《公共数据授权运营发展洞察（2024年）》公开稿清洁

公共数据授权运营发展洞察(2024年)前 言各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。因其规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强，且相比其他数据而言，主体更为明确、公共属性更强，是具备流通属性的重要资源，也是数据要素市场的重要供给力量。对公共数据进行开发利用是促进数字经济发展的重要举措，对于赋能政务服务、公共治理和共同富裕均有重要意义。近年来，我国高度重视公共数据开发利用，在政策制定、平台建设、内部共享、对外开放等方面取得了积极进展，公共数据价值加速凸显。为全面盘活公共数据资源，如何开拓公共数据开发利用的机制创新、模式创新、场景创新成为核心议题。2024101.02024目 录一、概述 1（一）公共数据起源与沿革 1（二）公共数据资源巨大价值初露锋芒 3（三）授权运营将有力支撑公共数据资源开发利用 4二、公共数据授权运营发展基础 6（一）顶层政策发布，授权运营开启新篇章 6（二）基础研究深入，理论体系迎来新发展 9（三）条块共同发力，实践探索进入新阶段 10三、公共数据授权运营现状洞察 15（一）授权运营制度机制逐步建立 15（二）多元模式促进市场有序发展 19（三）基础设施建设运营持续升级 20（四）资源开发利用成效不断优化 23四、公共数据授权运营普遍难点 25（一）全流程规范化亟需实现 26（二）供需对接程度仍应强化 27（三）产品服务开发仍需升级 28（四）收益合理分配有待探索 29五、公共数据授权运营推进要点 30（一）建设制度机制：规则完善，空间宽广 30（二）设计实施路径：顶层统筹，高效落地 31（三）构建基础设施：规范建设，优化服务 32（四）培育多元生态：多元参与，应用创新 32（五）推进成效优化：定期评价，持续提升 33六、趋势与展望 34图目录图1 公共数据资源开发利用“1+3”政策体系 9表目录表1 各省市地方成立或重组成立地方数据集团情况 12表2 2024年对公共数据授权运营作出规定的政策发布情况 16表3 各省市地方建立公共数据资源开发利用技术支撑平台情况 22表4 公共数据资源在12个行业领域的应用情 24一、概述2024109（一）公共数据起源与沿革在中央政策文件中，“公共数据”2015年国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中。此后，“政务信息”“数据”“公共信息资源”“政府数据”等相关表述也相继出现在各相关政2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十2035（“‘’”）”的表2022““企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据”，明确”“”20222024年间，各地方相继出台公共数据相关政策，对“公共数据”进行了定义，但不同地方存在一定差异，对“公共数据”的概念202410“各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。”（（“业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的数据集合。”近日最新启动征求意见的《数据领域名词解释》中更是直接定义“公共数据。是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据。”。从公共数据概念的起源与沿革来看，关于“公共数据”的定义自2015年至今处于持续的演变中，过程中实际上拓展了原“政务数据”“政府数据”的范畴，引入了更多源的数据纳入“公共数据资源”范畴，更有利于数据资源的聚合与应用，强调了数据要素的流通属性，更进一步强化了对数据资源的开发利用。然而，顶层政策表述中“企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据”在实践中仍然存在一定的争议和疑虑，例如如何界（二）公共数据资源巨大价值初露锋芒公共数据资源的巨大价值正在随着开发利用水平的提升而不断显现。（三）授权运营将有力支撑公共数据资源开发利用作为“数据二十条”发布近两年以来，数据领域的首个“两办”发文，“”深度挖掘与充分释放。“”“”“”“”等二、公共数据授权运营发展基础公共数据授权运营作为我国数据要素市场探索过程中的一种创（一）顶层政策发布，授权运营开启新篇章2022“”“用数“”“1+3”的数据资源及开展授权运营形成的数据产品和服务提出了统一的登记。（文件“”“”“”的来源：中国信息通信研究院图1公共数据资源开发利用“1+3”政策体系（二）基础研究深入，理论体系迎来新发展授权运营的概念自中央层面首次于2021年在“十四五”规划中进2022““”2024“一锤定音”，学界业界开展公共数据授权运营相关的基础理论与实践模式研究将具备更明确的指引和支撑。3”（三）条块共同发力，实践探索进入新阶段公共数据授权运营的实践自“数据二十条”以后就持续加速，也被“”的运“”归“”对应““”通过重组成立了一批地方数据集团作为承接当地公共数据授权运营相关表1各省市地方成立或重组成立地方数据集团情况地区地方数据集团企业名称安徽省安徽省数字安徽有限责任公司安徽大数据产业发展有限公司合肥市合肥市大数据资产运营有限公司马鞍山市马鞍山市大数据资产运营公司福建省福建省福建省大数据集团有限公司福州市福州数据集团有限公司龙岩市龙岩人才和大数据发展集团有限公司三明市三明市数据集团有限公司厦门市厦门大数据有限公司广东省广东省数字广东网络建设有限公司广州市广州数据集团有限公司江门市数字江门网络建设有限公司梅州市数字客都（梅州）大数据科技有限公司韶关市广东韶关数据产业投资发展有限公司湛江市数字湛江网络建设有限公司广西壮族自治区广西壮族自治区数字广西集团有限公司贵州省贵州省云上贵州大数据（集团）有限公司安顺市安顺大数据发展集团有限公司贵阳市贵阳市大数据产业有限公司铜仁市贵州梵云大数据集团有限公司遵义市数字遵义建设投资有限公司遵义市大数据集团有限公司海南省海南省数字海南有限公司河北省邯郸市邯郸市数据资产运营有限公司河南省河南省河南数据集团有限公司南阳市数字南阳科技有限公司新乡市数字新乡技术运营有限公司郑州市河南中原云大数据集团有限公司郑州数智科技集团有限公司数字郑州科技有限公司黑龙江省黑龙江省黑龙江大数据产业发展有限公司齐齐哈尔市黑龙江省政通大数据（集团）有限公司湖北省湖北省湖北数据集团有限公司湖北省数字产业发展集团有限公司武汉市武汉数据集团有限公司湖南省湖南省湖南数据产业集团有限公司数字湖南有限公司长沙市长沙数字集团有限公司吉林省吉林省吉林省吉林祥云信息技术有限公司长春市长春东北亚数字科技有限公司江苏省江苏省江苏省数据集团有限公司常州市常州数据集团有限公司南京市南京大数据集团有限公司南京图南智慧大数据集团有限公司南通市南通市大数据发展集团有限公司苏州市苏州市大数据集团有限公司宿迁市江苏钟吾大数据发展集团有限公司宿迁市楚润数据集团有限公司泰州市泰州市数据产业集团有限公司无锡市无锡市大数据集团有限公司盐城市盐城市大数据集团有限公司扬州市扬州大数据集团有限公司江西省江西省数字江西科技有限公司云上（江西）大数据发展有限公司抚州市数字抚州网络科技有限公司赣州市数字赣州科技有限公司南昌市云上（南昌）大数据运营有限公司宜春市宜春市大数据产业集团有限公司辽宁省大连市大连市大数据运营有限公司大连市数据产业有限公司锦州市锦州大数据集团有限公司沈阳市沈阳大数据运营有限公司内蒙古自治区内蒙古自治区内蒙古大数据投资有限责任公司宁夏回族自治区宁夏回族自治区数字宁夏建设运营有限责任公司青海省青海省青海数字经济发展集团有限公司山东省山东省智慧齐鲁（山东）大数据科技有限公司日照市数字日照有限公司烟台市烟台市大数据发展集团有限公司淄博市数字淄博运营发展有限公司山西省山西省山西云时代技术有限公司陕西省陕西省陕西省大数据集团有限公司西安市数字西安技术运营（集团）有限公司上海市上海市上海数据集团有限公司深圳市深圳市深圳市智慧城市科技发展集团有限公司四川省四川省四川省数字经济产业发展有限责任公司成都市成都数据集团股份有限公司泸州市数字泸州产业投资集团有限公司天津市天津市天津数字经济产业集团有限公司西藏自治区拉萨市拉萨数字经济产业（集团）有限公司新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区数字新疆产业投资（集团）有限公司新疆数字兵团信息产业发展有限责任公司云南省云南省云南省数字经济产业投资集团有限公司云南省大数据有限公司浙江省浙江省数字浙江技术运营有限公司杭州市杭州市数据集团有限公司湖州市湖州市数字集团有限公司嘉兴市浙江南湖数据发展集团有限公司金华市数字金华技术运营有限公司宁波市宁波数字产业集团有限公司绍兴市绍兴市数据有限公司台州市台州市大数据发展有限公司温州市温州市数据集团有限公司重庆市重庆市数字重庆大数据应用发展有限公司来源：中国信息通信研究院三、公共数据授权运营现状洞察“数据二十条”针对公共数据提出要建立确权授权机制以及价值（一）授权运营制度机制逐步建立“”2024“”202410187259项。表22024年对公共数据授权运营作出规定的政策发布情况省级公共数据授权运营相关政策时间地区名称单位2024.01天津市《天津市公共数据授权运营试点管理暂行办法》天津市大数据管理中心2024.05河北省《河北省公共数据授权运营管理办法（试行）》公开征求意见河北省数据和政务服务局2024.05西藏自治区《西藏自治区公共数据管理办法（试行）（征求意见稿）》西藏自治区数据管理局2024.06内蒙古自治区《内蒙古自治区公共数据授权运营管理暂行办法》内蒙古自治区人民政府2024.07江苏省《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》江苏省数据局2024.07贵州省《贵州省公共数据授权运营管理办法（试行）（征求意见稿）》贵州省大数据发展管理局2024.09湖北省《湖北省公共数据授权运营管理办法（试行）（征求意见稿）》湖北省数据局地市级公共数据授权运营相关政策时间地区名称单位2024.01金华市《金华市公共数据授权运营实施细则（试行）》金华市人民政府2024.01沈阳市《沈阳市公共数据授权运营工作指南（试行）》沈阳市大数据管理局2024.01苏州市《苏州市公共数据授权运营管理办法（试行）》（征求意见稿）苏州市人民政府2024.01银川市《银川市公共数据授权运营试点实施方案（2024—2025年）（试行）》银川市人民政府2024.01济宁市《济宁市公共数据运营管理办法（征求意见稿）》济宁市人民政府2024.02无锡市《无锡市公共数据授权运营管理办法（试行）》无锡市人民政府2024.03吉林市《吉林市公共数据授权运营管理办法（试行）（征求意见稿）》吉林市人民政府2024.03菏泽市《菏泽市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》菏泽市大数据局2024.03舟山市《舟山市公共数据授权运营实施方案（试行）》舟山市人民政府办公室2024.04南京市《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》南京市人民政府2024.04绍兴市《绍兴市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》绍兴市人民政府2024.04龙泉市《龙泉市公共数据授权运营管理实施细则（试行）（征求意见稿）》龙泉市大数据发展中心2024.05威海市《威海市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》威海市人民政府2024.06衢州市《衢州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》衢州市人民政府2024.06达州市《达州市公共数据管理办法（修订征求意见稿）》达州市数据局2024.07扬州市《扬州市公共数据授权运营管理办法（试行）》扬州市人民政府2024.07杭州市《杭州市公共数据开放工作实施细则》杭州市数据资源管理局2024.07枣庄市《枣庄市公共数据管理办法》枣庄市人民政府2024.08广州市《广州市公共数据授权运营管理暂行办法（征求公众意见稿）》广州市政务服务和数据管理局2024.08呼和浩特市《呼和浩特市公共数据运营管理暂行办法（征求意见稿）》呼和浩特市大数据管理局2024.08江山市《江山市公共数据授权运营管理实施细则（试行）（征求意见稿）》江山市大数据中心2024.09南宁市《南宁市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》南宁市数据局2024.09惠州市《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范（征求意见稿）》惠州市政务服务和数据管理局2024.09镇江市《镇江市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》镇江市数据局2024.09滨州市《滨州市公共数据授权运营管理暂行办法》滨州市人民政府办公室区县级公共数据授权运营相关政策时间地区名称发布单位2024.01福田区《福田区公共数据授权运营暂行管理办法》福田区人民政府2024.01庆元县《庆元县公共数据授权运营管理实施细则（试行）（征求意见稿）》庆元县人民政府2024.02天津市河北区《河北区公共数据授权运营实施方案（试行）》河北区人民政府2024.03莲都区《莲都区公共数据授权运营管理实施细则（试行）（征求意见稿）》莲都区人民政府2024.03松阳县《松阳县公共数据授权运营管理实施细则（试行）》松阳县人民政府2024.04光明区《光明区公共数据授权运营暂行管理办法（征求意见稿）》光明区政务服务数据管理局2024.05缙云县《缙云县公共数据授权运营管理实施细则（试行）（征求意见稿）》缙云县人民政府2024.07河西区《河西区公共数据授权运营实施方案》河西区人民政府2024.08浦东新区《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（草案）》征询意见稿浦东新区数据局来源：中国信息通信研究院（2024年版）》对市公共数据运营服（”和”（二）多元模式促进市场有序发展在各地方的授权运营实践中，逐渐形成了3种不同的授权模式，也即111N的授权，根据来自不同行业或领域的数据特点或特”的原则开展资源的开发利用，有利于发挥市场竞争作用，更适用于“小步”3“”试行》（）“”“（三）基础设施建设运营持续升级试行）30余省市规划建设了公共数据授权运营平台，表3各省市地方建立公共数据资源开发利用技术支撑平台情况省级平台地区平台名称上海市上海市公共数据开放平台重庆市重庆市公共数据开放系统广东省广州公共数据运营平台浙江省浙江大数据交易服务平台山东省山东地理空间数据运营服务平台贵州省贵州省政府数据开放平台福建省福建省公共数据资源统一开放平台湖北省湖北公共数据授权运营平台海南省海南省数据产品超市河南省河南省公共数据运营服务平台广西壮族自治区智桂通公共数据运营平台地市级平台地区平台名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