社区服务信息化网络平台系统建设工程可行性研究报告

13项目建设指导思想9主要技术经济指标第二章项目建设的背景及必要性2项目建设的必要性1社区服务发展和信息化建设现状24社区(居委会)事务信息化方案第五章环保、节能、消防、安全第七章投资估算与资金筹措2项目建设投资估算3营业收入及营业税金附加估算311、项目名称：社区服务信息化网络平台系统建设工程2、建设单位：长沙市芙蓉区社区服务网络中心3.1、政府引导、市场运作、联动社会、服务民生；3.2、市场化运作、网络化管理、连锁化扩张、品牌化取胜、低风3.3、社区服务产业发展与社区就业工作相结合；企业经营工作与社区事务工作相结合；3.4、整合社区资源、较低成本拓展；3.5、运用社区服务信息化网络平台优势，信息共享、合理高效分配资源，服务提质增效，促进企业快速发展；通过该项目建设搭建一个社区服务信息化网络平台，为服务体系实施提供长效、便倢、高效、科学的管理支持系统；以网上的信息化网络平台和网下的品牌化连锁服务体系相结合，构建网上网下立体的社区服务体系，真正达到联网连心、品牌诚信、长效管理、产业发展、便民利民、服务万众之目标。4.1、项目子系统24.1.1、社区（居委会）事务信息化管理系统4.1.2、社区居家养老服务管理系统4.1.3、社区服务体系执行管理系统4.1.4、以区为中心、以社区居委会为支点的社区居委会事务公示4.1.5、以区为中心的社区居委会内网办公系统4.2、服务体系实施网络图35.2、长沙市发展计划委员会讨论稿《长沙市城市社区服务业发展5.5、国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见；5.6、中办发［2002］17号文“中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》5.7、中央、省、市出台的各类就业优惠政策；区模式”的实质是社区服务业的市场化经营、企业化管理。符合“芙蓉区模式”的成功，将对城市社区服务业产生飓风作用，是城市社区服务业发展的转折点。”6.1、二年内，以社区服务信息化网络平台为核心，采用品牌化连锁经营模式，在区（县）建立社区服务管理中心，构建覆盖全市（县实现市、区、街道、社区四级联网一体化的现代化社区事4务管理和社区服务系统。6.2、三年内，以社区服务信息化网络平台为核心，采用品牌化连锁经营模式，在全省各地洲市建立一个股份加盟分公司，实施本地、区、街道、社区四级联网一体化的现代化社区事务管理和社6.3、二年内，依托于全省成熟的乡（镇）、社区劳动保障中心这一平台，在全省各地洲市建立人力资源（管理、培训）输送网络；一方面，为社区服务市场提供充足的优秀服务人员，另一方面，为劳动者（特别是4050人员、农村劳动力、困难家庭）提供一个7.1、一个核心平台：依托“社区服务网络”八年多的运作经验、服务体系优势及网络优势，建设社区服务信息网络平台；以“和富家园”社区在线管理系统平台连接千家万户，四年内常年服务培训网络，设立人力资源管理服务站100个；7.3、开发和推广应用三个系统工具：57.5、一个呼叫中心：运用先进的计算机和CTI技术，建立统一集中受理、分配居民社区服务请求的CallCenter；7.6、在全国建立社区服务中心20个，培训“湘女理家”服务员9、主要技术经济指标主要技术经济指标个M2M2个M2M267第二章项目建设的背景及必要性近年来，随着世界信息技术的飞速发展，特别是以计算机互联网络（Internet）为代表的计算机信息网络及其应用系统在全世界的迅速推广和使用，使人们获取、交流和处理信息的手段发生了巨大的变化，深刻地影响着人们的交流、工作、学习、生活和娱乐的方式。现代社会也因此发生了巨大的变化。有专家预言：21世纪信息产业在国民经济发展中将起支柱作用。我国政府十分重视信息产业及其基础设施建设，制定了《国家信息化九五规划务信息化带来了新的机遇和挑战。社区服务业是在政府引导和支持下，国家、集体或个人开办的面向社区居民的各类便民服务和面向驻区单位的后勤保障服务，主要包括社区家政、养老、托幼、娱乐休闲、文化教育、卫生、社区中介、物业管理、社区培训、保洁、保绿、保安等各类服务产业。随着社会主义市场经济的逐步完善，人们物质和文化生活需求的日益增长，社会服务业面临良好的发展机遇。为了促进社区服务业的快速发展和社区服务信息化，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发﹤民政部关于在全国推进城市社区建设的意见﹥的通知》和《国务院办公厅关于转发8国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》精神，长沙市发展计划委员会制定了《长沙市城市社区服建设和推进社区服务业的信息网络化列为发展社区服务业的主要任务。规划每个区、街要建成营运面积不少于1000m2的社区服务期间投资1亿元，建设好长沙市社区服务信息网络系统平台，实现市、区、街、社区四级微机联网。建设好城市公共信息服务体系，开发社区就业信息网络系统、社区保安网络系统、居民求助网络系统和家政服务网络系统。到2010年，基本建成各具特色的实用数据资源体系，基本实现社区服务体系的信息化。2.1、是兴办社区服务事业的需要随着我国“小政府、大社会”格局的形式和市场经济的发展，企业办社会将成为历史，特别是我国加入WTO后，社区的服务职能越来越加强，社区建设工作的力度直接影响到社会的安定与繁荣，如：社区文化、社会治安、社区服务、社区就业、社区卫生等，直接关系着每一位社区居民。社区服务事业是集城市物质文明和精神文明为一体的新兴第三产业，是方便市民生活、提高市民素质和生活质量，健全现代化城市功能的一项重要标志。大力发展社区服务业不仅可以方便居民生活，而且可以产生新的9就业增长点和消费热点。目前国内绝大部分省会城市均已建立了社区服务网络系统，产生了较好的社会效益。2.2、是广开就业渠道的需要目前，我国经济进入了一个转型时期，即由计划经济体制转向市场体制，大部分国有企业改制。在转型时期，企业必然出现大批职工下岗，并且随着我国对投资结构与投资方向的调整，而带来对劳动密集型工业的投资减少，受其影响最大的是就业岗位减少，因而出现城市就业和再就业面临严重挑战。在这么一种时代和历史背景条件下，兴办社区服务，是拓宽就业和再就业最现实、也是最长远和最重要的渠道。社区服务事业是新兴的朝阳产业，具有广泛的发展前景，既具有投资少，见效快的特点，又具有广泛吸纳就业和再就业的空间，随着城市经济的发展和精神文化生活的需要，社区服务发展的领域越来越广阔。兴办社区服务是适应市场经条件下发展第三产业的突破，既是一个亟待培育的新的经济增长点，又是社会文明进步的重要体现。不仅可以为城市无业和失业人员提供充分就也机会，也有利于解决城市许多事无人许多人无事干的社会矛盾，对于协调人际关系、调节收入分配、转变择也观念都是一天推动。2.3、是健全社区服务体系、推动城市信息化建设的需要由于社区服务带有临时性和突击性，从业者与用人单位很难建立稳定的劳动关系，其管理的复杂性，严重制约着社区服务产业的提升，使之长期处于一种管理无序、市场混乱、服务质量参差不齐，对顾客无后援服务保障等状况，难以形成规模；经营机制不活，部门、条块之间缺乏协调运作，各级政府出台的优惠政策难以落实到位。社区服务如果没有信息网络的支撑，就无法为广大居民提供便捷、丰富和方便的服务手段，如就业指导、人才交流、家政服务、法律援助、房租中介等，每一项服务的关健在的普及，随着国家电信实施的完善，现在人们上网或通过电话服务热线寻找自己所需的信息条件已经非常成熟。因此建设一个具有权威性、实时性、广泛性的社区服务信息网络成为一个城市文明和管理水平的重要标志。本项目将利用有效资源并加以整合，建设一个高效的社区服务信息网络体系，对社区事务和服务实现信息化管理，为社区居民提供方便、快捷、高效的现代化社区服务，从而推动城市信息化建设，促进国民经济和社会信息化的发展。536个社区，其中城区356个。近年来，长沙市社区服务业发展较快。在设施建设方面，全市共建区级社区服务中心3个，街道所有社区服务中心开设了为老服务、劳动社保、人才交流、医疗卫生、家政服务、法律援助、家电维修、计生服务、房租中介、社会治安、档案管理等10多个方面的服务项目。在社区管理和服务信息化建设方面，城区的每个社区都配备了用于处理社区事务的电脑一台以上，总计420余台，并且配备了专门的电脑操作人员。长沙市民政局已建成了内部局域网，政务办公平台即将投入使用，各民政业务也已经实现了信息化管理，如优抚、救灾特别是低保数据管理已经在全国率先实现了市、区、街道、社区四级然而，到目前为止，还没有实现全市社区服务信息化，只有个别地方在进行社区信息化试点工作，大部分处于空白状态，尤其没有形成一个方便广大居民的全市社区服务网络，不能有效、及时地提供丰富的服务内容，制约了社区服务功能的进一步发展。民政部最新统计显示，全国社区建设呈现出由点到面发展，由大城市向小城市延伸，由东部发达地区向中、西部地区推进的良好态势，社区建设进入了整体推进、全面拓展的新阶段。统计表明，全国共有10万个社区居委会、50万名社区居委会干部；全国城镇社区服务设施达18万个，社区便民利民服务网点45万个；社区专职服务人员36万人，另有兼职人员57万人；全国各地建立的社区服务组织9万个，志愿者人数发展到540万人；29个省、自治区和直辖市都成立了社区建设领导小组。随着全国社区建设示范活动的深入开展，社区建设正在向纵深发展。自民政部2001年下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》以来，全国大部分省、市都相继制定了社区建设示范活动实施方案，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的口号。目前，全国已涌现出大批具有榜样和示范作用的先进典型。长沙市已于2002年被评为首批全国社区建设示范市。现在我国大部分城市的社区规模调整工作基本完成，在此基础上各地逐步建立健全了社区党组织和社区居民委员会组织，培育和发展了社区中介组织。社区组织建设正在逐步完善，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。各级政府都不同程度地加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种方法，解决社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题。近几年来，长沙市在社区服务业的投入逐年增大，至2002年，全市社区服务业共投入资金2.8亿元，其中各级政府投入0.6亿元，社区自筹1亿元，基本形成了国家、集体、个人一起上的投资格局，社区服务正在向政府办、企业办、个人办拓展。社区建设还得到了社会各界的广泛关注，共同推动社区建设的氛围初步形成。在长沙市发展计划委员制定的《长沙市城市社入机制，推进社区服务业的社会化。充分运用国家对服务业的支持政策，积极开拓社会融资渠道，广泛吸纳社会资本，采取独资、合资、民办、公助、社会兴办等多种形式发展社区服务业。市财政每年要预算安排一定的引导资金用于扶持社区服务业的发展，采取政府引导、民间资本参与等措施多渠道筹资建立社区服务业3.1、经济社会发展与产业结构面临重大调整决定了我国城市社区服务业的巨大发展前景建国后的三十年时间里，我国进行了大规模的经济建设，但那时经济建设的主要特征，一是高度集中的计划经济，二是经济建设以重工业为中心。三十年的经济建设填补了我国许多工业空白，形成了比较完整的工业体系，但也使经济结构重型化，形成了以重工业内部自我消耗、自我循环为特征的经济结构。经济结构长期与消费市场脱节，人们的日常消费品长期处于短缺状态。改革开放初期，我国首次对这种产业结构进行了调整。调整的主旨是将经济发展建立在国内及国际消费市场的基础上。80年代初期，结构调整的重点是发展以轻纺行业为主的轻工业，以满足人们吃穿及日常生活用品的需要。进入80年代中期，以吃穿为主的人们的基本生活消费需求已基本得到满足,城市居民的消费转向了家电方面。经过几年时间，城市居民对家电的需求也逐渐饱和。目前城市居民的消费正处在相对稳定和逐步上升的阶段，即由过去主要是吃穿用逐步转向住行和环境保而农村则由于农民收入水平相对较低及农村基础设施差等原因，在温饱问题解决后的一段时间内难以形成新的消费浪潮。在此情况下，我国原有的经济结构与消费需求出现了明显的不适应，经济生活较前发生了根本性变化：过去的短缺现象发生了根本变化，出现了全方位的买方市场；经济资源呈现出严重的过剩状态，大批产品的供给超过需求，大量生产资源处于闲置状态，企业被迫在成本线下抛售产品。这表明，我国经济发展已确信无疑地由过去的需求拉动型变为需求约束型。因此，大规模地调整产业政策，加大对家业的投入，提高农民的收入水平，缩小城乡收入差距，同时，大规模调整原有产业结构，顺应城市居民消费需求升级的趋势，培育以住房为中心的消费热点，就成为扩大内需，推动我国经济持续健康发展的两个中心环节。我国目前出现的上述经济现象，也是我国经济社会发展到今天的一种必然现象。根据国际经验，一国的经济发展到人均国民结构开始打破，产业结构面临重大调整，城乡差距逐步缩小，工业开始回补农业。我国目前面临产业结构调整和工农业之间产业政策的重大调整，正是这种经济社会发展共同规律和趋势的反映。我国经济结构的重大调整不仅给城市社区服务业的发展提供了广阔的前景，而且大力发展城市社区服务业，本身就是促进这次经济结构调整顺利实现的重要条件。3.2、经济体制转变和社会转型决定了我国城市社区服务业发展由计划经济向市场经济转变，由传统的封闭式社会向开放的现代社会转变，构成了我国目前社会转型的基本内容。在过去高度集中的计划经济体制下,”单位”是我国各种社会组织所普遍采取的组织形式。单位以行政关系为纽带，构成了我国经济、政治和社会体制的组织基础。单位成为协调个人、个人与社会、单位与单位之间社会各方面利益关系的组织系统。随着我国经济体制改革的深入和社会的发展，单位不再是无所不包、统缆一切的社会组织形式，它的功能正趋向单一，成为一种新型的利益主体。这种情况决定了我国城市社区不仅要承担起由企业剥离出来的许多社会功能，诸如子女义务教育、卫生保健、离退休人员的管理和服务、婚姻生育等等，而且还要承担越来越多的社会整合功能，包括利益协调、治安防范、精神文明建设等等。我国城市社区建设面临艰巨的任务，同时也预示着巨大的发展潜力。作为城市社区建设基本组成部分的城市社区服务蕴藏着大量的就业机会，其任务艰巨，前景广阔。4.1、市场基础近年来，我省的信息化要表现在建设步伐大大加快，主要表现在，一是信息网络基础设施建设及信息服务业发展迅速，信息化基础设施建设成绩显著，基础设施整体水平已跃居全国前列；二是政府信息化建设成效显著。政府内外网建设已有一定基础，省直机关各部门业务系统已经现雏形，重点“金”字工程已经启动并已初见成效，综合省情基础地理信息库、人口基本信息库等一批基础性、战略性的信息资源库已初具规模，并逐渐应用到社会管理和经济建设中去；三是信息技术的应用领域不断扩大，各行各业应用信息技术提升和改造传统产业取得较大进展。企业电子商务的发展起步虽晚，但发展势头很好，在金融、外贸、铁路、民航以及电子信息产品销售等行业已经取得了很大成效，近年来各类企业利用互联网开展电子商务活动的积极性也日益高涨；四是社区信息化建设逐步引起各界的重视。长沙芙蓉区政府率先在省内提出建设“数字社区”的口号，一些市区也陆续提出自己的信息化建设规划，把政府信息化、企业信息化和居民信息化建设化带给居民和社会的绩效和便利；五是信息产业快速增长，逐步成为我省的支柱和优势产业。社区服务从业人员12万余人，初步建成了市、区、街道、社区四级服务网络；社区服务信息化进展明显，全市求助热线电话已联网成片，芙蓉区、开福区、岳麓区的部分街道还建成了集微机、电话、呼叫器于一体的社区服务网络系统，为本项目提供了市场4.2、家庭结构小型化即通常所说的小家庭，占63%；主干家庭、联合家庭即三代人共同居住生活在一起的家庭仅占37%。中国传统家庭以大家庭为特征，特别是三代人共同生活的家庭比较多，在这种家庭中互相制约、互相支持而且亲属关系也比较多，家庭生活中的一些需求，家庭内基本可以予以解决和满足。家庭小型化核心化后，家庭内部关系减少，制约少了，内聚力增强。但是家庭内可调动的力量减少，相互支援也在减少。因而，家庭生活中的需求的满足就要到家庭外寻找，增大了对社区服务的需求。4.3、家庭轴心转移历史上中国家庭是以父子为轴心，以父权、夫权为中心。在这种家庭中妻子没有任何地位，是生育工具，家庭奴隶。没有参与社会劳动的权利，经济上完全依靠丈夫。妇女解放运动，男女平等观念使妇女挣脱了封建枷锁，取得了政治、法律、教育、经济等各方面同男人平等的权利，几十年的社会实践，男女平等已是我国的国策。家庭中心已经转移。当前我国家庭是以夫妻为核心的家庭，家庭轴心已由父子关系转为夫妻关系。在现在的家庭中,妻子和丈夫一样也是家庭经济的创造者。在城市中大多数是双职工家庭。随着改革开放经济发展大潮的到来，在市场经济条件下，各方面竞争激烈。一方面是不少女职工下岗、待业；另一方面是很多从事高新技术、高层经济管理等等工作的人，无暇顾及家庭，特别是一些夫妻双方都比较忙，甚至妻子更忙一些的家庭中，对社区服务的需求增大。4.4、社会人口老龄化以上老年人口已达到10%以上。从人口预期寿命看，建国初期仅为35岁，1998年我国人口平均预期寿命为72岁，是世界上人口平均预期寿命增长最快的国家之一。我国人口老龄化特点是：来势猛，速度快，同经济发展不同步。加之我国社会经济发展状况，当前我国的养老方式仍是家庭养老为主。目前我国老年人口中低龄老人比例还是比较高，但是，我国高龄化的速度也将是非常快的，到2015年即将进入高龄化社化。目前，家庭养老面临许多问题，在城市中，子女工作忙无暇照顾老人是比较普遍现象，身体好的老人能照顾自己或互相照顾，甚至还照顾上班的子女或帮助照顾孙子女。但是，一旦生病或年老体弱，需要人照顾时问题就出来了，人口老龄化加大了社区服务的需求。4.5、长沙市未来社区服务业的发展按照《长沙市中长期经济社会发展战略纲要》和全面建设小康社会的要求，到2015，长沙市将建设成人口达300万、面积达350平方公里的区域性中心城市，到2010年长沙市国内生产总值年，全市社区服务业营业收入预计达到90亿元；社区服务业从业人员总数达到22万人；社区服务基础设施建设投资10亿元；各一个功能完善、网络健全、保障有力的社区服务体系将形成，社区服务业市场空间很大。社区服务信息化网络平台系统包括两大部分：网络平台和信息资源中心，网络平台负责信息的传输，信息资源中心负责信息的网络的层次结构决定网络节点的布局，考虑到现有的财力、物力和人力条件，社区服务网络建设只在市级建立网控中心和信息资源中心，社区（居委会）建立接入网。1.1、网络系统建设方案1.1.1、网络中心建设方案a）体系结构：采用目前主流的TCP/IP协议体系。b)组网技术：采用以太网组网技术，其中骨干连接采用千兆以太网，其他采用快速以太网组网。c)网络拓扑：网络采用星型拓扑结构，划分为核心层和接入层两部分。中心配置2台交换机。互为备份，彻底消除核心层单点故障，提高系统的可靠性。每台中心交换机通过千兆和其它接入层交换机相连，构成千兆以太网核心骨干网。作为核心交换设备，承担多种应用，从安全的角度，应根据实际情况划分虚拟网，并配置高性能的第三层交换模块保证虚拟网之间高速交换信息。中心交换机担负主干系统的信息交换工作，对它的信息交换能支持第三层快速交换、支持热插拔、冗余电源、冗余引擎等先进各接入层交换机具有2千兆上连模块，交叉连接到网控中心交换机上，实现链路冗余，提高系统的可靠性。入口处配置防火墙，防止来自Internet的非法入侵。务内容放置在防火墙的DMZ区。过互为备份方式保证网络的可靠性连接。为防范来自内部对关键设备的攻击，在中心交换机上还增加1.1.2、接入网络建设方案社区（居委会）数量庞大，底子薄，一般负责信息采集和日常事物处理。从节省投资和便于管理的角度考虑，按接入网结构设计，不设置网络中心和信息中心，系统维护也很方便。1.1.3、网络中心与接入网的互连社区（居委会）节点是整个服务网络的组成部分。如果采用用专线，投资较大，而且运行线路费用昂贵。因此本方案采用接入INTERNET公网方式实现市级网络中心和社区（居委会）节点的网络连接。采用该方案，可以大大节省费用，现在依靠ADSL等宽但因为社区（居委会）节点需要将采集的信息传输给市网络中心，为保证信息传输安全，采用VPN技术组建社区服务网络系作为基本传输媒介，通过上层协议附加的多种技术，向最终用户提供类似于专用网络性能的网络服务技术。简单地说，就是在原有的通信协议上附加安全协议（如授权检查、加/解密等从而在公用网络上实现安全通信的一种技术。一般，实现VPN的方法有在数据链路层实现数据封装的协还有在TCP层实现数据安全协议，如SOCKSv5协议则。长沙社区a)加密数据：以保证通过公网传输的信息即使被他人截获也b)信息认证和身份认证：保证信息的完整性、合法性，并能c)提供访问控制：不同的用户有不同的访问权限。高系统的安全性，采用VPN与防火墙紧密集成的产品，各社区配备1台支持VPN的简单路由器。对于需要经常移动办公的工作人员，其移动终端均安装VPN客户端，保证数据传输的安全性。1.1.4、网络管理根据网络的拓扑，整个社区服务网络系统在市网络中心建立拓扑结构、网段和节点；集成管理域内各种网络互联设备的专用b)故障管理:定义本管理域内各种故障的类型和级别，并根据故障级别定义相应的网络报警动作；故障报警、分析、报告、记录；故障自动隔离和排除。c)性能管理：查询统计本管理域内地区网信道上的数据传输带宽占用率；查询统计本管理域内网络设备各端口的利用率及网络设备的运行效率；搜索和报告本管理域内的网络瓶颈。各接入网的设备和拓扑结构非常简单，直接依靠网络设备自身的管理功能进行管理，不单独建立网管系统。1.2、信息中心建设方案信息中心建设是社区服务网络信息系统的重要组成部分，内容主要包括主机系统、存储备份、机房建设、电源等。机房是保证系统正常运行的重要环节，安放着最为核心的设备，包括核心交换机、路由器、网管、主机系统、存储系统等，我们参照电信级的经验和国家的相应标准（主要参考了《GB2887-89计算站场地技术条件》和《GB9361-88计算站场地安a)机房环境部分：根据对设备估算，信息中心需要的机房面积应在150平方米以上，根据实际面积划分设备区、办公区、接另外机房需要按照电信级标准考虑防尘、噪声、大气压、空气污染、防静电、承重、电磁环境、温度和湿度等因素。b)机房电力部分：各信息中心必须采用高可靠性的UPS系统，而且电池备份供电时间不能少于8小时。根据机房设备的功统，并独立考虑接地系统。并根据机房建设标准考虑照明、消防等措施。d)机房防雷设计：根据统计数据表明，湖南地区的基本上处于多雷区。因此需要对机房进行防雷设计，包括外部防雷和内部防雷两个方面。一般在建筑物建设时已考虑外部防雷系统，针对内部防雷系统，要多层次设计，如在中心机房的电源进入端分别加装防雷模块，在每个机柜各配置防雷插座等。e)设备存放：因为信息中心规模较大，设备繁杂，为便于管理，配备多个标准机柜，原则上所有设备均进入机柜，所选设备1.2.2、服务器系统服务器系统是应用系统的运行平台，需要合理地选择并配置服务器，使其处理性能、存储能力和系统可靠性满足目前及将来业务扩展的需要，同时又能保证系统良好的性能价格比。根据应用的整体规划，本次系统设计考虑以下服务器：运行整个信息系统的核心数据库，是其他业务系统（如呼叫中心、网站业务处理等）的数据基础。b)应用服务器：配置2台UNIX中档的应用服务器组成双机集群，主要运行呼叫中心业务处理应用业务。网站是非常重要的窗口，访问量非常大，对系统的响应要求很高。根据WEB服务器的特点，选择一批低端的UNIX服务器群，配备WEB负载均衡交换机，可以以较低的设备投入解决大吞吐量的访问。而且可随着访问量的增加，通过增加WEB服务器数量来逐步满足访问量增长的需要，既保护原有投资，一次性投资又不是很大，不会造成设备能力的闲置。d)网络服务器：提供基本的网络功能，需要考虑DNS、FTP、DHCP、网管、备份等服务器。e)其他服务器：包括用于呼叫中心的CTI、CMS等服务器。不同的应用对服务器有不同的要求，可以参考表5—1做初步选型。同时通过结合业务模型分析，可以从服务器的性能指标，如tpmC、SPECInt2000、SPECIntrate2000、SPECFp2000等方面考虑，选择满足业务需要的应用服务器配置。服务器一览表应用服务类型文件和打印服务器多应用程序服务器小应用程序服务器INTERNETWEB服务器Domino/Proxy/FirewaII等终端服务器E-MAIL服务器信息协同服务器数据仓库ERP应用程序服务器数据库内存利用率磁盘输入/输出对于服务器系统，需要考虑其高可靠性。其中数据库和业务平其他业务服务器系统应在99.99%(1小时/月水平)。主要服务器采用UNIX双机集群系统。服务器操作系统的选择是服务器高效可靠运行的保障，目前有两大主流：一类是UNIX和Linux,主要用于高端服务器，Liunx也有用于低端服务器的，UNIX与Liunx的最大优点是内核较小，系统稳定，特别是Liunx是开放源码，有利于国家信息安全：另一类服务器操作系统就是WindowsNT及Windows2000Server，主要用于低端PC服务器，其特点是易学易用，普及面广，办公自动化软件支持丰富，一般在桌面操作系统都采用Windows，但是由于微软对Windows操作系统系列不开放源码，故对国家信息安全不利，而且稳定性不高、经常发现安全漏洞，因此数据库服务器、应用服务器等关键业务采用UNIX，一般应用，如网络服务等采用Windows2000Server操作系统。1.2.3、存储系统方案数据存储目前主要有三种存储模式：a)以服务器为中心的SAS传统的模式：如：SCSI、SSA磁盘b)以文件为中心的（FILE-CENTRICNASc)以数据为中心的（DATA-CENTRICSAN其中NAS是以文件为中心，无法满足信息中心的存储需要，采用以服务器为中心的存储模式无法为所有的主机共享，今后新增应用系统新增服务器时需要增加新的存储设备。而且有些磁盘陈列采用专有的厂商技术，与其他厂家的主机不兼容，无法共享存储资源。而采用SAN存储模式则具有高性能（通过光纤通道技术，可以进行高速数据传输，而且不影响局域网传输、高度共享（分散的数据资源可以整合在一个存储设备中，组成一个很大的总资源，为多台服务器适用）、易扩展（服务器与存储设备不再一对一地连在一起）等特性，尽管一次性投资较大，但综合考虑各种成本和今后的需要，信息中心的数据存储应采用SAN存具体部署：根据目前现有的主要信息量的统计和对今后几年信息增长的预测，配备的存储设备应支持TB以上的容量，并考虑设备的冗余性。初期存储容量先考虑500GB。1.2.4、备份系统方案社区服务网络信息中心有很多非常有价值的数据，如果数据丢失则会造成很大的损失。尽管磁盘陈列对数据的物理损失起到双机热备份同样无法解决数据的安全问题，只能解决单台服务器故障后服务中断的问题，因此必须考虑建立完整的备份系统，真备份自动化：提供定时的自动备份，并利用磁带库等技术进行自动换带。在自动备份过程中，还要有日志记录功能，并在出现异常情况时自动报警。a)备份全面化：能全面备份各种应用系统产生的信息，支持各种操作系统、数据库和应用的备份。b)备份高速化：信息中心的数据量随着业务的不断发展，数据越来越多，更新越来越快，要尽量考虑到提高数据备份的速度，利用多个磁带机并行操作。c)备份策略化：能根据不同的需要灵活备份，如全备份、增传统的单机独立备份方式，采用每台服务器接一磁带机/库。网络这种企业级的数据备份需要。采用网络集中备份方式。选择一台备份服务器，安装网络数据存储管理软件。在备份服务器上连接一台大容量存储设备磁带库，在网络中其他需要进行数据备份管理的服务器上安装备份客户端软件，通过局域网将数据集中备份管理到与备份服务器连接的存储设备上，从而实现自动化的备份、文件归档、数据分级存储以及灾难恢复等。根据存储系统的模式选择和信息量的考虑，选择SAN备份方式。原则上采取如下备份策略方案：a)操作系统和应用程序系统投入运行后，做一次全备份b)软件安装或系统升级后立刻做一次全备份c)每天对业务数据做一次增量备份d)每周日对所有数据做一次全备份e)每次业务数据做大调整后立即做一次全备份。1.2.5、系统管理信息中心集中了复杂的各种设备和应用，系统的性能、可靠性等往往取决于多方面因素，需要高度集成的全面的系统管理平a)备份管理：减少系统管理员的工作量，使各种备份工作能够定时、自动执行，并能实现灾难恢复和备份，同时要完成各种数据库的备份工作。全面保证信息及其系统的可靠性和完整性。b)实时监控：实时管理和监控各种服务器和数据库资源，保障数据库和服务器稳定可靠的连续运行，从而保障系统高效率、c)安全保护：建立完整严密的安全管理，巩固整个系统的安全性，对内部要能防止蓄意破坏和误操作，对外要能侦测、阻止外部入侵，能够在全网范围内防病毒。d)网络管理：能及时反映整个网络、系统设备的状态，包括路由器、工作站等，并采取有效的手段及时通知网络管理员。化，提高管理效率，降低管理成本。因为系统管理是个综合型的概念，象其他相关章节中的网络管理、安全管理、备份管理都是系统管理的一部分。从整体的角度考虑，选择一套集成化的综合系统管理平台，确保信息中心所有关键设备的可靠、安全、高效运行电话服务热线是目前一种很普遍的服务手段，但存在以下问a)对电话内容采取笔纸记录的方式，不利于信息的存储和查询，受理员在接听电话的同时，需要将投诉者所反映的问题及其个人信息记录下来。由于每天投诉中心要接听大量的投诉电话，若想查找历史记录将是一件非常困难和繁琐的事情。b)信息人工流转，周期过长。传统的工作方式是所有受理员接听电话、记录信息，在一段时间后将记录整理，通过人工转交的方式交给签办员；签办员再将这些记录进行集中处理，通过电话或传真签发到具体的承办单位；承办单位取到信息后进行办理。这其中信息的每一个流转环节都是通过人工进行，而且不能非常及时地传递，结果导致投诉问题的处理周期过长，投诉者不能及c)对于每个投诉问题的办理情况，缺乏有效的监督机制。当签办员将投诉问题签发到具体的承办单位时，都会给其一个办理期限，即在一定时间内必须将问题的办理结果反馈回服务中心。但是现有的工作方式不能很有效地对承办单位的办理情况进行监一定的人力和时间。目前的问题记录方式为统计工作带来相当的难度，需要安排专门的人员并花费大量的时间进行统计。同时对于领导者来讲，每个工作人员的工作情况统计也是十分必要的，而现有的工作方式不提供一种方便快捷的统计手段。随着通信技术、计算机网络技术、交换技术的迅猛发展以及电话的快速普及，建立呼叫中心（CallCenter）成为一种较好的选择。呼叫中心是一个综合化的集信息采编、知识提取、自动流转于一体的智能信息服务系统，它充分应用先进的计算机电话集成技术（CTI客户关系管理（CRM）技术，知识管理技术（KM将电话网与计算机网无缝地结合在一起，对语音流和数据流进行统一监控和处理，客户只要拨通服务热线号码，可以在语音自动应答系统（IVR）的帮助下，查询信息，自助交易，全自动地完成工作，也可以转接至人工坐席台，由服务人员解答问题，受理业务，并可根据居民的历史资料提供“个性化”的周到服务，提供语音，传真，Web等多种接入和反馈方式。广大居民足不出户就可以享受到优质，高效，快捷的服务。实现全天候服务、个性化服务、门户式服务（对外统一的服务号，整个处理过程，客户只2.2、具体部署根据长沙社区服务网络的规模，初步配备60个人工坐席，每受理事务处理2880起，基本能满足全长沙市的需要。今后，可根2.2.1、坐席配置2.2.2、呼叫中心主要设备配备a)数字排队机（ACD呼叫中心中的交换接入设备，主要完可以实现“中继合群”功能，首先考虑支持60路中继，并考虑系b)交互式自动语音应答服务器（IVRs在呼叫中心系统中，问候呼叫者，并给更多的信息提示呼叫者，根据客户的选择进行自动服务或转移到PBX进行人工台席的分配，IVR在自运行过程中，将会调用语音卡资源，传真卡资源，用于语音播放和传真的收发IVRs。Server是交换机和计算机网络交换数据的中枢，可以通过CTI—Link接口与交换机通讯，发送控制命令或读取电话信息。CTIServer通过网络与交换机连接，在电话呼叫建立时，可以同时从交换机中获取信息，并同数据库中的资料进行匹配，提取客户的信息等资料传送至业务代表的电脑屏幕上，人工坐席台如发出呼叫请求，命令可以由CTI-Server传递，控制交换机拨号。d)CMS（呼叫管理服务器CallMediaServer呼叫管理服信息和IVR会话信息，并用于对客户联系进行分拣和路由，实时提取客户帐务信息和服务历史信息，这些信息能够与语音信号一起同时到达话务员席位。CMS还包括系统配置软件，监控软件，报表系统，质检考评软件，操作日志等，配置软件管理平台的资源，如队列数据，路由数据的配置，IVR语音流程的配置，系统提示音的配置等，监控软件监控系统运行时重要数据并且可对指定主叫号码，被叫号码和IVR接入码进行过程的动态监控。报表系统可以根据呼叫记录数据库方便灵活的生成各种统计结果报表。质检考评软件对坐席台话务员的服务质量进行检测，功能包括录音,监听,三方通话等，并可以按照规则对话务员的工作进行评估。操作日志记录了系统配置的修改，可以随时恢复到原状态，并起到安全审计的作用。e)坐席台呼叫管理软件：坐席台呼叫管理软件运行在人工坐席台上，通过统一的呼叫处理接口与CMS通讯，可以接收PBX的CTI信息，并进行应答，三方通话，转移，拨号，放音,传真等呼叫处理功能，还可以通过控制IVR资源进行语音合成放音或控制2.3、基本功能a)通过自动语音应答系统实现全天候服务；b)实现自动语音应答系统与人工受理员之间的电话转接；c)用户通过自动语音提示选择服务，减少不必要的等待或话d)建立客户资料数据库，存储客户信息；e)客户历史资料随同客户的呼叫一起到达受理员屏幕，使得g)非工作时间通过语音信箱留言，次日可对呼叫客户进行回h)实现自动的数据统计，并可以制作相应的统计报表，为管理者的办公决策提供可靠的数据支持。3.1、基本思路随着Internet的迅速普及，广大居民上网已成为生活一部分。通过网站发布信息、查找信息、交换信息，具有速度快、时效性好、检索方便、内容丰富等特征。近几年来，企业网站、政府网站均成为电子商务、电子政务的重要组成部分，因此建立服务于广大居民的社区专业网站是提高社区信息服务网络的重要内目前大多数网站，由于技术维护力量薄弱、网站信息资源严重不足，定位不准确，不能通过网站进行业务受理和信息交互，形同摆设。因此社区服务信息网站的建设应坚持定位明确、信息可靠，交流互动的设计原则，同时采取集中建设原则，全市各社区均通过市级网站平台发布和交换信息，保证信息的丰富性、权威性、关联性，并在这一平台上实现统一的对外信息发布。运用因特网、地理信息系统、数据库和数据仓库、电子商务与电子交易市场等高新技术手段，坚持以便民、利民为原则，突出社区服务、社区管理特色，整合民政、劳动、公安、卫生以及服务、房地产、旅游业的等其他各行各业的资源，为广大社区居民提供丰富的信息资源以及接受社区居民来自网站的业务查询、功能模块主要分为：社区事务管理、社区动态、社区服务、社区地图、办事指南、义工在线、郊县社区、慈善捐赠、社区需求、热线呼叫、社区文化、综合信息。a)社区事务管理：连接社区（居委会）事务信息化管理系统，b)社区动态：通过连接社区（居委会）管理软件，实现由社c）社区服务：按照社区服务的种类提供社区服务商的服务项d）社区地图：实现社区居委会以及社区服务中心及服务站的e）社区文化：反映每个社区自己的特色工作文化。f）办事指南：提供百姓日常办事的具体流程。g）义工在线：反映义工活动的情况。h）郊县社区：长沙市四县社区概况。i）慈善捐赠：提供社区居民实现网上捐赠的平台。j）社区需求：反映社区当前的各种需求及困难。l）综合信息：社会各种资源信息发布平台。4、社区（居委会）事物信息化方案4.1、基本思路社区事物比较烦琐，采用计算机管理，可以有效地提高管理效率和水平。考虑到社区的基础非常薄弱，没有专业操作人员，因此开发时采取统一版本，统一开发、集中培训、逐步推广的方4.2、功能介绍社区管理系统包括社区概况、社区党建、社区自治、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区保障、功能扩展等十大功能模块和数据传输、系统管理二大管理模块，涵4.2.1、社区概况功能模块社区概况重点是社区居委会人口信息的管理，并充分利用了系统的灵活性对社区基本情况进行介绍。4.2.2、社区党建功能模块该功能主要是为了推进社区党建综合工程的工作要求，围绕构筑“以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区各方党组织为网络，社区党员为主体，社会团体、社区各界人士共同参与的社区党建工作”新格局，加强和改善党对社区工作的领导，加快完善社区党建的组织体制和工作机制，使党组织在社区工作中更好地发挥政治导向作用。主要是对党政机关的各项工作进行管理主要包括对党建工作的管理（其中党建工作包含党员花名册的建立、党员考核管理、党员党费交纳管理、入党积极分子、党员活动情况等、共青团员4.2.3、社区自治功能模块社区自治主要以扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区：在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。此模块式为适用这一管理机制而开发的，它主要对居民选举的管理、登记居民小组、居民代表、民主议事会成员、对居民代表大会、民主议事会会议、重大事件进行记录。社区委员会机构、代表、会议、下属组织等内容。4.2.4、社区服务功能模块社区服务以集政府、社会化服务职能于一体，面向全体市民，实行开放式办公、面对面管理、综合性服务。利用社会优势，挖掘社区资源，不断完善社区服务，逐步使社区服务达到规范化、科学化、社会化。此模块的功能进一步加强了资源共享，社区服务机构、社区志愿者、社区便民服务（保姆、钟点工管理）等信息资料的输入，将进一步拓展便民利民服务业务，让居民生活得更舒适，更安全，更方便。4.2.5、社区卫生功能模块包括社区医疗机构和社区卫生设施；社区健康档案；社区卫生工作记录；红十字会工作；计划生育等。4.2.6、社区文化功能模块主要是加强社区文化队伍建设、对社区文教工作和市民学校的管理、对文明楼院和五好家庭评选、社区文体活动的记录。包括各类教育活动的记录，开展各类社区文化活动管理，评选文明楼院、五好家庭管理，社区文化活动队伍建设等。通过该功能，落实中央关于加强社区工作的指示精神，推进社区文化建设，活跃基层文化生活加强社会主义精神文明建设，营造安定、团结、文明、健康的社区环境。4.2.7、社区环境功能模块随着创建文明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积极作用。如此可见环境卫生的重要性，此模块的开发加强了社区环境卫生的管理，它主要包含对社区环境的工作记录、爱国卫生的计划、楼宇卫生状况、卫生考核、灭公害考核、违章建筑的登记。4.2.8、社区治安功能模块该模块是按照社区治安工作的要求，建立社区治安工作网络，包括对社区综合治理、消防工作、治安保卫等小组的增家管理，对社区两劳释放人员管理，纠纷调解的记录，有害功法组织、吸毒人员、解除劳教人员、外来人员和家庭暴力的管理和教育，及时化解各种不安定因素，为居民创造一个稳定安全的生活环境。4.2.9、社区保障功能模块包括社区低保人员档案管理，救济金发放记录，孤寡老人登记，退休人员管理，下岗失业人员登记，外来人员登记等。4.2.10、功能扩展功能模块针对各社区居委会自身需求，对系统进行其他功能模块增加。4.2.11、数据传输管理模块通过社区居委会的数据采集和数据录入，通过互联网将基层社区和上级各主管部门连成一个巨大高效的信息网，提供标准数据接口，可以为低保软件、计生软件提供数据信息，进行信息交互，4.2.12、系统管理模块a）管理工具：人员管理、权限设置、系统日志、日记查看。b）信息设置：系统设置C)系统操作：工作日记操作、系统安全性维护更改密码操作、第五章环保、节能、消防、安全本项目没有三废排放，对环境不会造成影响。电缆及其设备放大器、分支、分配器等传输的是射频信号，尽管有微弱电磁波辐射，但电缆和设备器件都采用高屏蔽系数的器材，对周围环境的影响可以忽略不计。节约能源是我国一项长期的战略任务，在项目设计中应遵循2.1、采用先进的节能新技术、新设备；2.3、在机房装修中采用低导温系数、高隔热的新型装饰材料；2.4、加强各种设施的维护和保养。在项目的设计及建设中，应遵守消防设计规范进行，以保证3.1、消防设计依据3.1.1、GBJ16—87《建筑设计防火规范》3.1.2、GB50116—98《火灾自动报警系统设计规范》3.1.3、GBJ140—90《建筑灭火器配置设计规范》3.2、消防设计原则机房消防应根据具体情况采用适宜的消防措施，根据设备的不同，选用合适的气体灭火系统，并在必要部位配备建筑灭火器。主机房应设全淹没式气体灭火系统及自动烟感、温感、火灾报警机房装修应按照有关规定和要求进行4.1、电源线穿钢管敷设，对所有金属外壳可靠接地，严格保证所有电器设备的漏电保护，以免造成触电事故；4.2、装修材料应采用不燃材料或经过阻燃处理的材料；4.3、做好对机房设备的防静电措施；4.4、选用低辐射的计算机设备，以利于操作人员的身体健康。要真正做到从组织、人员、场地等各方面落实信息化系统运行的职能管理机制、从而保证有效开展信息网络和应用系统的运行、开发、维护、服务和日常管理工作。本项目由长沙万众和社区服务网络有限公司负责网络的日常运营管理、商业运作。主要履行性能管理和安全管理；分配和管理IP地址，配置和管理域名，维护和管理电子邮件服务器、目录服务器等。建立和维护社区公众服务信息系统的应用系统开发和运行的支撑环境，包括主机和服务器的硬件系统、维护和管理操作系统、数据库和应用系统软件。建立健全信息安全保障机制，确保数据传输、存储和发布过程中的安全性和稳定性。由长沙市芙蓉区社区服务网络中心任命执行团队由于本项目的信息网络管理属知识密集型行业且涉及面很广，因此必须对项目的网络管理和维护人员进行培训，提高其专业技术素质，以确保工程的正常运行。根据人才现状与配置要求，建议各级机构采用引进人才与培训现有技术人员相结合的培训原则，其中信息中心的高级技术管理人员可以采用引进人才为主，必须加强对积压级技术人员的考核与管理，采用竞争上岗的机制，第七章投资估算与资金筹措1.1、国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》1.2、项目所需的配套设备，按其生产厂家报价资料进行估算；1.3、项目建筑工程费系按长沙市现行建筑造价扩大指标进行估1.4、项目安装费系按各单项工程安装工程费率进行计算。2.1、固定资产投资估算设备购置费2271.00万元安装工程费417.98万元其他费用323.08万元2.2、流动资金流动资金按扩大指标估算法估算，正常年需投放流动资300.00万元，其中铺底流动资金为90.00万元。2.3、项目总投资建设项目总投资为4985.06万元，其中：固定资产投资4895.06万元，铺底流动资金90.00万元。建设项目所需资金4985.06万元，拟订资金来源如下：1.2、中国国际工程咨询公司编写的《投资项目可行性研究指南》2.1、固定资产采用平均年限法分类进行折旧，预备费、建设期利息按比例分摊到各折旧类别中，房屋建筑物按20年折旧，设备按2.2、职工年工资按平均1万元/人计取，包括各种职工福利基金按工资总额14%计，社保基金按3.5%计取；照现行的财务制度和税收制度进行评价；2.6、第二年达产率按30%计算，以后按100%计算，营业收入按各3、营业收入及营业税金附加估算正常年营业收入为7200万元，营业税税率为5%，城市维护年固定成本为1395.94万元，年可变成本为505.1、利润及其分配项目正常年利润总额为390.86万元，按此计算的投资利润率为7.52%，投资利税率为15.28%。项目每年从税后利润中提10%作为盈余公积金，提取5%作为公益金，余下末分配利润，各年度5.2、财务盈利能力分析通过财务现金流量计算（见表8-6在经营期各年净现金流量共计为3464.81万元，按此计算的各项评价指标如表1所示：各项评价指标显示，项目建成后，其经济效益较好。按全部投资计算所得税后内部收益率达8.67%，高于行业基准收益率6%，投资回收期包括建设期为8.94年，在经营期内除获6%的收益，还将得到749.23万元的将现值，表明项目肯有较强的获利能力。评价指标表序号指标名称所得税后所得税前1财务内部收益率%2静态投资回收期年含建设期3净现值（ic=6%）5.3、资金来源与运用分析（1）资金来源与运用表（见表8-7表明项目计算期内各年的资金可以平衡，从第2年起有资金盈余。在经营期内盈余资金6.1、盈亏平衡分析BEP1（生产能力利用率）=[年固定成本÷（年销售收入-年可=78.12%BEP2（收入）=7200×78.12%=5625.01（万元）当项目生产能力利用率达到78.12%或收入达到5625.01万元时，就能实现盈亏平衡，说明项目具有一定的获利能力。6.2、敏感性分析对影响项目经济效益的营业收入、经营成本、固定资产投资主要因素变化进行敏感性分析。敏感性分析表变动因素基本方案营业收入经营成本资动幅度0-10%4.294.61评价经济指标投资回收期净现值610.28-457.33652.73-372.45表中各项数据表明：当营业收入下降10%，所得税前内部收益率为4.29%；当经营成本增加10%时，所得税前内部收益率为首先应对收费单价进行更准确的测算，使未来收入因单格发生变化的可能性减少，以降低投资风险；其次，控制和适当降低经营成本是项目获得良好收益的另一个关键。从财务评价看：项目经营计算期内，投资利润率为7.52%，投资利税率为15.28%；所得税后项目财务净现表明项目的盈利能力大于行业平均水平。综上所述，项目在经营期内财务状况较好，具有一定的盈利能力和抗风险能力，在财务上是可行的。本项目是我国国民经济信息化过程中的一个组成部分，是为社区服务的信息化系统，咨询服务费收入定价带有一定的指令性项目的重要性在于其间接产生的经济效益和广泛的社会效益。其1、将提升社区事务管理水平，规范行业服务，促进社区服务的市场化、产业化和协调发展，使社区服务成为长沙经济的一个2、将提高社区服务管理的效率，实现全市社区的统一管理，为全市社区居民提供方便、快捷和有质量保证的全方位服务，进而推动长沙市整体的信息化建设快速发展；3、将优化社区服务业的发展环境，改善社区服务设施，为扩大社区服务消费创造良好的社会氛围和条件；4、将提供大量的就业机会，预计本项目建成后可新增就业岗位6万余个，对长沙市社会稳定和经济发展的贡献很大。设备预算表224114211121111111621221211111套1112350建筑工程设备购置安装工程其他费用12121424表8-1单位：万元序号序号折旧年限生产期34567891房屋及建筑物折旧费82.5882.5882.5882.5882.5882.5882.5822833.44折旧费269.18269.18269.18269.18269.18269.18269.12564.262295.092025.91949.234571