供水应急预案

供水应急预案供水应急预案1城市供水是城市基础设施的重要组成部分，为保障城市功能，安定人民生活，应对突发事件，化解公共危机，根据《中华人民共XX和国防震减灾法》、《区地震应急预案》为贯彻预防为主、防御与救助相结合的方针，切实做好地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等工作，保护国家和人民生命财产安全，保障国民经济建设的持续、健康发展，结合供水行业在国民经济中的地位和xxxx行业特点，现制定《供水公司地震应急预案》。一、预案适用范围本预案所适应的范围指因地震导致公司内发生或遭遇设备故障、水质污染、自然灾害等紧急情况，使公司的正常运作秩序被打破，主要包括以下几个方面：1、公用设施故障：电力供应、水厂设备、管网破裂；2、社会环境恶化：水质污染、地震灾害、异常气象；急处理原则：1、发生破坏性地震的应急处理，应贯彻“信息准确、报告及时、指挥一致、分工明确、工作协调、措施有力、处置迅速”的原则，尽可能将损失降到最低限度。2、启动预案的命令由公司总经理下达，各部门接到命令后，按职能启动各自的专业预案，立即进入执行程序，同时服从上级指挥，落实上级决定。3、应急预案启动后，立即通过公共媒体发布紧急通告和相关注意事项滚动播报。4、遇到紧急情况，必须在第一时间内向水务局、集团公司等部门通报，求得外部的支援。三、组织指挥保障1、领导指挥机构成立地震应急工作领导指挥小组，由公司总经理宋军任组长，副经理李坤松、陈梅村任副组长，公司各部门主要负责人为成员。组长负责全面指挥；副组长组织相关部门落实各项应急措施；部门负责人做好本部门处理突发性事件的准备和配套工作。地震应急工作领导小组设立预防地震办公室。地震应急工作领导小组每年上下半年各召集一次，研究、布置、制定、落实和检查本行业地震应急预案，包括组织措施、系统调度、技术演练、物资供应、交通运输、现场抢险等方面的具体工作。2、工作执行机构领导小组下设联络调度小组、生产保障小组、救援救护小组、物资供应小组、后勤保卫小组和三支抢险小分队等八个执行机构，具体负责灾后各方面的应急行动，要全力保证人员到位，职责到位，措施到位，物资到位，坚守岗位，一切服从指挥，听从统一调度。各小组组成如下：（1）联络调度小组：执行指挥小组的工作方案，传达指挥部的决策；全面了解应急处理详情，及时向指挥组及上级汇报；协调指挥抢险救援的通讯联络等工作。（2）生产保障小组：处理水质污染，排除设备故障；合理调度生产，保障城市供水；加强水质检测，确保供水质量。（3）救援救护小组：组织抢险救援队伍，实施供水设施防护、救援救护和抗洪抢险等突击任务。（4）物资供应小组：搞好抢险、救灾、救援所需物资的采购、供应、运输工作，保证应急需要。（5）后勤保卫小组：及时运送抢险救援食品、工具；做好治安防范安全保卫和器材物资的’保护工作；配合有关部门做好相关工作。地震应急工作领导小组建立抢险应急机动队伍，具体组成如下：一分队：xxx管道施工队二分队：xxx管道施工队三分队：xxx管道施工队四、预案执行程序1、地震发生后，各部门必须立即将详细情况向公司报告。一般性事件向分管领导报告，重大事件须同时向总经理报告。2、接到地震报告后，公司有关领导及部门应立即按照本预案，立即组织实施应急处理工作。3、在实施应急预案的同时，相应的工作执行机构立即开展工作，落实应急措施，解决有关问题。4、现场指挥和有关工作执行机构的负责人，必须将需采取的救灾救援措施、需调集的物资设备、需参加抢险救援的人员等事项，随时向公司领导小组汇报。5、各工作执行机构必须高效快速地开展各项工作，遇有重大问题和困难，应及时报告公司指挥小组，必要时请求上级或有关部门支援。6、地震发生后，现场人员要积极采取有效措施开展自救，防止事态扩大。7、地震应急处理工作结束后，应按照“四不放过”的原则调查处理。参与应急处理的工作执行机构，须向公司指挥小组写出详细的书面报告，由公司办公室汇总后逐级上报。五、专项应急预案专项应急预案根据不同的事故性质制定，是本预案的重要组成部分，分下列几项：1、水污染应急预案；2、变配电故障应急预案；3、火灾应急预案；4、自来水爆管应急预案；5、二氧化氯泄漏应急预案；六、几点注意事项1、本预案实施过程中，可根据实际情况对预案进行调整、修订、补充、完善。2、公司各部门都要熟悉、掌握本预案的内容和应急措施。要搞好自查自纠，强化安全意识，消除安全隐患。3、公司各部门要结合各自实际情况，制定切实可行的紧急处置措施，做到有备无患，一遇险情即按照预案开展工作。附录指挥部成员及专家名单及联系电话1、指挥部成员XXX组长：XXX副组长：2、各行动组组长名单XXX技术保障组组长：XXX现场勘察组组长：XXX专业行动组组长：XXX后勤保障组组长：XXX水质检测中心主任：3、技术专家名单XXX技术专：供水应急预案21、总则1.1编制目的为应对农村饮水突发事件，建立健全农村饮水安全应急管理机制，提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及其造成的损失，保障人民群众饮水安全，维护人民生命健康和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，结合我镇农村饮水安全供水实际情况，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《城市供水条例》《饮水水源保护区污染防治管理规定》《城市供水水质管理规定》《生活饮水卫生监督管理办法》《国家突发公共卫生事件应急条例》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》《水利部关于组织开展城市供水应急预案及水资源规划编制工作框架指南》《取水许可制度实施办法》《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规规范性文件。1.3工作原则1.3.1以人为本、预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。1.3.2统一领导，分级负责。建立农村饮水安全应急指挥机构，明确各相关部门的职责，制定应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，有效地处置突发事件。1.3.3统筹安排，分工合作。以镇级政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。镇人民政府各有关部门视情况给予镇人民政府协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。1.3.4长效管理，落实责任。农村饮水以保障饮水安全为首要目标，实行强化政府监管、规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序，落实农村饮水安全应急责任机制。1.3.5快速反应，有效控制。突发事件发生后，应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态发展。1.4适用范围本预案适用于全镇范围内农村饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：1.4.1发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；1.4.2饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；1.4.3地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；1.4.4爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭；1.4.5因人为破坏导致饮水安全突发事件。1.4.6其它原因导致饮水安全突发事件。2、应急组织指挥体系及职责2.1指挥体系根据上级要求并结合我镇实际情况，农村饮水安全应急指挥体系结构如下：成立农村饮水安全应急指挥部（以下简称指挥小组），指挥部下设办公室，办公地点设在镇水利站，联系电话：0777—3781686。2.2指挥机构与职责指挥小组成员由以下构成：指挥长：周佳钿镇党委副书记、镇长副指挥长：莫贻富镇党委委员、统战委员、武装部部长成员：指挥小组成员因工作原因变动时，由新任职人员自然递补。2.3指挥小组的职责负责全镇饮水安全突发性事故的处置。主要职责包括：拟定全镇农村饮水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握全镇供水安全信息，及时向当地人民政府和上级应急领导机构报告事故情况；及时掌握全镇农村饮水安全突发事件的发生、发展过程、变化趋势及对农村群众饮水情况的影响，以便通过及时有效的实时调度和处理，最大限度地减轻因突发事件给群众生活的不便和生命安全带来的影响；指挥协调全镇饮水安全事故应急救援工作。2.4日常办事机构及职责指挥小组下设办公室，办公室主任由水利站站长兼任，成员由水利站人员和指挥小组成员单位的联系员组成。指挥小组办公室职责是在应急响应期间负责与总指挥、副指挥长、成员单位的联络，及时传达指挥小组组长的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行镇政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；负责农村饮水安全应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告等；承担指挥小组日常工作。2.5各成员单位职责如下：2.5.1镇政府工作职责（1）负责做好本镇行政区域内的饮水安全突发事件和应急工作，制定镇安全饮水工作方案和应急预案，负责各工程责任制的落实，负责组织好处理突发事件应急队伍，力保在遇到突发事件时把损失降到最低。（2）在镇范围内，按行政区域划清责任，将饮水安全工作从镇到村层层进行分解，对行政村都要下达责任状，督促其落实应急措施。（3）确定本镇饮水安全工作重点，对饮水安全工程制定检查维修制度，保证工程正常运行，组织应急抢险队伍，配合镇农村饮水安全办公室做好应急抢险工作。（4）及时了解突发事件的险情和灾情，掌握本镇饮水安全受影响动态，按时上报灾情信息。2.5.2供水单位应急机构及职责根据当地人民政府、水行政主管部门的抢险应急预案，供水单位结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练，灾情发生后，积极组织应急抢修，完成抢险任务。3、预防及预警3.1预防3.1.1信息监测及收集农村饮水安全应急工作的重点在于及时掌握险情和灾情的发生，发展过程、变化趋势以及对群众生命和健康的影响、对农业生产的影响，以便通过及时有效的适时调度，最大限度地减轻灾害带来的损失，因此，灾情信息监测尤为重要。农村饮水安全应急办公室负责全镇农村饮水安全事故的监测、检查、预警工作，设立并公开农村饮水安全事故报警电话，多渠道获取全镇相关供水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向当地政府及上级应急领导机构报告。信息主要包括：发生的时间、地点、程度、受灾范围、影响人口、以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。指挥机构应掌握供水范围、供水人数、水源状况、雨情变化、水库蓄水情况、水源储备情况，加强信息监测，指挥机构应按照规定如实上报受灾情况。遇险情急剧发展时应及时加报。由气象站提供雨情，并向指挥部提供今后雨情变化，突发事件出现时，缩短上报时间。当水源水质遭受突发性事件而发生污染时，由生态环境部门提供水源受污染指标及级别，险情出现时，每天一次。当因洪涝灾害等突发性事件引起工程毁坏，由水利部门提供水情，及该区涉及水库水位交化。险情出现时，每天一次。3.1.2信息报告供水单位、群众发现供水工程取水构筑物，人饮工程构筑物输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打报警电话向上一级应急领导机构报告。信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。3.1.3预防措施（1）预防预警准备工作①思想准备。加强宣传，增强全民预防农村饮水安全出现突发性事件和自我保护的意识，做好应急抢险的思想准备。②组织准备。建立健全安全饮水工作组织指挥机构，落实责任人、应急抢险队伍的监测网络及预警措施，加强应急抢险设备和服务组织的建设。③工程准备。按时完成农村饮水安全工程修复和水源工程建设任务，对存在隐患的工程设施实施应急维修。④物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的应急抢险物资，合理配置。在易受灾乡镇应储备一定数量的物资，以应急需。⑤通信准备。充分利用社会通信公司，确保农村饮水安全应急抢险通信畅通。健全水质测报站网、气象测报站网，确保灾情信息和指挥调度指令的及时传递。⑥检查。实行以查组织、查工程、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（2）预防措施①认真做好农村饮水安全工程及设施的检查维修，定期对全镇范围内的农村饮水安全工程及设施进行检查和维修。除平常的常规检查外，每年的1—2月份做一次彻底的检查维修。②认真做好水源状况检查，对全镇范围内易出现水源枯竭、水质污染的区域，要定期进行检测，生态环境部门对容易对水源造成污染的上游厂矿企业，进行定期不定期检查，必要时可以责令停产，防止饮用水源遭受污染。③增强群众对已建农村饮水安全工程的’保护意识和节水意识，按分级负责的原则储备必需的维修物料，加强饮水安全工程管理的组织建设。3.2预警3.2.1预警根据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别划分为三级：（1）红色预警Ⅰ级（重大农村饮水安全事件）凡符合下列情形之一的，为重大农村饮水安全事件并发布红色预警：①因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮用水量不到60升）72小时以上，影响范围为农村人以上（含2000人，下同）或分散农户4000人以上（2公里范围内找不到替代水源）；②因供水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生；③因自然灾害或人为破坏造成农村或农村2000人以上的突发性停水事件。（2）橙色预警Ⅱ级（较大农村饮水安全事件）凡符合下列情形之一的，为较大农村饮水安全事件并发布橙色预警：①因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（合48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮用水量不到60升）72）小时以上，影响范围为农村1000人以上2000人以下（不含1500人，下同）或分散农户3000人以上4000人以下（2公里范围内找不到替代水源）；②因农村水质不达标等原因致使2死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生；③因自然灾害或人为破坏造成农村或农村1000人以上2000人以下的突发性停水事件。（3）黄色预警Ⅲ级（一般农村饮水安全事件）凡符合下列情形之一的，为一般农村饮水安全事件并发布黄色预警：①因农村饮水供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮用水量不到60升）72小时以上，影响范围为农村300人以上1000人以下或分散农户2000人以上3000人以下（2公里范围内找不到替代水源）；②因农村饮水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生；③因自然灾害或人为破坏造成农村或农村300人以上1000人以下的突发性停水事件。3.2.2预警发布指挥部在收到灾害预警信息时，根据突发农村安全饮水事件的类别、不同的预警级别，起始时间以及影响范围，采取积极有效的应对。利用广播、电话、手机短信和互联网等多种形式发布预警信息，重要预警信息在电视节目中能即时插播和滚动播出。政府部门确保突发事件预警信息在有效时间内到达有效用户手中，使他们有机会采取有效防御措施，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。4、应急响应4.1应急响应的总体要求出现农村饮水安全事件，供水单位应在2小时内向上级供水安全应急机构和当地政府报告，并先期进行处理。对应全镇农村饮水安全预防预警等级，应急响应划分为三级。镇农村饮水安全应急领导小组负责全镇重大饮水安全事件的指挥调度。镇农村饮水安全应急指挥小组负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。各村负责本村供水突发事件的处置。因灾情而衍生的疾病流行等次生灾害，农村饮水安全应急指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生衍生灾害的蔓延，并及时向镇人民政府和上级农村饮水安全工作指挥机构报告4.2I级响应4.2.1红色预警发布后，为I级响应。4.2.2响应行动由那彭镇农村饮水安全应急指挥部主持会商，指挥部成员参加。根据灾情启动应急方案，做出应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报镇农村饮水安全应急指挥部，密切监视险情的发展变化，做好灾情的预测预报以及工程调度，并立即派现场工作组，对有关情况进行调查、核实，并进行技术指导。指挥部增加值班人员，加强值班，及时发布灾情通报，报道灾情及应急措施。应急部门协调消防车临时为灾区应急送水，财政部门为灾区及时提供资金帮助。农村饮水安全应急指挥部为灾区紧急调拨抗灾物资，交通部门为抗灾物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫健部门根据需要，及时派出医疗卫生专业抗灾队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。农村饮水安全应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。4.2.3方案启动由农村饮水安全应急指挥部启动I级响应，可依法宣布本地区进入紧急抗灾期。4.2.4宣传动员增加值班人员，加强值班，动员部署抢险救灾工作；按照权限进行调度，及时控制灾情，或组织强化救灾工作。受灾地区行政负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥抢险救灾工作，或驻点具体帮助重灾区做好抢险救灾工作。各成员单位应将工作情况上报各级人民政府和农村饮水安全应急指挥部。指挥机构成员单位全力配合做好抢险救灾工作。4.3Ⅱ级响应4.3.1橙色预警发布后，为Ⅱ级响应。4.3.2响应行动由那彭镇农村饮水安全应急挥部主持会商，指挥部成员参加。根据灾情启动应急方案，做出应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报镇抗旱指挥部。密切监视险情的发展变化，做好灾情的预测预报，以及重点工程调度，并派现场工作组对有关情况进行调查、核实，并进行技术指导。同时，增加值班人员，加强值班，及时发布灾情通报，报道灾情及应急措施。受灾地区的各级指挥机构负责人、成员单位负责人，到受灾地区组织指挥抢险抗灾工作。4.3.3方案启动由镇农村饮水安全应急指挥部启动Ⅱ级响应，可依法宣布本地区进入紧急抢险救灾期。4.3.4宣传动员增加值班人员，加强值班，指挥部具体安排抢险救灾工作；按照权限进行调度，及时控制灾情，或组织强化救灾工作。受灾地区行政负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥抢险救灾工作，或驻点具体帮助重灾区做好抢险救灾工作。指挥机构成员单位全力配合做好抗灾救灾工作。4.4Ⅲ级响应4.4.1黄色预警发布后，为Ⅲ级响应。4.4.2响应行动由那彭镇农村饮水安全应急指挥部主持会商，指挥部成员参加，密切监视灾情的发展变化，做好灾情的预测预报，做好重点工程调度，并立即派现场工作组帮助调查、核实受灾原因，并将救灾的工作情况报区人民政府分管领导，指挥部增加值班人员，加强值班。4.4.3方案启动由镇农村饮水安全应急指挥部启动Ⅲ级响应，可依法宣布本地区进入紧急抢险救灾期。4.5应急处理当饮水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，镇农村饮水安全应急指挥部协调应急管理局，安排消防车临时为灾区应急送水，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。4.5.1抢险救灾在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。4.5.2医疗救护事故发生地应急机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。4.5.3社会力量动员与参与出现应急事件后，应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。4.5.4信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由上级主管部门在主流媒体上发布。4.6.5应急结束当供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，当地应急领导机构可宣布应急结束。并协助当地政府进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。5、应急保障5.1组织保障水行政主管部门要尽快成立供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障供水安全突发事件得到及时有效的处理。5.2通信与信息保障各级供水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。5.3资金保障设立村镇供水安全应急专项资金，列入财政预算，由区水利局负责。5.4物资保障镇领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时，由镇政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在1万人以上的村镇集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。5.5医疗卫生保障当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。5.6交通运输保障保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度优先放行，确保运输畅通。5.7治安维护派出所要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。5.8技术保障为了应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作实际需要，调集镇级有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散供水户的技术指导和宣传。6、后期处置6.1调查与评估饮水安全突发事件终止后一周内，供水单位和镇级饮水安全应急机构应向上级领导小组提交书面总结报告，总结报告应包括下列基本内容：事件原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果，主要经验教训等。应急领导机构要对事故进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。6.2恢复重建恢复重建工作由事发地政府负责。需要区政府援助的，由事发地政府提出请求上报。区政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实施。区卫生健康局要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家《农村饮水安全评价准则》的要求后，才能恢复供水。6.3奖励与责任追究镇人民政府及有关部门对参加饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予相关的处分或处罚。7、附则7.1预案的管理和更新本预案列入部门预案管理，随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，镇水利局应及时修订完善本预案。7.2预案实施时间本预案自印发之日起实施。供水应急预案31总则1.1编制目的为做好普洱市城市供水突发事件应急工作，有效预防、控制和应急处置城市供水突发事件，最大限度地减少城市供水突发事件可能造成的危害，维护人民群众饮水安全和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国城市供水条例》、《云南省突发事件应急预案管理办法》及《普洱市自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》等法律法规及相关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于普洱市行政区域内各县(区)发生Ⅳ级及以上城市供水突发事件的防范和应急处置。城市供水突发事件是指由于城市水源或供水设施遭受污染、发生不可抗拒自然灾害事件(如：地震、洪灾、严重干旱、山体滑坡、泥石流等)、取水水库大坝(含：拦河堤坝、取水涵管等)发生垮塌、断裂等，导致水源枯竭、供水系统设施设备发生事故引起的突发性事件(如：爆炸、倒塌、失控、毁坏、严重泄漏等)、城市主要输供水主干管和配水系统管网发生爆管造成局部地区受淹(或导致房屋倒塌、道路塌陷)、传染性疾病爆发、战争和恐怖活动等各种自然灾害、事故等引起的供水突发事件。1.4城市供水突发事件分级城市供水突发事件按照其可控性、影响城市供水居民人口数量和供水范围的严重程度，从低到高划分为四个等级，即：Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特别(重大)。1.4.1Ⅳ级(一般)供水突发事件。满足下列条件之一且48小时以上未恢复供水：(1)造成3人以下死亡(含失踪)或10人以下重伤；(2)5000户以上10000户以下居民用户连续停水24小时以上；(3)直接经济损失1000万元以下。1.4.2Ⅲ级(较大)供水突发事件满足下列条件之一且48小时以上未恢复供水的：(1)造成3人以上10人以下死亡(含失踪)或10人以上50以下重伤；(2)计划外造成1万户以上3万户以下居民用户连续停水24小时以上；(3)直接经济损失1000万以上5000万元以下的。1.4.3Ⅱ级(重大)供水突发事件满足下列条件之一且48小时以上未恢复供水的：(1)造成10人以上30人以下死亡(失踪)，或50人以上100以下重伤；(2)计划外造成3万户以上5万户以下居民用户连续停水24小时以上；(3)直接经济损失5000万元以上1亿元以下；(4)省人民政府、省供水突发事件应急指挥机构发布涉及本辖区的Ⅱ级预警供水突发事件。1.4.4Ⅰ级(特别(重大)供水突发事件满足下列条件之一且48小时以上未恢复供水的：(1)造成30人以上死亡(含失踪)；或100人以上重伤;(2)计划外造成5万户以上居民用户连续停水24小时以上；(3)直接经济损失1亿元以上。(4)省人民政府、省供水突发事件应急指挥机构发布涉及本辖区的Ⅰ级预警供水突发事件。1.5应急工作原则(1)以人为本，预防为主。把保障公众生活用水、身体健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，加强对水质的监测、监控和管理，提高应急科技水平，增强及早发现、及时处置突发事件的能力，尽量避免或减少突发供水危机事件的发生。(2)统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，各有关单位和部门各司其职，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运行高效的应急工作机制。针对供水突发事件级别，采取应对措施，充分发挥各部门职能作用和供水企业的行内资源，形成优势互补、资源共享的供水突发事件联动处置机制。(3)快速反应，联动处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥乡镇(街道)、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(4)资源整合，专群结合。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用。有序组织和广泛动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。(5)依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，促进应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，切实维护公众的合法权益。加强宣传和教育培训工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。2应急组织体系及职责普洱市城市供水突发事件应急组织体系由市城市供水突发事件应急指挥部、应急指挥部办公室、现场应急指挥部、各县(区)人民政府应急指挥机构和事发地供水企业组成。2.1应急组织体系2.1.1普洱市市城市供水突发事件应急指挥部根据城市供水突发事件应急需要，成立普洱市城市供水突发事件应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”)，统一领导、指挥和组织普洱市各县(区)城市供水突发事件应急处置工作，其中：总指挥：市人民政府分管副市长副总指挥：市人民政府副秘书长、市水务局局长、市住房和城乡建设局局长、市应急管理局局长成员单位：市政府办公室、市委宣传部、市水务局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市工业和信息化局、市教育体育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市外办、市市场监督管理局、市消防救援支队、市气象局、市民政局、普洱供电局、各县(区)人民政府及有关供水企业。根据应急处置工作的需要，可递补增加其他有关单位负责人为市应急指挥部成员。2.1.2普洱市城市供水突发事件应急指挥部办公室市应急指挥部下设普洱市城市供水突发事件应急指挥部办公室(以下简称“市应急办”)。市应急办设在市水务局，市应急办主任由市水务局局长兼任，成员由市应急指挥部成员单位相关人员组成。应急期间，市应急办实行24小时值班制度，并要求有领导带班，应急值班电话0879-2828107(传真)。2.1.3现场应急指挥部市应急指挥部根据现场应急处置工作需要，视情成立现场应急指挥部，指挥长由市应急指挥部指挥长临时任命。现场应急指挥部成员由市应急指挥部各成员单位有关负责同志组成。2.1.4现场应急工作小组现场应急指挥部下设14个现场工作小组，即：供水抢修组、监测评估组、医疗救护组、污染处置组、治安警戒组、交通保障组、通信保障组、物资保障组、后勤保障组、信息发布组、市场维稳组、对外工作组、技术专家组、善后处置组。以上工作小组的成员组成单位及工作职责详见附件2。2.1.5各县(区)人民政府应急指挥机构各县(区)相应成立城市供水突发事件应急指挥机构，结合本地实际制定相应的供水突发事件应急预案，并报市城市供水突发事件应急指挥部办公室备案。2.1.6事发地供水企业各县(区)供水企业根据本预案，结合各自的实际情况，建立健全企业应急指挥机制和应急预案体系，建立与企业经营规模相适应的应急抢险队伍，配备应急抢险装备，负责做好城市供水突发事件先期处置和自身能力范围内的有关应急工作。2.2应急工作职责2.2.1市应急指挥部工作职责(1)贯彻落实党中央、国务院关于城市供水突发事件应急工作的方针政策以及省委、省政府和市委、市政府关于应对城市供水突发事件的决策部署和工作要求。(2)指挥和协调一般和较大城市供水突发事件的应急处置行动，配合重大、特别重大城市供水突发事件的应急处置行动，协调跨地区的城市供水突发事件应急处置。(3)负责调度应急救援队伍和应急物资、装备、器材及相关设施等。(4)协调市级有关部门、部队参与供水突发事件应急处置行动。(5)负责启动、变更和终止应急响应。2.2.2应急办工作职责(1)执行市应急指挥部的决定和指示。(2)负责城市供水突发事件预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作。(3)协助相关部门进行应急抢险工作及供水突发事件的信息报送和发布工作。(4)承担编制和修订城市供水突发事件应急预案，组织协调预案演练、业务培训和应急物资储备。(5)对各有关单位履行预案中的职责情况进行指导、督促和检查。(6)加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制。(7)建立供水突发事件应急抢险专家库和抢险队伍联络网络，组建应急抢险专家组；(8)完成市应急指挥部交办其他有关应急工作任务。2.2.3市应急指挥部成员单位工作职责市应急指挥部成员单位根据职责，分工建立供水突发事件工作流程和有关制度，在市应急指挥部的指导下，做好对城市供水突发事件的应急抢险救援工作。(1)市政府办公室：代表市人民政府负责应急预案实施过程中与市直其他部门、各县(区)人民政府的协调配合；代表市人民政府请求省内外有关部门的技术、物资支持；向省人民政府报告情况，向境内外新闻媒体发布新闻信息等。(2)市委宣传部：负责指导、协调突发事件的新闻报道，会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作。(3)市水务局：负责协调、监督、检查、指导全市城市应急供水工作，组织、指导全市城市应急供水工程建设；开展重要江河流域和湖泊防洪规划、涉河工程建设等供水管理工作；负责江河洪水和旱情的监测预报；负责全市城市应急供水工程建设；做好滇池流域水源流量以及各水库备用水源流量的监控，及时与省水利部门联系；负责水资源的统一调度和管理，做好供水应急保障工作。(4)市住房和城乡建设局：负责在建、已建尚未验收移交工程的已建供水管道设施齐全，督促、指导各区及建设业主完成在建、已建尚未验收移交工程的已建供水管道设施齐全，督促施工单位制定安全供水计划；管理市政府直管公房的供水安全，做好城市危房的供水安全，配合做好排险和紧急情况下的群众转移疏散工作。(5)市应急管理局：牵头负责普洱市城市供水突发事件中涉及生产安全事故的原因调查处理等工作。组织、协调水旱灾害的救助工作，管理、分配救助应急群众的款物，并监督使用；组织核查灾情，统一发布应急工作情况，及时向指挥部提供救灾信息。(6)市工业和信息化局：组织通信企业，负责保障供水突发事件处置工作中的通信工作。(7)市教育体育局：配合有关部门对市县(区)两级学校开展供水安全检查，督促各学校疏通内部供水管网；组织开展全市有关学校师生供水安全知识宣传工作；发生突发供水事件时及时报告市应急指挥部。(8)市公安局：配合做好工程抢险救援队伍行进路线的交通管制和秩序维护。(9)市财政局：保障必要的经费开支，确保突发事件处置所需装备、器材等物资的经费供给，并做好经费使用情况的监督检查工作。(10)市自然资源规和划局：承担全市地质灾害防治工作；负责全市山体滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向指挥部提供地质灾害易发地区分布情况，随时提供有关情况。(11)市生态环境局：负责水源环境污染的应急监测工作，组织协调水源地环境污染事故的调查处理；组织专家提出环境污染消除和治理的建议并监督实施，防止环境污染进一步扩大或转移；及时报告环境污染的有关信息”。(12)市交通运输局：负责协调做好应急救援装备、物资和人员疏散等运输保障工作；参与由交通运输事故造成的城市供水突发事件的应急处置和调查处理；负责指导配合供水紧急事件处置过程中涉及公路损毁、抢修破路等事宜的应急处理。(13)市商务局：负责从商场、超市、菜市场调配(征用)事发区域急需的生活日用品、方便食品、桶装水、矿泉水、蔬菜、猪肉等物资，组织协调应急区应急物资的供应，并行使管理职能。(14)市卫生健康委：负责应急区疾病预防控制和医疗救护工作；灾害发生后，组织卫生健康部门和医疗卫生人员赶赴应急区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行，及时向指挥部提供应急区疫情和防治信息；负责水源水和自来水水质监测和水质卫生安全评估以及数据收集和汇报工作，加强预防疾病流行监控工作，参与事故卫生技术调查工作。(15)市外办：负责处理城市供水突发事件涉及港澳台和外籍人员的事宜，负责接待、协调外国及港澳台新闻媒体的采访。(16)市市场监督管理局：参与事件中特种设备的应急处置、检测检验，预防次生事件发生，负责应急期间的物价监控与市场监管行政执法工作。(17)市消防救援支队：按照上级指示，参与协助应急处置有关工作，主要负责营救遇险群众、转移重要物资、协助参与工程抢险、排险以及城市应急送水等城市应急供水任务，保障遇险人员的生命、财产安全和事件受灾区的正常生活。(18)市气象局：负责天气气候监测、预测预报和人工影响天气工作；对汛情、旱情形势做出气象分析和预测；及时组织力量，对重要天气形势和灾害天气做出滚动预报，及时向指挥部提供气象信息；突发事件发生后提供发生突发事件区域的气象情况资料。(19)普洱供电局：负责所辖供水设施的供电安全；积极配合地方人民政府开展城市供水应急工作，保障城市供水应急措施的电力供应和灾后电力恢复；负责保障事故地区和供水系统电力供应；用户供水设施、电气设备、供电线路突发故障时，供电局有关人员应立即赶往现场协助用户进行抢修。(20)市民政局：做好经应急管理部门灾害应急期救助和过渡期救助后，基本生活仍有困难的受灾群众，及时给予临时救助，帮助其度过难关；协助做好遇难人员的善后处置工作。(21)各县(区)人民政府：在普洱市政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内城市供水突发事件的预警、应急、后期处理工作；同时，按照本预案结合本地实际编制本级城市供水突发事件应急预案，组织应急救援体系建设和预案演练，切实做好本行政区域内供水突发事件应急处置工作。(22)各县(区)供水企业：根据本预案，结合本单位的实际情况，建立健全企业应急指挥机制，制定本单位的应急预案体系，建立与企业经营规模相适应的应急抢险队伍，配备应急救援抢险设备，负责做好供水突发事件即时处置和自身能力范围内的应急处置工作。2.2.4现场应急指挥部工作职责负责指挥协调各应急小组展开现场的`应急处置与救援行动，主要职责包括：(1)划定事件现场警戒范围，必要时实施交通管制及其他强制性措施；(2)研究判断事件性质及危害程度，制定抢险应急处置方案，组织实施现场处置，组织控制和消除事件危害源；(3)向市应急指挥部报告现场应急处置进展情况；(4)向市应急指挥部提出现场应急结束建议，经市应急指挥部同意后宣布现场应急结束。各现场应急工作小组职责详见附件3。3预测预警3.1预测监测各县(区)人民政府、执法、环保、水利、卫健等各有关部门要认真执行市委、市政府关于加强政务值班和信息报送的有关规定，整合信息监测预测资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全城市供水突发事件监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。各县(区)供水企业要加强对供水范围内设施监控，确保供水能力和供水水质，对有关可能导致供水突发事件的信息，应密切关注，及时进行分析，研究确定应急措施，事态严重时及时向有关部门、应急救援机构和专家通报情况，做好应急准备工作。3.2预警分级根据城市供水突发事件严重性、紧急程度和影响的范围，突发供水事件的预警级别对应划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中Ⅰ级为最高级别，Ⅳ级为最低级别。3.3预警发布对需要向社会发布预警的城市供水突发事件，应根据紧急和危害程度，依托现有预警信息发布平台，按照有关规定，及时向社会发布、调整和解除预警信息。Ⅰ级预警报请省人民政府发布，Ⅱ级预警由市人民政府负责发布，Ⅳ级、Ⅲ级预警由市突发供水事件应急指挥部负责发布。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。3.4预警措施3.4.1Ⅲ级、Ⅳ级预警措施(1)立即启动有关应急预案，发布预警公告；(2)责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；(3)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；(4)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对有关信息的报道工作进行管控；(5)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。3.4.2Ⅰ级、Ⅱ级预警措施(1)指令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；(2)调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；(3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；(4)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电等公共设施的安全和正常运行；(5)及时向社会发布有关避免或者减轻危害的建议、劝告；(6)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置和转移重要财产；(7)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；(8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。3.5响应准备(1)做好思想准备。加强宣传，增强全民预防城市供水突发事件和自我保护的意识，做好应急供水的思想准备。(2)做好组织准备。建立健全城市应急供水组织指挥机构，落实应急供水责任人、应急供水队伍和供水突发事件易发重点区域的监测网络，加强应急供水专业机动抢险队和应急供水服务组织的建设。(3)做好工程准备。按时完成水毁、旱损工程修复和水源工程建设任务，对存在隐患的水库、堤防、涵闸、泵站、输配水设施等各类工程设施进行应急除险加固。(4)做好预案准备。修订完善各类防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案、抗旱预案、城市应急供水方案、城市排水事件应急方案。对昆明自来水集团供水范围内的城市供水，要做好各个供水片区发生城市供水突发事件后相应的城市供水应急预案，切实保障城市供水。(5)做好物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的应急供水物资，合理配置种类，在供水突发事件易发重点区域应储备一定数量的抢险物资。(6)做好通信准备。保证预警反馈系统的运行完好，充分利用公网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递及下达。(7)做好城市供水检查。以查组织、查工程设施、查预案、查物资及查通讯为主要内容分级检查。发现薄弱环节，明确责任、限时整改。对未经审批并严重影响城市供水的项目，依法强行拆除。3.6预警级别调整和解除发布预警信息的政府根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别，及时更新发布预警信息。上级人民政府认为下级政府发布的预警信息不恰当的，应责令下级人民政府改正或直接发布有关预警信息。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，预警发布信息的人民政府应当立即在原公布范围内宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。4应急响应4.1响应分级城市供水突发事件按照其性质、严重程度和影响范围等因素，与事件分级相对应，应急响应由低到高划分为四个等级，即：Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和I级(特别重大)。4.1.1响应条件(1)Ⅳ级(一般)响应符合下列条件之一的，启动Ⅳ级响应：①造成3人以下死亡(含失踪)；或10人以下重伤的；②5000户以上、1万户以下居民用户连续停水24小时以上；③直接经济损失1000万以下的。(2)Ⅲ级(较大)响应符合下列条件之一的，启动Ⅲ级响应：①造成3人以上10人以下死亡(含失踪)或10人以上50以下重伤；②计划外造成1万户以上3万户以下居民用户连续停水24小时以上；③直接经济损失1000万以上5000万元以下的。(3)Ⅱ级(重大)响应符合下列条件之一的，启动Ⅱ级响应：①造成10人以上30人以下死亡(失踪)，或50人以上100以下重伤；②计划外造成3万户以上5万户以下居民用户连续停水24小时以上；③直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的。(4)I级(特别重大)响应符合下列条件之一的，启动I级响应：①造成30人以上死亡(含失踪)；或100人以上重伤的;②计划外造成5万户以上居民用户连续停水24小时以上的；③直接经济损失1亿元以上的。4.1.2响应措施(1)Ⅳ级响应措施：事发地政府和城市供水企业应立即采取措施，启动本级相关应急预案全力进行处置，及时控制事态，减少损失，同时组织力量对事件性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估，并向市应急办报告。在超出本级应急处置能力时，应及时向市应急办请求扩大应急。市应急办密切关注事态发展，必要时给予应急处置指导和支持。(2)Ⅲ级响应措施：由市应急办提出启动Ⅲ级应急响应建议，报市政府或指挥长批准启动本预案。市应急指挥部协调相关成员单位立即赶赴现场接管现场指挥部，开展抢险应急处置工作，组织调动供水企业、属地政府，以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。必要时，组织专家对突发事件提出应急处置方案，或报请省政府派出工作指导组帮助事故应急处置工作；供水企业采取应急供水措施予以配合。(3)Ⅱ级(响应措施：由市应急指挥部报市政府同意启动本预案，并宣布城市供水进入应急警戒状态，同时立即上报省政府，接受省指挥部统一指挥，上移指挥权。指挥部各成员单位立即按职责开展各项工作；限制城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水，削减工业用水；供水企业采取应急供水措施。(4)I级响应措施：由市应急指挥部报市政府同意启动本预案，并宣布城市供水进入应急供水状态，同时立即上报省政府，接受省指挥部统一指挥，上移指挥权。指挥部各成员单位立即按职责开展各项工作；停止供应城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水，关闭相关给水阀门；限制工业用水；供水企业采取应急供水措施。4.2信息报告4.2.1信息报告程序城市供水突发事件发生后，现场任何公民均有责任和义务立即向110应急联动指挥中心或供水相关部门报告。相关城市供水企业在发现或接到供水突发事件发生报告后，要立即采取先期处置措施，并在30分钟内向所在地供水主管部门报告。报告应采用书面形式，情况紧急，可先采用电话报告，书面报告后补的方式。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。事发地供水主管部门在接到供水突发事件报警后，在第一时间做好应急处置工作。迅速了解和汇总相关信息，甄别供水突发事件等级与发展趋势。在发生1小时内由事发地供水突发事件应急指挥机构向本级政府和市应急办报告事件情况。市应急办接报后按照灾害危害程度及时进行分析研判，若认定为较大及以上城市供水突发事件，按照有关规定及时向市委市政府总值班室、市应急指挥部报告，并通报其他相关单位；若确认为特别重大、重大供水突发事件，立即向省人民政府报告。4.2.2信息报告内容报告应尽可能包括以下内容：(1)发生事件的时间、地点、信息来源、事件性质，简要经过，初步判断事件原因；(2)事件造成的危害程度，影响用户(减压、无水)范围，人员伤亡情况，事件发展趋势；(3)事件发生后采取的先期处置措施及事件控制情况；(4)需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项；(5)事件报告单位负责人签字或加盖单位印章。4.2.3信息共享和处置(1)信息共享和处理原则。城市供水突发事件信息共享和处理的基本原则主要应包括“迅速、准确和直报”三原则：①迅速：最先接到供水突发事件信息的单位应在第一时间报告；②准确：报告内容要客观真实，不应主观臆断；③直报：发生严重、特别严重城市供水突发事件，最先接到供水突发事件信息的单位应报告应急指挥机构，由应急指挥机构报上一级应急指挥机构。(2)信息共享和处理内容①接到城市供水突发事件信息后，市应急办应立即核实其真实性，应判定事件类别和级别；无法核实其真实性的，应在1小时内指令事件发生地有关部门派员前往现场核实。②供水突发事件一经确认，市应急办立即向市应急指挥部报告。③根据市应急办的报告，市应急指挥部视情决定启动应急预案。④市应急办应迅速通知专家工作组和专业抢险救援队伍做好应急准备，并应根据市应急指挥部指令赶赴事件现场。⑤可能或发生Ⅰ级、Ⅱ级突发供水事件时，由省人民政府按程序及时通报相邻省(区)。可能或发生Ⅲ级突发供水事件，涉及或影响相邻州(市)的，由市人民政府及时通报相邻地区；可能或发生Ⅳ级突发供水事件，涉及或影响到相邻州(市)的，由事发地县(区)人民政府负责通报相邻地区。⑥城市供水突发事件中有外籍或者港澳台人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，应由当地人民政府及外事办、台办等部门按照国家规定上报。4.3应急处置4.3.1先期处置(1)突发供水事件的评估①评估内容：明确突发供水事件的性质和类别，预测可能的影响范围、发展趋势；确定突发事件的级别；评估应急处置措施是否得当，应急能力是否达到控制突发事件的需求等。②快速评估步骤：通过对突发供水事件发生地区进行现场调查、收集资料，并迅速对现有信息资料进行全面分析研究，提出评估意见，为技术应急和行政决策提供依据。(2)突发供水事件的确认。Ⅰ级供水突发事件由省人民政府组织专家进行确认；Ⅱ级供水突发事件由市人民政府负责组织专家进行确认；Ⅳ级和Ⅲ级供水突发事件由市指挥部负责组织专家进行确认。(3)先期处置措施。发生或即将发生突发供水事件的信息得到核实后，在尚未划定突发供水事件级别之前，事发地县(区)人民政府分管领导和有关单位负责人接报后，要立即赶赴现场，迅速组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向上级人民政府报告。先期处置可采取以下应急措施：①实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；②紧急调配行政区域内的应急资源用于应急处置；③划定警戒区域，采取必要管制措施；④实施动态监测，进一步调查核实情况；⑤向社会发出避险警告或预警信息；⑥有可能波及其他县(区)的，要及时通报；⑦其他必要的先期处置措施。4.3.2扩大应急(1)Ⅳ级扩大应急。在采取先期处置措施基础上，达到Ⅳ级突发供水事件标准的，由事发地县(市)区人民政府负责处置，市人民政府及有关部门进行指导和协助。(2)Ⅲ级扩大应急。在采取先期处置措施基础上，根据事发地县(市)区人民政府的报告，达到Ⅲ级突发供水事件标准的，由市指挥部决定启动本预案及有关专项预案，采取进一步的措施进行处置：①成立市指挥部，召开指挥部工作会议；②市指挥部派出有关人员到现场指导处置工作，负责现场信息的收集报告和联络协调工作；③发布启动有关应急预案的指令；④对事发地县(区)级人民政府作出具体指示，责成市级有关部门采取相应的应急措施；⑤派出工作组和专家组，必要时由当地人民政府派出掌握少数民族语言的工作人员参加处置工作；⑥调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请求部队和武警部队给予支援；⑦根据突发供水事件的级别和发展态势，市指挥部副指挥长赶赴事发地靠前指挥。必要时，市指挥部指挥长到现场指挥；⑧向市应急办、市委市政府和省人民政府报告，必要时，请求省人民政府或省级有关部门给予支持，向周边州(市)通报情况。⑨传达落实省委、省人民政府和市委、市人民政府领导的指示。(3)Ⅰ级、Ⅱ级扩大应急。达到Ⅰ级或Ⅱ级突发供水事件标准的，事发地的应急指挥机构应立即向上一级应急指挥机构或有关部门报告突发事件信息，最迟不应超过2小时。同时，应根据职责和规定的权限启动有关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态发展。待上级预案启动后，在上级应急领导机构的指挥下开展处置工作。4.3.3指挥和协调进入Ⅰ、Ⅱ级响应后，市供水应急指挥部在国家和省应急指挥机构的统一领导和指挥下，按照预案有关规定实施应急救援。进入Ⅲ级响应后，市应急指挥部统一领导和指挥协调事件的应急处置工作。市应急指挥部办公室负责协调成员单位及其应急机构、救援队伍参与应急救援。相关机构按照各自应急预案提供支援或保障，有关应急队伍在现场指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和采取紧急处理行动。一般供水突发事件发生后，市应急指挥部办公室根据需要，及时协调有关部门协助事发地政府和城市供水企业做好应急处置工作。当城市供水突发事件是由于城市水源遭受污染或不可抗拒自然灾害事件引起时，依据国家和省、市相关预案执行，启动《普洱市自然灾害和事故灾难事件应急预案》等相关应急预案。4.3.4紧急处置(1)城市供水突发事件发生单位和归口管理部门以及应急指挥机构办公室，接报后应按下列规定处理：①迅速采取有效应急措施、组织抢救，防止事件扩大；②迅速派人赶赴事件现场，负责维护现场秩序和信息收集工作；③服从应急指挥机构统一部署和指挥，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，按照各自的预案和处置规程，共同实施供水应急和紧急处置工作，并及时报告事态趋势及状况；④供水突发事件的责任单位及归口管理部门应在事件发生后2小时内写出事件快报，报送应急指挥机构，如情况紧急可越级上报。(2)当城市供水突发事件当地应急力量不足时，应报请上级城市供水应急指挥机构予以支援。4.3.5治安维护市公安局、武警部队按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。4.3.6人员防护各县(市)区人民政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的城市供水突发事件应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。根据不同类型城市供水突发事件发生时对抢险救援人员危害性的不同，在抢险救援队伍进行应急抢险救援任务之前，为应急人员配备相应应急装备和防护装备，明确进入和离开事件现场的程序，确保应急人员的安全。4.3.7社会力量动员与参与如供水突发事件进一步升级，需要广大社会力量予以支援时，由市应急指挥部会同应急管理部门按照有关规定，确定社会力量动员范围、组织秩序、决策程序进行等，发动社会力量为当地群众提供资金和物资帮助。4.3.8信息发布通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布城市供水突发事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、损害程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理情况等。4.4应急终止4.4.1应急终止的条件应急终止遵循“谁启动、谁负责”的原则。对于城市供水突发事件，符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：(1现场得到控制，应急处置工作结束或者有关危险因素己经消除；(2)事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；可能造成的次生、衍生和事件危害基本消除；(3)事件现场的各种专业应急处置行动己无继续的必要。4.4.2应急终止程序(1)Ⅰ、Ⅱ级应急终止①恢复正常供水后，由发布启动预案的城市供水应急指挥机构宣布结束，或者由事发地应急指挥机构提出，经上级应急指挥机构审核批准后结束；②现场应急指挥部向所属各专业应急队伍下达应急终止命令；③状态终止后，继续对事件进行跟踪监测和评估工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。(2)Ⅲ、Ⅳ级应急终止①由现场救援指挥部确认终止时机，或由事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；②现场应急指挥部向所属各专业应急队伍下达应急终止命令；③应急状态终止后，继续对事件进行跟踪监测和评估工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。5后期处置5.1善后处置事发地政府和市政府有关部门负责组织城市供水突发事件的善后处置工作(包括人员安置、抚恤补偿、征用物资补偿、保险理赔、灾后重建、污染物收集处理等事项)，妥善安置慰问受害及受影响人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。5.2调查评估突发事件调查处理工作按照国家有关规定执行。重大、特大突发事件，由省政府、国务院或授权有关部门牵头组成调查组进行评估，市政府做好配合工作。市应急指挥部会同相关部门组织专家组对较大及以上的供水突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府报告；一般供水突发事件由事发县(区)政府负责调查，并向市应急指挥部报告。调查评估的主要内容有事件原因、性质、人员伤亡、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。6应急保障市应急指挥部负责按照应急分工和本应急预案要求做好城市供水突发事件的应急保障工作。6.1通信信息保障建立健全城市供水突发事件应急通信保障体系，完善公用通信网，以保证应急响应期间通信网络系统的正常工作；随时接收省、市政府的指示和事件发生地的事件信息；市应急指挥部成员单位有关人员应24小时保持通信畅通。6.2交通运输保障市交通运输局会同有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；根据需要开设应急救援“绿色通道”，必要时可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备，确保应急物资和应急人员能够及时、安全运达。6.3医疗卫生保障市卫生健康委根据应急需要，快速组建医疗卫生应急专业技术队伍进入救灾现场，组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施。市有关医疗机构根据需要及时调集必需的药物、医疗器械等资源，支援现场救治和防疫，必要时组织动员市红十字会等社会力量参与医疗卫生救助工作。6.4物资经费保障各级财政部门依据有关规定落实供水突发事件应急处置工作所必需的资金保障；政府各有关部门做好应急救援物资和生活必需品的储存、调拨和紧急供应；供水企业每年为应急抢险设备及演练工作提供资金保障，配齐抢险物资、机械设备、机具、车辆等，确保在应对突发事件时抢险物资的供应。6.5技术保障市政府各有关部门应开展供水应急工作管理模式、突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的研究，不断改进技术装备。市、县(区)政府建立专家组，为应急处置提供决策咨询和服务。各供水企业负责建立完善的技术文件、技术人才、技术措施保障体系。6.6宣传保障应急指挥机构应及时通过新闻媒体向社会发布应急预警、应急响应启动和应急救援等信息，满足居民知情权，争取社会的理解和支持。信息发布应及时、准确、权威。供水企业及其他单位和个人不得擅自传播与供水应急有关的信息。新闻媒体报道应客观、公正，并以正面报道为主。7监督管理7.1宣传教育和业务培训7.1.1宣传教育各级供水应急指挥机构应当组织编制公众应对供水突发事件技术教材和应急手册，充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，广泛开展供水突发事件应急教育，普及应急基本知识和技能。7.1.2业务培训各级供水应急指挥机构应针对供水突发事件特点，组织有关人员培训，熟悉应急处置程序，提高应对供水突发事件能力和水平，确保供水突发事件预防和应急措施准确到位。供水企业应加强对员工进行上岗前培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，掌握安全生产规章制度和安全操作规程，具备本岗位安全操作技能的能力；安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗。7.2预案演练各级供水突发事件应急指挥机构做好预案演练计划，按照应急预案及相关预案的规定组织演练，做好各部门之间的协调配合及通信联络，确保紧急状态下有效沟通和统一指挥。城市供水企业每年至少组织一次供水事件应急演练，提高供水工作人员的抢险救灾能力，确保负责应急、抢修的队伍始终保持良好的工作准备状态。7.3奖惩制度对在突发事件应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、谎报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8附则8.1预案管理与更新本预案原则上每三年修订一次，所依据的法律法规、所涉及的机构发生重大变化时，应及时进行修订。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：(1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的；(3)面临的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)预案中的其他重要信息发生变化的；(6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。各县(区)人民政府应急指挥机构、供水企业要根据本预案制定本级政府或应急预案或有关应急实施方案，确保本预案各级预案相互衔接，应急工作高效协同。8.2预案演练预案编制单位应建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。本预案至少每3年进行一次应急演练。8.3预案编制和解释本预案由普洱市住房和城乡建设局编制并负责解释，报市政府批准后，印发实施。普洱市住房和城乡建设局应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关部门备案。8.4预案实施时间本预案自发布之日起实施。供水应急预案4第一章总则一、编制目的为确保全镇冬季农村饮水安全，解决因低温冰冻灾害造成的供水问题，积极应对可能出现的异常天气造成的水源冻阻、水管水表爆裂等安全隐患，组建应急抢修处置队伍，加强供水设施日常巡检和动态管护，及时排查和处理各类管道受损及冻管隐患，切实提高全镇冬季供水保障能力，结合我镇饮水安全实际，特制定本应急预案。二、编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发性公共事件总体应急预案》、《山东省农村饮用水供水管理条例》等相关法律法规。三、工作目标通过组织领导，精心安排，科学调度，落实各项应急处置措施，确保全镇群众冬季日常用水安全。四、编制原则（一）加强组织领导，落实分级责任。镇上成立农村供水防冻应急保障领导小组，充分发挥我镇供水管理机构、片区供水管理、村级水管员“三级管理”运行机制，建立片区应急抢修队伍，制定相应应急预案。（二）强化宣传引导，注入预防意识。全镇供水防冻的应急处置，应遵循预防为主，应急处置为辅，建立健全预防机制，加强宣传防冻措施与应急演练，有效处理各类管道受损及冻管隐患，完善冬季冻管应急保障体系建设。（三）健全应急机制，快速有效处置。输水、供水管道冻阻事件发生以后，岱崮镇农村供水防冻应急保障领导小组根据应急要求快速作出反应，各应急抢修队伍相应启动应急处置措施，组织启动相应预案，有效控制。（四）建立分类台账，夯实冻管基数。应急处置后，及时建立完善各类冻管台账，为下一步改造冻管提供有利基础数据。五、适用范围本预案适用于全镇范围内所有农村饮水安全工程水源、供水管道、闸阀、入户设施冻阻预防和应急处置。主要包括以下冻阻事件：（一）引水水源管道及供水设施冻阻，导致饮用水源取水量严重不足；（二）输水主管道冻阻，导致群众无法取用水；（三）供水支管道冻阻，导致部分群众无法取用水；（四）入户供水支管道冻阻，井内设施及水表爆裂，导致个别群众无法取用水；（五）因人为破坏导致水源及供水管道冻阻事件。第二章组织机构与职责六、健全组织领导成立以岱崮镇党委副书记、镇长刘鹏任组长，联系片班子成员和科级干部担任副组长，水利站、应急办、各片区联络员为成员的岱崮镇农村供水防冻应急保障领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农业综合服务中心，副镇长宋西宝担任办公室主任，具体负责全镇农村饮水安全冬季冻阻防冻应急管理工作。七、职责与分工（一）领导小组及办公室职责领导小组负责下达应急防冻工作的各项指令，决定启动应急预案，决定成立突发性事件现场处置领导小组，督促检查各在应急防冻过程中的履职情况，并作出处理决定。领导小组办公室负责统一组织协调防冻预防和应急处置工作；宣传吃水、节约用水、冬季防冻措施等方面的知识。在冬季防冻应急领导小组办公室下设以42个自然村组片区应急抢修小组，各村支部书记为小组组长，各村水管员为队员。第三章应急措施八、预防措施建立健全预防机制，加强宣传、引导、演练