与信用状况，动态确定食品安全风险等级，实施差异化监督管理。餐饮服务食品安全风险结果，作为配置监管资源的参考依据，不作为对餐饮服务经营者的信用评价。餐饮服务经营者应当配合市场监管部门的食品安全风险分级管理工作，不得拒绝、逃避或者阻碍。餐饮服务食品安全风险分级管理工作应当遵循风险分析、量化评价、动态管理、客观公正的原则。（二）风险等级划分。市场监管部门应当结合餐饮服务经营者静态风险因素、动态风险因素确定风险等级，并动态调整。市场监管部门采用评分方法，以百分制计算。其中，静态风险因素量化分值为40分，动态风险因素量化分值为60分。静态风险、动态风险分值之和为餐饮服务经营者食品安全风险，分值越高食品安全风险越高。餐饮服务经营者食品安全风险等级从低到高划分为A级、B级、C级、D级四个等级。餐饮服务经营者取得食品经营许可证后即可开展食品安全风险等级评定，并在取得许可证后1个月内完成。（三）分级监管。市、县级市场监管部门应当依据餐饮服务经营者食品安全风险分级结果，及时排查食品安全风险隐患，在监督检查、监督抽检和风险监测突出监管重点。市、县级市场监管部门应当根据餐饮服务经营者食品安全风险分级结果，综合考虑食品季节性风险、监管资源和监管水平等因素，制定年度监督检查计划，合理确定监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施。市、县级市场监管部门应当根据餐饮服务经营者食品安全风险等级划分结果，对较高风险餐饮服务经营者的监管优先于较低风险餐饮服务经营者的监管，综合运用监督检查方式，实现监管资源的科学配置和有效利用。《四川省网络餐饮服务食品安全监督管理办法（征求意见稿）》起草说明为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保障网络餐饮食品安全，满足人民群众日益增长的网络餐饮消费需求，四川省市场监督管理局组织起草了《四川省网络餐饮服务食品安全监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），有关情况说明如下：一、《办法》制订背景强化网络餐饮安全监管是全面落实食品安全“四个最严”要求，牢牢守住食品安全底线的重要内容。“互联网+餐饮”模式下网络餐饮业蓬勃发展,其发展潜力巨大,发展形势总体向好,网络餐饮行业亟待规范。制订《四川省网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，通过明确网络餐饮服务交易平台提供者、入网餐饮服务提供者、入网服务提供者等各方责任、管理制度、入网条件等，规范其经营行为，加大监管力度，提升监管效率，打造优良的营商环境。二、《办法》制订依据《办法》制订依据包括《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《四川省食品安全条例》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《网络交易监督管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》等法律法规。三、《办法》主要内容《办法》分为总则、网络餐饮服务交易平台提供者、入网餐饮服务提供者、入网服务提供者、配送管理、监督管理、附则等37条。主要内容包括：（一）总则。在本省行政区域内，网络餐饮服务第三方平台提供者及其分支机构、通过第三方平台和自建网站提供餐饮服务的餐饮服务提供者以及入网服务提供者，利用互联网提供餐饮服务、入网服务及其监督管理，适用本办法。应当遵循自愿、平等、公平、诚信原则，依法依规利用互联网从事网络餐饮服务活动，保证食品安全，承担社会责任，自觉接受政府和社会的监督。应将反餐饮浪费相关标准要求嵌入平台经营管理各环节，建立健全餐饮浪费自查制度、商家激励机制和消费者信息反馈机制，优化营销规则和协议规则，（二）网络餐饮服务交易平台提供者。第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当依法办理市场主体登记及与其经营业务相关的经营许可或备案凭证，在其网站首页显著位置持续公示营业执照，以及与经营业务有关的经营许可或备案等身份资质信息，或者上述信息的链接标识。第三方平台提供者应当设立专门的食品安全管理机构，依法依规配备食品安全管理人员，定期组织开展食品安全法律法规宣传。第三方平台提供者应对入网餐饮服务提供者进行实名登记，严格执行入网审查制度。第三方平台提供者应配合市场监督管理部门开展食品安全监督检查、食品安全案件调查处理、食品安全事故处置等工作，依法依规在信息查询、交易数据提取、停止交易服务等方面提供必要的技术支持。（三）入网餐饮服务提供者。入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店，并依法取得食品经营许可或者备案证，经营项目应当与其许可或者备案项目一致，并按照许可或备案的经营范围从事食品经营，不得超范围经营。入网餐饮服务提供者应当依法配备食品安全管理人员，建立健全食品安全隐患排查长效机制，定期开展食品安全自查自纠。入网餐饮服务提供者应当严格按照食品安全标准、餐饮服务食品安全操作规范等加工制作餐饮食品。禁止借用、冒用证照及提供虚假信息。鼓励入网餐饮服务提供者实施“互联网+明厨亮灶”。（四）入网服务提供者。入网服务提供者应当自开展入网服务活动之日起三十日内向所在地县级市场监督管理部门备案。入网服务提供者应当承担相应的食品安全责任，留存入网餐饮服务提供者的许可或者备案信息等资质证明文件，如实记录并及时更新入网餐饮服务提供者信息，配合市场监督管理部门查处网络餐饮服务食品经营违法行为。（五）配送管理。第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者应建立并持续完善配送服务相关制度。送餐人员配送前应仔细核对食品，