《典型重金属污染地块风险管控技术指南（公众）》编制说明

典型重金属污染地块风险管控技术指南

（公众征求意见稿）编制说明

广西壮族自治区环境保护科学研究院

中节能中咨环境投资管理有限公司河池分公司

清华大学

2021年4月

1项目背景

1.1任务来源

2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，

明确近期和将来一段时期内，我国土壤污染防治工作的基本

思路是“坚持预防为主，保护优先，风险管控”。2016年12

月，原环境保护部颁布《污染地块土壤环境管理办法（试

行）》，明确风险管控应“采取污染隔离、阻断等措施，防止

污染扩散；开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测等。”2016

年12月，广西壮族自治区印发《广西土壤污染防治工作方

案》，提出以河池市土壤污染综合防治先行区建设为重点，

到2020年，河池先行区建设形成可复制可推广的治理经验；

还提出“根据国家土壤污染防治法律法规，适时启动广西土壤

污染防治地方性法规和相关标准、技术规范、技术指南制定

工作”。2019年1月，《中华人民共和国土壤污染防治法》

正式施行，明确“土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、

分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则”。

自2016年被国务院确立为国家土壤污染综合防治先行

区以来，河池市以先行区建设为契机，组织国家、自治区有

关专家学者在岩溶区土壤重金属水体生态风险评估、高风险

污染物刚性填埋等方面开展了一系列的联合攻关，形成了河

池市有色金属行业污染地块风险管控相关的技术经验，可为

《典型重金属污染地块风险管控技术指南》（以下简称“指

1

南”）的编制提供支撑。

根据《广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2018

年第四批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂质监函

〔2018〕351号），《典型重金属污染地块风险管控技术指

南》作为推荐性标准入选计划表，编制起止时间为2018年

10月至2019年12月，起草单位是广西壮族自治区环境保护

科学研究院和中节能中咨环境投资管理有限公司河池分公

司。

1.2工作过程

准备阶段：2018年10月，《指南》编制任务下达后，

编制组系统整理了河池市砒霜厂遗址治理等国家土壤污染

治理与修复技术应用试点项目的建设成果，初步总结凝练了

河池市有色金属行业污染地块风险管控工作经验。

2018年11月至2019年3月，结合河池先行区建设试点

示范项目经验，编制组初步开展了国内外污染地块风险评估

和风险管控发展现状调研、广西有色金属行业污染地块污染

防治技术状况调研，并围绕《指南》编制的依据、总体思路、

重难点分析等内容，编制完成了《典型重金属污染地块风险

管控技术指南开题报告》（以下简称“开题报告”）。

2019年4月，广西壮族自治区环境保护科学研究院组织

完成了《开题报告》的专家论证，编制组结合专家意见，对

《开题报告》进行了修订。

2

起草阶段：2019年5月至8月，编制组进一步开展了国

内外污染地块风险评估和风险管控现状调研，并针对风险管

控技术要点、风险管控工程实施等重点问题开展了多次专题

研讨，在此基础上，编制组对《指南》进行了不断的修改完

善，提交了《指南》第一版的征求意见稿，并完成了初步的

意见征集。

2019年9月至12月，编制组结合《危险废物填埋污染

控制标准（发布稿）》（GB18598-2019）、《污染地块风

险管控技术技术指南—阻隔技术（试行）（征求意见稿）》、

《铬污染地块风险管控技术指南（试行）（征求意见稿）》、

《污染地块修复技术指南—固化/稳定化技术（试行）（征求

意见稿）》等文件，对标准文本与编制说明进行修改完善。

2020年以来，课题组与环境领域及行业专家就标准文本

与编制说明进行过多次研讨，专家提出几点意见：一是该标

准相当一部分内容与2019年9月30日发布、2020年6月1

日起实施的《危险废物填埋污染控制标准（发布稿）》（GB

18598-2019）有重叠，建议与其衔接修改；二是重金属污染

地块按照未来用地情景来分，有两种类型，一种如有色金属

采矿污染地块，未来主要是以矿区复垦与生态恢复为主，另

外一种如部分有开发价值的有色选矿地块、有色冶炼地块，

未来可能进行再开发利用，这两种金属污染地块从土壤污染

状况调查、土壤污染风险评估到后面的风险管控的思路大相

3

径庭，因此建议标准按照不同未来用地情景加以区分，包括

明确不同未来用地情景的调查方法以及评价标准，风险评估

方法，以及相应的风险管控技术等。课题组根据专家意见，

对标准文稿进行了重新编制，开展了大量重金属超标地块基

础数据收集，以及挑选部分典型地块开展现场调研，由于受

到新冠肺炎疫情影响，现场调研工作较原定计划推迟数月，

从而影响整体工作进度。目前，课题组已根据专家意见就标

准文稿与编制说明进行重新编制，2021年3月自治区生态环

境厅组织专家技术审查会，《指南》文稿通过技术审查，目

前已根据专家意见对文稿进一步的修改完善。

2指南制订的必要性分析

2.1有色金属行业污染地块风险管控现状

广西是我国有色金属的重要产地之一。长期以来矿产资

源无秩序开发及三废处置措施不完善等原因造成土壤不同

程度的污染，且是多种重金属元素的复合污染。另外广西地

区雨量充沛、地表水系发达，更是在一定程度上加剧重金属

淋滤浸出，通过地表径流和垂直入渗等渠道进入周边河流、

农田及地下水。根据河池市典型砒霜厂的调查结果，部分污

染土壤和废渣的重金属浸出浓度可达到危废标准，带来极大

的环境风险。矿山不规范管理导致废水乱排、废渣乱堆，矿

区土壤重金属污染事件频繁发生，造成大面积土壤资源受污

染，甚至引发一些居民中毒事件，如“2001年6月环江事件”、

4

“2014年广西大新铅锌矿事件”，对当地百姓的生活带来严重

且恶劣的影响，影响百姓安居乐业。

此外，基于广西壮族自治区重点行业企业用地土壤污染

状况调查，广西共有重点行业企业地块2259个，其中有色

金属行业地块约有972个，占比高达43%。有色金属行业污

染地块风险管控工作是广西土壤污染防治的重中之重。目

前，广西壮族自治区尚缺乏针对有色金属行业污染地块风险

管控的标准规范，不利于确保各项风险管控措施的质量，也

不利于生态环境管理部门的监督管理。结合广西环境管理需

求，亟需制定广西有色金属行业建设用地地块风险管控技术

标准。

2.2制定标准的重要意义

推动我区有色金属行业建设用地地块加强风险管控的

治理力度，推进我区有色金属行业健康发展。本标准的制定

及实施将为广西生态环境主管部门提供有力的执法依据。

（1）落实国家环境管理要求，提高生态环境保护意识

《中华人民共和国土壤污染防治法》和《土壤污染防治

行动计划》中均已明确“风险管控”是我国土壤污染防治工作

的一项重要原则。2020年，生态环境部组织开展全国的土壤

环境质量调查，已初步掌握全国重点行业企业用地中的污染

地块分布及其环境风险情况；同时，各地也正在按照《污染

地块土壤环境管理办法（试行）》要求，组织建立疑似污染

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地块名单和污染地块名录。在《污染地块土壤环境管理办法

（试行）》中，明确要求：“对暂不开发利用的污染地块，实

施以防止污染扩散为目的的风险管控”；“对拟开发利用为居

住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污

染地块，实施以安全利用为目的的风险管控。”为此，制订有

关污染地块风险管控的技术指南，是积极响应国家有关管理

要求的必然选择。

（2）完善标准体系，提升生态环境管理水平

上世纪80年代，我区河池等地大规模进行有色金属采

选、冶炼，废水废渣处理工艺不完善，缺乏规划范管理，导

致矿区或者建设用地地块存在土壤重金属污染。目前，我区

对于建设用地土壤环境监管沿用《土壤环境质量建设用地

土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600—2018）中的

要求，对所有建设用地土壤污染风险管控采用统一标准，对

象范围广，不具备针对性，缺乏对有色金属行业风险管控的

技术要求，不利于我区有色金属行业健康可持续发展。

（3）以重金属污染特征为基础，科学合理制定管控措

施的需要

重金属污染是广西乃至我国主要的土壤环境问题。相比

其他污染物，土壤中的重金属污染物难以被微生物降解，具

有长期性、隐蔽性、积累性及不可逆性等特点。土壤中的重

金属影响土壤性质和水体水质，还有可能转化为毒性更大的

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烷基化合物，被动植物吸收、富集，进而通过食物链在人、

畜体内蓄积，直接影响动植物甚至人类健康。近年来，相关

部门在土壤重金属污染修复治理方面积极开展工作，取得了

显著效果，但仍然缺乏符合我国土壤重金属污染特征的风险

管控模式。

3国内外污染地块风险评估标准、导则与指南情况

3.1国外有关情况

在人体健康风险评估方面，国外发展大致经过了三个阶

段：

第一阶段：20世纪30年代至60年代，也称健康风险评

估萌芽阶段，此阶段主要是采用毒性鉴定方法进行健康风险

的定性评估。20世纪50年代，环境污染引发的中毒事件逐

渐增多，环境毒理学专家提出了健康风险评估安全系数法，

即用动物实验求得未观察到有害效应的剂量水平（NOAEL），

或者观察到有害效应的最低剂量（LOAEL），将这个值除以

安全系数（safetyfactors），用以评估人的可接受摄入量，至

此才开始用定量的方法进行低浓度暴露条件下的致癌风险

评价。

第二阶段：20世纪70年代至80年代，健康风险评估研

究处于高速发展期，评估体系已基本形成。健康风险评估以

美国国家科学院（NAS）和美国环境保护署（EPA）的成果

最为丰富。这其中具有里程碑意义的文件是1983年NAS出

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版的红皮书《联邦政府风险评价管理》，可称为健康风险评

估的经典著作。之后，美国的环境保护署根据红皮书制定并

颁布了一系列技术性文件、准则和指南，包括《致癌风险评

价指南》、《致畸风险评价指南》、《化学混合物的健康风

险评价指南》等，1988年又发布了《系统毒物的健康风险评

价指南》、《生殖毒性风险评价指南》等。此阶段同时又涌

现出生物转运模型、肿瘤生物学模型等，使得小剂量外推模

型的分析更加客观和科学。另外，《超级基金场地健康评价

手册》的发布，标志着健康风险评估正从单一污染物风险向

多种污染物累积风险综合评估转变。

第三阶段：20世纪90年代后，健康风险评估的科学体

系处于不断完善阶段。USEPA于1996年颁布用于推导保护

人体健康的土壤筛选值（SSL）的《土壤筛选导则》（Soil

ScreeningGuidance），在该导则中土壤筛选值明确为污染场

地用于或将来可能用于居住用地时，假设各暴露参数取值满

足大多数场地状况，采用人体健康风险评估方法推导出来的

各种污染物相对保守的浓度限值；2002年，USEPA颁布了

超级基金场地的《土壤筛选补充导则》。

重金属人体健康风险评估方面，国外的评价技术方法体

系综合考虑重金属可给性/生物有效性来确定暴露剂量，并制

定了配套的评价技术导则。美国俄亥俄州于2009年更新了

关于在污染场地健康风险评估中应用污染物的生物有效性

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数据的技术文件。USEPA于2007年颁布了场地风险评估过

程中测试污染物的生物有效性/可给性的技术导则。英国环境

保护局于2002年针对不同土质土壤中As的人体可给性进行

了系统研究，为制订相应的基于土壤中重金属人体可给性的

健康风险评估技术导则积累基础数据。荷兰国家公共健康与

环境学院于2009年发布了将污染物生物有效性测试纳入国

家风险评估法律框架体系中的研究报告。

目前，健康风险评估的主要发展趋势表现为：（1）从

单一污染物作用到多种污染物复合作用；（2）有毒化学物

到非化学因素对人体健康的不利影响；（3）污染物不同形

态对人体健康的影响；（4）将健康风险评估范围扩大到生

物界面，提出行为生态毒理学的概念；（5）从局部场地的

健康风险评估发展到区域性；（6）进一步优化模型，降低

风险评估中的不确定性。

3.2国内有关情况

1999年6月，为保护在工业企业中工作或在工业企业附

近生活的人群以及工业企业界区内的土壤和地下水，对工业

企业生产活动造成的土壤污染危害进行风险评价，原国家环

境保护总局曾发布实施《工业企业土壤环境质量风险评价基

准》（HJ/T25-1999，现已作废）。该基准制定了两套基准

数据：土壤基准直接接触和土壤基准迁移至地下水，土壤基

准直接接触是用于保护在工业企业生产活动中因不当摄入

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或皮肤接触土壤的工作人员；土壤基准迁移至地下水是用于

保证化学物质不因土壤的沥滤导致工业企业界区内土壤下

方饮用水源造成危害。

2014年2月，为加强污染场地环境保护监督管理，规范

污染场地人体健康风险评估，原环境保护部发布了《污染场

地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）。该导则中将污染场

地风险评估工作划分为：危害识别、暴露评估、毒性评估、

风险表征以及土壤和地下水风险控制值的计算等内容；同

时，该导则还提供了暴露评估推荐模型、计算致癌风险和危

害熵的推荐模型、不确定性分析推荐模型、计算土壤和地下

水风险控制值的推荐模型等。

2014年11月，原环境保护部发布了《工业企业场地环

境调查评估与修复工作指南（试行）》，详细阐述场地环境

调查评估及污染场地修复的工作流程、基本要求和技术方

法，为从业单位进行场地环境调查、风险评估、治理修复、

修复环境监理、修复验收、后期管理等工作提供技术指导，

为管理部门监管工作提供技术支撑。

2017年12月，为进一步规范建设用地土壤环境调查评

估工作，原环境保护部发布《建设用地土壤环境调查评估技

术指南》，将建设用地调查评估程序规定为初步调查、详细

调查、风险评估三个阶段；对于风险控制值，进一步明确其

不等同于修复目标值，对于土壤背景值较高的污染物，考虑

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成本效益、技术可操作性、等情况，原则上不要求清理到背

景水平之下。

2018年6月，生态环境部发布《土壤环境质量建设用

地土壤污染风险管控标准（试行）》，根据保护对象暴露情

况的不同，将建设用地分为第一类用地和第二类用地，并分

别规定了建设用地土壤污染风险筛选值和管制值中的基本

项目（重金属和无机物7项，挥发性有机物27项，半挥发

性有机物11项）和其他项目（重金属和无机物6项，挥发

性有机物4项，半挥发性有机物10项，有机农药类14项，

多氯联苯、多溴联苯和二噁英类5项，石油烃类1项）；同

时规定了，如何确定建设用地土壤污染风险筛选污染物项目

和筛选值、管制值的使用要求。

2019年12月，生态环境部修订发布《建设用地土壤污

染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）等5项国家环境保护

标准。在《建设用地土壤污染风险评估技术导则》（HJ

25.3-2019）中，修改了“敏感用地”和“非敏感用地”的表述及

其含义，并修正了部分污染物毒性与理化参数、推荐参数及

计算公式。

重金属人体健康风险评估方面，我国《建设用地土壤污

染风险评估技术导则》（HJ25.3-2019）中重金属元素参数仍

不全面，在计算暴露剂量时以土壤中重金属总量为基准，未

考虑重金属赋存形态，从而高估土壤污染风险，增加工程成

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本。另一方面，基于土壤中重金属总量计算的人体健康风险

控制值难以直接用作衡量风险管控措施效果的评价指标或

用以指导相关措施的设计与实施。

总体而言，我国土壤污染防治工作起步较晚，2014年以

来，风险评估相关导则和指南陆续正式出台、修订，目前尚

缺乏基于重金属浸出毒性的风险评估指导文件。

4国内外污染地块风险管控技术发展状况

美国的污染场地治理方法统计结果表明风险管控所占

的应用比例为59%，呈上升趋势；英国污染场地治理回顾报

告表明，2000-2013年期间，英国68%的污染场地采用了风

险管控中的工程控制技术，发展的趋势较美国更快。风险管

控措施大致可分为三种类型：工程控制措施、长期监测措施

和制度控制措施，多联合使用。

4.1工程控制措施

与治理修复技术相比，风险管控的工程控制措施有如下

典型特征：（1）通过切断污染物迁移途径，可降低污染物

风险，但土壤中污染物浓度不降低；（2）可同时对多种类

型污染物实施阻隔，不局限于某种或某类污染物；（3）工

程建设时间短，但通常需要后期跟踪监测；（4）场地活动

不能扰动污染土壤，破坏现有工程控制措施。目前，国际上

在风险管控中采用“底部防渗衬垫-周围垂直防渗-顶部覆盖”

全封闭风险管控体系，以阻隔污染源对场地周边的土壤和地

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下水造成污染。美国EPA1998年发布—《Evaluationof

SubsurfaceEngineeredBarriersatWasteSites》，对阻隔墙的

形式、设计、施工、维护、评估等做了明确的要求。提及的

主要形式有泥浆墙（Slurrywall）、灌浆墙（Groutingwalls）、

板桩墙（Sheetpilewall）、土壤原位搅拌（Soilmixing）、土

工膜（Geomembranes）、衬层（Liners）。具体措施选择依

据地层的渗透性、场地水文地质情况、墙体回填材料的渗透

性和隔离污染物的长期化学相容性等综合确定。

工程控制措施并不是新兴的技术，在我国的水利工程、

地质工程和土木工程等方面已有很长的应用历史和大量成

功的工程案例；2007年，我国曾采用阻隔填埋的方式处置重

金属污染土壤；2010年，某工程采用HDPE膜作为主要阻隔

材料，阻挡污染物随地下水的水平运移，将污染物以及污染

土壤与外界环境隔绝，杜绝污染扩散，保护周围土壤和地下

水。

4.2长期监测措施

长期监测措施主要是指与部分工程措施（阻隔、阻断等）

或地块内自然发生的污染降解过程联用（监测-自然衰减措施

MNA[3]），评估相关措施是否达到预期目标的一系列监测行

动。在长期监测方面，《污染地块土壤环境管理办法（试行）》

中指出“开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测”等工作

内容。在监测-自然衰减措施方面，总体来讲，我国还处在可

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行性评估和方案体系建立方面的初级阶段，相关研究主要基

于室内试验和野外取样分析，真正实施MNA的案例很少，

缺乏完整的工程应用实例。

4.3制度控制措施

制度控制通过发布禁止进入通知、限制土地未来用途和

限制地下水使用等手段有效地控制风险，成本极低，具有非

常大的应用前景；制度控制的优点是尽可能减少工程控制措

施量，并在与工程控制措施配合使用时，可以降低过程的成

本和风险。早在20世纪80年代，制度控制在美国污染地块

风险管控中就已有应用；随着美国工业化和城镇化的完成，

污染地块风险管控更加趋于精细化和制度化，制度控制的概

念和理论逐渐形成，涵盖制度控制筛选、实施和评估方面的

指南或政策，形成了较完善的制度控制指导体系，对我国相

关工作的开展，具有较强的借鉴意义。

5国内外污染地块风险管控相关标准与指南现状

5.1国外有关标准与指南状况

国外针对污染地块风险管控相关标准与指南主要集中

在矿山污染地块、蒸汽入侵、危废处置等领域。

（1）加拿大

1998年8月，针对矿区重金属浸出和酸性矿石废水问题

（ML/ARD），加拿大能源矿产部发布了—《Guidelinesfur

MetalLeachingandAcidRockDrainageatMineSitesinBritish

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Columbia,MinistryofenergyandMines》，规范了源头控制措

施、水下贮存措施、混合措施、覆盖措施以及收集处理措施。

根据指南，覆盖措施中设计、材料特性、地质稳定条件、

场地气候条件等因素对其效果影响较大，通过覆盖，可有效

降低硫化物氧化作用并减少重金属浸出。但采用覆盖措施通

常有两个不确定因素，分别是长期性能及其保障手段。值得

关注的是，在加拿大不列颠哥伦比亚省，常用土壤作为覆盖

材料。该方式的优点是成本低、长期效果有保障且易满足复

垦要求。与之形成对比的是合成材料的使用，具有易于安装、

预期效果可评估、短期效果良好等优点，但也有高成本、低

持久性等不足。

针对覆盖措施，在监测方面，该指南中明确提出了要在

建设过程中和完工后持续开展。

（2）美国

2013年4月，美国EPA发布了针对蒸汽入侵的阻隔技

术指南—《OSWERTechnicalGuidanceforAssessingand

MitigatingtheVaporIntrusionPathwayfromSubsurfaceVapor

SourcestoIndoorAir》。

在工程阻隔措施方面，针对已建成的建筑物，该指南中

明确了临时性措施和工程控制措施有关要求。针对蒸汽入侵

的临时性措施主要包括加强通风、密封裂缝、处理室内空气

以及挖掘处置等，而对于工程控制措施，普遍采用主动的降

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压控制技术，包括底板降压技术、排水管降压技术、砌块墙

降压技术和地下—膜降压技术，在住宅、商业、学校等建筑

物中应用广泛。其中，地下-膜降压技术，主要针对地基中存

在窄小通道或地下室中存在未铺砖地面的情况，使用膜完整

覆盖地面以阻挡土壤气进入窄小通道或地基的空气中。针对

新建筑物建设，除了主动降压技术外，还可以有更多选择，

包括：变更土地用途、综合筛选供热制冷系统、设置被动阻

隔层或通风层等。

在运行与维护方面，重点围绕周期性检测、相关组件的

维修与替换等开展。在长期监测方面，该指南指出要围绕污

染物环境风险的大小、采用的阻隔方式类型等开展。在制度

控制方面，该指南提出主要用于限制某种土地使用类型或者

某种危害阻隔措施的活动等方面；可以是短期的响应，也可

以是长期的措施。

（3）德国

在工程阻隔方面，德国常常利用盐矿进行地下处置，将

地质屏障与基础隔绝体系，或类似的条件结合起来保护土壤

和地下水。其中，地质屏障，主要是指由不容易渗透的碎岩

石和硬岩石组成的自然的地下地层，由于其特性，基本上可

以阻挡有害污染的扩散。

地质屏障和基础隔绝体系的主要要求如下：

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表1地质屏障和基础隔绝体系

序号系统组成III级填埋场

渗透系数

1地质屏障

≤1×10-9m/s；厚度≥5m

渗透系数

2矿物覆盖层（至少2层）

≤1×10-10m/s；厚度≥0.5m

3人工覆盖层（厚度≥2.5mm）要求

4保护层要求

渗透系数

5矿物排水层

≥1×10-3m/s；厚度≥0.5m

工程阻隔示意图见图1。

地下贮存遵循严格的进场条件，9类物质严禁进场：①

爆炸性废物；②自燃性废物；③燃烧性废物；④传染性废物；

⑤放射性废物；⑥能排出气体的废物；⑦反应性废物；⑧膨

胀性废物；⑨液体。

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图1德国盐矿地下处置废物

（4）日本

1972年日本颁布了《废弃物处理及清扫法施行规则》，

针对重金属以及有害化学物质等废弃物，采用遮断型填埋场

的方式进行工程阻隔。1998年，对有关处置设施的标准进行

了重新规定，进一步要求遮断型填埋场有双层池底的水泥结

构，底部可以检测渗漏情况。日本要求填埋结构单元不能超

过15m2或容量250m3，混凝土侧压强度需要大于25N/mm2，

并且至少需要35cm厚。

图2日本遮断型填埋工艺

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5.2国内有关标准与指南状况

（1）《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导

则（试行）》

该技术导则中首次明确了风险管控的具体措施，并细化

了评估指标的分类、长期监测要求和制度控制的类型。

适用范围：本标准规定了建设用地污染地块风险管控与土壤修复

效果评估的内容、程序、方法和技术要求。本标准所指风险管控包括

固化/稳定化、封顶、阻隔填埋、地下水阻隔墙、可渗透反应墙等管

控措施。

风险管控检测指标：风险管控效果评估指标包括工程性能指标和

污染物指标。工程性能指标包括抗压强度、渗透性能、阻隔性能、工

程设施连续性与完整性等；污染物指标包括关注污染物浓度、浸出浓

度、土壤气、室内空气等。可增加地下水水位、地下水流速、地球化

学参数等作为风险管控效果的辅助判断依据。

风险管控效果评估标准：风险管控工程性能指标应满足设计要求

或不影响预期效果；风险管控措施下游地下水中污染物浓度应持续下

降，固化/稳定化后土壤中污染物的浸出浓度应达到接收地地下水用

途对应标准值或不会对地下水造成危害。

后期环境监管要求：后期环境监管的方式一般包括长期环境监测

与制度控制，两种方式可结合使用；原则上后期环境监管直至地块土

壤中污染物浓度达到GB36600第一类用地筛选值、地下水中污染物

浓度达到GB/T14848中地下水使用功能对应标准值为止。

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长期环境监测：①实施风险管控的地块应开展长期监测；②一

般通过设置地下水监测井进行周期性采样和检测，也可设置土壤气监

测井进行土壤气样品采集和检测，监测井位置应优先考虑污染物浓度

高的区域、敏感点所处位置等；③应充分利用地块内符合采样条件的

监测井；④原则上长期监测1-2年开展一次，可根据实际情况进行调

整。

制度控制：包括限制地块使用方式、限制地下水利用方式、通知

和公告地块潜在风险、制定限制进入或使用条例等方式，多种制度控

制方式可同时使用。

（2）《危险废物填埋污染控制标准（发布稿）》（GB

18598-2019）

本标准完善了填埋场选址要求，加强了设计、施工与质

量保证要求，细化了废物入场填埋要求，并首次对刚性填埋

提出了建设运行要求。

适用范围：本标准规定了危险废物填埋场的入场条件，填埋场的

选址、设计、施工、运行、封场及监测的环境保护要求。

柔性填埋场：采用双人工复合衬层作为防渗层的填埋处置设施。

刚性填埋场：采用钢筋混凝土作为防渗阻隔结构的填埋处置设

施。

双人工复合衬层：由两层人工合成材料衬层与粘土衬层组成的防

渗衬层。

刚性填埋场设计应符合以下规定：①刚性填埋场钢筋混凝土的

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设计应符合GB50010的相关规定，防水等级应符合GB50108一级

防水标准；②钢筋混凝土与废物接触的面上应覆有防渗、防腐材料；

③钢筋混凝土抗压强度不低于25N/mm2，厚度不小于35cm；④应

设计成若干独立对称的填埋单元，每个填埋单元面积不得超过50m2

且容积不得超过250m³；⑤填埋结构应设置雨棚，杜绝雨水进入；

⑥在人工目视条件下能观察到填埋单元的破损和渗漏情况，并能及时

进行修补。⑦砷含量大于5%的废物，应进入刚性填埋场处置。

（3）《污染地块风险管控技术指南——阻隔技术（试

行）（征求意见稿）》

该技术指南针对阻隔措施设计的总体要求，针对污染土

壤阻隔、地下水污染阻隔、对土壤或地下水室内蒸汽入侵阻

隔的设计施工及维护，制度控制等方面进行了详细阐述。

适用范围：阻隔技术主要有几方面的功能：①阻断污染土壤与受

体的直接接触；②阻止受污染地下水迁移扩散；③阻断污染土壤或

污染地下水挥发出的气体扩散。本指南中阻隔技术指采用阻隔、堵截、

覆盖等工程措施，控制污染物迁移或阻断污染物暴露途径，使污染介

质与周围环境隔离，避免污染物与人体接触和随降水或地下水迁移进

而对人体和周围环境造成危害，降低和消除地块污染物对人体健康和

环境的风险的技术。本指南中蒸汽入侵指表层以下污染土壤和地下水

中的挥发性化学污染物经建筑物地基的开口处（例如裂缝和地下室）

迁移至上方所覆盖建筑物的室内空气环境中。本指南中制度控制指限

21

制人类活动类型或活动区域，减少或阻止人群对地块污染物的暴露，

杜绝和防范污染地块可能带来的风险和危害，从而达到利用管理手段

对污染地块的潜在风险进行控制的目的。

阻隔技术的主要类型：阻隔技术包括水平阻隔和垂直阻隔两大

类。水平阻隔相对简单，垂直阻隔可分为取代法、挖掘法、注射法等

基本类型。

阻隔措施的监测与维护：为了评估阻隔措施的运行状况和主要性

能，需制定定期监测计划，包括：视觉检查、物理测量、采样和测试；

监测的种类和频次取决于阻隔系统的类型；有时，主动控制可能比被

动控制措施需要更频繁的监测和详细检查。阻隔系统需要长期运行，

因此需要对系统进行长期维护；如果定期监测结果表明阻隔措施未能

达到预期效果，就需要进行修理或更换，如更换表层土壤、密封沥青

裂缝、植被类型和表层覆盖材料等。

制度控制（活动和使用限制）：为了通知地块未来使用者地块内

有阻隔措施，确保阻隔措施的正确维护，在相关地块文件里需要备注

制度控制等相关信息。活动和使用限制的类型包括：①国家或当地政

府控制，如分区限制、建筑许可证、钻井禁令和警告；②法定的执法

工具，如命令和许可证；③信息设施例如契约通知、地理信息系统、

注册法案要求、转让法案要求；④根据事先的监管，批准建立阻隔措

施保护或活动和使用限制。

（4）《铬污染地块风险管控技术指南（试行）（征求

意见稿）》

22

2017年，原环境保护部组织编制了《铬污染地块风险管

控技术指南（试行）（征求意见稿）》，拟从技术层面和管

理层面规范铬污染场地风险管控要点，为铬污染地块的风险

管控提供技术和管理指导。

适用范围：本指南适用于铬盐厂关停厂址、铬渣堆放地块的污染

风险管控。电镀、制革等其他涉铬行业污染地块的风险管控可参照本

指南执行。本指南中的风险管控是指采取移除或清理重污染源、污染

隔离阻断、环境介质长期监测、污染扩散及时补救等工程和张贴告示

牌等非工程措施防治污染扩散和暴露的过程。

制定和实施风险管控方案：根据实际情况，可以是以下方案之一

或组合：①重污染渣土挖掘封存或处置；②地块封盖控制；③雨水

导排控制；④地下水阻隔管控；⑤含铬废水处理处置。

长期监测计划：铬污染地块风险管控工程是将污染物封存在原

地、限制污染物迁移的一种被动控制方法。该方法只是暂时控制污染

扩散，未能彻底消除污染隐患。因此，需要制定长期监测计划。地下

水监测计划包括监测井布设、取样频率和监测因子。

地块制度控制：通过禁止地块开发利用、防止无关人员进入地块

内活动、定时公开地块信息等方式降低人群接触污染物的潜在风险，

有效降低风险管控工程不确定性带来的长期风险。

（5）《污染地块修复技术指南——固化/稳定化技术（试

行）（征求意见稿）》

2017年，原环境保护部组织编制了《污染地块修复技术

23

指南——固化/稳定化技术（试行）（征求意见稿）》，拟从

技术概况、适用性评价、方案设计要求、施工建设要求、修

复效果评估要求、长期监测与维护要求等方面，指导和规范

固化/稳定化技术的应用。

适用范围：本指南适用于污染土壤的固化/稳定化治理与修复。

河流沉积物、污泥及其他固体废物的治理与修复可参照执行。本指南

不适用于挥发性有机污染土壤和液体废物的固化/稳定化治理与修

复。本指南中浸出是指可溶性污染物通过浸透或扩散等方式从固化/

稳定化产物中溶解到浸出液的过程，浸出特性是指固化/稳定化产物

通过各种理化机理固定和稳定污染物的性能描述，可用浸出率进行评

价。

处理对象：固化/稳定化技术既适用于处理无机污染物，也适用

于处理某些性质稳定的有机污染物。许多无机物和重金属污染土壤，

如无机氰化物（氢氰酸盐）、石棉、腐蚀性无机物以及砷、镉、铬、

铜、铅、汞、镍、硒、锑、铀和锌等重金属污染的土壤，均可采用固

化/稳定化技术进行有效的治理和修复，而有机污染土壤中适用或可

能适用的污染物类型包括有机氰化物（腈）、腐蚀性有机化合物、农

药、石油烃（重油）、多环芳烃、多氯联苯、二噁英或呋喃等，但对

于卤代和非卤代挥发性有机化合物一般不适用。

影响因素：①内部因素，主要包括固化/稳定化产物的单元尺寸、

渗透系数、孔隙度等；②外部因素，主要包括饱和带水流影响和包气

带水流影响。

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长期监测：根据固化/稳定化产物的处置或再利用方式，长期监

测固化/稳定化产物中污染物的浸出情况，并按照预先规定的修复目

标或相关环境质量标准的要求，评估污染物浸出对周边环境（尤其是

水环境）的影响，以保证在预期的时间范围内修复效果持久有效。长

期监测的关注重点是固化/稳定化产物对地下水（或地表水）环境的

影响。长期监测的时长通常为5年，每半年监测1次。

6指南编制的原则

本文件以《广西壮族自治区地方标准管理规定》为依据，

为广西壮族自治区有色金属行业污染地块风险管控提供技

术指导，突出指南的科学性、完整性、统一性和协调性。

（1）科学性原则。指南的编制结合重金属污染特征，

以基于浸出毒性的风险评估为基础，科学规范了相关风险管

控措施要求和工程要求，确保风险管控措施的实施合理可

行。

（2）完整性原则。指南系统规定了有色金属行业污染

地块环境调查、风险评估、风险管控、风险管控效果评估要

求、风险管控制度控制要求、后续管理要求等环节的内容，

体现从调查评估到后续管理等全过程整体化管理理念。

（3）统一性原则。该指南与已经发布或正在编制污染

地块环境保护相关的管理文件、技术政策、排放标准、技术

指南和规范等文件保持一致。

（4）协调性原则。该指南与其他同类型环保标准是互

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相联系、互相衔接和补充的。

7指南主要内容及说明

本指南主要分为9章，包括适用范围、规范性引用文件、

术语和定义、工作流程、环境调查、风险评估、风险管控、

风险管控制度控制要求、后续管理要求。主要内容说明如下：

7.1“适用范围”说明

结合我国污染地块管理模式、现有国家标准及广西壮族

自治区有色金属行业污染地块风险管控工作迫切需求，本指

南适用于广西工矿企业用地砷、镉、铅、锑等典型重金属污

染土壤风险管控。

7.2“规范性引用文件”说明

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是不注日

期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB3838地表水环境质量标准

GB5085.3危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别

GB8978污水综合排放标准

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准

GB16297大气污染物综合排放标准

GB18598危险废物填埋污染控制标准

GB30770锡、锑、汞工业污染物排放标准

26

GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准

GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准

GB50014室外排水设计规范

GB50026工程测量规范

GB50108地下工程防水技术规范

GB/T14848地下水质量标准

HJ25.1建设用地土壤污染状况调查技术导则

HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则

HJ25.3建设用地土壤污染风险评估技术导则

HJ25.4建设用地土壤修复技术导则

HJ25.5污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则

HJ493水质采样样品的保存和管理技术规定

HJ557固体废物浸出毒性浸出方法水平振荡法

HJ682建设用地土壤污染风险管控和修复术语

HJ/T20工业固体废弃物采样制样技术规范

HJ/T91地表水和污水监测技术规范

HJ/T164地下水环境监测技术规范

HJ/T299固体废物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法

CJJ113生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范

T/CAEPI污染地块勘探技术指南

TD/T1036土地复垦质量控制标准

17J008国家建筑标准设计图集

27

7.3“术语和定义”说明

结合指南主要内容的需要，纳入术语和定义中的“高浸出

风险污染土壤”和“低浸出风险污染土壤”。主要是根据土壤中

的重金属污染特征，参考《一般工业固体废物贮存、处置场

污染控制标准》中“第I类、II类一般工业固体废物”定义，

锑参照GB30770，同时参考水体生态风险评估风险控制计算

值，将污染土壤浸出风险分级为低风险和高风险，为不同风

险污染土壤分类处置提供数据支撑。

此外，本标准结合土地利用规划，对地块未来使用进一

步细化，提出“再开发利用地块”“暂不开发利用地块”“不再开

发利用地块”概念，“再开发利用地块”是指根据土地利用规

划，未来使用功能包括GB36600中建设用地划分类别的地

块。“暂不开发利用地块”是指现阶段暂不开发利用或现阶段

不具备治理修复条件的地块。“不再开发利用地块”是指未来

不再开发利用，以土地复垦和生态恢复为主的地块，如地块

类型是不再开采的矿区、历史遗留的砒霜厂地块等。

标准涉及的其他相关术语和定义，因在其他相关的国

家、行业标准规范中已有定义，固本标准中不再赘述。

7.4“工作流程”说明

本章节结合《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技

术导则》（HJ25.5-2018）要求和国家土壤污染治理与修复技

术应用试点项目实施经验，制定了广西典型重金属污染地块

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的风险管控技术路线。并对环境调查，风险评估、风险管控、

风险管控效果评估要求、风险管控制度控制要求和后续管理

要求做出了初步的介绍。

7.5“环境调查”说明

本章节具体给出了不再开发利用地块开展“环境调查”工

作的要求，重点对污染源、污染物迁移途径和污染受体开展

采样调查。同时对监测点布设、样品采集及其他过程进行了

说明。

7.6“风险评估”说明

本章节对不再开发利用地块开展风险评估工作做了介

绍。重金属浸出风险是本指南针对污染土壤处置提出的关键

要点。如前所述，当前国内所采用的风险评估模型，未考虑

土壤中污染物不同的赋存形态及其对周围环境的影响，计算

得到的风险控制值仍是重金属等污染物在土壤中的